国家重点专项规划
——全国农业现代化规划（20162020 年）

国发〔2016〕58 号

贯彻落实中华民国国民济社会发展第十三五年规划纲
部署力推进农业现代化特编制规划
第章 认清形势 准确握发展新特征
农业现代化建设成效显著
十二五中央国务院断加强农惠农富农政策力度带领广
农民群众凝心聚力奋发进取农业现代化建设取巨成绩综合生产
力迈新台阶粮食连年增产产量连续三年超 12000 亿斤肉蛋奶水产品
等菜篮子产品丰产丰收供应充足农产品质量安全水稳步提升现代农
业标准体系断完善物质技术装备达新水农田效灌溉面积占农业
科技进步贡献率农作物耕种收综合机械化率分达 5256 63良
种覆盖率超 96现代设施装备先进科学技术支撑农业发展格局初步形成
适度规模营呈现新局面土制度营制度产权制度支持保护制度
重点农村改革深入推进家庭营合作营集体营企业营发展
种形式适度规模营重明显升产业格局呈现新变化农产品加工业
农业总产值达 22∶1电子商务等新型业态蓬勃兴起发展生态友型农
业逐步成社会识农民收入实现新跨越农村居民均支配收入达
11422 元增幅连续六年高城镇居民收入国生产总值增幅城乡居民收入
差距缩 273∶1典型探索取新突破东部海城市郊区型垦区部分县市已基实现农业现代化国家现代农业示范区已成引领全国农业现
代化先行区农业现代化已进入全面推进重点突破梯次实现新时期
二农业现代化发展挑战加
十三五时期农业现代化外部环境更加错综复杂居民消费结构
升级背景部分农产品供求结构性失衡问题日益凸显优质化样化
专化农产品发展相滞豆供需缺口进步扩玉米增产超需求增
长部分农产品库存确保供总量结构衡难度加资源环境约
束趋紧背景农业发展方式粗放问题日益凸显工业三废城市生活
垃圾等污染农业农村扩散耕数量减少质量降水超采投入品量
农业面源污染问题加重农产品质量安全风险增推动绿色发展资源
永续利十分迫切国外农产品市场深度融合背景农业竞争力强
问题日益凸显劳动力土等生产成持续攀升农产品国外市场价格
倒挂部分农产品进口逐年增传统优势农产品出口难度加国农业
强优问题更加突出济发展速度放缓动力转换背景农
民持续增收难度加问题日益凸显农产品价格提升空间较限转移
业促进农民收入增长空间收窄家庭营收入工资性收入增速放缓加快
缩城乡居民收入差距确保期实现农村全面康务艰巨
三农业现代化条件更加利
展十三五推进农业现代化利条件断积蓄发展识更加凝聚
中央国务院始终坚持解决三农问题作全部工作重中重加快
补齐农业现代化短板成全全社会识开创工作新局面汇聚强推动
力外部拉动更加强劲新型工业化信息化城镇化快速推进城乡发展
新格局加快建立推进四化步发展提供强劲拉动力转型基础更加坚实
农业基础设施加快改善农产品供充裕农民发展规模营动性断增强
农业现代化提供竭源动力市场空间更加广阔口数量继续增长性化
样化优质化农产品农业种功需求潜力巨拓展农业农村发展空间增添巨带动力创新驱动更加力农村改革持续推进新轮科技革命产
业革命蓄势发新体新技术新产品新业态断涌现农业转型升级
注入强劲驱动力
综合判断十三五时期国农业现代化建设处补齐短板作
重战略机遇期必须紧紧围绕全面建成康社会目标求遵循农业现
代化发展规律加快发展动力升级发展方式转变发展结构优化推动农业现
代化新型工业化信息化城镇化步发展
第二章 更新理念 科学谋划发展新思路
战略求
——发展定位农业根出路现代化农业现代化国家现代化基
础支撑没农业现代化国家现代化完整全面牢固新型
工业化信息化城镇化农业现代化中农业现代化基础拖腿
——发展线新形势农业矛盾已总量足转变结构性矛盾
推进农业供侧结构性改革提高农业综合效益竞争力前时
期国农业政策改革完善方
——战略重点坚持立足国确保产适度进口科技支撑
国家粮食安全战略确保谷物基口粮绝安全坚定移深化农村
改革加快农村发展维护农村谐稳定突出抓建设现代农业产业体系生
产体系营体系三重点紧紧扭住发展现代农业增加农民收入建设社会
义新农村三务
二指导思想
全面贯彻十八十八届三中四中五中全会精神深入贯彻
总书记系列重讲话精神五位体总体布局四全面战略布局
牢固树立创新协调绿色开放享发展理念认真落实中央国务院决策部署提高质量效益竞争力中心推进农业供侧结构性改革
线种形式适度规模营引领加快转变农业发展方式构建现代农业产
业体系生产体系营体系保障农产品效供农民持续增收农业持
续发展走产出高效产品安全资源节约环境友农业现代化发展道路
实现四化步发展期全面建成康社会奠定坚实基础
三基原
——坚持农民体位维护农民权益增进农民福祉工作出发点
落脚点尊重农民营权首创精神激发广农民群众创新创业创造
活力农民成农业现代化觉参者真正受益者
——坚持优产调结构协调兼顾保障国家粮食安全底线更加注重提
高农业综合生产力更加注重调整优化农业结构提升供体系质量效率
加快形成数量衡结构合理品质优良效供
——坚持生产生活生态协推进妥善处理农业生产农民增收环境治
理生态修复关系力发展资源节约型环境友型生态保育型农业推
进清洁化生产推动农业提质增效绿色发展
——坚持改革创新双轮驱动体制机制改革科技创新作两动力源
统筹推进农村土制度营制度集体产权制度等项改革着力提升农业科
技创新力推动农业发展注重物质素投入创新驱动转变
——坚持市场政府两手发力充分发挥市场资源配置中决定性作更
发挥政府政策引导宏观调控支持保护公服务等方面作建立体
活力迸发理畅高效制度保障完备现代理机制
——坚持国国际统筹布局应全方位外开放趋势实施互利赢
开放战略加快形成进出序优势互补农业外合作局面实现补充国
市场需求促进结构调整提升农业竞争力机统 ——坚持农业现代化新型城镇化相辅相成引导农村剩余劳动力序城
镇转移积极发展城镇加快农业转移口市民化进程发展种形式适度
规模营提高农业质量效益实现农业现代化创造条件
四发展目标
2020 年全国农业现代化取明显进展国家粮食安全效保障
农产品供体系质量效率显著提高农业国际竞争力进步增强农民生活达
全面康水美丽宜居乡村建设迈新台阶东部海发达区城市郊
区国垦区国家现代农业示范区基实现农业现代化高标准农田基础
粮食生产功区重农产品生产保护区支撑产保障格局基建立粮
饲统筹农林牧渔结合种养加体二三产业融合现代农业产业体系基
构建农业灌溉水总量基稳定化肥农药量零增长畜禽粪便农
作物秸秆农膜资源化利目标基实现
专栏 1 十三五农业现代化指标
类 指 标 2015 年
基期值
2020 年
目标值
年均增速
〔累计〕 指标属性
粮食供保
障
粮食（谷物）综合
生产力（亿吨）
5 55 〔05〕 约束性
麦稻谷率
（） 100 100 约束性
农业结构
玉米种植面积（亿
亩） 57 5 〔07〕 预期性
豆种植面积（亿
亩） 098 14 〔042〕 预期性
棉花种植面积（万
亩） 5698 5000 〔698〕 预期性
油料种植面积（亿
亩） 21 2 〔01〕 预期性
糖料种植面积（万
亩） 2610 2400 〔210〕 预期性
肉类产量（万吨） 8625 9000 085 预期性
奶类产量（万吨） 3870 4100 116 预期性
水产品产量（万吨） 6699 6600 03 预期性
畜牧业产值占农业
总产值重（） 28 ＞30 〔＞2〕 预期性 渔业总产值占农业
总产值重（） 10 ＞10 预期性
农产品加工业农
业总产值 22 24 〔02〕 预期性
质量效益
农业劳动生产率
（万元）
3 ＞47 ＞94 预期性
农村居民均支
配收入增幅（）
＞65 预期性
农产品质量安全例
行监测总体合格率
（）
97 ＞97 预期性
持续发展
耕保量（亿亩） 1865 1865 约束性
草原综合植盖度
（） 54 56 〔2〕 约束性
农田灌溉水效利
系数 0532 ＞055 〔＞
0018〕 预期性
农作物化肥利
率（） 352 40 〔48〕 约束性
农作物农药利
率（） 366 40 〔34〕 约束性
农膜回收率（） 60 80 〔20〕 约束性
养殖废弃物综合利
率（） 60 75 〔15〕 约束性
技术装备
农田效灌溉面积
（亿亩） 988 ＞10 〔＞
012〕 预期性
农业科技进步贡献
率（） 56 60 〔4〕 预期性
农作物耕种收综合
机械化率（） 63 70 〔7〕 预期性
规模营
种形式土适度
规模营占（） 30 40 〔10〕 预期性
畜禽养殖规模化率
（） 54 65 〔11〕 预期性
水产健康养殖示范
面积重（） 45 65 〔20〕 预期性
支持保护
全国公财政农林
水事务支出总额
（亿元）
17380 ＞17380 预期性
农业保险深度（） 062 09 〔028〕 预期性
备注：1麦稻谷率指麦稻谷国生产力满足需求程度
2农业保险深度指农业保费收入农林牧渔业增加值值 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级
创新农业现代化第动力必须着力推进供创新科技创新体制机
制创新加快实施藏粮藏粮技战略创新驱动发展战略培育更健康
更持续增长动力
推进农业结构调整
（）调整优化种植结构坚持保压推进玉米重点种植业结构
调整稳定冬麦面积扩专麦面积巩固北方粳稻南方双季稻生产
力减少东北冷凉区北方农牧交错区西北风沙干旱区太行山线区西南
石漠化区籽粒玉米面积推进粮改饲恢复增加豆面积发展高蛋白食
豆保持东北优势区油豆生产力扩粮豆轮作范围棉花油料糖
料蚕桑优势产区建设批规模化标准化生产基推动马铃薯食产业开发
稳定中城市郊区蔬菜保面积确保定率海南广东云南广
西等建设国家南菜北运生产基（农业部牵头国家发展改革委财政部
水利部商务部等部门参）
（二）提高畜牧业发展质量统筹考虑种养规模资源环境承载力推进
生猪草食畜牧业重点畜牧业结构调整形成规模化生产集约化营
导产业发展格局畜牧业产省（区）率先实现现代化保持生猪生产稳定
猪肉基促进南方水网区生猪养殖布局调整加快发展草食畜牧业扩
优质肉牛肉羊生产加强奶源基建设提高国产乳品质量品牌影响力发
展安全高效环保饲料产品加快建设现代饲料工业体系（农业部牵头工业
信息化部质检总局食品药品监总局等部门参）
（三）推进渔业转型升级保护资源减量增收重点推进渔业结构调
整统筹布局渔业发展空间合理确定湖泊水库等公水域养殖规模稳定池
塘养殖推进稻田综合种养低洼盐碱养殖力发展水产健康养殖加强养
殖池塘改造降低捕捞强度减少捕捞产量加减船转产力度进步清理绝
户网等违规渔具三（捕捞许证船舶登记证书船舶检验证书）渔船加快渔政渔港等基础设施建设完善全国渔政执法监指挥调度台规
范序发展远洋渔业完善远洋捕捞加工流通补等产业链建设海外渔业
综合服务基（农业部牵头国家发展改革委财政部国家海洋局等部门参
）
（四）壮特色农林产品生产开展特色农产品标准化生产示范推广名优
品种适技术建设批原产保护基培育批特色明显类型样竞
争力强专业村专业乡镇实施木粮油建设工程林业特色产业工程发展
林济（农业部国家林业局牵头国家发展改革委财政部等部门参）
二增强粮食等重农产品安全保障力
（）建立粮食生产功区重农产品生产保护区全面完成永久基农
田划定 1546 亿亩基农田保护面积落户图入库实施严格特
殊保护优先永久基农田划定建设粮食生产功区重农产品生产保
护区优先水土资源匹配较相集中连片稻谷麦田划定粮食生产功
区豆棉花糖料蔗等重农产品划定生产保护区明确保规模加
建设力度实行重点保护（国家发展改革委国土资源部农业部牵头财
政部环境保护部水利部国家统计局国家粮食局等部门参）
（二）规模推进高标准农田建设整合完善建设规划统建设标准监
考核图入库统筹类农田建设资金做项目衔接配套形成高标准农
田建设合力创新投融资方式通委托代建先建补等方式支持新型营
体工商资加高标准农田投入引导政策性银行开发性金融机构加信贷
支持力度（国家发展改革委牵头财政部国土资源部水利部农业部
民银行中国气象局银监会等部门参）
三提高技术装备信息化水
（）全面提高创新力坚持科技创新引领激发创新活力农
业科技创新力总体达发展中国家领先水深化农业科技体制改革强化企业技术创新中体位实施批重点科技计划快突破批具
知识产权重技术装备强化技术集成创新深入开展粮棉油糖绿色增产模
式攻关整建制绿色高产高效创建加强沙化草原治理盐碱改造等技术模式
攻关改善农业重点学科实验室科学实验站（场）研究条件推进现代农业产
业技术体系建设造现代农业产业科技创新中心实施农业科研杰出培养
计划建设国家农业科技创新联盟加强生物安全监促进现代农业生物技术
健康发展（科技部农业部牵头国家发展改革委财政部力资源社会保
障部质检总局中科院等部门参）
（二）推进现代种业创新发展保障国家种业安全加强杂种优势利分
子设计育种高效制繁种等关键技术研发培育推广适应机械化生产高产优
质抗广适突破性新品种完善良种繁育基设施条件健全园艺作物良种
苗木繁育体系推进农作物新轮品种更新换代建设畜禽良种繁育体系
推进联合育种全基组选择育种加快品种选育新品种培育推动畜
禽品种国产化提升现代渔业种业创新力建设批水产种质资源保护库种
质资源场育种创新基品种性测试中心加强种质资源普查收集保护
评价利深入推进种业领域科研成果权益改革加快培育批具国际竞争
力现代种业企业（农业部科技部牵头国家发展改革委财政部国土资
源部国家林业局中科院等部门参）
（三）增强科技成果转化应力健全农业科技成果处置收益
理制度深化基层农技推广体系改革完善科技推广员绩效考核激励机制
构建基层农技推广机构导科研院校支撑农业社会化服务组织广泛参
新型农技推广体系探索建立集农技推广信评价保险推广营销
体公益性综合性农业服务组织加强农业知识产权保护应建设全国农
业科技成果转移服务中心推行科技特派员制度推进国家农业科技园区建设
（科技部农业部牵头国家发展改革委教育部财政部国家知识产权局
银监会保监会等部门参） （四）促进农业机械化提档升级提升麦生产全程机械化质量提高水稻
机械栽插玉米马铃薯甘蔗机械收获水快突破棉油糖牧草等作物生产全程
机械化丘陵山区机械化制约瓶颈推进农机深耕深松作业力争粮食产区年
度深耕深松整面积达 30左右积极发展畜牧业渔业机械化提升设施农
业病虫防治装备水发展农航空（农业部牵头国家发展改革委科技
部工业信息化部财政部国家粮食局等部门参）
（五）推进信息化农业深度融合加快实施互联网+现代农业行动
加强物联网智装备推广应推进信息进村入户提升农民手机应技
力争 2020 年农业物联网等信息技术应例达 17农村互联网普率达
52信息进村入户村级信息服务站覆盖率达 80建设全球农业数调查
分析系统定期发布重农产品供需信息基建成集数监测分析发布
服务体国家数云台加强农业遥感基础设施建设建立重农业资源
台账制度健全农村固定观察点调查体系（农业部国家发展改革委牵头工
业信息化部财政部国土资源部环境保护部水利部商务部国家统计
局国家林业局中科院中国气象局等部门参）
四深化农业农村改革
（）稳定完善农村基营制度稳定农村土承包关系保持长久变
落实集体权稳定农户承包权放活土营权完善三权分置办法
加快推进农村承包确权登记颁证力争 2018 年底基完成条件方
稳妥推进进城落户农民土承包权偿退出试点健全县乡农村营理体系
加强土流转规模营理服务（中央农办农业部牵头国家发展改革
委财政部力资源社会保障部国土资源部国务院法制办等部门参）
（二）积极发展种形式适度规模营继续坚持完善家庭联产承包责
制尊重农民意愿保护农民权益前提更发挥村集体统筹协调作
引导农户法愿序流转土营权鼓励农户通互换承包联耕联种等
种方式实现掉田埂连片耕种解决农村土细碎化问题提高机械化水生产效率支持通土流转土托土入股等种形式发展适度规
模营加强典型验总结推广加快建立新型营体支持政策体系扩
新型营体承担涉农项目规模建立新型营体生产营信息直报制度实
施农业社会化服务支撑工程扩农业生产全程社会化服务创新试点政府购买
公益性服务机制创新试点范围推进代耕代种病虫害统防统治等服务专业化
规模化社会化（农业部牵头中央农办国家发展改革委财政部国土资
源部水利部民银行税务总局工商总局国家统计局银监会保监会
供销合作总社等部门参）
（三）深化农村集体产权制度改革着力推进农村集体资产确权户股份
合作制改革赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继
承权序推进农村集体资产股份权改革试点 2020 年基完成营性资
产折股量化集体济组织成员健全非营性资产集体统运行护机制
加快建立城乡统市场符合规划途制法取前提推进农
村集体营性建设国建设等入市权价稳妥推进农村土
征收集体营性建设入市宅基制度改革等试点加强验总结适时
修订完善相关法律法规完善集体林权制度引导林权规范序流转鼓励发展
家庭林场股份合作林场（中央农办农业部国土资源部国家林业局牵头
国家发展改革委财政部住房城乡建设部民银行国务院法制办等部门参
）
（四）造农业创新发展试验示范台发挥国家现代农业示范区引领作
率先实现基础设施完备化技术应集成化生产营集约化生产方式绿色化
支持保护系统化推动农村改革试验区先行先试率先突破制约农业现代化发展
体制机制障碍推进农业持续发展试验示范区建设探索农业资源高效利
生态修复保护突出问题治理循环农业发展等模式发挥农垦农业现代化建
设中排头兵作国农业济中骨干作加快实施农垦国际粮商战
略推进垦区集团化农场企业化改革推动农垦联合联盟联营深化黑龙江省
两原现代农业综合配套改革重庆市成市统筹城乡综合配套改革试验（农业部国家发展改革委牵头财政部国土资源部环境保护部等部门
参）
专栏 2 创新强农重工程
（）高标准农田建设工程
粮食产区重点优先建设确保口粮安全高标准农田开展农田灌排
设施机耕道路农田林网输配电设施农机具存放设施土壤改良等田间工
程建设规模改造中低产田 2020 年确保建成 8 亿亩力争完成 10 亿亩集
中连片旱涝保收稳产高产生态友高标准农田加快中型灌区建设
续建配套中型灌排泵站更新改造制宜实施田间渠系五水利等
工程建设国家耕质量调查监测网络建立耕质量数台（国家发展
改革委牵头财政部国土资源部水利部农业部等部门参）
（二）现代种业建设工程
完善种质资源保护利体系建设批国家种质资源库（圃）建设海南
甘肃四川三国家级育种制种基 100 区域性良种繁育基改善育种科
研种子生产种业监等基础设施条件建成批品种测试站种畜禽水产
良种场加强种子质量检测进境种苗种动物检疫力建设（农业部国
家发展改革委牵头科技部财政部国土资源部质检总局等部门参）
（三）现代农业科技创新驱动工程
加强农业科技创新条件建设改善 200 农业重点实验室创新条件提升 200
国家农业科学观测站基础设施水建设 200 现代化科学实验基提升农
业机械化水创建 500 全程机械化示范县建设改造升级批农业高新技
术产业示范区国家农业科技园区现代农业产业科技创新中心培育 1 万家左
右农业高新技术企业（农业部科技部牵头国家发展改革委财政部等部
门参）
（四）智慧农业引领工程
田种植畜禽养殖渔业生产等进行物联网改造建成 10 农业物联
网应示范省100 农业物联网应示范区1000 农业物联网应示范基
建设村级益农信息社 2020 年基覆盖行政村建设全球农业数调查
分析系统改造升级国家农业数中心建设基卫星遥感航空机田间
观测体化农业遥感应研究中心（农业部国家发展改革委牵头工业
信息化部财政部等部门参）
（五）种养结合循环农业工程
开展畜禽规模养殖场（区）水产养殖场屠宰场标准化改造改善养殖
屠宰加工条件完善粪污处理等设施推进循环利建设 300 种养结合循环农业发展示范县促进种养业绿色发展畜禽规模养殖场重点建设型
沼气工程生物质燃气提纯利机肥加工设施发展沼气纽带生态循
环农业（农业部国家发展改革委牵头财政部环境保护部国家源局等
部门参）
第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展
协调农业现代化求必须树立全面统筹系统观着力推进产业
融合区域统筹体协加快形成部协调济社会发展水资源环
境承载力相适应农业产业布局促进农业现代化水整体跃升
推进农村二三产业融合发展
（）协推进农产品生产加工业发展统筹布局农产品生产基建设
初加工精深加工发展副产品综合利扩产初加工补助项目实施区域
品种范围加快完善粮食菜篮子产品特色农产品产商品化处理设施
鼓励玉米等农产品精深加工业优势产区关键物流节点转移加快消化粮棉油
库存提升食产业化水推动农产品加工副产物循环全值梯次利（农
业部牵头国家发展改革委工业信息化部财政部国土资源部商务部
国家粮食局等部门参）
（二）完善农产品市场流通体系优势产区建设批国家级区域级产
批发市场田头市场推动公益性农产品市场建设实施农产品产区预冷工程
建设农产品产运输通道冷链物流配送中心配送站造农产品营销公服
务台推广农社农企等形式产销接支持城市社区设立鲜活农产品直销
网点推进商贸流通供销邮政等系统物流服务网络设施农服务（国家
发展改革委商务部农业部牵头财政部交通运输部食品药品监总局
国家粮食局国家邮政局供销合作总社等部门参）
（三）发展农业新型业态加快发展农产品电子商务完善服务体系引导
新型营体接类电子商务台健全标准体系冷链物流体系十三
五末农产品网零售额占农业总产值重达 8推动科技文等元素融入农业稳步发展农田艺术景观阳台农艺等创意农业鼓励发展工厂化立体
化等高科技农业积极发展定制农业会展农业等新型业态（农业部商务部
牵头国家发展改革委工业信息化部供销合作总社等部门参）
（四）拓展农业种功托农村绿水青山田园风光乡土文化等资源
力发展生态休闲农业采取补助贴息鼓励社会资市场化原设立产业
投资基金等方式支持休闲农业乡村旅游重点村改善道路宽带停车场厕
垃圾污水处理设施等条件建设魅力村庄森林景区加强重农业文化遗
产发掘保护传承利强化历史文化名村（镇）传统村落整体格局历
史风貌保护传承乡土文化（农业部国家旅游局牵头国家发展改革委财
政部住房城乡建设部水利部文化部国家林业局国家文物局等部门参）
（五）创新二三产业融合机制产品托发展订单农业产业链金
融开展营销强化农户技术培训贷款担保等服务产业托
发展农业产业化建设批农村二三产业融合先导区农业产业化示范基
推动农民合作社家庭农场龙头企业配套服务组织集群集聚产权托
推进土营权入股发展农业产业化营通保底+分红等形式增加农民
收入产城融合托引导二三产业县域重点乡镇产业园区集中推动
农村产业发展新型城镇化相结合（国家发展改革委农业部牵头中央农办
财政部民银行银监会保监会等部门参）
二促进区域农业统筹发展
（）优化发展区水土资源匹配较区域提升重农产品生产力
壮区域特色产业加快实现农业现代化（农业部国家发展改革委牵头财
政部国土资源部环境保护部等部门参）
东北区合理控制水开发利强度较三江原区水稻种植规模
适减少高纬度区玉米种植面积增加食豆生产适度扩生猪奶牛肉
牛生产规模提高粮油畜禽产品深加工力加快推进黑龙江等垦区型商品
粮基优质奶源基建设 华北区适度调减水严重超采区麦种植加强果蔬杂粮等特
色农产品生产稳定生猪奶牛肉牛肉羊养殖规模发展净水渔业推动京津
冀现代农业协发展
长江中游区稳步提升水稻综合生产力巩固长江流域双低（低芥
酸低硫甙）油菜生产发展高效园艺产业调减重金属污染区水稻种植面积
控制水网密集区生猪奶牛养殖规模适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业
力发展名优水产品生产
华南区稳定水稻面积扩南菜北运基热带作物产业规模巩固海南
广东天然橡胶生产力稳定广西糖料蔗产加强海南南繁基建设稳步发
展宗畜产品加快发展现代水产养殖
（二）适度发展区农业资源环境问题突出区域重点加快调整农业结
构限制资源消耗产业规模稳步推进农业现代化（农业部国家发展改
革委牵头财政部国土资源部环境保护部等部门参）
西北区调减麦种植面积增加马铃薯饲玉米牧草杂粮种植
扩甘肃玉米良种繁育基规模稳定新疆优质棉花种植面积稳步发展设施蔬
菜特色园艺发展适度规模草食畜牧业推进冷水鱼类资源开发利
北方农牧交错区推进农林复合农牧结合农牧业发展生态环境深度融
合发展粮草兼顾型农业草食畜牧业调减籽粒玉米种植面积扩青贮玉米
优质牧草生产规模发展奶牛肉牛肉羊养殖
西南区稳定水稻面积扩马铃薯种植力发展特色园艺产业巩固云
南天然橡胶糖料蔗生产力合理开发利草资源水产资源发展生态畜
牧业特色渔业 （三）保护发展区生态脆弱区域重点划定生态保护红线明确禁止
类产业加生态建设力度提升持续发展水（环境保护部农业部国
家发展改革委牵头财政部国土资源部国家海洋局等部门参）
青藏区严守生态保护红线加强草原保护建设稳定青稞马铃薯油菜
发展规模推行禁牧休牧轮牧舍饲半舍饲发展牦牛藏系绵羊绒山羊等特
色畜牧业
海洋渔业区控制海养殖规模拓展外海养殖空间扩海洋牧场立体养
殖深水网箱养殖规模建设海洋渔业优势产业带
三推动营体协调发展
（）加快构建新型职业农民队伍加农村实带头现代青年农
场农村青年创业致富领头雁新型营体带头培训力度十三
五末实现新型营体带头轮训遍新型职业农民培育纳入国家教育
培训发展规划鼓励农民采取半农半读等方式接受职业教育建立
教育培训规范理政策扶持相衔接配套新型职业农民培育制度提高农业
广播电视学校教育培训力（农业部力资源社会保障部牵头中央组织部
教育部财政部水利部国家林业局青团中央等部门参）
（二）提升新型营体带动农户力培育发展家庭农场提升农民合作
社规范化水鼓励发展农民合作社联合社落实财政补助形成资产转交合作
社持护政策强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制带动农户发展
适度规模营带动农民合作社家庭农场开拓市场加强工商资租赁农户承
包监风险防范强化土流转订单等合履约监督（农业部牵头国
家发展改革委财政部工商总局供销合作总社等部门参）
（三）促进农村创业业建立创业业服务台强化信息发布技
培训创业指导等服务加政府创业投资引导基金农民创业支持力度中
企业专项资金规定农民工学生返乡创业予支持实施农民工等员返乡创业行动计划开展百万乡村旅游创客行动引导志投身现代农业建设
农村青年返乡农民工农村中专毕业生创办领办家庭农场农民合作社
农业企业（力资源社会保障部农业部牵头国家发展改革委教育部工
业信息化部财政部青团中央等部门参）
专栏 3 协调惠农重工程
（）农村二三产业融合发展工程
开展百县千乡万村农村二三产业融合发展试点示范造批农村产
业融合领军企业培育批产业融合先导区改善农产品初加工深加工休闲
农业乡村旅游设施条件建设规模化标准化原料生产基农产品加工技术
集成基造 1500 村品示范村镇（国家发展改革委牵头工业
信息化部财政部农业部商务部国家林业局国家旅游局国家粮食局
等部门参）
（二）新型营体培育工程
创建示范家庭农场农民合作社示范社产业化示范基社会化服务示范
组织实施现代农业支撑计划开展新型营体带头培育行动实施现
代青年农场营者农村实新型职业农民培育工程（农业部牵头国
家发展改革委财政部力资源社会保障部青团中央等部门参）
第五章 绿色兴农 着力提升农业持续发展水
绿色农业现代化重标志必须牢固树立绿水青山金山银山理
念推进农业发展绿色化补齐生态建设质量安全短板实现资源利高效
生态系统稳定产环境良产品质量安全
推进资源保护生态修复
（）严格保护耕落实严格耕保护制度坚守耕红线严控新
增建设占耕完善耕占补衡制度研究探索重建设项目国家统筹
补充耕办法全面推进建设占耕耕作层土壤剥离利力实施农村土
整治推进耕数量质量生态三位体保护实施耕质量保护提
升行动力争十三五末全国耕质量提升 05 等级（）（国土资源部农业部牵头国家发展改革委财政部环境保护部住房城乡建设部
水利部等部门参）
（二）节约高效水西北华北等区推广耐旱品种节水保墒技术
限制高耗水农作物种植面积粮食产区生态环境脆弱区水资源开发度
区等重点区加快实施田间高效节水灌溉工程完善雨水集蓄利等设施推进
农业水价综合改革建立节水奖励精准补贴机制增强农民节水意识推进农
业灌溉水总量控制定额理加强工影响天气力建设加云水资源开
发利力度（水利部牵头国家发展改革委财政部国土资源部农业部
中国气象局等部门参）
（三）加强林业湿资源保护严格执行林湿保护制度深入推进
林业重点生态工程建设搞天然林保护确保十三五末森林覆盖率达
2304森林蓄积量达 165 亿立方米开展湿保护恢复加强湿然保
护区建设继续推进退耕林退耕湿加快荒漠化石漠化治理（国家林业
局牵头国家发展改革委财政部环境保护部水利部农业部等部门参）
（四）修复草原生态加快基草原划定草原确权承包工作全面实施禁
牧休牧草畜衡制度落实草原生态保护补助奖励政策继续推进退牧草
退耕草草原防灾减灾鼠虫草害防治等重工程建设工草场节水灌溉
饲草料基扩舍饲圈养规模合理利南方草资源保护南方高山草甸生
态（农业部牵头国家发展改革委财政部水利部等部门参）
（五）强化渔业资源养护建立批水生生物然保护区水产种质资源保
护区恢复性保护产卵场索饵场越冬场洄游通道等重渔业水域严格保
护中华鲟长江江豚中华白海豚等水生珍稀濒危物种促进渔业资源永续利
扩水生生物增殖放流规模建设工鱼礁海洋牧场建立海洋渔业资源总量
理制度加强渔业资源调查健全渔业生态环境监测网络体系实施渔业生态
补偿（农业部牵头国家发展改革委财政部环境保护部国家海洋局等部
门参） （六）维护生物样性加强农业野生植物资源畜禽遗传资源保护建设
批野生动植物保护区完善野生动植物资源监测保存体系开展濒危动植物
物种专项救护遏制生物样性减退速度强化外物种入侵遗传资源丧失防
控（农业部国家林业局质检总局牵头国家发展改革委环境保护部海
关总署等部门参）
二强化农业环境保护
（）开展化肥农药量零增长行动集成推广水肥体化机械深施等
施肥模式集成应全程农药减量增效技术发展装备精良专业高效病虫害
防治专业化服务组织力争十三五末农作物测土配方施肥技术推广覆
盖率达 90绿色防控覆盖率达 30（农业部牵头工业信息
化部财政部环境保护部等部门参）
（二）推动农业废弃物资源化利害化处理推进畜禽粪污综合利推
广污水减量厌氧发酵粪便堆肥等生态化治理模式建立第三方治理综合利
机制完善病死畜禽害化处理设施建成覆盖饲养屠宰营运输整
链条害化处理体系推动秸秆肥料化饲料化基料化源化原料化应
率先气污染防治重点区域基实现全量化利健全农田残膜回收利
激励机制严禁生产厚度 001 毫米膜率先东北区实现
田生产膜零增长（农业部国家发展改革委牵头工业信息化部财政
部国土资源部环境保护部国家源局等部门参）
（三）强化环境突出问题治理推广应低污染低消耗清洁种养技术
加强农业面源污染治理实施源头控制程拦截末端治理循环利相结合
综合防治控制华北等水漏斗区水总量调整种植结构推广节水设施
综合治理耕重金属污染严格监测产污染推进分类理开展修复试点
扩黑土保护利试点规模重金属污染区水漏斗区生态严重退化
区实行耕轮作休耕制度试点（国家发展改革委牵头财政部国土资源部
环境保护部水利部农业部国家林业局等部门参） 三确保农产品质量安全
（）提升源头控制力探索建立农药兽药饲料添加剂等投入品电子
追溯码监制度推行高毒农药定点营实名购买推广健康养殖高效低毒
兽药严格饲料质量安全理落实家庭农场农民合作社农业产业化龙头企
业生产档案记录休药期制度（农业部牵头工业信息化部食品药品监
总局等部门参）
（二）提升标准化生产力加快构建农兽药残留限量标准体系实施农业
标准制修订五年行动计划创建农业标准化示范区深入推进园艺作物畜禽水
产养殖屠宰标准化创建基实现全国菜篮子产品生产县规模种养基
生产程标准化规范化（农业部质检总局牵头食品药品监总局等部门
参）
（三）提升品牌带动力构建农业品牌制度增强公害绿色机农
产品影响力效保护农产品理标志造批知名公品牌企业品牌合
作社品牌农户品牌（农业部牵头商务部质检总局食品药品监总局等
部门参）
（四）提升风险防控力建立健全农产品质量安全风险评估监测预警
应急处置机制深入开展突出问题专项整治启动动植物保护力提升工程实
现全国动植物检疫防疫联防联控加强畜患传染病防治建设规定动物疫
病区生物安全隔离区完善动物疫病强制免疫强制扑杀补助政策强化风险
评估推进口岸动植物检疫规范化建设健全国门生物安全查验机制（农业部
质检总局牵头国家发展改革委财政部国家卫生计生委海关总署食品药
品监总局等部门参）
（五）提升农产品质量安全监力建立农产品追溯制度建设互联享
国家农产品质量安全监追溯理信息台农业产业化龙头企业三品
标（公害绿色机农产品农产品理标志）获证企业农业示范基
率先实现追溯创建国家农产品质量安全县全面提升质量安全水开展农产品生产者信体系建设造农产品生产企业信信息系统加信信息公
开力度（农业部牵头国家发展改革委工业信息化部商务部工商总局
质检总局食品药品监总局国家粮食局等部门参）
专栏 4 绿色兴农重工程
（）农业资源生态环境保护工程
1水土资源保护加强重点区域耕保护建设东北黑土保护示范区西
北旱作节水农业示范区南方酸性水稻土污染综合治理示范区发展节水农业
加快实施东北节水增粮西北节水增效华北节水压采南方节水减排等区域规
模化高效节水灌溉工程新增高效节水灌溉面积 1 亿亩（农业部水利部牵头
国家发展改革委财政部国土资源部环境保护部等部门参）
2生态保护修复实施新轮退耕退牧林草工程稳定扩退牧草范
围合理布局草原围栏退化草原补播改良开展毒害草黑土滩农牧交错带
已垦草原治理加强长江中游黄河线贵州草海等然湿保护综合治
理功降低生物样性减少湿粮食产区营造农田防护林网提升防
护林体系综合功（国家发展改革委农业部国家林业局牵头科技部财
政部环境保护部等部门参）
3水生珍稀濒危物种抢救性保护建设中华鲟产卵场救护中心保种中心
江豚迁保护区珍稀濒危物种保护繁育中心遗传基库建设批水生
生物然保护区水产种质资源保护区（农业部牵头国家发展改革委财政
部环境保护部等部门参）
4农业废弃物资源化利害化处理示范种养密集区域创建批示范
县完善畜禽粪污秸秆综合利病死畜禽害化处理农田残膜回收利
设施探索农业废弃物资源化利模式（农业部国家发展改革委牵头工业
信息化部财政部国土资源部环境保护部国家源局等部门参）
（二）农业生产安全保障工程
改善动物疫病控制净化设施强化外动植物疫病虫害害生物查验截
获检测鉴定害处理监测防控体系建设建设草原生物灾害监测点草原
火灾监测点草原固定监测点完善区域性草原生物灾害防治站防火站雪灾
防灾设施加强草原火险预报预警完善区域性渔船避灾设施建设批中心渔
港级渔港二级渔港避风锚陆渔港建设区域农机安全应急救援中
心提高快速救援维修作业实时监测力建设森林防火型装备队伍风
力灭火机械化队伍水灭火机械化队伍（农业部国家发展改革委国家林
业局牵头财政部等部门参）
（三）农产品质量安全工程
强化农业执法监力建设健全农产品质量安全监追溯体系完善国家农产品质量安全监追溯理信息台建立省级监指挥调度中心县级追溯
点提升基层农产品质量安全监力改善监条件建设 50 家国家农产品
质量安全风险评估实验室 50 家产区实验站（农业部牵头国家发展改革
委财政部商务部质检总局食品药品监总局国家粮食局等部门参）
第六章 开放助农着 力扩农业外合作
开放农业现代化必路必须坚持双开放合作赢发展
着力加强农业外合作统筹国国际两市场两种资源提升农业外开
放层次水
优化农业外合作布局
统筹考虑全球农业资源禀赋农产品供求格局投资政策环境等素分区
域国产业产品确定开放布局加强带路线国家农业投资
贸易技术产领域合作生产条件农产品出口国开展调剂型紧缺
型农产品供力合作强化粮食进口国缺粮国种养业技术合作增
强生产力（农业部国家发展改革委商务部牵头外交部财政部国
家粮食局等部门参）
专栏 5 农业外合作重点领域
粮食产业：示范生产基粮食仓储加工物流
济作物产业：豆天然橡胶糖料棕榈油棉花剑麻茧丝绸生产
加工物流
畜牧产业：畜禽养殖加工物流
渔业产业：远洋捕捞水产养殖渔业码头加工厂冷库等远洋渔业配
套服务
农产品仓储物流业：农产品港口码头仓储物流
农机装备产业：先进适农机设备生产维修保养型农机装备研发
农资产业：种子农药化肥饲料兽药
森林产业：森林资源开发利木材加工 二提升农业外合作水
（）培育型跨国涉农企业集团培育批具国际竞争力品牌知名度
生产商流通商跨国农业企业集团支持企业农产品生产加工仓储
港口物流等环节开展跨国全产业链布局农机农药种子化肥等农业投
入品领域开展国际产合作支持企业境外资产股权抵质押获贷款鼓励
符合条件企业通境外市发行债券等方式融资支持保险机构开发农业
外合作保险产品（农业部牵头农业外合作部际联席会议成员单位
参）
（二）推进农业科技外合作鼓励农业科研院校企业发达国家建立海
外农业科学联合实验室发展中国家设立农业重点实验室技术实验示范基
科技示范园区促进成果分享技术出口积极参涉农国际规标准制定
承担国际标准化组织等工作推进农业标准农产品认证互认合作鼓励国
科技特派员中亚东南亚非洲等开展科技创业引进国际国开展
农村科技创业（农业部科技部质检总局牵头农业外合作部际联席会议
成员单位参）
（三）完善农业外合作服务体系统筹农业外合作资金渠道加农
业外合作支持力度建设农业外合作公信息服务台强化行业协会中
介组织企业联盟推动规范农业外合作中作支持专院校加强农业
国际合作教育培养跨国农业研究投资营理带路线
非洲拉美等区域国家建立批境外农业合作园区（商务部农业部
牵头农业外合作部际联席会议成员单位参）
（四）提高农业引进质量加强先进技术装备引进鼓励引进全球农业技
术领先企业机构理团队推行准入前国民遇加负面清单理模式鼓
励外资投现代农机装备制造业特色产业农产品加工业农业废弃物资源化
利完善海外高层次农业引进支持政策强化世界流涉农高等院校科研机构国际组织合作（农业部国家发展改革委商务部牵头外
交部力资源社会保障部等部门参）
三促进农产品贸易健康发展
（）促进优势农产品出口巩固果蔬茶叶水产等传统出口产业优势
建设批出口农产品质量安全示范基（区）培育批国际影响力农业品
牌出口基优质农产品实施检验检疫配套便利化措施落实出口退税政策
鼓励建设农产品出口交易台建设境外农产品展示中心互联网+外贸
推动优势农产品出口加强重农产品出口监测预警积极应国际贸易纠纷
（商务部质检总局牵头国家发展改革委财政部农业部海关总署国家
粮食局等部门参）
（二）加强农产品进口调控握重农产品进口时机节奏完善进口
调控政策适度增加国紧缺农产品进口积极参加全球农业贸易规制定加
强粮棉油糖等宗农产品进口监测预警健全产业损害风险监测评估重农产
品贸易救济贸易调整援助等机制加强进口农产品检验检疫监强化边境
理击农产品走私（国家发展改革委商务部牵头财政部农业部海关
总署质检总局国家粮食局等部门参）
专栏 6 开放助农重工程
（）农业外合作支撑工程
支持农业外合作企业境外建设育种研发加工转化仓储物流港口
码头等设施开展农业外合作扬帆出海培训造农业企业家技术推广
专家研究学者行政理员国际组织备等五支队伍建立农业外
合作储备库（农业部牵头外交部国家发展改革委财政部商务部
国家粮食局等部门参）
（二）优势农产品出口促进工程
选择批特色鲜明技术先进优势明显农产品出口县建设批规模
化标准化生产基培育批精通国际规出口规模龙头企业（农业
部牵头国家发展改革委财政部商务部质检总局等部门参）
第七章 享富农 着力增进民生福祉 享农业现代化质求必须坚持发展民发展民促
进农民收入持续增长着力构建机会公服务均等成果普惠农业发展新体
制农民生活更尊严更加体面
推进产业精准脱贫
（）精准培育特色产业促进贫困户增收导精选市场潜力覆
盖面广发展基础龙头带动优势特色产业实施贫困村村品产
业推进行动 2020 年贫困县初步形成优势特色产业体系贫困乡镇贫困
村特色产业增加值显著提升建档立卡贫困户掌握 1—2 项实技术（农
业部国务院扶贫办牵头国家发展改革委财政部国家林业局等部门参）
（二）精准帮扶贫困农户支持意愿实力带动力强新型营
体扩优势特色产业发展规模贫困户建立稳定带动关系支持劳动
力贫困口转护林员等生态保护员探索资产收益扶贫通财政涉
农资金投入设施农业养殖光伏水电乡村旅游等项目形成资产折股量化
土托吸引土营权入股等方式贫困户分享更资产收益（农
业部国务院扶贫办牵头国家发展改革委工业信息化部财政部水利部
国家林业局国家旅游局国家源局等部门参）
（三）精准强化扶持政策贫困县统筹整合级财政安排农业生产发展
农村基础设施建设资金制宜扶持发展特色产业加扶贫额信贷扶
贫贴息贷款政策实施力度加强扶贫贷款理考核评估引导金融机构
优先支持带动贫困户业发展企业建档立卡贫困户鼓励金融机构开
发符合贫困区特色产业发展特点金融产品服务方式鼓励保险机构贫困
区开展农产品价格保险特色产品保险扶贫额贷款保证保险方予保
费补贴支持（财政部民银行牵头国家发展改革委农业部国家林业局
银监会证监会保监会国务院扶贫办等部门参）
（四）精准实施督查考核动态踪贫困户参产业脱贫信息产业扶贫
进行精准化理建立产业扶贫考核指标体系重点部门重点区产业扶贫情况进行考核加强产业扶贫资金项目监督检查委托第三方机构产业扶
贫工作开展评估（农业部国务院扶贫办牵头国家发展改革委财政部国
家林业局等部门参）
二促进特殊区域农业发展
（）推进新疆农牧业协调发展高效节水型农业攻方适度调减
高耗水粮食作物退减低产棉田做做强特色林果产业序发展设施蔬菜
冷水渔业加快发展畜牧业努力建成国家优质商品棉基优质畜产品基
特色林果业基农牧产品精深加工出口基（农业部牵头国家发展改革委
财政部商务部国家林业局等部门参）
（二）推进西藏藏区农牧业绿色发展生态保育型农业攻方
稳定青稞生产适度发展蔬菜生产积极开发高原特色农产品扩饲草料种植
面积发展农畜产品加工业保护草原生态努力建成国家重高原特色农产
品基（农业部牵头国家发展改革委财政部等部门参）
（三）推进革命老区民族区边疆区农牧业加快发展优势特色农
业攻方突出改善生产设施建设特色产品基保护选育方特色农
产品品种推广先进适技术提升加工水培育特色品牌形成市场优势
（农业部牵头国家发展改革委财政部等部门参）
三推动城乡基础设施基公服务均等化
（）改善农村基础设施条件实施农村饮水安全巩固提升工程提高贫困
区农村饮水安全保障水实施新轮农村电网改造升级工程实现城乡电力
公服务体化强化农村道路建设实现具备条件建制村通硬化路通
客车推动条件区燃气农村覆盖充分利农村机废弃物发展沼气加
农村危房改造力度全面完成贫困区存量危房改造务（国家发展改革委
牵头财政部环境保护部住房城乡建设部交通运输部水利部农业部
国家林业局国家源局等部门参） （二）建设美丽宜居乡村分类分村编制乡村建设规划合理引导农村口
集中居住实施乡村清洁工程加强居环境整治改善垃圾污水收集处理
防洪排涝设施条件加强农村河道堰塘整治水系连通水土保持设施建设改
善农村生活环境河流生态（住房城乡建设部环境保护部水利部牵头国
家发展改革委财政部国土资源部农业部等部门参）
（三）推动城乡基公服务均衡配置社会事业发展重点放农村接
纳农业转移口较城镇推动城镇公服务农村延伸加快农村教育卫
生计生社保文化等事业发展全面改善农村义务教育薄弱学校基办学条件
建立城乡统筹养老保险医疗保险制度巩固城乡居民病保险引导公文
化资源农村倾斜（国家发展改革委牵头教育部民政部财政部力资
源社会保障部文化部国家卫生计生委等部门参）
（四）推进农业转移口市民化深化户籍制度改革全面实行居住证制度
统筹推动农业转移口业社保住房子女教育等方面改革推进力
城镇稳定业生活农业转移口举家进城落户保障进城落户居民城镇居
民享等权利义务实施支持农业转移口市民化干财政政策建立城镇
建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩机制实现 1 亿左右农业转
移口常住口城镇定居落户（国家发展改革委牵头教育部公安
部财政部力资源社会保障部国土资源部住房城乡建设部等部门参）
专栏 7 享富农重工程
（）特色产业扶贫工程
重点支持贫困村贫困户发展种养业传统手工业实施电商扶贫光伏扶
贫乡村旅游扶贫工程确保 2020 年 3000 万贫困口脱贫生态敏感
脆弱区贫困口加生态补偿力度生态保护修复工程实施力度创造
更业岗位（农业部国务院扶贫办牵头国家发展改革委工业信息化
部商务部国家林业局国家旅游局国家源局等部门参）
（二）农民收入倍增行动
支持农民托特色产业增收规模营增收加工增值增收功拓展增收
节降耗增收转移业增收重点加低收入农户支持确保 2020 年农
民收入 2010 年翻番（农业部牵头中央农办国家发展改革委财政部国家林业局国务院扶贫办等部门参）
第八章 强化支撑 加强农惠农富农政策力度
完善财政支农政策
（）健全财政投入稳定增长机制厘清政府市场边界基础农
业农村作国家财政支出固定资产投资重点保障领域建立健全事权支
出责相适应涉农资金投入保障机制确保国家固定资产投资农业农村
总量逐步增加（财政部国家发展改革委牵头关部门参）
（二）整合优化农业建设投入统筹整合类建设性质相容相投
相似固定资产投资资金实施批基础长远影响全局重工程
鼓励采取投入补助等方式实施建设项目鼓励社会资导设立农业产业投资基
金农垦产业发展股权投资基金（国家发展改革委财政部牵头农业部
民银行银监会证监会等部门参）
（三）调整优化农业补贴政策逐步扩绿箱补贴规模范围调整改
进黄箱政策完善农业三项补贴政策种粮农民直接补贴农作物良种补
贴农资综合补贴合农业支持保护补贴优化农机购置补贴政策加保护
性耕作深松整秸秆田等绿色增产技术需机具补贴力度完善结构调整
补助政策继续支持粮改饲粮豆轮作加畜禽水产标准化健康养殖支持力度
落实渔业油价补贴政策健全生态建设补贴政策提高草原生态保护奖补标准
开展化肥减量增效农药减量控害机肥增施秸秆资源化利试点探索建
立绿色生态导农业补贴制度完善产区利益补偿政策加产粮
（油）县商品粮省奖励力度逐步农垦系统纳入国家农业支持民生改
善政策覆盖范围（财政部牵头国家发展改革委国土资源部环境保护部
农业部国家粮食局等部门参）
二创新金融支农政策 （）完善信贷支持政策强化开发性金融政策性金融农业发展农村
基础设施建设支持建立健全商业银行发展涉农金融业务激励考核机
制稳步推进农民合作社部信合作针金融机构履行支农责情况实施
差化货币信贷政策措施健全覆盖全国农业信贷担保体系建立农业信贷
担保机构监督考核风险防控机制稳妥推进农村承包土营权农民住
房财产权抵押贷款试点稳粮增收作高标准农田先进装备设施农业
加工流通贷款予财政贴息支持建立新型营体信评价体系信等级
较高实行贷款优先等措施开展粮食生产规模营体营销贷款试点推行农
业保险保单质押贷款（民银行银监会牵头中央农办国家发展改革委
财政部住房城乡建设部农业部证监会保监会开发银行农业发展银行
等部门单位参）
（二）加保险保障力度逐步提高产粮县粮食作物保险覆盖面扩
畜牧业保险品种范围实施区域探索建立水产养殖保险制度支持发展特色
农产品保险设施农业保险研究出台方特色优势农产品保险中央财政
奖代补政策粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录创新开发新
型营体基险+附加险保险产品探索开展收入保险农机保险天
气指数保险加农业外合作保险力度建立农业补贴涉农信贷农产品期
货农业保险联动机制扩保险+期货试点研究完善农业保险灾风险
分散机制（保监会财政部农业部牵头国家发展改革委民银行中国
气象局证监会等部门参）
三完善农业政策
新型营体营性畜禽养殖工厂化作物栽培水产养殖规模化
粮食生产生产设施附属设施配套设施设施农理
省（区市）年度建设指标中单列定例专门新型营体进行辅
助设施建设支持新型营体集中连片整理新增加部分耕规定
完善规模营配套设施（国土资源部农业部牵头国家发展改革委等部门
参） 四健全农产品市场调控政策
继续执行完善稻谷麦低收购价政策积极稳妥推进玉米收储制度改
革综合考虑农民合理收益财政承受力产业链协调发展等素建立玉米
生产者补贴制度调整完善棉花豆目标价格政策继续推进生猪等目标价格
保险试点探索建立鲜活农产品调控目录制度合理确定调控品种调控工具
改革完善重农产品储备理体制推进政策性职营性职相分离科学
确定储备规模完善吞吐调节机制发展元化市场购销体稳步推进农产
品期货等交易创设农产品期货品种（国家发展改革委财政部牵头中央农
办农业部商务部民银行证监会保监会国家粮食局中储粮总公司
等部门单位参）
第九章 落实责 保障规划利实施
加强组织领导
建立农业部牵头农业现代化建设协调机制统筹研究解决规划实施程中
重问题重建设项目推进规划务组织落实踪调度检查评估
重情况时国务院报告根国民济社会发展情况国外市场形
势适时完善规划目标务省（区市）建立规划落实组织协调机制
统筹推进区农业现代化工作（农业部牵头关部门参）
二逐级衔接落实
部门推进农业现代化作农业农村工作重务省（区
市）规划提出目标务抓紧制定区农业现代化推进规划实施
方案落实规划务细化政策措施部门根规划务分工强化政策
配套协推进规划实施加强规划监测评估委托第三方机构规划目标务
完成情况进行中期评估期末评估评估结果社会公布（农业部牵头关
部门参） 三完善考核机制
完善粮食安全省长责制菜篮子市长负责制考核机制高标准农
田建设情况纳入方级政府耕保护责目标考核容保障农产品质量
食品安全作衡量政领导班子政绩重考核容建立农业现代化监测评价
指标体系分级评价农业现代化进程规划实施情况定期发布评价结果
根实际探索粮食生产功区重农产品生产保护区农业灌溉
水总量基稳定化肥农药量零增长畜禽粪便农作物秸秆农膜资源
化利等规划目标务完成情况纳入方政府绩效考核指标体系（农业部牵
头中央组织部国家发展改革委国土资源部水利部商务部国家粮食局
等部门参）
四强化法治保障
法构建现代农业治理体系加快保障国家粮食安全农产品质量安全健
全农业支持保护体系完善农村基营制度保护集体农民权益保护农业
资源环境等领域立法修法工作强化普法宣传采取群众喜闻乐见方式宣传
贯彻农业法律知识增强农村干部农民群众尊法学法守法法意识力深
入推进农业综合执法改善执法条件建设执法信息化台指挥中心促进
法护农法兴农（农业部国务院法制办牵头中央农办国家发展改革委
财政部环境保护部食品药品监总局国家粮食局等部门参）

全国农业现代化规划（20162020年）

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