关乡村治理现代化进程中三治方略调研报告
总书记强调基层强国家强基层安天安乡村处国家治理底层解决乡村治理性关文件乡村界定乡镇行政区域包括乡镇行政村（然村）两层次标准统计国约X乡村组织乡村口约占全国总口X％基层治理体指国家县乡级政府部门者指城市社区级部门行政部门职部门乡村治理成效仅影响乡村身发展更牵涉整国家长治久安十九报告提出治法治德治（简称三治）相结合乡村治理体系十九届四中全会提出构建乡村社会治理新格局健全组织领导治法治德治相结合城乡基层治理体系认真研究乡村治理进程中三治方略涵作实施进路等问题揭示乡村三治方略逻辑制度安排夯实乡村社会治理根基助力乡村良政善治达成
三治方略涵体系机理
根中央文献资料关文件乡村基层治理方略指精心设计通实践运检验效果良显著手段策略谓三治乡村级组织国治理体系进行治法治德治目前社会治理般乡村基层治理定位村级治理三治基方略
（）三治方略涵
乡村治理中三治作种系统化工具策略实现乡村良政善治效果觉采时称三治方略中治质民治民治民建治享通治增加活力创新治运行机制尊重民群众体位激发民群众治资源形成基层治理生驱动力保障民群众基层治理中权益翁身份积极参中享评判权法治通规治程序治实现治理法治国全面贯彻乡村治理基手段良运法治思维法治手段推进基层治理实现乡村治理强力保障通司法便民调解模式创新社区网格化等推进法治效力基层广泛应德治德治理乡村干部群众进行思想政治教育政策宣传实现思想渗入动员社会种力量积极参乡村公事务治理活动通强化道德教育德润心引领民风通德治发挥社会义核心价值观家教家风道德评议作德治化村民尊重觉遵守行规范治法治形成补充德治扬正气终实现乡村社会安定序充满活力
（二）三治方略治理体系
三治方略两基层次构成：三治方略科学化规范化制度化二三治方略合理运三化利促进治理组织合法性构建治理力建设合理运实现乡村公事务效治理三治方略体乡村方组织乡村治理组织包含乡村方组织（县级乡镇级委）包含乡村级组织（乡村机关事业单位社区组织社会组织群体组织乡村单位等）维度范畴三治方略客体乡村公事务乡村治理领域涉社会治安公安全（安全生产食品药品安全防灾减灾救灾）社会矛盾预防化解乡村治理四核心领域治理体身合法性构建治理力建设中时扮演着乡村治理客体角色时三治方略体客体具性乡村组织通执掌乡村政权全面治理乡村领域公事务发挥作三治方略合理运够促进乡村治理效实施
（三）三治方略机制
然禀赋历史原三治方略运三治分开状态发挥作分工作容范围乡村进行社会治理乡规民约教育约束实施新型城镇化战略尤乡村振兴战略推动乡村三治方略机制仅增强乡村治理效强塑良组织环境政治生态更满足社会期消解群众乡村干部乡村治理价值认知实践中协加快推进乡村治理体系治理力现代化进程乡村治理统分结合制度调适环境优化动机重塑维度构建治理体系新机制三治合实现治理效
作治理活动三治通分工协作权责明晰实现全面领导乡村领域公事务目前乡村开放性断加村民权利意识断增强等治理乡村领域公事务需国家权力乡村群众力量机结合实现三治融合通计划决策领导指挥组织协调控制干预实现级政权组织治理资源机整合增强治理力通乡村政权机构意志输入干部进入组织嵌入思想渗入通乡村治理高效化乡村治理民化乡村治理协化乡村治理德教化乡村治理法制化高效推进乡村治理确保乡村发展稳定
三治方略作种系统化手段方法三治融合三治分开缺三治融合实现乡村治理目三治分开实现三治融合手段方法国家长期实践总结出系统化理化方法三治方略创新治运行机制尊重民群众体位激发民群众治资源形成基层治理体系生驱动力通法治实现规治程序治乡村治理现代化强力保障司法便民社区网格化等法治创新推动法治效力基层广泛应通强化道德教育引领民风德治化民尊重觉遵守行规范治法治形成补充
三治方略效整合方面治理资源领导力量组织通领导指挥控制协调级政权组织整合治理资源干部配备通治理理念治理文化治理方式治理保证等方面调整转型培育乡村治理体治理力治理体系建设通张精神作乡村治理活动指导思想落实乡村治理具体政策制度建设通正式非正式组织结构制度规调整创新形成具相互作机制发挥高效乡村治理体系构建治基础法治保障德治辅助乡村治理体系实现乡村治理现代化重途径
二三治方略乡村治理现代化作
三治作中国乡村治理效果显著治理方略赋予乡村治理活动政治合法性获源源断民心支持拥护国实践应形成显著成绩然乡村治理环境复杂涉领域众公事务繁群众文化素养水参差齐致乡村治理务面困难重重三治方略通乡村治理体系整体构建优化结构系统提升高效化民化协化德教化法治化方面推进良政善治三治方略乡村治理中作：
（）利乡村治理高效化乡村治理高效化强调乡村治理工作中通乡村治理科学化规范化断提升乡村治理效程作乡村治理现代化首衡量标准乡村治理高效化求执政力领导水治理力领强三治方略通治理规制度化治理程规范化促进乡村治理机构治理力建设乡村组织级组织嵌入应乡村级组织中开展乡村治理活动国家治理系统性结合乡村现实复杂性通民制度体系法治体系社会理体系公事务体系等制度体系断完善保证乡村治理体系搭建实现乡村治理稳定性时乡村治理事务零碎化造成乡村治理低效性风险性等问题乡村治理环节三治方略加强科学制度化建设提高制度效率增强制度权威增强乡村组织政治领导领科学发展领群众工作领狠抓落实领等执政领规范流程公开公开展治理工作断提升驱力利组织影响力感召力引导说服社会种力量积极加入治理活动通三治方略乡村组织建设成效转化乡村治理效提升实现乡村治理现代化高效化
（二）利乡村治理民化乡村治理民化实现乡村治理现代化基前提乡村治理民化建设重点构建民化表达机制培育民化治理意识公众利益诉求表达渠道畅通充分实现民众广泛序参乡村治理程序政治参性越广乡村治理民化科学化程度越高限度吸纳元治理体参乡村治理发展三治方略政治吸纳机制体现政吸纳乡贤参事会吸纳
国乡村区组织层次覆盖面广促进乡村治理民化具重作体资格参乡村政治治理程便捷广泛吸纳公众发展成治理体坚决抵制官僚义形式义享乐义等腐朽思想走乡村民群众中解吸纳民群众诉求意见建议实现更广泛更深入吸纳民众政治参二乡村治理组织应真正落实基层群众治权通民协商民选举民决策等切实保障民众民权力三乡村治理组织公众监督决策行动确保民家做乡村治理民化
乡贤参事会吸纳通乡贤参事会渠道吸纳乡村群众开展乡村文明建设行动X县乡村治理重决策时邀请群众乡村治理程治理效果进行监督评议开展充分涉乡村公事务创业致富矛盾纠纷化解乡风文明慈善公益等方面村事民议活动通互联网会议台反映乡情民意提供政策建议效引导村民民参乡村治理程
（三）利乡村治理协化乡村治理协化意味着乡村治理元体协运种现代信息技术分工协作整合资源发挥享优势实现乡村高效化智化协化精准治理三治方略科学化实施够促进两方面协化精准化治理：三治方略协治理促进乡村治理体间协性乡村治理体间良协关系乡村治理现代化重标志元治理体间通分工协作权责分明合理序治理关系实现乡村治理高效化治理体间分工明协作匹配容易产生治理脱节治理错位等问题引起乡村治理工作中诸矛盾三治方略通科学权责配置体制解决治理体缺位错位权力责分工明确等问题避免治理体耗挫伤工作积极性协调元治理体间关系实现乡村治理协化更资源针性沉基层通权责分明网格化治理模式覆盖整乡村治理针性民众提供服务二三治方略促进乡村社会体间形成广泛识国乡村区广袤理环境差异性济体元性利益关系复杂性文化风俗样性等形成乡村社会体间关系复杂性三治方略分着手治法治德治民众利益公约数政策制定原限度寻求社会体价值观利益点形成意见识利益识实现社会体关系融合融洽针农村家族化宗族化村民治少数控制谐现象三治方略实现治理体元元化求存异基础寻求方利益争取更民众广泛认
（四）利乡村治理德教化乡村治理现代化应乡村公序良俗基础开展效乡村治理乡村良社会秩序通合理法律法规约束社会体行外需德治方面引导社会体觉遵守社会规实现乡村良政善治德治通思想教育价值引导弘扬传统美德等方式润物细声影响德行乡村治理方式较德治更具包容性调节性解决法治难解决社会问题济效角度讲某情况德治会法律解决突更具优势社会义核心价值观引导强调优秀传统美德传承弘扬精神文明建设实现乡村振兴中文化振兴推动乡村治理德教化建设
（五）利乡村治理法治化乡村治理法治化指乡村治理体乡村公事务治理程中坚持法治精神法治理法执政法行政乡村治理法治化乡村治理现代化重表现形式坚实盾保障乡村治理场深刻革命乡村治理法治化建设中三治方略思想建设组织建设纪律制度建设等方面发挥着缺作首先政治理念坚定性建设中正确法治观培育价值观建设基容广乡村基层干部牢固树立正确法治观念提高法治意识良法治素养法治思维法执法法办事次组织建设领导干部选拔培养应否具正确法治观具较强法治意识具良法治素养否遵守法律法办事作选拔考察干部基标准等条件优先选拔培养法律素养法办事力强员干部广员作公民基底线求应遵守国家法律法规保持先进性纯洁性决定广员干部更加严格遵守纪风乡村组织纪律建设中通纪风规范形成觉意识养成遵纪守法涵养提高法办事力维护法律权威推进乡村治理法治化水
三三治方略乡村治理现代化中实施进路
治理现代化国家现代化发展必然三治方略深刻影响着乡村治理现代化发展治赋予德治基础秩序层面载体法治赋予德治强力支撑德治赋予治法治正义力量底色促进乡村治理现代化发展推动乡村振兴策略中效实施三治方略进路：
（）法治进路
乡村治理实践中民众行容易受左邻右舍农村熟等影响公众法治意识法治思维较缺乏民众遇身利益侵犯产生矛盾时法正确法律手段方法维护身权益时民众政治立场政治路线政治原政方针等缺乏认识解政治建设法治建设民群众认知力凝聚力形成法发挥良引导作乡村基层法治化治理然较薄弱三治方略三治分开环节乡村治理体进行法治体系建设三治融合环节乡村公事务治理法治理法治思想贯穿整乡村治理全程法治作村民治利推行效实施基保障底线树立乡村公事务治理基标准法治手段维护乡村振兴利推进
层级域部门分解目标体系完善推进乡村法律法规体系实现乡村治理法通法治原法治立场法制纪律法治定力法治策略等方式统筹项乡村公事务法治化理通搭建乡村公法律服务台完善法律顾问工作X县三官律制度完善矛盾纠纷调节机制扩充居民调解员队伍构建公安全矛盾纠纷化解突发应急等工作机制实现乡村治理法治化建设针乡村具积极促进作村规民约加强制度化建设通村规民约软法实现治理
二级司法部门加强乡村法治化治理支持力度聘请员干部司法员担乡村法律工作员组织相关法律法规培训X省乡村法律明白队伍建设通基层法律知识宣传说法说政策民协商政策推广实现法治化治理员嵌入意识输入员嵌入乡村治理干部层面保障乡村治理政策符合法律法规意识输入引导群众法解决类矛盾问题法治化角度支持乡村振兴保证村治理效开展
三加法治化宣传通互联网等媒介宣传法治观念强化提升村民法治化意识通微信视频直播公众号等方式加强村民法律意识法律素养提升村民通法律手段维护身合法权益力通特定乡村法治议题讨聚合公众认感获取民众支持资源广泛群众支持保障乡村法治治理政策利实施
（二）治进路
国村民治制度始改革开放初期村民发探索村民通村民治组织法解决办理村民利益相关村事务实现村民理教育服务形成具中国特色基层群众治制度奠定三治方略理基础实践范例观全国乡村治理实践案例村民治组织推动村民积极参乡村公事务治理效方式乡村治理者治理者二元立关系通正面激励整合村民力量资源促进村民动参治理程实现村民事情决定赋基层治制度断健全基层群众治制度尊重群众体位赋群众探索权利激发群众治驱力乡村治民群众作推进乡村治理现代化建设受益者积极参者终评判者
构建元体协治格局扩乡村治理体范围培育新型农民体建立治台通造层次基层协商格局深化治实践通建立治台实现政务公开权力制度拓宽群众参乡村治理活动渠道提高村民治力时培育新型乡村社会组织例农民专业合作社互助协会志愿者联合会村乡贤等社会组织健全乡村治理工作机制通公益性服务性互助性特点激发民众参乡村治理积极性限度聚合种社会组织力量推动积极动参乡村治理活动治理体间达成乡村治理识
二网格化治理模式搭建实施网格化治理模式进步细分乡村组织结构治理模式缩治理单元治理更针性精髓通集体行动便利性高度相关公利益公事务实现基层民运转时网格化治理体原组织干部村级干部职位更包含员群众代表宗族组长等实现治进程中治理体元化网格化治理模式极减轻行政组织理压力效避免乡村合产生矛盾网格化中网格治理单元网格分三级包含分工关系层级关系权责关系等级网格长村委会书记副书记村委会副监委会文书担二级网格长组长中心户长担三级网格长村里员威群众代表担
（三）德治进路
德治指乡村治理中进行道德礼制建设通道德教化引导群众善群众道德实践中提升道德素养通道德规范长期作转化群众觉遵守行规范深挖道德力量补充治法治参乡村治理活动
乡村振兴战略规划（2018－2022）提出三治中德治先治理机制
完善机构形式作载体推动德治建设目前全国创新新组织载体中较普遍村史馆建设红白喜事理事会村规民约新民风建设道德评议会等通村史馆建设提高村民属感信心开展道德引导教育红白喜事理事会农村中威公道正派热心服务士组成开展移风易俗工作针农村婚丧操办高额彩礼落低俗俗铺张浪费等良民风进行道德理改善农村良风俗惯道德评议会通举办道德讲堂事迹报告会树先进典型现身说法等开展德治活动X县通全面推行诚孝俭勤容新民风建设实施德治建设
二优化政策支持保障乡村治理德治化建设乡村治理活动复杂样性导致政策制定准确周密德治工作实施难度较政策流表面形式法发挥真正推动作方层面中央层面德治机构进行精细化设计通法律法规予规范赋予清晰职明确权责划分实现德治机构治机构融合贯通发挥方面职托村民会议村民代表会议村民议事会村民理事会村民监事会等形成中中央国务院关实施乡村振兴战略意见中提出民事民议民事民办民事民层次基层协商格局精简员节约理费提高工作效率
三乡村治理村礼文化培育传承村礼文化乡村长期发展程中形成某种观念（较稳定观点）祖祖辈辈家家户户耳濡目染然陶冶潜移默化中村民养成相稳定独具特色惯性模式化思维方法进发展某种理念（已某种尊崇）提升某种信仰（仅尊崇更畏戒）终发展成惯精髓包括世界观价值观政治体制等文明系统理思维惯式德治村礼文化着天然亲关系挖掘运村礼文化资源乡村德治化治理发挥着推动作德治优秀村礼文化中滋养
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总书记强调基层强国家强基层安天安乡村处国家治理底层解决乡村治理性关文件乡村界定乡镇行政区域包括乡镇行政村（然村）两层次标准统计国约X乡村组织乡村口约占全国总口X％基层治理体指国家县乡级政府部门者指城市社区级部门行政部门职部门乡村治理成效仅影响乡村身发展更牵涉整国家长治久安十九报告提出治法治德治（简称三治）相结合乡村治理体系十九届四中全会提出构建乡村社会治理新格局健全组织领导治法治德治相结合城乡基层治理体系认真研究乡村治理进程中三治方略涵作实施进路等问题揭示乡村三治方略逻辑制度安排夯实乡村社会治理根基助力乡村良政善治达成
三治方略涵体系机理
根中央文献资料关文件乡村基层治理方略指精心设计通实践运检验效果良显著手段策略谓三治乡村级组织国治理体系进行治法治德治目前社会治理般乡村基层治理定位村级治理三治基方略
（）三治方略涵
乡村治理中三治作种系统化工具策略实现乡村良政善治效果觉采时称三治方略中治质民治民治民建治享通治增加活力创新治运行机制尊重民群众体位激发民群众治资源形成基层治理生驱动力保障民群众基层治理中权益翁身份积极参中享评判权法治通规治程序治实现治理法治国全面贯彻乡村治理基手段良运法治思维法治手段推进基层治理实现乡村治理强力保障通司法便民调解模式创新社区网格化等推进法治效力基层广泛应德治德治理乡村干部群众进行思想政治教育政策宣传实现思想渗入动员社会种力量积极参乡村公事务治理活动通强化道德教育德润心引领民风通德治发挥社会义核心价值观家教家风道德评议作德治化村民尊重觉遵守行规范治法治形成补充德治扬正气终实现乡村社会安定序充满活力
（二）三治方略治理体系
三治方略两基层次构成：三治方略科学化规范化制度化二三治方略合理运三化利促进治理组织合法性构建治理力建设合理运实现乡村公事务效治理三治方略体乡村方组织乡村治理组织包含乡村方组织（县级乡镇级委）包含乡村级组织（乡村机关事业单位社区组织社会组织群体组织乡村单位等）维度范畴三治方略客体乡村公事务乡村治理领域涉社会治安公安全（安全生产食品药品安全防灾减灾救灾）社会矛盾预防化解乡村治理四核心领域治理体身合法性构建治理力建设中时扮演着乡村治理客体角色时三治方略体客体具性乡村组织通执掌乡村政权全面治理乡村领域公事务发挥作三治方略合理运够促进乡村治理效实施
（三）三治方略机制
然禀赋历史原三治方略运三治分开状态发挥作分工作容范围乡村进行社会治理乡规民约教育约束实施新型城镇化战略尤乡村振兴战略推动乡村三治方略机制仅增强乡村治理效强塑良组织环境政治生态更满足社会期消解群众乡村干部乡村治理价值认知实践中协加快推进乡村治理体系治理力现代化进程乡村治理统分结合制度调适环境优化动机重塑维度构建治理体系新机制三治合实现治理效
作治理活动三治通分工协作权责明晰实现全面领导乡村领域公事务目前乡村开放性断加村民权利意识断增强等治理乡村领域公事务需国家权力乡村群众力量机结合实现三治融合通计划决策领导指挥组织协调控制干预实现级政权组织治理资源机整合增强治理力通乡村政权机构意志输入干部进入组织嵌入思想渗入通乡村治理高效化乡村治理民化乡村治理协化乡村治理德教化乡村治理法制化高效推进乡村治理确保乡村发展稳定
三治方略作种系统化手段方法三治融合三治分开缺三治融合实现乡村治理目三治分开实现三治融合手段方法国家长期实践总结出系统化理化方法三治方略创新治运行机制尊重民群众体位激发民群众治资源形成基层治理体系生驱动力通法治实现规治程序治乡村治理现代化强力保障司法便民社区网格化等法治创新推动法治效力基层广泛应通强化道德教育引领民风德治化民尊重觉遵守行规范治法治形成补充
三治方略效整合方面治理资源领导力量组织通领导指挥控制协调级政权组织整合治理资源干部配备通治理理念治理文化治理方式治理保证等方面调整转型培育乡村治理体治理力治理体系建设通张精神作乡村治理活动指导思想落实乡村治理具体政策制度建设通正式非正式组织结构制度规调整创新形成具相互作机制发挥高效乡村治理体系构建治基础法治保障德治辅助乡村治理体系实现乡村治理现代化重途径
二三治方略乡村治理现代化作
三治作中国乡村治理效果显著治理方略赋予乡村治理活动政治合法性获源源断民心支持拥护国实践应形成显著成绩然乡村治理环境复杂涉领域众公事务繁群众文化素养水参差齐致乡村治理务面困难重重三治方略通乡村治理体系整体构建优化结构系统提升高效化民化协化德教化法治化方面推进良政善治三治方略乡村治理中作：
（）利乡村治理高效化乡村治理高效化强调乡村治理工作中通乡村治理科学化规范化断提升乡村治理效程作乡村治理现代化首衡量标准乡村治理高效化求执政力领导水治理力领强三治方略通治理规制度化治理程规范化促进乡村治理机构治理力建设乡村组织级组织嵌入应乡村级组织中开展乡村治理活动国家治理系统性结合乡村现实复杂性通民制度体系法治体系社会理体系公事务体系等制度体系断完善保证乡村治理体系搭建实现乡村治理稳定性时乡村治理事务零碎化造成乡村治理低效性风险性等问题乡村治理环节三治方略加强科学制度化建设提高制度效率增强制度权威增强乡村组织政治领导领科学发展领群众工作领狠抓落实领等执政领规范流程公开公开展治理工作断提升驱力利组织影响力感召力引导说服社会种力量积极加入治理活动通三治方略乡村组织建设成效转化乡村治理效提升实现乡村治理现代化高效化
（二）利乡村治理民化乡村治理民化实现乡村治理现代化基前提乡村治理民化建设重点构建民化表达机制培育民化治理意识公众利益诉求表达渠道畅通充分实现民众广泛序参乡村治理程序政治参性越广乡村治理民化科学化程度越高限度吸纳元治理体参乡村治理发展三治方略政治吸纳机制体现政吸纳乡贤参事会吸纳
国乡村区组织层次覆盖面广促进乡村治理民化具重作体资格参乡村政治治理程便捷广泛吸纳公众发展成治理体坚决抵制官僚义形式义享乐义等腐朽思想走乡村民群众中解吸纳民群众诉求意见建议实现更广泛更深入吸纳民众政治参二乡村治理组织应真正落实基层群众治权通民协商民选举民决策等切实保障民众民权力三乡村治理组织公众监督决策行动确保民家做乡村治理民化
乡贤参事会吸纳通乡贤参事会渠道吸纳乡村群众开展乡村文明建设行动X县乡村治理重决策时邀请群众乡村治理程治理效果进行监督评议开展充分涉乡村公事务创业致富矛盾纠纷化解乡风文明慈善公益等方面村事民议活动通互联网会议台反映乡情民意提供政策建议效引导村民民参乡村治理程
（三）利乡村治理协化乡村治理协化意味着乡村治理元体协运种现代信息技术分工协作整合资源发挥享优势实现乡村高效化智化协化精准治理三治方略科学化实施够促进两方面协化精准化治理：三治方略协治理促进乡村治理体间协性乡村治理体间良协关系乡村治理现代化重标志元治理体间通分工协作权责分明合理序治理关系实现乡村治理高效化治理体间分工明协作匹配容易产生治理脱节治理错位等问题引起乡村治理工作中诸矛盾三治方略通科学权责配置体制解决治理体缺位错位权力责分工明确等问题避免治理体耗挫伤工作积极性协调元治理体间关系实现乡村治理协化更资源针性沉基层通权责分明网格化治理模式覆盖整乡村治理针性民众提供服务二三治方略促进乡村社会体间形成广泛识国乡村区广袤理环境差异性济体元性利益关系复杂性文化风俗样性等形成乡村社会体间关系复杂性三治方略分着手治法治德治民众利益公约数政策制定原限度寻求社会体价值观利益点形成意见识利益识实现社会体关系融合融洽针农村家族化宗族化村民治少数控制谐现象三治方略实现治理体元元化求存异基础寻求方利益争取更民众广泛认
（四）利乡村治理德教化乡村治理现代化应乡村公序良俗基础开展效乡村治理乡村良社会秩序通合理法律法规约束社会体行外需德治方面引导社会体觉遵守社会规实现乡村良政善治德治通思想教育价值引导弘扬传统美德等方式润物细声影响德行乡村治理方式较德治更具包容性调节性解决法治难解决社会问题济效角度讲某情况德治会法律解决突更具优势社会义核心价值观引导强调优秀传统美德传承弘扬精神文明建设实现乡村振兴中文化振兴推动乡村治理德教化建设
（五）利乡村治理法治化乡村治理法治化指乡村治理体乡村公事务治理程中坚持法治精神法治理法执政法行政乡村治理法治化乡村治理现代化重表现形式坚实盾保障乡村治理场深刻革命乡村治理法治化建设中三治方略思想建设组织建设纪律制度建设等方面发挥着缺作首先政治理念坚定性建设中正确法治观培育价值观建设基容广乡村基层干部牢固树立正确法治观念提高法治意识良法治素养法治思维法执法法办事次组织建设领导干部选拔培养应否具正确法治观具较强法治意识具良法治素养否遵守法律法办事作选拔考察干部基标准等条件优先选拔培养法律素养法办事力强员干部广员作公民基底线求应遵守国家法律法规保持先进性纯洁性决定广员干部更加严格遵守纪风乡村组织纪律建设中通纪风规范形成觉意识养成遵纪守法涵养提高法办事力维护法律权威推进乡村治理法治化水
三三治方略乡村治理现代化中实施进路
治理现代化国家现代化发展必然三治方略深刻影响着乡村治理现代化发展治赋予德治基础秩序层面载体法治赋予德治强力支撑德治赋予治法治正义力量底色促进乡村治理现代化发展推动乡村振兴策略中效实施三治方略进路：
（）法治进路
乡村治理实践中民众行容易受左邻右舍农村熟等影响公众法治意识法治思维较缺乏民众遇身利益侵犯产生矛盾时法正确法律手段方法维护身权益时民众政治立场政治路线政治原政方针等缺乏认识解政治建设法治建设民群众认知力凝聚力形成法发挥良引导作乡村基层法治化治理然较薄弱三治方略三治分开环节乡村治理体进行法治体系建设三治融合环节乡村公事务治理法治理法治思想贯穿整乡村治理全程法治作村民治利推行效实施基保障底线树立乡村公事务治理基标准法治手段维护乡村振兴利推进
层级域部门分解目标体系完善推进乡村法律法规体系实现乡村治理法通法治原法治立场法制纪律法治定力法治策略等方式统筹项乡村公事务法治化理通搭建乡村公法律服务台完善法律顾问工作X县三官律制度完善矛盾纠纷调节机制扩充居民调解员队伍构建公安全矛盾纠纷化解突发应急等工作机制实现乡村治理法治化建设针乡村具积极促进作村规民约加强制度化建设通村规民约软法实现治理
二级司法部门加强乡村法治化治理支持力度聘请员干部司法员担乡村法律工作员组织相关法律法规培训X省乡村法律明白队伍建设通基层法律知识宣传说法说政策民协商政策推广实现法治化治理员嵌入意识输入员嵌入乡村治理干部层面保障乡村治理政策符合法律法规意识输入引导群众法解决类矛盾问题法治化角度支持乡村振兴保证村治理效开展
三加法治化宣传通互联网等媒介宣传法治观念强化提升村民法治化意识通微信视频直播公众号等方式加强村民法律意识法律素养提升村民通法律手段维护身合法权益力通特定乡村法治议题讨聚合公众认感获取民众支持资源广泛群众支持保障乡村法治治理政策利实施
（二）治进路
国村民治制度始改革开放初期村民发探索村民通村民治组织法解决办理村民利益相关村事务实现村民理教育服务形成具中国特色基层群众治制度奠定三治方略理基础实践范例观全国乡村治理实践案例村民治组织推动村民积极参乡村公事务治理效方式乡村治理者治理者二元立关系通正面激励整合村民力量资源促进村民动参治理程实现村民事情决定赋基层治制度断健全基层群众治制度尊重群众体位赋群众探索权利激发群众治驱力乡村治民群众作推进乡村治理现代化建设受益者积极参者终评判者
构建元体协治格局扩乡村治理体范围培育新型农民体建立治台通造层次基层协商格局深化治实践通建立治台实现政务公开权力制度拓宽群众参乡村治理活动渠道提高村民治力时培育新型乡村社会组织例农民专业合作社互助协会志愿者联合会村乡贤等社会组织健全乡村治理工作机制通公益性服务性互助性特点激发民众参乡村治理积极性限度聚合种社会组织力量推动积极动参乡村治理活动治理体间达成乡村治理识
二网格化治理模式搭建实施网格化治理模式进步细分乡村组织结构治理模式缩治理单元治理更针性精髓通集体行动便利性高度相关公利益公事务实现基层民运转时网格化治理体原组织干部村级干部职位更包含员群众代表宗族组长等实现治进程中治理体元化网格化治理模式极减轻行政组织理压力效避免乡村合产生矛盾网格化中网格治理单元网格分三级包含分工关系层级关系权责关系等级网格长村委会书记副书记村委会副监委会文书担二级网格长组长中心户长担三级网格长村里员威群众代表担
（三）德治进路
德治指乡村治理中进行道德礼制建设通道德教化引导群众善群众道德实践中提升道德素养通道德规范长期作转化群众觉遵守行规范深挖道德力量补充治法治参乡村治理活动
乡村振兴战略规划（2018－2022）提出三治中德治先治理机制
完善机构形式作载体推动德治建设目前全国创新新组织载体中较普遍村史馆建设红白喜事理事会村规民约新民风建设道德评议会等通村史馆建设提高村民属感信心开展道德引导教育红白喜事理事会农村中威公道正派热心服务士组成开展移风易俗工作针农村婚丧操办高额彩礼落低俗俗铺张浪费等良民风进行道德理改善农村良风俗惯道德评议会通举办道德讲堂事迹报告会树先进典型现身说法等开展德治活动X县通全面推行诚孝俭勤容新民风建设实施德治建设
二优化政策支持保障乡村治理德治化建设乡村治理活动复杂样性导致政策制定准确周密德治工作实施难度较政策流表面形式法发挥真正推动作方层面中央层面德治机构进行精细化设计通法律法规予规范赋予清晰职明确权责划分实现德治机构治机构融合贯通发挥方面职托村民会议村民代表会议村民议事会村民理事会村民监事会等形成中中央国务院关实施乡村振兴战略意见中提出民事民议民事民办民事民层次基层协商格局精简员节约理费提高工作效率
三乡村治理村礼文化培育传承村礼文化乡村长期发展程中形成某种观念（较稳定观点）祖祖辈辈家家户户耳濡目染然陶冶潜移默化中村民养成相稳定独具特色惯性模式化思维方法进发展某种理念（已某种尊崇）提升某种信仰（仅尊崇更畏戒）终发展成惯精髓包括世界观价值观政治体制等文明系统理思维惯式德治村礼文化着天然亲关系挖掘运村礼文化资源乡村德治化治理发挥着推动作德治优秀村礼文化中滋养
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