群体性事件
定义
群体性事件指某社会矛盾引发特定群体特定数聚合时形成偶合群体民部矛盾形式通没合法规模性聚集社会造成负面影响群体活动发生数间语言行肢体行突等群体行方式表达诉求张直接争取维护身利益发泄满制造影响社会秩序社会稳定造成负面重影响种事件2009年9月中建设辞典时隔20年出版整部辞典1015词条中13新词群体性事件等收入中
2000年着中国改革开放断深入市场济转型社会利益格局调整新问题新矛盾断增群体性事件呈升趋势成影响构建社会义谐社会突出问题成级政机关亟需研究解决重课题
定义
群体性事件指某社会矛盾引发特定群体特定数聚合时形成偶合群体民部矛盾形式通没合法规模性聚集社会造成负面影响群体活动发生数间语言行肢体行突等群体行方式表达诉求张直接争取维护身利益发泄满制造影响社会秩序社会稳定造成负面重影响种事件2009年9月中建设辞典时隔20年出版整部辞典1015词条中13新词群体性事件等收入中
2000年着中国改革开放断深入市场济转型社会利益格局调整新问题新矛盾断增群体性事件呈升趋势成影响构建社会义谐社会突出问题成级政机关亟需研究解决重课题
方面理承认群体性事件利益纷争必须认群众血肉公民生活中国社会底层诉求生存方面现群众意见域性问题逐渐成种普遍存社会现象
三特征 2000年农流转引发案较突出尖锐群体性事件日增社会矛盾日炽
数量增 规模扩
2000年中国频繁发生民部矛盾引发访集会请愿游行示威罢工等群体性事件数量数规模1993年2003年间中国群体性事件数量已1万起增加6万起参数约73万增加约307万（2005年中国社会蓝皮书统计数）
涉部门行业 体成分元化
参员复杂种职业社会身份参加：国企业岗失业职工私营企业外资企业权益受损职工失农民农民工房屋拆迁居民库区移民岗军转干部出租车司机环境污染受害者等等
城乡群体性事件指象 维权容
农民基层政府官员抗争象工企业理者抗争象农民抗争求补偿受损利益实现村民治容失受环境污染农民求维护权益成中心议题工抗争维护济权利求理企业事务容私营企业外资企业雇佣工求发放足额工资改善工作条件农民工求发放欠发工资岗工求工作改制国企工求保护国家财产流失等
表现方式激烈 部矛盾逐渐抗化
群体性事件采取较表现方式质民根利益致基础矛盾暴力性破坏性群体性事件逐渐增长出现激化现象抗程度加剧
组织程度高 济矛盾趋政治化
相数量群体性事件发生组织开始出现跨区域跨行业串联声援倾尤参加数持续时间长规模较反复性强群体性事件事先周密策划目标明确行动统
种矛盾相互交织处置难度加
数群体性事件参者提出求具定合理性常常采取合法方式合理求合法行动理求非法行动相互交织数民部矛盾少数严重违法行混起敌势力敌分子插手群体性事件制造事端果处理局部问题影响全局非抗性矛盾转化抗性矛盾
四特点 群体性
指起群体性事件某身份群制造参群体性事件基特征总体国目前群体性事件参数呈升趋势群体性事件参员常常达成百千甚万参事件全国已屡见鲜群体性事件涉行业越越体成分呈元化年发生群体性事件已遍省（区）市县涉城市农村厂矿企业机关学校等众行业领域参群体性事件农民厂矿企业退休员现职岗职工农民体业复转军教师学生技术员干部等阶层员
起具定合理性
突出群体性事件起分析应该说绝数集体访甚闹事定理合理部分真正理取闹极容易引起社会关注
组织性
前群体性事件已发松散型组织型方发展事件聚散进退直接受指挥者骨干分子控制影响尤参数持续时间长规模较群体性事件事先周密策划目明确行动统组织程度明显提高甚出现跨区跨行业串联活动集资访聘请律师寻求媒体支持
效仿性
指前群体性事件具广泛示范性传播性群体事件开始初仅限少数区域着事态发展影响力扩引起周围区域利益相关者心理鸣旦甲发生群体性事件乙丙便纷纷效仿互相传染参数区域断增扩甚出现互相串联互相取现象例2002年黑龙江庆等发生规模群体性事件全国省（区）市县产生良示范效应整东北华北老工业基化工煤炭建筑军工等种困难行业中引起连锁反应接连发生群体性事件
破坏性
前群体性事件常常国家法制秩序治安秩序交通秩序产生击破坏影响社会安宁扰乱社会正常工作生产生活秩序特群众抱着闹解决闹解决思想越越采取种极端行发泄满情绪国家社会造成较损失严重影响局部区社会稳定危害表现：击政机关扰乱办公秩序迫政府关部门解决问题许群众较采取政府机关关部门办公场前聚集静坐少数群众情绪激烈甚强行击政府机关伤政府工作员砸坏办公具交通工具严重危害社会稳定二堵塞铁路公路等交通国家社会造成重损失
2003年10月14日山西省五百余名企业军转干部推翻铁路防护网强行进入太原火车站铁轨静坐制造铁路交通瘫痪2时20余分钟损失极严重三极易引发暴力造成严重员伤亡群体性事件参者发泄满时常常难控制情绪形成规模械斗政府工作员执法员发生突造成较规模员伤亡
反复性
群体性事件反映问题错综复杂涉社会生活领域方方面面矛盾体合理求合法行原动机历史纠纷现实矛盾相互交织相互作引发群体性事件处置难度常反复时部分群众政府关单位化解矛盾时解决问题误解群体性事件闹结果错误认闹解决闹解决闹解决造成事件反复断
五原 直接原
部分国企改制转制未征求职工意见规定程序操作量国资产流失侵害职工民权利国家利益二部分企业营程中厂务公开重营活动未职代会通职工情绪立三企业拖欠职工工资医药费退休金职工基生活保障落实四企业改制兼破产职工岗职工安置养老保险等问题未妥善处理五企业营者理者廉洁垮企业肥穷职工六私营企业三资企业侵害职工合法权益七市政建设拆迁补偿争议八部分企业施工单位意拖欠农民工工资等
深层原
1）社会贫富差距拉
2）职工济利益民权利受侵犯
3）领导干部倾听群众呼声关心群众疾苦矛盾酿成矛盾
4）思想意识价值观念日趋元化复杂化
5）社会理方式社会义市场济群众日益增长民意识相适应
行政应
1）社会情绪掌控
2）信息公开领
3）社会组织介入
4）紧急处置措施
群体性事件网络舆引导控制
改革开放社会矛盾引发群体性事件日益增特20世纪90年代群体性事件呈现出发高发态势否妥善处理转型期群体性事件缓发高发态势政府级领导干部执政力构建谐社会力严峻考验
年伴着互联网发展群体性事件网络特征日益凸显网络舆情群体性事件预防处置产生重影响中国互联网络信息中心2010年半年发布第25次中国互联网发展状况统计报告显示截止2009年12月国网民达384亿增长率289手机网民年增加12亿说明互联网作日常工具价值正提升网络文化作种新文化形态正深刻改变着思想生活工作胡锦涛志提出：互联网已成思想文化信息集散社会舆放器充分认识互联网代表新兴媒体社会影响力年着国网民断扩网络传播技术迅猛发展网络已成群众意愿常态表达社会舆监督重形式群体性事件现实生活社会关注焦点热点成网络虚拟社会关注焦点热点网络舆情群体性事件影形行生相互影响群体性事件预防处置带新挑战
网络舆情特点
舆情指定社会空间围绕中介性社会事项发生发展变化作体民众作客体执政者持政治取产生持社会政治态度网络舆情指网络时代围绕中介性社会事项发生发展变化网民通网络媒体表达执政者政治取产生持政治态度传统社会舆情相网络舆情特点：
（1）信息传播速度零时间烽火连三月家书抵万金形象描述农耕社会家书珍贵说明信息传递缓慢艰难工业社会电话电视报纸等传播媒体出现信息传播速度加快互联网时代信息传播瞬发实现信息传播速度零时间时性
（2）信息传播空间零距离传统社会舆情局限定域空间互联网破域空间篱笆信息传播实现域空间零距离实现社会舆情广覆盖全方位
（3）网民身份零界限网络虚拟社会里组织顾发现真实身份受限制表达意见态度网络舆情广泛包容性虚假害信息错误观点充斥中民众思想认识产生误导社会发展带定良影响
（4）监督力度零容忍网络作信息集散社会舆放器某中介性社会事项产生舆情该事项信息网包甚隐私国家秘密公开网传播网络舆情监督范围谓零遗漏网络舆情监督力度更表现破砂锅问底式零容忍直监督事项满意答复息解决否决难善罢甘休
二网络舆情群体性事件影响
网络舆情述特点群体性事件发生发展变化产生重影响种影响必须采取全面客观态度负面效应正面功
（）负面效应
（1）催生效应目前国处矛盾凸显期社会矛盾较突出土征城镇拆迁企业重组改制环境保护公权腐败等群众反映强烈成社会广泛关注热点难点问题时转型期国社会明显存着机发泄逆反盲法责众等群体心理种泄愤群体心理助互联网信息台围绕某热点难点问题会演化强力网络舆情果受某热点难点问题偶发具体事项刺激网民便会机规模发布传播相关信息发泄满进沟通串联策划组织极易催化产生群体性事件
（2）放效应网络真实适信息广泛传播误导民众蛊惑心处萌芽状态初始阶段群体性事件推波助澜偏激言扩散非理性社会情绪局部问题扩全局问题般问题演变成政治问题群体性事件规模扩矛盾复杂突加剧带严重社会果
（3）腐蚀效应群体性事件暴露社会阴暗面诸负面信息网络媒体加滤意意渲染放激言错误观点满网飞片面度宣传社会阴暗面会民众思想认识造成强烈击错误引导伤害民众真正情感腐蚀社会积极健康心理长会加深低落埋怨激愤社会群体心理种泄愤社会群体心理存累积群体性事件发高发埋火种
（二）正面作
清醒认识国目前网络舆情群体性事件消极负面效应时充分肯定积极正面功
（1）安全阀功首先网络作社会民众宣泄情绪表达诉求种方便低成手段渠道够破坏现社会结构前提释放出长期积累社会量宣泄民众满情绪部分心理失衡民众心理衡社会矛盾突排解缓作次网络舆情作民意表达种形式社会发展具定警示作围绕某中介事项形成强网络舆情表明中介事项存着严重问题提醒政府进行纠正补救促社会界行动起改变现状定程度扮演着社会发展预警指示器角色
（2）监视器功网络舆情作强力时舆监督台方面群体性事件形成强舆攻势引起社会广泛关注促政府高度重视着力抓紧解决事件妥善处置较快息方面时处网络舆情监督促公权机关员身行时常进行理性反思检讨政策措施规范权力运行减少公权行引发社会矛盾群体性事件
（3）熔炉功网络舆情犹公民政治参熔炉网民通互联网台现实社会种问题发表意见表明态度种观点交锋博弈中断学种法律法规政治常识政治技巧解宪法法律赋予种权利增强民众法律意识权利意识增加政治认感参热情提高参政议政力网络舆情现代公民铸造熔炉功利现代公民社会加速形成政治体制断完善避免减少体制外集体行动发生
三网络舆情引导控制
网络舆情特点群体性事件重影响决定政府网络舆情引导控制仅必紧迫艰巨做预防处置群体性事件工作重环节
（）加强网络舆情理学提高网络舆情驾驭力群体性事件发生基层政权网络舆情认识位思想重视网络舆情解熟悉运网络舆情理社会舆情加引导控制促进群体性事件解决惯封锁消息结果道消息社会谣言占信息传播渠道政机关级领导应充分认识网络舆情强威力努力学掌握网络舆情理网络舆情理奠定坚实基础保证网络舆情效引导监控坚定促进网络思想文化社会义先进文化发展方
（二）加强网络舆情引导巩固发展积极流舆首先建立公开透明时效政府信息发布制度网络时代面网络舆情政机关已拥信息优先发布权控制权群体性事件发生发展程中政府封锁消息反应滞会失制造舆先机导致舆引导动建立公开透明时效政府信息发布制度真正遏制谣言效引导网络舆情次鼓励政领导干部部门新闻发言宣传文化理部门干部理工作者等开办博客播客围绕群体性事件阐释国家方针政策针性引导网舆报刊广播电视政府网站充分发挥流媒体具社会覆盖面广社会公信力强特点唱响旋律动仗时真实情况反馈相关单位消谣言澄清事实满足民众信息需求知情权
（三）加强网络舆情监时掌握舆情动态网络信息实施政府监控指派专负责掌握网络舆情动时发现利社会稳定信息加强网络舆情信息分析通零散初级信息进行汇总梳理纳形成情况思想深度舆情信息认真研究网络托群体性事件发生发展规律趋势预防处置群体性事件提供策建议积极开发更新网络舆情监测软件网络舆情监提供力技术支撑
（四）加强网络阵建设净化规范网络空间做做强重点新闻网站政府网站等流网站密切关注网络技术发展趋势充分利新技术开拓新业务开发新产品积极进入手机电视网络电视代互联网新领域成传播流舆新阵重视发挥批知名商业网站积极作团结引导营造流舆贡献力量完善网络立法通强力行政手段保障关网络法律法规执行加强网络媒体准入许监督理违规处罚净化规范网络空间
（五）加强网络道德教育创建网文明家园类流网站树立社会义荣辱观力弘扬社会义先进文化倡导科学精神弘扬社会正气塑造美心灵促进谐社会建设建立规范信息采集制作发布流程虚假害信息严格关时删风炒作坚持社会效益第原遵守社会道德规范觉抵制含虚假害信息网站法户网站发布信息进行监督确保网络信息容合法健康真实网民作网络体觉遵守网络伦理道德做起文明网创建文明健康网文明家园作贡献
高度关注网络媒体群体性事件中影响
充分认识网络媒体群体性事件中应正面作
国网民总数已达口总数318网络发展已明显表现出流应特点正深入国民生活部分网络媒体理想新闻传播工具具时性开放性互动性信息海量等优势正网络媒体特点决定处置群体性事件中作
网络媒体传播时性预警群体性事件提供便利互联网信息传播具时性特点互联网应突发事件中具天独厚优势群体性事件然具突发性背矛盾酝酿发酵程果通网络媒体时发现疏导解决避免群体性事件带巨灾难网络媒体预警作时发现社会问题动预防群体性事件爆发
二网络媒体传播开放性信息海量等特点满足民众解事实真相信息需求提供便利受印刷运输发行等素限制互联网利文字声音图效结合加强信息传播速度广度提供前未空间度美国传播学家梅尔文
·德弗勒提出媒介赖指出：社会环境出现情况明威胁性迅速变化时群体媒介赖关系便更强烈群体性事件确定性威胁性容易引发民众恐慌群体性事件发生程中公众信息需求更加迫切急知道事件真相事态发展解决程网络媒介特点契合群体性事件中受众迫切希获取量信息心理需求
三网络媒体传播互动性政府时引导舆提供便利网络媒体中信息交体互动性性进步增强网络信息交流单维线性网民间交流途径目双维政府时引导舆提供便利群体性事件发生政府通网络引导舆达效果媒体法代网络社区博客种聊天工具广泛影响力网络新闻会更加积极效表现数网民关注网络新闻网络新闻网民获取信息渠道时网络新闻传统媒体新闻相互动特点条新闻般会网友帖较时反映舆走群体性事件中网络新闻尊重般新闻规律基础根舆走适时介入引导推动正面舆引导中间舆化解负面舆网络新闻
议程设置功提供发挥空间议程设置 然决定群体性事件具体法通相关议题效启发关注事实谈先序
二 充分注意网络媒体群体性事件中负面效应
互联网简单便捷方式够轻易举组织聚集起量受众网络组织80零散体方面强力量称
长尾理互联网时代容易忽视物非流群开始发动组织起年通手机短信电子邮件QQ脸谱博客等种互联网工具网络媒体吸引着庞非流群网络媒体群体性事件负面影响表现容易成群体性事件事态蔓延助燃剂利网络制造矛盾成事件导火索网络信息步交流密集互动迅速产生蝴蝶效应网络媒体成舆集散时成群体性事件策源群体性事件旦网恶意传播事态恶化难控制
网络媒体传播虚拟性隐蔽性等特点网民容易突破域限制聚集起需传统媒体审查批准毫顾忌
言欲言甚散布谣言形成群体性事件网策源例2009年6月26日广东省韶关群体事件发生前6月16日正虚假网络消息短时间许网站转载造成恶劣社会影响引发群体事件
二网络媒体传播速度快范围广影响增加群体性事件控制难度传播学奠基美国社会心理学家库尔特·卢认群体传播程中存着关符合群体规范关价值标准信息容进入传播道传统媒体相网络媒体传播速度快范围广影响缺乏
关直接相关没关网络传播难遵循新闻信息客观属性专业标准市场标准某媒介组织立场方针突萌芽聚集初期方基层组织社会动态普遍表现出反应迟钝判断失误处理失导致事拖事拖炸面网络媒体传播速度快范围广影响种紧关头失语必然丧失引导舆动权似避免承担责风险实际陷入动增加息事态难度
三网络媒体传播扩散性渗透性非理性等特点易推动群体性事件恶性发展网络信息没空间障碍某般性群体性事件果敌势力利网络进行插手制造谣言混淆视听成关注焦点产生传播加速度形成网络
蝴蝶效应般性群体性事件发展成带政治色彩反社会性活动网民身份构成复杂职业群体相关问题立场感受会差异网群体性事件评价正确反映民意甚演化种数暴力群体网民激扬场域中丧失基理性网络蝴蝶效应群体性事件着规模更危害更加严重方发生变异
三 提高虚拟社会理水健全网舆引导机制
网络传播群体性事件中双刃剑积极作容易产生负面效应应采取力措施进步加强完善信息网络理提高虚拟社会建设水健全网舆引导机制克服利素发挥网络媒体预防化解群体性事件中正面作新兴媒体构建谐社会服务
1 弘扬旋律加强马克思义网阵建设
第建设马克思义传播网络台壮马克思义宣传网络阵进步加强马克思义网站建设宣传增强网络作马克思义传播新渠道新手段机遇意识动意识更解关注马克思义网站加强网络思想理资源建设现国许新闻理网站民网新华网中国产新闻网建研究网等设置
典文献文件汇编网页等时查阅量理文献提供极便利条件受欢迎时广网民迫切求般性理宣传理分析基础获取新精深理知识实践解答例民网强国坛设置国著名专家知名学者网页理观点录入中定期定期网网民见面回答家普遍关心问题时进入网页思想时网发表新华网新华评栏目针社会存容易诱导思想误区思想理热点问题设置专门辩驳性网页邀请理专家学者网站做客学理予透彻阐释分析害家释疑解惑
第二抵御文化入侵意识形态渗透维护马克思义意识形态领域导位力发展网络信息化关键技术发展具民族特色网络文化效抵御西方国家意识形态渗透前否积极利效理互联网否真正互联网成传播社会义先进文化新途径公文化服务新台健康文化生活新空间关系社会义文化事业健康发展关系国家文化信息安全国家长治久安关系中国特色社会义事业全局互联网已成思想政治工作新重阵国外敌势力正竭力利政府争夺群众争夺青年加强马克思义流意识形态网阵建设摸透网络特点采取力措施应种挑战
2 综合理法律道德技术等方面采取行办法
第推进相关网络法规建立网络称作虚拟社会通网站传播者通台台计算机浏览传社会虚拟行受法律保护约束通网络立法净化网络空间减少网络情绪型负面舆真正效公正化解群体性事件提供保障首先完善法律制度做法2000年国相继颁布全国民代表会常务委员会关维护互联网安全决定互联网信息服务理办法互联网站事登载新闻业务理暂行规定互联网电子公告服务理规定互联网新闻信息服务理规定等系列法律法规规章系列法规国互联网信息传播法章循网络舆传播效理提供法律次加强法律宣传增强法治意识公民法治意识欠缺遇矛盾突时更易选择群体性事件方式解决加强法律宣传增强法治意识关重掌握宣传技巧公众宣传切身利益密切相关法律法规注重培养公民身法治意识提高法律素养真正理解法律法律武器维护身权利通法律途径尊重权利遵行社会规
第二强化网络环境中道德律网络传播特点超链接范围国外网站际传播范畴电子邮件私聊天室聊天工具法律规范尚存空白必加强互联网伦理道德教育首先提高网民媒介素养网络接入单位户享网络通讯权隐私权裁决权访问权时政治性信息传播中应承担基义务：遵守国家法律法规严格执行国家保密制度提供信息容负责利互联网事危害国家安全泄露国家秘密等犯罪活动利互联网查阅复制制造传播危害国家安全信息散布政治谣言反动言发现政治舆传播活动中违反国家法律法规行应相关网站机关报告等目前网民构成特点相部分青少年塑性非常强前学校教育中应该开展网络伦理道德教育容包括网络行应该坚持社会义原害善良原公正原等网民互联网够现实社会中样基行准接受腐朽落思想观念政治观点性降低次加强网络媒体道德律方面强化网络媒体社会责感网络作第四媒体样承担着推卸社会责命着网络普面迅速扩说网络媒体责变更更艰巨2003年12月8日新浪搜狐网易等国商业网站30家互联网新闻信息服务单位签署互联网新闻信息服务律公约网络界开头方面提高网络媒体业员素质网络业员应该谦逊负责心态处理群体事件摒弃商业利益点击量意制造社会话题丑陋行时面种互联网言信息网络媒体业员需谨慎监积极应原真实作担负国家责社会责公民责职业传媒必须时刻保持清醒政治头脑扎实新闻传播知识高度新闻敏感性注重新闻价值挖掘讲求报道原注重传播效果形成网络文化建设理相适应舆引导队伍
第三托技术手段梳理网络信息目前网络通信息滤手段先制订包含害信息诽谤侮辱词汇黑名单网民发言中出现黑名单中词汇帖子法网页出现外坛会采取工滤方式坛理员版删良帖子单机采滤软件滤信息
护花者网络爸爸软件等申请网络运营商提供绿色网服务网络间通常通防火墙进行安全维护局域网广域网间竖起道屏障规进行屏蔽外阻断外部网络入侵攻击说电脑黑客病毒入侵时网详细情况进行监控记录托网络舆监测机构网进行舆调查建立敏感字词高频监测统计分析系统系统动搜取网站坛中高频敏感词提取敏感词出现记录获取高频率发言者ID专业员高频词户资源进行分析发现问题舆进行预测制定出相应调控策略时高频词户资源建立档案保存便日查证分析总结规律
3 提高网络媒体敏锐性
第通关注网络舆情时发现群体性事件苗头国网民年龄结构继续成熟化发展30岁年龄段网民占攀升41时网民学历结构呈低端化变动趋势初中学学历网民增速超整体网民种情况说明网络舆情反应基层老百姓心声实际工作中通网络时解群众关注热点问题难点问题解群众想什盼什急需解决什时分析预测发生问题纠纷样放矢保持群众关注问题敏感性做早发现苗头准确掌握动时事态处置萌芽状态
第二引导网络舆情掌握处置群体性事件动权处置群体性事件程中发挥网络媒体阐释功时公开信息正确引导舆保持信息渠道畅通时公开透明负责公众公布群体性事件真实信息真相信网络媒体应做动静结合快速出击机应变快动提供全面事件进展情况必须迅速解握网种新型信息载体脉搏迅速回应公众疑问突发事件敏感问题缺席失语妄语立足缓事态化解矛盾保障民知情权参权表达权监督权切实互联网建设利理
浅谈群体性事件原策思考
前国正处矛盾凸显期群体性事件高发期两年先发生贵州瓮安云南孟连河北定州甘肃陇南等起国外影响较标志性事件深入分析四起典型群体性事件背原性性突出点
方委政府司法部门宗旨观念淡薄想问题作决策没充分考虑兼顾广民根利益甚成少部分利益代表导致群干群警民矛盾紧张孟连事件位省领导说事件发生委政府负责橡胶公司交密相互存着千丝万缕利益关系群众公司利益出现突时干部视群众困难利益直接站企业老板边加常滥警力胶农橡胶公司利益矛盾转化群政群警民矛盾方委政府司法部门群众心目中已没公信力定州事件村均08亩土农民仅1万元补偿金生活显然法保障农民誓死守卫土时候时市委书记项目现场千村民跪说：场面见少套甚容默许开始参策划群众实施暴力宗旨观念已忘干二净水载舟覆舟方政公安办公楼砸抢烧次说明方国家政权政前途命运终取决心背
基层组织较弱焕散加部分干部作风漂浮贪污腐化基层组织政府凝聚力战斗力公信力降低导致化解矛盾功弱化瓮安35岁员仅占175发展年轻员够村连选村支书困难村组织形虚设乡镇社会理较弱许矛盾时消基层萌牙状态事发前天已暗潮涌动情况原县委书记听取领导汇报没引起重视没研究制定处置预案事件暴发时措手孟连事件发生云南省委书记白思培说：干部作风问题诱发事件干部浮水瓢根深入许矛盾解决事成立专案组深入调查挖出系列串案窝案33涉案中厅级干部3处级干部11科级19违纪违法资金1亿元孟连先两书记涉案定州事件调查发现先三村干部存济问题定州市委书记镇委书记违纪违法追究刑事责
方领导政绩观发展观程度出现偏差忽视民生民愿济社会协调持续发展瓮安2000年2007年GDP翻番财政收入增长3倍城乡居民存款余额增幅3倍西部区发展速度算较快事件发生少包括原县委书记感困惑解：什济群众县委县政府积怨反加深？贵州省委书记石宗源说：瓮安事件原委政府领导政绩观出偏差牺牲资源环境群众利益代价味追求GDP增长财税增收样济发展模式民群众答应加社会收入分配公贫富差距拉官员腐败全县城乡吃低保口占全县9许老百姓包括机关干部产生仇官仇富心理群众满情绪日益强烈定州市委市政府抓项目求发展忽视法办事兼顾征农民利益事办成坏事非抗性民部矛盾变抗性矛盾导致影响坏群体事件发生
群众团结教育尤青少年思想道德法制教育够四事件反映出新形势思想政治工作位广干部群众思想觉悟法制观念局意识社会责道德品质等没济社会发展步伐团结组织群众工作做够更严重失误忽视青少年代全面培养教育瓮安事件反映出学校学生法制教育薄弱黑恶势力已渗透学校直接参砸抢烧300中青少年学生达110占366学生明真相坏教唆威逼盲目卷入事件甚前面陇南事件百名年轻前面警察投掷砖头石块部分学生附工搬运砖头砸抢烧员鼓劲加油教训极深刻
汲取四事件教训认前时期正确处理新时期民部矛盾应切实注意做点
树立科学发展观正确政绩观做发展民发展成果民享坚持全面协调持续发展正确处理济发展资源环境相约束矛盾发展决牺牲环境掠夺资源影响群众基生存权代价建立健全重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制作决策项目仅进行济效益评估干进行环境评估干进行社会稳定风险评估干符合社会公利益民群众利益事政策法律办绝数群众赞成支持办缓办民群众享发展成果发展成果落实保障改善民生促进济社会协调发展
预防前指挥公开信息法处理坚持预防方针实践证明矛盾第时间第环节解决成时认真总结年群体事件处置工作验教训建立完善相应预防预警工作体制机制二领导前指挥解决问题事发初期领导高度重视坚持现场第原敢面群众坦诚群众话回答解决群众关切疏导群众情绪着散聚解结激原第时间分流疏散群效控制现场防止事态扩坚决避免群众长时间晚然敏感带聚集局面失控三第时间客观公正发布权威信息谣言止公开讲明事件真相正确引导舆握动权四慎重警警必胜力争第时间准确判断事件属性严重暴力行时警造成更严重果突发事件事件发生初期尤少数带头违法闹事法分子握先机法警果断处置控制事态发展五法做群体事件善工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素时通报情况加强媒体宣传严肃处理事件发生负责相关员息民怨涉嫌违法犯罪组织策划者骨干分子严重砸抢烧行员法追究法律责
畅通信访渠道改变目前方越级访群体事件作票否决硬性约束指标干部考核办法基层迫压力计成惜代价甚意动警力围堵阻驱压访截访结果事愿违压服加剧矛盾紧张积聚加信访综治部门综合协调权力干部发言权信访工作作解社情民意反映社会矛盾情况基层干部作风民服务水渠道干部考核重容机制引导干部转变作风精力放解决百姓实际问题化解矛盾纠纷做深入细致思想工作研究采取切实行信访终结办法相应社会理措施法处置长期缠访闹访非正常访员维护正常信访秩序
面群体性事件 政府该反思应急
年国群体性事件直呈频发升趋势现象般分析外认更方政府身找原实际绝数群体性事件背政府政策制定相联系公治理关
判断目前态势
目前整群体性事件发生发展态势四升概括
数量快速升2005年社会蓝皮书披露1993年2003年间国群体性事件数量已1万起增加6万起参数约73万增加约307万10年时间里群体性事件数量已翻八九倍19951996年增长速度10左右1997年迅速加快19972004年期间年均增长速度高达255特年奥运会筹办举办藏独疆独势力显现化加传统社会矛盾重重激化面非常严峻局面
二严重性升世纪90年代骚乱事情少数诉求访静坐年贵州瓮安6·28事件陕西府谷7·3事件云南孟连7·19事件深圳宝安11·7事件甘肃陇南11·17事件广东东莞11·25事件 2008年发生群体性事件规模影响广前未年 石首事件等结果严重性步步升量辜群众卷入中
三影响力升群体性事件海外产生影响力升老百姓负面影响
四维稳成幅度升公安干警全国已升190万方政府感觉严重够说明维持稳定成幅度升
群体性事件高发深层原
首先时代背景中国处社会转型发展时期社会快速传统社会走现代社会农业社会走工业信息社会计划体制转市场体制时期容易积累社会矛盾社会突西方学者现代化程研究国目前阶段社会容易高度骚动安公众争取利益成重目标官员发展致富率先走现代化滥权力加深社会矛盾激化时老百姓维护权利意识断增加
次利益分配关系明显失衡城乡差距区差距贫富差距明显目前引发群体性事件直接原方政府公政策天发生倾斜弱势群体发言权越越声音越越微弱吉林通化钢铁事件样建龙重组通钢量员派进占领通钢重领导岗位通钢30年工龄老工全部岗回家回家工资低然建龙外面招五六百年轻工年轻工没技术老工回教年轻教老工工资400块钱教30004000块钱气受？矛盾开始激化明显违反职工利益没征求职工意见职工会没投票层说办办政策公引发职工非常怒火事件爆发致总理围殴死
第三政府部门民争利现拆迁农村征发生群体性事件较方政府卖老百姓手里低价反手卖十倍高价老百姓然服气政府量民争利垄断行业背政府民争利成群体性事件导火索瓮安事件背干部商办企业现象普遍化矿产资源开发移民安置建筑拆迁国企改制中侵犯群众利益等诸问题长期积累沉淀
第四腐败权力滥导致公众政府巨信群体性事件破坏性升级老百姓诉求干部责心少什干部责心少？利益群众投资者官场联系起点矛盾症结重庆黑700官员涉黑原公安局长黑社会保护伞令触目惊心官商勾结情况黑暗势力戴着
红帽子社会安定？
第五政府处置发生群体性事件基思路想办法表面维持稳定顾力物力没想政策机制解决问题问题单解决矛盾激化孟连胶农事件胶农公司胶农收胶价格直偏低胶农直访告状没说法县长说黑恶势力中间捣乱然违反规定没级批准动警力学生死引发更矛盾明明胶农橡胶公司利益纷争政府判断黑恶势力调集800武警年7月份初事年3月份没息
第六利益诉求表达机制健全说劳资矛盾较尖锐工农民没正常组织诉求利益怒火积定程度会释放出民众利益诉求解决甚官员误判者处置事态会更严重步发展社会救助组织发育健全集体诉求表达机制畅通利益突发生容易出现群体性事件
处置应
应加政机构身改革力度公众信心现老百姓政府缺乏信心政府身改革严重失衡社会老百姓改快政府寸步难行说官员财产公开制年改动公车消费公款消费家认问题公车改革结果理想说房子许官员套两套房子套房子老百姓种现象称摆马路边腐败国家某领导职位实行官邸制？通加快身改革力度民众信心
应二调整政策公政策公正义角度解决中国社会长期积累问题根解决群体性事件真正关注弱势群体数够真正享受改革开放成果老百姓希
应三建立利益协商机制探寻事前化解矛盾机制观察众群体性事件存老百姓利益表达渠道畅政府民间沟通位问题方处理问题时候动动出现法分子敌矛盾等阶级斗争词汇工作态度工作方式反思够重庆出租车罢运事件发生3天重庆市委书记薄熙邀请出租车司机市民代表交流座谈听取出租车行业诉求市民代表意见座谈电视台电台新闻网站进行全程直播取效果重庆采取方式告诉方官员应该学会协商话方式样社会认谅解化解矛盾重手段体现着新时期
理念求
应四加强政府官员问责中央关实行政领导干部问责暂行规定说清楚群体性突发性事件处置失导致事态恶化造成恶劣影响政领导干部实行问责政领导干部实行问责方式分：责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职免职年6月25日湖北石首市委书记处置群体性事件力免职务瓮安事件石首事件包括通钢事件承担责加官僚义判断问题失误处置问责
应五加强政府官员应急技培训应急理终通政府机构政府官员实现素质高低理念新颖没技整国家应急理水减少突发公事件损失关系重加强官员应急技方面培训
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城乡群体性事件指象 维权容
农民基层政府官员抗争象工企业理者抗争象农民抗争求补偿受损利益实现村民治容失受环境污染农民求维护权益成中心议题工抗争维护济权利求理企业事务容私营企业外资企业雇佣工求发放足额工资改善工作条件农民工求发放欠发工资岗工求工作改制国企工求保护国家财产流失等
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指前群体性事件具广泛示范性传播性群体事件开始初仅限少数区域着事态发展影响力扩引起周围区域利益相关者心理鸣旦甲发生群体性事件乙丙便纷纷效仿互相传染参数区域断增扩甚出现互相串联互相取现象例2002年黑龙江庆等发生规模群体性事件全国省（区）市县产生良示范效应整东北华北老工业基化工煤炭建筑军工等种困难行业中引起连锁反应接连发生群体性事件
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2003年10月14日山西省五百余名企业军转干部推翻铁路防护网强行进入太原火车站铁轨静坐制造铁路交通瘫痪2时20余分钟损失极严重三极易引发暴力造成严重员伤亡群体性事件参者发泄满时常常难控制情绪形成规模械斗政府工作员执法员发生突造成较规模员伤亡
反复性
群体性事件反映问题错综复杂涉社会生活领域方方面面矛盾体合理求合法行原动机历史纠纷现实矛盾相互交织相互作引发群体性事件处置难度常反复时部分群众政府关单位化解矛盾时解决问题误解群体性事件闹结果错误认闹解决闹解决闹解决造成事件反复断
五原 直接原
部分国企改制转制未征求职工意见规定程序操作量国资产流失侵害职工民权利国家利益二部分企业营程中厂务公开重营活动未职代会通职工情绪立三企业拖欠职工工资医药费退休金职工基生活保障落实四企业改制兼破产职工岗职工安置养老保险等问题未妥善处理五企业营者理者廉洁垮企业肥穷职工六私营企业三资企业侵害职工合法权益七市政建设拆迁补偿争议八部分企业施工单位意拖欠农民工工资等
深层原
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3）领导干部倾听群众呼声关心群众疾苦矛盾酿成矛盾
4）思想意识价值观念日趋元化复杂化
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行政应
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2）信息公开领
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群体性事件网络舆引导控制
改革开放社会矛盾引发群体性事件日益增特20世纪90年代群体性事件呈现出发高发态势否妥善处理转型期群体性事件缓发高发态势政府级领导干部执政力构建谐社会力严峻考验
年伴着互联网发展群体性事件网络特征日益凸显网络舆情群体性事件预防处置产生重影响中国互联网络信息中心2010年半年发布第25次中国互联网发展状况统计报告显示截止2009年12月国网民达384亿增长率289手机网民年增加12亿说明互联网作日常工具价值正提升网络文化作种新文化形态正深刻改变着思想生活工作胡锦涛志提出：互联网已成思想文化信息集散社会舆放器充分认识互联网代表新兴媒体社会影响力年着国网民断扩网络传播技术迅猛发展网络已成群众意愿常态表达社会舆监督重形式群体性事件现实生活社会关注焦点热点成网络虚拟社会关注焦点热点网络舆情群体性事件影形行生相互影响群体性事件预防处置带新挑战
网络舆情特点
舆情指定社会空间围绕中介性社会事项发生发展变化作体民众作客体执政者持政治取产生持社会政治态度网络舆情指网络时代围绕中介性社会事项发生发展变化网民通网络媒体表达执政者政治取产生持政治态度传统社会舆情相网络舆情特点：
（1）信息传播速度零时间烽火连三月家书抵万金形象描述农耕社会家书珍贵说明信息传递缓慢艰难工业社会电话电视报纸等传播媒体出现信息传播速度加快互联网时代信息传播瞬发实现信息传播速度零时间时性
（2）信息传播空间零距离传统社会舆情局限定域空间互联网破域空间篱笆信息传播实现域空间零距离实现社会舆情广覆盖全方位
（3）网民身份零界限网络虚拟社会里组织顾发现真实身份受限制表达意见态度网络舆情广泛包容性虚假害信息错误观点充斥中民众思想认识产生误导社会发展带定良影响
（4）监督力度零容忍网络作信息集散社会舆放器某中介性社会事项产生舆情该事项信息网包甚隐私国家秘密公开网传播网络舆情监督范围谓零遗漏网络舆情监督力度更表现破砂锅问底式零容忍直监督事项满意答复息解决否决难善罢甘休
二网络舆情群体性事件影响
网络舆情述特点群体性事件发生发展变化产生重影响种影响必须采取全面客观态度负面效应正面功
（）负面效应
（1）催生效应目前国处矛盾凸显期社会矛盾较突出土征城镇拆迁企业重组改制环境保护公权腐败等群众反映强烈成社会广泛关注热点难点问题时转型期国社会明显存着机发泄逆反盲法责众等群体心理种泄愤群体心理助互联网信息台围绕某热点难点问题会演化强力网络舆情果受某热点难点问题偶发具体事项刺激网民便会机规模发布传播相关信息发泄满进沟通串联策划组织极易催化产生群体性事件
（2）放效应网络真实适信息广泛传播误导民众蛊惑心处萌芽状态初始阶段群体性事件推波助澜偏激言扩散非理性社会情绪局部问题扩全局问题般问题演变成政治问题群体性事件规模扩矛盾复杂突加剧带严重社会果
（3）腐蚀效应群体性事件暴露社会阴暗面诸负面信息网络媒体加滤意意渲染放激言错误观点满网飞片面度宣传社会阴暗面会民众思想认识造成强烈击错误引导伤害民众真正情感腐蚀社会积极健康心理长会加深低落埋怨激愤社会群体心理种泄愤社会群体心理存累积群体性事件发高发埋火种
（二）正面作
清醒认识国目前网络舆情群体性事件消极负面效应时充分肯定积极正面功
（1）安全阀功首先网络作社会民众宣泄情绪表达诉求种方便低成手段渠道够破坏现社会结构前提释放出长期积累社会量宣泄民众满情绪部分心理失衡民众心理衡社会矛盾突排解缓作次网络舆情作民意表达种形式社会发展具定警示作围绕某中介事项形成强网络舆情表明中介事项存着严重问题提醒政府进行纠正补救促社会界行动起改变现状定程度扮演着社会发展预警指示器角色
（2）监视器功网络舆情作强力时舆监督台方面群体性事件形成强舆攻势引起社会广泛关注促政府高度重视着力抓紧解决事件妥善处置较快息方面时处网络舆情监督促公权机关员身行时常进行理性反思检讨政策措施规范权力运行减少公权行引发社会矛盾群体性事件
（3）熔炉功网络舆情犹公民政治参熔炉网民通互联网台现实社会种问题发表意见表明态度种观点交锋博弈中断学种法律法规政治常识政治技巧解宪法法律赋予种权利增强民众法律意识权利意识增加政治认感参热情提高参政议政力网络舆情现代公民铸造熔炉功利现代公民社会加速形成政治体制断完善避免减少体制外集体行动发生
三网络舆情引导控制
网络舆情特点群体性事件重影响决定政府网络舆情引导控制仅必紧迫艰巨做预防处置群体性事件工作重环节
（）加强网络舆情理学提高网络舆情驾驭力群体性事件发生基层政权网络舆情认识位思想重视网络舆情解熟悉运网络舆情理社会舆情加引导控制促进群体性事件解决惯封锁消息结果道消息社会谣言占信息传播渠道政机关级领导应充分认识网络舆情强威力努力学掌握网络舆情理网络舆情理奠定坚实基础保证网络舆情效引导监控坚定促进网络思想文化社会义先进文化发展方
（二）加强网络舆情引导巩固发展积极流舆首先建立公开透明时效政府信息发布制度网络时代面网络舆情政机关已拥信息优先发布权控制权群体性事件发生发展程中政府封锁消息反应滞会失制造舆先机导致舆引导动建立公开透明时效政府信息发布制度真正遏制谣言效引导网络舆情次鼓励政领导干部部门新闻发言宣传文化理部门干部理工作者等开办博客播客围绕群体性事件阐释国家方针政策针性引导网舆报刊广播电视政府网站充分发挥流媒体具社会覆盖面广社会公信力强特点唱响旋律动仗时真实情况反馈相关单位消谣言澄清事实满足民众信息需求知情权
（三）加强网络舆情监时掌握舆情动态网络信息实施政府监控指派专负责掌握网络舆情动时发现利社会稳定信息加强网络舆情信息分析通零散初级信息进行汇总梳理纳形成情况思想深度舆情信息认真研究网络托群体性事件发生发展规律趋势预防处置群体性事件提供策建议积极开发更新网络舆情监测软件网络舆情监提供力技术支撑
（四）加强网络阵建设净化规范网络空间做做强重点新闻网站政府网站等流网站密切关注网络技术发展趋势充分利新技术开拓新业务开发新产品积极进入手机电视网络电视代互联网新领域成传播流舆新阵重视发挥批知名商业网站积极作团结引导营造流舆贡献力量完善网络立法通强力行政手段保障关网络法律法规执行加强网络媒体准入许监督理违规处罚净化规范网络空间
（五）加强网络道德教育创建网文明家园类流网站树立社会义荣辱观力弘扬社会义先进文化倡导科学精神弘扬社会正气塑造美心灵促进谐社会建设建立规范信息采集制作发布流程虚假害信息严格关时删风炒作坚持社会效益第原遵守社会道德规范觉抵制含虚假害信息网站法户网站发布信息进行监督确保网络信息容合法健康真实网民作网络体觉遵守网络伦理道德做起文明网创建文明健康网文明家园作贡献
高度关注网络媒体群体性事件中影响
充分认识网络媒体群体性事件中应正面作
国网民总数已达口总数318网络发展已明显表现出流应特点正深入国民生活部分网络媒体理想新闻传播工具具时性开放性互动性信息海量等优势正网络媒体特点决定处置群体性事件中作
网络媒体传播时性预警群体性事件提供便利互联网信息传播具时性特点互联网应突发事件中具天独厚优势群体性事件然具突发性背矛盾酝酿发酵程果通网络媒体时发现疏导解决避免群体性事件带巨灾难网络媒体预警作时发现社会问题动预防群体性事件爆发
二网络媒体传播开放性信息海量等特点满足民众解事实真相信息需求提供便利受印刷运输发行等素限制互联网利文字声音图效结合加强信息传播速度广度提供前未空间度美国传播学家梅尔文
·德弗勒提出媒介赖指出：社会环境出现情况明威胁性迅速变化时群体媒介赖关系便更强烈群体性事件确定性威胁性容易引发民众恐慌群体性事件发生程中公众信息需求更加迫切急知道事件真相事态发展解决程网络媒介特点契合群体性事件中受众迫切希获取量信息心理需求
三网络媒体传播互动性政府时引导舆提供便利网络媒体中信息交体互动性性进步增强网络信息交流单维线性网民间交流途径目双维政府时引导舆提供便利群体性事件发生政府通网络引导舆达效果媒体法代网络社区博客种聊天工具广泛影响力网络新闻会更加积极效表现数网民关注网络新闻网络新闻网民获取信息渠道时网络新闻传统媒体新闻相互动特点条新闻般会网友帖较时反映舆走群体性事件中网络新闻尊重般新闻规律基础根舆走适时介入引导推动正面舆引导中间舆化解负面舆网络新闻
议程设置功提供发挥空间议程设置 然决定群体性事件具体法通相关议题效启发关注事实谈先序
二 充分注意网络媒体群体性事件中负面效应
互联网简单便捷方式够轻易举组织聚集起量受众网络组织80零散体方面强力量称
长尾理互联网时代容易忽视物非流群开始发动组织起年通手机短信电子邮件QQ脸谱博客等种互联网工具网络媒体吸引着庞非流群网络媒体群体性事件负面影响表现容易成群体性事件事态蔓延助燃剂利网络制造矛盾成事件导火索网络信息步交流密集互动迅速产生蝴蝶效应网络媒体成舆集散时成群体性事件策源群体性事件旦网恶意传播事态恶化难控制
网络媒体传播虚拟性隐蔽性等特点网民容易突破域限制聚集起需传统媒体审查批准毫顾忌
言欲言甚散布谣言形成群体性事件网策源例2009年6月26日广东省韶关群体事件发生前6月16日正虚假网络消息短时间许网站转载造成恶劣社会影响引发群体事件
二网络媒体传播速度快范围广影响增加群体性事件控制难度传播学奠基美国社会心理学家库尔特·卢认群体传播程中存着关符合群体规范关价值标准信息容进入传播道传统媒体相网络媒体传播速度快范围广影响缺乏
关直接相关没关网络传播难遵循新闻信息客观属性专业标准市场标准某媒介组织立场方针突萌芽聚集初期方基层组织社会动态普遍表现出反应迟钝判断失误处理失导致事拖事拖炸面网络媒体传播速度快范围广影响种紧关头失语必然丧失引导舆动权似避免承担责风险实际陷入动增加息事态难度
三网络媒体传播扩散性渗透性非理性等特点易推动群体性事件恶性发展网络信息没空间障碍某般性群体性事件果敌势力利网络进行插手制造谣言混淆视听成关注焦点产生传播加速度形成网络
蝴蝶效应般性群体性事件发展成带政治色彩反社会性活动网民身份构成复杂职业群体相关问题立场感受会差异网群体性事件评价正确反映民意甚演化种数暴力群体网民激扬场域中丧失基理性网络蝴蝶效应群体性事件着规模更危害更加严重方发生变异
三 提高虚拟社会理水健全网舆引导机制
网络传播群体性事件中双刃剑积极作容易产生负面效应应采取力措施进步加强完善信息网络理提高虚拟社会建设水健全网舆引导机制克服利素发挥网络媒体预防化解群体性事件中正面作新兴媒体构建谐社会服务
1 弘扬旋律加强马克思义网阵建设
第建设马克思义传播网络台壮马克思义宣传网络阵进步加强马克思义网站建设宣传增强网络作马克思义传播新渠道新手段机遇意识动意识更解关注马克思义网站加强网络思想理资源建设现国许新闻理网站民网新华网中国产新闻网建研究网等设置
典文献文件汇编网页等时查阅量理文献提供极便利条件受欢迎时广网民迫切求般性理宣传理分析基础获取新精深理知识实践解答例民网强国坛设置国著名专家知名学者网页理观点录入中定期定期网网民见面回答家普遍关心问题时进入网页思想时网发表新华网新华评栏目针社会存容易诱导思想误区思想理热点问题设置专门辩驳性网页邀请理专家学者网站做客学理予透彻阐释分析害家释疑解惑
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2 综合理法律道德技术等方面采取行办法
第推进相关网络法规建立网络称作虚拟社会通网站传播者通台台计算机浏览传社会虚拟行受法律保护约束通网络立法净化网络空间减少网络情绪型负面舆真正效公正化解群体性事件提供保障首先完善法律制度做法2000年国相继颁布全国民代表会常务委员会关维护互联网安全决定互联网信息服务理办法互联网站事登载新闻业务理暂行规定互联网电子公告服务理规定互联网新闻信息服务理规定等系列法律法规规章系列法规国互联网信息传播法章循网络舆传播效理提供法律次加强法律宣传增强法治意识公民法治意识欠缺遇矛盾突时更易选择群体性事件方式解决加强法律宣传增强法治意识关重掌握宣传技巧公众宣传切身利益密切相关法律法规注重培养公民身法治意识提高法律素养真正理解法律法律武器维护身权利通法律途径尊重权利遵行社会规
第二强化网络环境中道德律网络传播特点超链接范围国外网站际传播范畴电子邮件私聊天室聊天工具法律规范尚存空白必加强互联网伦理道德教育首先提高网民媒介素养网络接入单位户享网络通讯权隐私权裁决权访问权时政治性信息传播中应承担基义务：遵守国家法律法规严格执行国家保密制度提供信息容负责利互联网事危害国家安全泄露国家秘密等犯罪活动利互联网查阅复制制造传播危害国家安全信息散布政治谣言反动言发现政治舆传播活动中违反国家法律法规行应相关网站机关报告等目前网民构成特点相部分青少年塑性非常强前学校教育中应该开展网络伦理道德教育容包括网络行应该坚持社会义原害善良原公正原等网民互联网够现实社会中样基行准接受腐朽落思想观念政治观点性降低次加强网络媒体道德律方面强化网络媒体社会责感网络作第四媒体样承担着推卸社会责命着网络普面迅速扩说网络媒体责变更更艰巨2003年12月8日新浪搜狐网易等国商业网站30家互联网新闻信息服务单位签署互联网新闻信息服务律公约网络界开头方面提高网络媒体业员素质网络业员应该谦逊负责心态处理群体事件摒弃商业利益点击量意制造社会话题丑陋行时面种互联网言信息网络媒体业员需谨慎监积极应原真实作担负国家责社会责公民责职业传媒必须时刻保持清醒政治头脑扎实新闻传播知识高度新闻敏感性注重新闻价值挖掘讲求报道原注重传播效果形成网络文化建设理相适应舆引导队伍
第三托技术手段梳理网络信息目前网络通信息滤手段先制订包含害信息诽谤侮辱词汇黑名单网民发言中出现黑名单中词汇帖子法网页出现外坛会采取工滤方式坛理员版删良帖子单机采滤软件滤信息
护花者网络爸爸软件等申请网络运营商提供绿色网服务网络间通常通防火墙进行安全维护局域网广域网间竖起道屏障规进行屏蔽外阻断外部网络入侵攻击说电脑黑客病毒入侵时网详细情况进行监控记录托网络舆监测机构网进行舆调查建立敏感字词高频监测统计分析系统系统动搜取网站坛中高频敏感词提取敏感词出现记录获取高频率发言者ID专业员高频词户资源进行分析发现问题舆进行预测制定出相应调控策略时高频词户资源建立档案保存便日查证分析总结规律
3 提高网络媒体敏锐性
第通关注网络舆情时发现群体性事件苗头国网民年龄结构继续成熟化发展30岁年龄段网民占攀升41时网民学历结构呈低端化变动趋势初中学学历网民增速超整体网民种情况说明网络舆情反应基层老百姓心声实际工作中通网络时解群众关注热点问题难点问题解群众想什盼什急需解决什时分析预测发生问题纠纷样放矢保持群众关注问题敏感性做早发现苗头准确掌握动时事态处置萌芽状态
第二引导网络舆情掌握处置群体性事件动权处置群体性事件程中发挥网络媒体阐释功时公开信息正确引导舆保持信息渠道畅通时公开透明负责公众公布群体性事件真实信息真相信网络媒体应做动静结合快速出击机应变快动提供全面事件进展情况必须迅速解握网种新型信息载体脉搏迅速回应公众疑问突发事件敏感问题缺席失语妄语立足缓事态化解矛盾保障民知情权参权表达权监督权切实互联网建设利理
浅谈群体性事件原策思考
前国正处矛盾凸显期群体性事件高发期两年先发生贵州瓮安云南孟连河北定州甘肃陇南等起国外影响较标志性事件深入分析四起典型群体性事件背原性性突出点
方委政府司法部门宗旨观念淡薄想问题作决策没充分考虑兼顾广民根利益甚成少部分利益代表导致群干群警民矛盾紧张孟连事件位省领导说事件发生委政府负责橡胶公司交密相互存着千丝万缕利益关系群众公司利益出现突时干部视群众困难利益直接站企业老板边加常滥警力胶农橡胶公司利益矛盾转化群政群警民矛盾方委政府司法部门群众心目中已没公信力定州事件村均08亩土农民仅1万元补偿金生活显然法保障农民誓死守卫土时候时市委书记项目现场千村民跪说：场面见少套甚容默许开始参策划群众实施暴力宗旨观念已忘干二净水载舟覆舟方政公安办公楼砸抢烧次说明方国家政权政前途命运终取决心背
基层组织较弱焕散加部分干部作风漂浮贪污腐化基层组织政府凝聚力战斗力公信力降低导致化解矛盾功弱化瓮安35岁员仅占175发展年轻员够村连选村支书困难村组织形虚设乡镇社会理较弱许矛盾时消基层萌牙状态事发前天已暗潮涌动情况原县委书记听取领导汇报没引起重视没研究制定处置预案事件暴发时措手孟连事件发生云南省委书记白思培说：干部作风问题诱发事件干部浮水瓢根深入许矛盾解决事成立专案组深入调查挖出系列串案窝案33涉案中厅级干部3处级干部11科级19违纪违法资金1亿元孟连先两书记涉案定州事件调查发现先三村干部存济问题定州市委书记镇委书记违纪违法追究刑事责
方领导政绩观发展观程度出现偏差忽视民生民愿济社会协调持续发展瓮安2000年2007年GDP翻番财政收入增长3倍城乡居民存款余额增幅3倍西部区发展速度算较快事件发生少包括原县委书记感困惑解：什济群众县委县政府积怨反加深？贵州省委书记石宗源说：瓮安事件原委政府领导政绩观出偏差牺牲资源环境群众利益代价味追求GDP增长财税增收样济发展模式民群众答应加社会收入分配公贫富差距拉官员腐败全县城乡吃低保口占全县9许老百姓包括机关干部产生仇官仇富心理群众满情绪日益强烈定州市委市政府抓项目求发展忽视法办事兼顾征农民利益事办成坏事非抗性民部矛盾变抗性矛盾导致影响坏群体事件发生
群众团结教育尤青少年思想道德法制教育够四事件反映出新形势思想政治工作位广干部群众思想觉悟法制观念局意识社会责道德品质等没济社会发展步伐团结组织群众工作做够更严重失误忽视青少年代全面培养教育瓮安事件反映出学校学生法制教育薄弱黑恶势力已渗透学校直接参砸抢烧300中青少年学生达110占366学生明真相坏教唆威逼盲目卷入事件甚前面陇南事件百名年轻前面警察投掷砖头石块部分学生附工搬运砖头砸抢烧员鼓劲加油教训极深刻
汲取四事件教训认前时期正确处理新时期民部矛盾应切实注意做点
树立科学发展观正确政绩观做发展民发展成果民享坚持全面协调持续发展正确处理济发展资源环境相约束矛盾发展决牺牲环境掠夺资源影响群众基生存权代价建立健全重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制作决策项目仅进行济效益评估干进行环境评估干进行社会稳定风险评估干符合社会公利益民群众利益事政策法律办绝数群众赞成支持办缓办民群众享发展成果发展成果落实保障改善民生促进济社会协调发展
预防前指挥公开信息法处理坚持预防方针实践证明矛盾第时间第环节解决成时认真总结年群体事件处置工作验教训建立完善相应预防预警工作体制机制二领导前指挥解决问题事发初期领导高度重视坚持现场第原敢面群众坦诚群众话回答解决群众关切疏导群众情绪着散聚解结激原第时间分流疏散群效控制现场防止事态扩坚决避免群众长时间晚然敏感带聚集局面失控三第时间客观公正发布权威信息谣言止公开讲明事件真相正确引导舆握动权四慎重警警必胜力争第时间准确判断事件属性严重暴力行时警造成更严重果突发事件事件发生初期尤少数带头违法闹事法分子握先机法警果断处置控制事态发展五法做群体事件善工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素时通报情况加强媒体宣传严肃处理事件发生负责相关员息民怨涉嫌违法犯罪组织策划者骨干分子严重砸抢烧行员法追究法律责
畅通信访渠道改变目前方越级访群体事件作票否决硬性约束指标干部考核办法基层迫压力计成惜代价甚意动警力围堵阻驱压访截访结果事愿违压服加剧矛盾紧张积聚加信访综治部门综合协调权力干部发言权信访工作作解社情民意反映社会矛盾情况基层干部作风民服务水渠道干部考核重容机制引导干部转变作风精力放解决百姓实际问题化解矛盾纠纷做深入细致思想工作研究采取切实行信访终结办法相应社会理措施法处置长期缠访闹访非正常访员维护正常信访秩序
面群体性事件 政府该反思应急
年国群体性事件直呈频发升趋势现象般分析外认更方政府身找原实际绝数群体性事件背政府政策制定相联系公治理关
判断目前态势
目前整群体性事件发生发展态势四升概括
数量快速升2005年社会蓝皮书披露1993年2003年间国群体性事件数量已1万起增加6万起参数约73万增加约307万10年时间里群体性事件数量已翻八九倍19951996年增长速度10左右1997年迅速加快19972004年期间年均增长速度高达255特年奥运会筹办举办藏独疆独势力显现化加传统社会矛盾重重激化面非常严峻局面
二严重性升世纪90年代骚乱事情少数诉求访静坐年贵州瓮安6·28事件陕西府谷7·3事件云南孟连7·19事件深圳宝安11·7事件甘肃陇南11·17事件广东东莞11·25事件 2008年发生群体性事件规模影响广前未年 石首事件等结果严重性步步升量辜群众卷入中
三影响力升群体性事件海外产生影响力升老百姓负面影响
四维稳成幅度升公安干警全国已升190万方政府感觉严重够说明维持稳定成幅度升
群体性事件高发深层原
首先时代背景中国处社会转型发展时期社会快速传统社会走现代社会农业社会走工业信息社会计划体制转市场体制时期容易积累社会矛盾社会突西方学者现代化程研究国目前阶段社会容易高度骚动安公众争取利益成重目标官员发展致富率先走现代化滥权力加深社会矛盾激化时老百姓维护权利意识断增加
次利益分配关系明显失衡城乡差距区差距贫富差距明显目前引发群体性事件直接原方政府公政策天发生倾斜弱势群体发言权越越声音越越微弱吉林通化钢铁事件样建龙重组通钢量员派进占领通钢重领导岗位通钢30年工龄老工全部岗回家回家工资低然建龙外面招五六百年轻工年轻工没技术老工回教年轻教老工工资400块钱教30004000块钱气受？矛盾开始激化明显违反职工利益没征求职工意见职工会没投票层说办办政策公引发职工非常怒火事件爆发致总理围殴死
第三政府部门民争利现拆迁农村征发生群体性事件较方政府卖老百姓手里低价反手卖十倍高价老百姓然服气政府量民争利垄断行业背政府民争利成群体性事件导火索瓮安事件背干部商办企业现象普遍化矿产资源开发移民安置建筑拆迁国企改制中侵犯群众利益等诸问题长期积累沉淀
第四腐败权力滥导致公众政府巨信群体性事件破坏性升级老百姓诉求干部责心少什干部责心少？利益群众投资者官场联系起点矛盾症结重庆黑700官员涉黑原公安局长黑社会保护伞令触目惊心官商勾结情况黑暗势力戴着
红帽子社会安定？
第五政府处置发生群体性事件基思路想办法表面维持稳定顾力物力没想政策机制解决问题问题单解决矛盾激化孟连胶农事件胶农公司胶农收胶价格直偏低胶农直访告状没说法县长说黑恶势力中间捣乱然违反规定没级批准动警力学生死引发更矛盾明明胶农橡胶公司利益纷争政府判断黑恶势力调集800武警年7月份初事年3月份没息
第六利益诉求表达机制健全说劳资矛盾较尖锐工农民没正常组织诉求利益怒火积定程度会释放出民众利益诉求解决甚官员误判者处置事态会更严重步发展社会救助组织发育健全集体诉求表达机制畅通利益突发生容易出现群体性事件
处置应
应加政机构身改革力度公众信心现老百姓政府缺乏信心政府身改革严重失衡社会老百姓改快政府寸步难行说官员财产公开制年改动公车消费公款消费家认问题公车改革结果理想说房子许官员套两套房子套房子老百姓种现象称摆马路边腐败国家某领导职位实行官邸制？通加快身改革力度民众信心
应二调整政策公政策公正义角度解决中国社会长期积累问题根解决群体性事件真正关注弱势群体数够真正享受改革开放成果老百姓希
应三建立利益协商机制探寻事前化解矛盾机制观察众群体性事件存老百姓利益表达渠道畅政府民间沟通位问题方处理问题时候动动出现法分子敌矛盾等阶级斗争词汇工作态度工作方式反思够重庆出租车罢运事件发生3天重庆市委书记薄熙邀请出租车司机市民代表交流座谈听取出租车行业诉求市民代表意见座谈电视台电台新闻网站进行全程直播取效果重庆采取方式告诉方官员应该学会协商话方式样社会认谅解化解矛盾重手段体现着新时期
理念求
应四加强政府官员问责中央关实行政领导干部问责暂行规定说清楚群体性突发性事件处置失导致事态恶化造成恶劣影响政领导干部实行问责政领导干部实行问责方式分：责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职免职年6月25日湖北石首市委书记处置群体性事件力免职务瓮安事件石首事件包括通钢事件承担责加官僚义判断问题失误处置问责
应五加强政府官员应急技培训应急理终通政府机构政府官员实现素质高低理念新颖没技整国家应急理水减少突发公事件损失关系重加强官员应急技方面培训
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网络舆情特点
舆情指定社会空间围绕中介性社会事项发生发展变化作体民众作客体执政者持政治取产生持社会政治态度网络舆情指网络时代围绕中介性社会事项发生发展变化网民通网络媒体表达执政者政治取产生持政治态度传统社会舆情相网络舆情特点：
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（二）正面作
清醒认识国目前网络舆情群体性事件消极负面效应时充分肯定积极正面功
（1）安全阀功首先网络作社会民众宣泄情绪表达诉求种方便低成手段渠道够破坏现社会结构前提释放出长期积累社会量宣泄民众满情绪部分心理失衡民众心理衡社会矛盾突排解缓作次网络舆情作民意表达种形式社会发展具定警示作围绕某中介事项形成强网络舆情表明中介事项存着严重问题提醒政府进行纠正补救促社会界行动起改变现状定程度扮演着社会发展预警指示器角色
（2）监视器功网络舆情作强力时舆监督台方面群体性事件形成强舆攻势引起社会广泛关注促政府高度重视着力抓紧解决事件妥善处置较快息方面时处网络舆情监督促公权机关员身行时常进行理性反思检讨政策措施规范权力运行减少公权行引发社会矛盾群体性事件
（3）熔炉功网络舆情犹公民政治参熔炉网民通互联网台现实社会种问题发表意见表明态度种观点交锋博弈中断学种法律法规政治常识政治技巧解宪法法律赋予种权利增强民众法律意识权利意识增加政治认感参热情提高参政议政力网络舆情现代公民铸造熔炉功利现代公民社会加速形成政治体制断完善避免减少体制外集体行动发生
三网络舆情引导控制
网络舆情特点群体性事件重影响决定政府网络舆情引导控制仅必紧迫艰巨做预防处置群体性事件工作重环节
（）加强网络舆情理学提高网络舆情驾驭力群体性事件发生基层政权网络舆情认识位思想重视网络舆情解熟悉运网络舆情理社会舆情加引导控制促进群体性事件解决惯封锁消息结果道消息社会谣言占信息传播渠道政机关级领导应充分认识网络舆情强威力努力学掌握网络舆情理网络舆情理奠定坚实基础保证网络舆情效引导监控坚定促进网络思想文化社会义先进文化发展方
（二）加强网络舆情引导巩固发展积极流舆首先建立公开透明时效政府信息发布制度网络时代面网络舆情政机关已拥信息优先发布权控制权群体性事件发生发展程中政府封锁消息反应滞会失制造舆先机导致舆引导动建立公开透明时效政府信息发布制度真正遏制谣言效引导网络舆情次鼓励政领导干部部门新闻发言宣传文化理部门干部理工作者等开办博客播客围绕群体性事件阐释国家方针政策针性引导网舆报刊广播电视政府网站充分发挥流媒体具社会覆盖面广社会公信力强特点唱响旋律动仗时真实情况反馈相关单位消谣言澄清事实满足民众信息需求知情权
（三）加强网络舆情监时掌握舆情动态网络信息实施政府监控指派专负责掌握网络舆情动时发现利社会稳定信息加强网络舆情信息分析通零散初级信息进行汇总梳理纳形成情况思想深度舆情信息认真研究网络托群体性事件发生发展规律趋势预防处置群体性事件提供策建议积极开发更新网络舆情监测软件网络舆情监提供力技术支撑
（四）加强网络阵建设净化规范网络空间做做强重点新闻网站政府网站等流网站密切关注网络技术发展趋势充分利新技术开拓新业务开发新产品积极进入手机电视网络电视代互联网新领域成传播流舆新阵重视发挥批知名商业网站积极作团结引导营造流舆贡献力量完善网络立法通强力行政手段保障关网络法律法规执行加强网络媒体准入许监督理违规处罚净化规范网络空间
（五）加强网络道德教育创建网文明家园类流网站树立社会义荣辱观力弘扬社会义先进文化倡导科学精神弘扬社会正气塑造美心灵促进谐社会建设建立规范信息采集制作发布流程虚假害信息严格关时删风炒作坚持社会效益第原遵守社会道德规范觉抵制含虚假害信息网站法户网站发布信息进行监督确保网络信息容合法健康真实网民作网络体觉遵守网络伦理道德做起文明网创建文明健康网文明家园作贡献
高度关注网络媒体群体性事件中影响
充分认识网络媒体群体性事件中应正面作
国网民总数已达口总数318网络发展已明显表现出流应特点正深入国民生活部分网络媒体理想新闻传播工具具时性开放性互动性信息海量等优势正网络媒体特点决定处置群体性事件中作
网络媒体传播时性预警群体性事件提供便利互联网信息传播具时性特点互联网应突发事件中具天独厚优势群体性事件然具突发性背矛盾酝酿发酵程果通网络媒体时发现疏导解决避免群体性事件带巨灾难网络媒体预警作时发现社会问题动预防群体性事件爆发
二网络媒体传播开放性信息海量等特点满足民众解事实真相信息需求提供便利受印刷运输发行等素限制互联网利文字声音图效结合加强信息传播速度广度提供前未空间度美国传播学家梅尔文
·德弗勒提出媒介赖指出：社会环境出现情况明威胁性迅速变化时群体媒介赖关系便更强烈群体性事件确定性威胁性容易引发民众恐慌群体性事件发生程中公众信息需求更加迫切急知道事件真相事态发展解决程网络媒介特点契合群体性事件中受众迫切希获取量信息心理需求
三网络媒体传播互动性政府时引导舆提供便利网络媒体中信息交体互动性性进步增强网络信息交流单维线性网民间交流途径目双维政府时引导舆提供便利群体性事件发生政府通网络引导舆达效果媒体法代网络社区博客种聊天工具广泛影响力网络新闻会更加积极效表现数网民关注网络新闻网络新闻网民获取信息渠道时网络新闻传统媒体新闻相互动特点条新闻般会网友帖较时反映舆走群体性事件中网络新闻尊重般新闻规律基础根舆走适时介入引导推动正面舆引导中间舆化解负面舆网络新闻
议程设置功提供发挥空间议程设置 然决定群体性事件具体法通相关议题效启发关注事实谈先序
二 充分注意网络媒体群体性事件中负面效应
互联网简单便捷方式够轻易举组织聚集起量受众网络组织80零散体方面强力量称
长尾理互联网时代容易忽视物非流群开始发动组织起年通手机短信电子邮件QQ脸谱博客等种互联网工具网络媒体吸引着庞非流群网络媒体群体性事件负面影响表现容易成群体性事件事态蔓延助燃剂利网络制造矛盾成事件导火索网络信息步交流密集互动迅速产生蝴蝶效应网络媒体成舆集散时成群体性事件策源群体性事件旦网恶意传播事态恶化难控制
网络媒体传播虚拟性隐蔽性等特点网民容易突破域限制聚集起需传统媒体审查批准毫顾忌
言欲言甚散布谣言形成群体性事件网策源例2009年6月26日广东省韶关群体事件发生前6月16日正虚假网络消息短时间许网站转载造成恶劣社会影响引发群体事件
二网络媒体传播速度快范围广影响增加群体性事件控制难度传播学奠基美国社会心理学家库尔特·卢认群体传播程中存着关符合群体规范关价值标准信息容进入传播道传统媒体相网络媒体传播速度快范围广影响缺乏
关直接相关没关网络传播难遵循新闻信息客观属性专业标准市场标准某媒介组织立场方针突萌芽聚集初期方基层组织社会动态普遍表现出反应迟钝判断失误处理失导致事拖事拖炸面网络媒体传播速度快范围广影响种紧关头失语必然丧失引导舆动权似避免承担责风险实际陷入动增加息事态难度
三网络媒体传播扩散性渗透性非理性等特点易推动群体性事件恶性发展网络信息没空间障碍某般性群体性事件果敌势力利网络进行插手制造谣言混淆视听成关注焦点产生传播加速度形成网络
蝴蝶效应般性群体性事件发展成带政治色彩反社会性活动网民身份构成复杂职业群体相关问题立场感受会差异网群体性事件评价正确反映民意甚演化种数暴力群体网民激扬场域中丧失基理性网络蝴蝶效应群体性事件着规模更危害更加严重方发生变异
三 提高虚拟社会理水健全网舆引导机制
网络传播群体性事件中双刃剑积极作容易产生负面效应应采取力措施进步加强完善信息网络理提高虚拟社会建设水健全网舆引导机制克服利素发挥网络媒体预防化解群体性事件中正面作新兴媒体构建谐社会服务
1 弘扬旋律加强马克思义网阵建设
第建设马克思义传播网络台壮马克思义宣传网络阵进步加强马克思义网站建设宣传增强网络作马克思义传播新渠道新手段机遇意识动意识更解关注马克思义网站加强网络思想理资源建设现国许新闻理网站民网新华网中国产新闻网建研究网等设置
典文献文件汇编网页等时查阅量理文献提供极便利条件受欢迎时广网民迫切求般性理宣传理分析基础获取新精深理知识实践解答例民网强国坛设置国著名专家知名学者网页理观点录入中定期定期网网民见面回答家普遍关心问题时进入网页思想时网发表新华网新华评栏目针社会存容易诱导思想误区思想理热点问题设置专门辩驳性网页邀请理专家学者网站做客学理予透彻阐释分析害家释疑解惑
第二抵御文化入侵意识形态渗透维护马克思义意识形态领域导位力发展网络信息化关键技术发展具民族特色网络文化效抵御西方国家意识形态渗透前否积极利效理互联网否真正互联网成传播社会义先进文化新途径公文化服务新台健康文化生活新空间关系社会义文化事业健康发展关系国家文化信息安全国家长治久安关系中国特色社会义事业全局互联网已成思想政治工作新重阵国外敌势力正竭力利政府争夺群众争夺青年加强马克思义流意识形态网阵建设摸透网络特点采取力措施应种挑战
2 综合理法律道德技术等方面采取行办法
第推进相关网络法规建立网络称作虚拟社会通网站传播者通台台计算机浏览传社会虚拟行受法律保护约束通网络立法净化网络空间减少网络情绪型负面舆真正效公正化解群体性事件提供保障首先完善法律制度做法2000年国相继颁布全国民代表会常务委员会关维护互联网安全决定互联网信息服务理办法互联网站事登载新闻业务理暂行规定互联网电子公告服务理规定互联网新闻信息服务理规定等系列法律法规规章系列法规国互联网信息传播法章循网络舆传播效理提供法律次加强法律宣传增强法治意识公民法治意识欠缺遇矛盾突时更易选择群体性事件方式解决加强法律宣传增强法治意识关重掌握宣传技巧公众宣传切身利益密切相关法律法规注重培养公民身法治意识提高法律素养真正理解法律法律武器维护身权利通法律途径尊重权利遵行社会规
第二强化网络环境中道德律网络传播特点超链接范围国外网站际传播范畴电子邮件私聊天室聊天工具法律规范尚存空白必加强互联网伦理道德教育首先提高网民媒介素养网络接入单位户享网络通讯权隐私权裁决权访问权时政治性信息传播中应承担基义务：遵守国家法律法规严格执行国家保密制度提供信息容负责利互联网事危害国家安全泄露国家秘密等犯罪活动利互联网查阅复制制造传播危害国家安全信息散布政治谣言反动言发现政治舆传播活动中违反国家法律法规行应相关网站机关报告等目前网民构成特点相部分青少年塑性非常强前学校教育中应该开展网络伦理道德教育容包括网络行应该坚持社会义原害善良原公正原等网民互联网够现实社会中样基行准接受腐朽落思想观念政治观点性降低次加强网络媒体道德律方面强化网络媒体社会责感网络作第四媒体样承担着推卸社会责命着网络普面迅速扩说网络媒体责变更更艰巨2003年12月8日新浪搜狐网易等国商业网站30家互联网新闻信息服务单位签署互联网新闻信息服务律公约网络界开头方面提高网络媒体业员素质网络业员应该谦逊负责心态处理群体事件摒弃商业利益点击量意制造社会话题丑陋行时面种互联网言信息网络媒体业员需谨慎监积极应原真实作担负国家责社会责公民责职业传媒必须时刻保持清醒政治头脑扎实新闻传播知识高度新闻敏感性注重新闻价值挖掘讲求报道原注重传播效果形成网络文化建设理相适应舆引导队伍
第三托技术手段梳理网络信息目前网络通信息滤手段先制订包含害信息诽谤侮辱词汇黑名单网民发言中出现黑名单中词汇帖子法网页出现外坛会采取工滤方式坛理员版删良帖子单机采滤软件滤信息
护花者网络爸爸软件等申请网络运营商提供绿色网服务网络间通常通防火墙进行安全维护局域网广域网间竖起道屏障规进行屏蔽外阻断外部网络入侵攻击说电脑黑客病毒入侵时网详细情况进行监控记录托网络舆监测机构网进行舆调查建立敏感字词高频监测统计分析系统系统动搜取网站坛中高频敏感词提取敏感词出现记录获取高频率发言者ID专业员高频词户资源进行分析发现问题舆进行预测制定出相应调控策略时高频词户资源建立档案保存便日查证分析总结规律
3 提高网络媒体敏锐性
第通关注网络舆情时发现群体性事件苗头国网民年龄结构继续成熟化发展30岁年龄段网民占攀升41时网民学历结构呈低端化变动趋势初中学学历网民增速超整体网民种情况说明网络舆情反应基层老百姓心声实际工作中通网络时解群众关注热点问题难点问题解群众想什盼什急需解决什时分析预测发生问题纠纷样放矢保持群众关注问题敏感性做早发现苗头准确掌握动时事态处置萌芽状态
第二引导网络舆情掌握处置群体性事件动权处置群体性事件程中发挥网络媒体阐释功时公开信息正确引导舆保持信息渠道畅通时公开透明负责公众公布群体性事件真实信息真相信网络媒体应做动静结合快速出击机应变快动提供全面事件进展情况必须迅速解握网种新型信息载体脉搏迅速回应公众疑问突发事件敏感问题缺席失语妄语立足缓事态化解矛盾保障民知情权参权表达权监督权切实互联网建设利理
浅谈群体性事件原策思考
前国正处矛盾凸显期群体性事件高发期两年先发生贵州瓮安云南孟连河北定州甘肃陇南等起国外影响较标志性事件深入分析四起典型群体性事件背原性性突出点
方委政府司法部门宗旨观念淡薄想问题作决策没充分考虑兼顾广民根利益甚成少部分利益代表导致群干群警民矛盾紧张孟连事件位省领导说事件发生委政府负责橡胶公司交密相互存着千丝万缕利益关系群众公司利益出现突时干部视群众困难利益直接站企业老板边加常滥警力胶农橡胶公司利益矛盾转化群政群警民矛盾方委政府司法部门群众心目中已没公信力定州事件村均08亩土农民仅1万元补偿金生活显然法保障农民誓死守卫土时候时市委书记项目现场千村民跪说：场面见少套甚容默许开始参策划群众实施暴力宗旨观念已忘干二净水载舟覆舟方政公安办公楼砸抢烧次说明方国家政权政前途命运终取决心背
基层组织较弱焕散加部分干部作风漂浮贪污腐化基层组织政府凝聚力战斗力公信力降低导致化解矛盾功弱化瓮安35岁员仅占175发展年轻员够村连选村支书困难村组织形虚设乡镇社会理较弱许矛盾时消基层萌牙状态事发前天已暗潮涌动情况原县委书记听取领导汇报没引起重视没研究制定处置预案事件暴发时措手孟连事件发生云南省委书记白思培说：干部作风问题诱发事件干部浮水瓢根深入许矛盾解决事成立专案组深入调查挖出系列串案窝案33涉案中厅级干部3处级干部11科级19违纪违法资金1亿元孟连先两书记涉案定州事件调查发现先三村干部存济问题定州市委书记镇委书记违纪违法追究刑事责
方领导政绩观发展观程度出现偏差忽视民生民愿济社会协调持续发展瓮安2000年2007年GDP翻番财政收入增长3倍城乡居民存款余额增幅3倍西部区发展速度算较快事件发生少包括原县委书记感困惑解：什济群众县委县政府积怨反加深？贵州省委书记石宗源说：瓮安事件原委政府领导政绩观出偏差牺牲资源环境群众利益代价味追求GDP增长财税增收样济发展模式民群众答应加社会收入分配公贫富差距拉官员腐败全县城乡吃低保口占全县9许老百姓包括机关干部产生仇官仇富心理群众满情绪日益强烈定州市委市政府抓项目求发展忽视法办事兼顾征农民利益事办成坏事非抗性民部矛盾变抗性矛盾导致影响坏群体事件发生
群众团结教育尤青少年思想道德法制教育够四事件反映出新形势思想政治工作位广干部群众思想觉悟法制观念局意识社会责道德品质等没济社会发展步伐团结组织群众工作做够更严重失误忽视青少年代全面培养教育瓮安事件反映出学校学生法制教育薄弱黑恶势力已渗透学校直接参砸抢烧300中青少年学生达110占366学生明真相坏教唆威逼盲目卷入事件甚前面陇南事件百名年轻前面警察投掷砖头石块部分学生附工搬运砖头砸抢烧员鼓劲加油教训极深刻
汲取四事件教训认前时期正确处理新时期民部矛盾应切实注意做点
树立科学发展观正确政绩观做发展民发展成果民享坚持全面协调持续发展正确处理济发展资源环境相约束矛盾发展决牺牲环境掠夺资源影响群众基生存权代价建立健全重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制作决策项目仅进行济效益评估干进行环境评估干进行社会稳定风险评估干符合社会公利益民群众利益事政策法律办绝数群众赞成支持办缓办民群众享发展成果发展成果落实保障改善民生促进济社会协调发展
预防前指挥公开信息法处理坚持预防方针实践证明矛盾第时间第环节解决成时认真总结年群体事件处置工作验教训建立完善相应预防预警工作体制机制二领导前指挥解决问题事发初期领导高度重视坚持现场第原敢面群众坦诚群众话回答解决群众关切疏导群众情绪着散聚解结激原第时间分流疏散群效控制现场防止事态扩坚决避免群众长时间晚然敏感带聚集局面失控三第时间客观公正发布权威信息谣言止公开讲明事件真相正确引导舆握动权四慎重警警必胜力争第时间准确判断事件属性严重暴力行时警造成更严重果突发事件事件发生初期尤少数带头违法闹事法分子握先机法警果断处置控制事态发展五法做群体事件善工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素时通报情况加强媒体宣传严肃处理事件发生负责相关员息民怨涉嫌违法犯罪组织策划者骨干分子严重砸抢烧行员法追究法律责
畅通信访渠道改变目前方越级访群体事件作票否决硬性约束指标干部考核办法基层迫压力计成惜代价甚意动警力围堵阻驱压访截访结果事愿违压服加剧矛盾紧张积聚加信访综治部门综合协调权力干部发言权信访工作作解社情民意反映社会矛盾情况基层干部作风民服务水渠道干部考核重容机制引导干部转变作风精力放解决百姓实际问题化解矛盾纠纷做深入细致思想工作研究采取切实行信访终结办法相应社会理措施法处置长期缠访闹访非正常访员维护正常信访秩序
面群体性事件 政府该反思应急
年国群体性事件直呈频发升趋势现象般分析外认更方政府身找原实际绝数群体性事件背政府政策制定相联系公治理关
判断目前态势
目前整群体性事件发生发展态势四升概括
数量快速升2005年社会蓝皮书披露1993年2003年间国群体性事件数量已1万起增加6万起参数约73万增加约307万10年时间里群体性事件数量已翻八九倍19951996年增长速度10左右1997年迅速加快19972004年期间年均增长速度高达255特年奥运会筹办举办藏独疆独势力显现化加传统社会矛盾重重激化面非常严峻局面
二严重性升世纪90年代骚乱事情少数诉求访静坐年贵州瓮安6·28事件陕西府谷7·3事件云南孟连7·19事件深圳宝安11·7事件甘肃陇南11·17事件广东东莞11·25事件 2008年发生群体性事件规模影响广前未年 石首事件等结果严重性步步升量辜群众卷入中
三影响力升群体性事件海外产生影响力升老百姓负面影响
四维稳成幅度升公安干警全国已升190万方政府感觉严重够说明维持稳定成幅度升
群体性事件高发深层原
首先时代背景中国处社会转型发展时期社会快速传统社会走现代社会农业社会走工业信息社会计划体制转市场体制时期容易积累社会矛盾社会突西方学者现代化程研究国目前阶段社会容易高度骚动安公众争取利益成重目标官员发展致富率先走现代化滥权力加深社会矛盾激化时老百姓维护权利意识断增加
次利益分配关系明显失衡城乡差距区差距贫富差距明显目前引发群体性事件直接原方政府公政策天发生倾斜弱势群体发言权越越声音越越微弱吉林通化钢铁事件样建龙重组通钢量员派进占领通钢重领导岗位通钢30年工龄老工全部岗回家回家工资低然建龙外面招五六百年轻工年轻工没技术老工回教年轻教老工工资400块钱教30004000块钱气受？矛盾开始激化明显违反职工利益没征求职工意见职工会没投票层说办办政策公引发职工非常怒火事件爆发致总理围殴死
第三政府部门民争利现拆迁农村征发生群体性事件较方政府卖老百姓手里低价反手卖十倍高价老百姓然服气政府量民争利垄断行业背政府民争利成群体性事件导火索瓮安事件背干部商办企业现象普遍化矿产资源开发移民安置建筑拆迁国企改制中侵犯群众利益等诸问题长期积累沉淀
第四腐败权力滥导致公众政府巨信群体性事件破坏性升级老百姓诉求干部责心少什干部责心少？利益群众投资者官场联系起点矛盾症结重庆黑700官员涉黑原公安局长黑社会保护伞令触目惊心官商勾结情况黑暗势力戴着
红帽子社会安定？
第五政府处置发生群体性事件基思路想办法表面维持稳定顾力物力没想政策机制解决问题问题单解决矛盾激化孟连胶农事件胶农公司胶农收胶价格直偏低胶农直访告状没说法县长说黑恶势力中间捣乱然违反规定没级批准动警力学生死引发更矛盾明明胶农橡胶公司利益纷争政府判断黑恶势力调集800武警年7月份初事年3月份没息
第六利益诉求表达机制健全说劳资矛盾较尖锐工农民没正常组织诉求利益怒火积定程度会释放出民众利益诉求解决甚官员误判者处置事态会更严重步发展社会救助组织发育健全集体诉求表达机制畅通利益突发生容易出现群体性事件
处置应
应加政机构身改革力度公众信心现老百姓政府缺乏信心政府身改革严重失衡社会老百姓改快政府寸步难行说官员财产公开制年改动公车消费公款消费家认问题公车改革结果理想说房子许官员套两套房子套房子老百姓种现象称摆马路边腐败国家某领导职位实行官邸制？通加快身改革力度民众信心
应二调整政策公政策公正义角度解决中国社会长期积累问题根解决群体性事件真正关注弱势群体数够真正享受改革开放成果老百姓希
应三建立利益协商机制探寻事前化解矛盾机制观察众群体性事件存老百姓利益表达渠道畅政府民间沟通位问题方处理问题时候动动出现法分子敌矛盾等阶级斗争词汇工作态度工作方式反思够重庆出租车罢运事件发生3天重庆市委书记薄熙邀请出租车司机市民代表交流座谈听取出租车行业诉求市民代表意见座谈电视台电台新闻网站进行全程直播取效果重庆采取方式告诉方官员应该学会协商话方式样社会认谅解化解矛盾重手段体现着新时期
理念求
应四加强政府官员问责中央关实行政领导干部问责暂行规定说清楚群体性突发性事件处置失导致事态恶化造成恶劣影响政领导干部实行问责政领导干部实行问责方式分：责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职免职年6月25日湖北石首市委书记处置群体性事件力免职务瓮安事件石首事件包括通钢事件承担责加官僚义判断问题失误处置问责
应五加强政府官员应急技培训应急理终通政府机构政府官员实现素质高低理念新颖没技整国家应急理水减少突发公事件损失关系重加强官员应急技方面培训
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XXX乡镇群体性事件应急预案
为最大程度地预防和减少群体性事件的发生，切实维护社会稳定，根据《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的规...
5年前
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四特点 群体性
群体性
指起群体性事件某身份群制造参群体性事件基特征总体国目前群体性事件参数呈升趋势群体性事件参员常常达成百千甚万参事件全国已屡见鲜群体性事件涉行业越越体成分呈元化年发生群体性事件已遍省（区）市县涉城市农村厂矿企业机关学校等众行业领域参群体性事件农民厂矿企业退休员现职岗职工农民体业复转军教师学生技术员干部等阶层员
起具定合理性
突出群体性事件起分析应该说绝数集体访甚闹事定理合理部分真正理取闹极容易引起社会关注
组织性
前群体性事件已发松散型组织型方发展事件聚散进退直接受指挥者骨干分子控制影响尤参数持续时间长规模较群体性事件事先周密策划目明确行动统组织程度明显提高甚出现跨区跨行业串联活动集资访聘请律师寻求媒体支持
效仿性
指前群体性事件具广泛示范性传播性群体事件开始初仅限少数区域着事态发展影响力扩引起周围区域利益相关者心理鸣旦甲发生群体性事件乙丙便纷纷效仿互相传染参数区域断增扩甚出现互相串联互相取现象例2002年黑龙江庆等发生规模群体性事件全国省（区）市县产生良示范效应整东北华北老工业基化工煤炭建筑军工等种困难行业中引起连锁反应接连发生群体性事件
破坏性
前群体性事件常常国家法制秩序治安秩序交通秩序产生击破坏影响社会安宁扰乱社会正常工作生产生活秩序特群众抱着闹解决闹解决思想越越采取种极端行发泄满情绪国家社会造成较损失严重影响局部区社会稳定危害表现：击政机关扰乱办公秩序迫政府关部门解决问题许群众较采取政府机关关部门办公场前聚集静坐少数群众情绪激烈甚强行击政府机关伤政府工作员砸坏办公具交通工具严重危害社会稳定二堵塞铁路公路等交通国家社会造成重损失
2003年10月14日山西省五百余名企业军转干部推翻铁路防护网强行进入太原火车站铁轨静坐制造铁路交通瘫痪2时20余分钟损失极严重三极易引发暴力造成严重员伤亡群体性事件参者发泄满时常常难控制情绪形成规模械斗政府工作员执法员发生突造成较规模员伤亡
反复性
群体性事件反映问题错综复杂涉社会生活领域方方面面矛盾体合理求合法行原动机历史纠纷现实矛盾相互交织相互作引发群体性事件处置难度常反复时部分群众政府关单位化解矛盾时解决问题误解群体性事件闹结果错误认闹解决闹解决闹解决造成事件反复断
五原 直接原
部分国企改制转制未征求职工意见规定程序操作量国资产流失侵害职工民权利国家利益二部分企业营程中厂务公开重营活动未职代会通职工情绪立三企业拖欠职工工资医药费退休金职工基生活保障落实四企业改制兼破产职工岗职工安置养老保险等问题未妥善处理五企业营者理者廉洁垮企业肥穷职工六私营企业三资企业侵害职工合法权益七市政建设拆迁补偿争议八部分企业施工单位意拖欠农民工工资等
深层原
1）社会贫富差距拉
2）职工济利益民权利受侵犯
3）领导干部倾听群众呼声关心群众疾苦矛盾酿成矛盾
4）思想意识价值观念日趋元化复杂化
5）社会理方式社会义市场济群众日益增长民意识相适应
行政应
1）社会情绪掌控
2）信息公开领
3）社会组织介入
4）紧急处置措施
群体性事件网络舆引导控制
改革开放社会矛盾引发群体性事件日益增特20世纪90年代群体性事件呈现出发高发态势否妥善处理转型期群体性事件缓发高发态势政府级领导干部执政力构建谐社会力严峻考验
年伴着互联网发展群体性事件网络特征日益凸显网络舆情群体性事件预防处置产生重影响中国互联网络信息中心2010年半年发布第25次中国互联网发展状况统计报告显示截止2009年12月国网民达384亿增长率289手机网民年增加12亿说明互联网作日常工具价值正提升网络文化作种新文化形态正深刻改变着思想生活工作胡锦涛志提出：互联网已成思想文化信息集散社会舆放器充分认识互联网代表新兴媒体社会影响力年着国网民断扩网络传播技术迅猛发展网络已成群众意愿常态表达社会舆监督重形式群体性事件现实生活社会关注焦点热点成网络虚拟社会关注焦点热点网络舆情群体性事件影形行生相互影响群体性事件预防处置带新挑战
网络舆情特点
舆情指定社会空间围绕中介性社会事项发生发展变化作体民众作客体执政者持政治取产生持社会政治态度网络舆情指网络时代围绕中介性社会事项发生发展变化网民通网络媒体表达执政者政治取产生持政治态度传统社会舆情相网络舆情特点：
（1）信息传播速度零时间烽火连三月家书抵万金形象描述农耕社会家书珍贵说明信息传递缓慢艰难工业社会电话电视报纸等传播媒体出现信息传播速度加快互联网时代信息传播瞬发实现信息传播速度零时间时性
（2）信息传播空间零距离传统社会舆情局限定域空间互联网破域空间篱笆信息传播实现域空间零距离实现社会舆情广覆盖全方位
（3）网民身份零界限网络虚拟社会里组织顾发现真实身份受限制表达意见态度网络舆情广泛包容性虚假害信息错误观点充斥中民众思想认识产生误导社会发展带定良影响
（4）监督力度零容忍网络作信息集散社会舆放器某中介性社会事项产生舆情该事项信息网包甚隐私国家秘密公开网传播网络舆情监督范围谓零遗漏网络舆情监督力度更表现破砂锅问底式零容忍直监督事项满意答复息解决否决难善罢甘休
二网络舆情群体性事件影响
网络舆情述特点群体性事件发生发展变化产生重影响种影响必须采取全面客观态度负面效应正面功
（）负面效应
（1）催生效应目前国处矛盾凸显期社会矛盾较突出土征城镇拆迁企业重组改制环境保护公权腐败等群众反映强烈成社会广泛关注热点难点问题时转型期国社会明显存着机发泄逆反盲法责众等群体心理种泄愤群体心理助互联网信息台围绕某热点难点问题会演化强力网络舆情果受某热点难点问题偶发具体事项刺激网民便会机规模发布传播相关信息发泄满进沟通串联策划组织极易催化产生群体性事件
（2）放效应网络真实适信息广泛传播误导民众蛊惑心处萌芽状态初始阶段群体性事件推波助澜偏激言扩散非理性社会情绪局部问题扩全局问题般问题演变成政治问题群体性事件规模扩矛盾复杂突加剧带严重社会果
（3）腐蚀效应群体性事件暴露社会阴暗面诸负面信息网络媒体加滤意意渲染放激言错误观点满网飞片面度宣传社会阴暗面会民众思想认识造成强烈击错误引导伤害民众真正情感腐蚀社会积极健康心理长会加深低落埋怨激愤社会群体心理种泄愤社会群体心理存累积群体性事件发高发埋火种
（二）正面作
清醒认识国目前网络舆情群体性事件消极负面效应时充分肯定积极正面功
（1）安全阀功首先网络作社会民众宣泄情绪表达诉求种方便低成手段渠道够破坏现社会结构前提释放出长期积累社会量宣泄民众满情绪部分心理失衡民众心理衡社会矛盾突排解缓作次网络舆情作民意表达种形式社会发展具定警示作围绕某中介事项形成强网络舆情表明中介事项存着严重问题提醒政府进行纠正补救促社会界行动起改变现状定程度扮演着社会发展预警指示器角色
（2）监视器功网络舆情作强力时舆监督台方面群体性事件形成强舆攻势引起社会广泛关注促政府高度重视着力抓紧解决事件妥善处置较快息方面时处网络舆情监督促公权机关员身行时常进行理性反思检讨政策措施规范权力运行减少公权行引发社会矛盾群体性事件
（3）熔炉功网络舆情犹公民政治参熔炉网民通互联网台现实社会种问题发表意见表明态度种观点交锋博弈中断学种法律法规政治常识政治技巧解宪法法律赋予种权利增强民众法律意识权利意识增加政治认感参热情提高参政议政力网络舆情现代公民铸造熔炉功利现代公民社会加速形成政治体制断完善避免减少体制外集体行动发生
三网络舆情引导控制
网络舆情特点群体性事件重影响决定政府网络舆情引导控制仅必紧迫艰巨做预防处置群体性事件工作重环节
（）加强网络舆情理学提高网络舆情驾驭力群体性事件发生基层政权网络舆情认识位思想重视网络舆情解熟悉运网络舆情理社会舆情加引导控制促进群体性事件解决惯封锁消息结果道消息社会谣言占信息传播渠道政机关级领导应充分认识网络舆情强威力努力学掌握网络舆情理网络舆情理奠定坚实基础保证网络舆情效引导监控坚定促进网络思想文化社会义先进文化发展方
（二）加强网络舆情引导巩固发展积极流舆首先建立公开透明时效政府信息发布制度网络时代面网络舆情政机关已拥信息优先发布权控制权群体性事件发生发展程中政府封锁消息反应滞会失制造舆先机导致舆引导动建立公开透明时效政府信息发布制度真正遏制谣言效引导网络舆情次鼓励政领导干部部门新闻发言宣传文化理部门干部理工作者等开办博客播客围绕群体性事件阐释国家方针政策针性引导网舆报刊广播电视政府网站充分发挥流媒体具社会覆盖面广社会公信力强特点唱响旋律动仗时真实情况反馈相关单位消谣言澄清事实满足民众信息需求知情权
（三）加强网络舆情监时掌握舆情动态网络信息实施政府监控指派专负责掌握网络舆情动时发现利社会稳定信息加强网络舆情信息分析通零散初级信息进行汇总梳理纳形成情况思想深度舆情信息认真研究网络托群体性事件发生发展规律趋势预防处置群体性事件提供策建议积极开发更新网络舆情监测软件网络舆情监提供力技术支撑
（四）加强网络阵建设净化规范网络空间做做强重点新闻网站政府网站等流网站密切关注网络技术发展趋势充分利新技术开拓新业务开发新产品积极进入手机电视网络电视代互联网新领域成传播流舆新阵重视发挥批知名商业网站积极作团结引导营造流舆贡献力量完善网络立法通强力行政手段保障关网络法律法规执行加强网络媒体准入许监督理违规处罚净化规范网络空间
（五）加强网络道德教育创建网文明家园类流网站树立社会义荣辱观力弘扬社会义先进文化倡导科学精神弘扬社会正气塑造美心灵促进谐社会建设建立规范信息采集制作发布流程虚假害信息严格关时删风炒作坚持社会效益第原遵守社会道德规范觉抵制含虚假害信息网站法户网站发布信息进行监督确保网络信息容合法健康真实网民作网络体觉遵守网络伦理道德做起文明网创建文明健康网文明家园作贡献
高度关注网络媒体群体性事件中影响
充分认识网络媒体群体性事件中应正面作
国网民总数已达口总数318网络发展已明显表现出流应特点正深入国民生活部分网络媒体理想新闻传播工具具时性开放性互动性信息海量等优势正网络媒体特点决定处置群体性事件中作
网络媒体传播时性预警群体性事件提供便利互联网信息传播具时性特点互联网应突发事件中具天独厚优势群体性事件然具突发性背矛盾酝酿发酵程果通网络媒体时发现疏导解决避免群体性事件带巨灾难网络媒体预警作时发现社会问题动预防群体性事件爆发
二网络媒体传播开放性信息海量等特点满足民众解事实真相信息需求提供便利受印刷运输发行等素限制互联网利文字声音图效结合加强信息传播速度广度提供前未空间度美国传播学家梅尔文
·德弗勒提出媒介赖指出：社会环境出现情况明威胁性迅速变化时群体媒介赖关系便更强烈群体性事件确定性威胁性容易引发民众恐慌群体性事件发生程中公众信息需求更加迫切急知道事件真相事态发展解决程网络媒介特点契合群体性事件中受众迫切希获取量信息心理需求
三网络媒体传播互动性政府时引导舆提供便利网络媒体中信息交体互动性性进步增强网络信息交流单维线性网民间交流途径目双维政府时引导舆提供便利群体性事件发生政府通网络引导舆达效果媒体法代网络社区博客种聊天工具广泛影响力网络新闻会更加积极效表现数网民关注网络新闻网络新闻网民获取信息渠道时网络新闻传统媒体新闻相互动特点条新闻般会网友帖较时反映舆走群体性事件中网络新闻尊重般新闻规律基础根舆走适时介入引导推动正面舆引导中间舆化解负面舆网络新闻
议程设置功提供发挥空间议程设置 然决定群体性事件具体法通相关议题效启发关注事实谈先序
二 充分注意网络媒体群体性事件中负面效应
互联网简单便捷方式够轻易举组织聚集起量受众网络组织80零散体方面强力量称
长尾理互联网时代容易忽视物非流群开始发动组织起年通手机短信电子邮件QQ脸谱博客等种互联网工具网络媒体吸引着庞非流群网络媒体群体性事件负面影响表现容易成群体性事件事态蔓延助燃剂利网络制造矛盾成事件导火索网络信息步交流密集互动迅速产生蝴蝶效应网络媒体成舆集散时成群体性事件策源群体性事件旦网恶意传播事态恶化难控制
网络媒体传播虚拟性隐蔽性等特点网民容易突破域限制聚集起需传统媒体审查批准毫顾忌
言欲言甚散布谣言形成群体性事件网策源例2009年6月26日广东省韶关群体事件发生前6月16日正虚假网络消息短时间许网站转载造成恶劣社会影响引发群体事件
二网络媒体传播速度快范围广影响增加群体性事件控制难度传播学奠基美国社会心理学家库尔特·卢认群体传播程中存着关符合群体规范关价值标准信息容进入传播道传统媒体相网络媒体传播速度快范围广影响缺乏
关直接相关没关网络传播难遵循新闻信息客观属性专业标准市场标准某媒介组织立场方针突萌芽聚集初期方基层组织社会动态普遍表现出反应迟钝判断失误处理失导致事拖事拖炸面网络媒体传播速度快范围广影响种紧关头失语必然丧失引导舆动权似避免承担责风险实际陷入动增加息事态难度
三网络媒体传播扩散性渗透性非理性等特点易推动群体性事件恶性发展网络信息没空间障碍某般性群体性事件果敌势力利网络进行插手制造谣言混淆视听成关注焦点产生传播加速度形成网络
蝴蝶效应般性群体性事件发展成带政治色彩反社会性活动网民身份构成复杂职业群体相关问题立场感受会差异网群体性事件评价正确反映民意甚演化种数暴力群体网民激扬场域中丧失基理性网络蝴蝶效应群体性事件着规模更危害更加严重方发生变异
三 提高虚拟社会理水健全网舆引导机制
网络传播群体性事件中双刃剑积极作容易产生负面效应应采取力措施进步加强完善信息网络理提高虚拟社会建设水健全网舆引导机制克服利素发挥网络媒体预防化解群体性事件中正面作新兴媒体构建谐社会服务
1 弘扬旋律加强马克思义网阵建设
第建设马克思义传播网络台壮马克思义宣传网络阵进步加强马克思义网站建设宣传增强网络作马克思义传播新渠道新手段机遇意识动意识更解关注马克思义网站加强网络思想理资源建设现国许新闻理网站民网新华网中国产新闻网建研究网等设置
典文献文件汇编网页等时查阅量理文献提供极便利条件受欢迎时广网民迫切求般性理宣传理分析基础获取新精深理知识实践解答例民网强国坛设置国著名专家知名学者网页理观点录入中定期定期网网民见面回答家普遍关心问题时进入网页思想时网发表新华网新华评栏目针社会存容易诱导思想误区思想理热点问题设置专门辩驳性网页邀请理专家学者网站做客学理予透彻阐释分析害家释疑解惑
第二抵御文化入侵意识形态渗透维护马克思义意识形态领域导位力发展网络信息化关键技术发展具民族特色网络文化效抵御西方国家意识形态渗透前否积极利效理互联网否真正互联网成传播社会义先进文化新途径公文化服务新台健康文化生活新空间关系社会义文化事业健康发展关系国家文化信息安全国家长治久安关系中国特色社会义事业全局互联网已成思想政治工作新重阵国外敌势力正竭力利政府争夺群众争夺青年加强马克思义流意识形态网阵建设摸透网络特点采取力措施应种挑战
2 综合理法律道德技术等方面采取行办法
第推进相关网络法规建立网络称作虚拟社会通网站传播者通台台计算机浏览传社会虚拟行受法律保护约束通网络立法净化网络空间减少网络情绪型负面舆真正效公正化解群体性事件提供保障首先完善法律制度做法2000年国相继颁布全国民代表会常务委员会关维护互联网安全决定互联网信息服务理办法互联网站事登载新闻业务理暂行规定互联网电子公告服务理规定互联网新闻信息服务理规定等系列法律法规规章系列法规国互联网信息传播法章循网络舆传播效理提供法律次加强法律宣传增强法治意识公民法治意识欠缺遇矛盾突时更易选择群体性事件方式解决加强法律宣传增强法治意识关重掌握宣传技巧公众宣传切身利益密切相关法律法规注重培养公民身法治意识提高法律素养真正理解法律法律武器维护身权利通法律途径尊重权利遵行社会规
第二强化网络环境中道德律网络传播特点超链接范围国外网站际传播范畴电子邮件私聊天室聊天工具法律规范尚存空白必加强互联网伦理道德教育首先提高网民媒介素养网络接入单位户享网络通讯权隐私权裁决权访问权时政治性信息传播中应承担基义务：遵守国家法律法规严格执行国家保密制度提供信息容负责利互联网事危害国家安全泄露国家秘密等犯罪活动利互联网查阅复制制造传播危害国家安全信息散布政治谣言反动言发现政治舆传播活动中违反国家法律法规行应相关网站机关报告等目前网民构成特点相部分青少年塑性非常强前学校教育中应该开展网络伦理道德教育容包括网络行应该坚持社会义原害善良原公正原等网民互联网够现实社会中样基行准接受腐朽落思想观念政治观点性降低次加强网络媒体道德律方面强化网络媒体社会责感网络作第四媒体样承担着推卸社会责命着网络普面迅速扩说网络媒体责变更更艰巨2003年12月8日新浪搜狐网易等国商业网站30家互联网新闻信息服务单位签署互联网新闻信息服务律公约网络界开头方面提高网络媒体业员素质网络业员应该谦逊负责心态处理群体事件摒弃商业利益点击量意制造社会话题丑陋行时面种互联网言信息网络媒体业员需谨慎监积极应原真实作担负国家责社会责公民责职业传媒必须时刻保持清醒政治头脑扎实新闻传播知识高度新闻敏感性注重新闻价值挖掘讲求报道原注重传播效果形成网络文化建设理相适应舆引导队伍
第三托技术手段梳理网络信息目前网络通信息滤手段先制订包含害信息诽谤侮辱词汇黑名单网民发言中出现黑名单中词汇帖子法网页出现外坛会采取工滤方式坛理员版删良帖子单机采滤软件滤信息
护花者网络爸爸软件等申请网络运营商提供绿色网服务网络间通常通防火墙进行安全维护局域网广域网间竖起道屏障规进行屏蔽外阻断外部网络入侵攻击说电脑黑客病毒入侵时网详细情况进行监控记录托网络舆监测机构网进行舆调查建立敏感字词高频监测统计分析系统系统动搜取网站坛中高频敏感词提取敏感词出现记录获取高频率发言者ID专业员高频词户资源进行分析发现问题舆进行预测制定出相应调控策略时高频词户资源建立档案保存便日查证分析总结规律
3 提高网络媒体敏锐性
第通关注网络舆情时发现群体性事件苗头国网民年龄结构继续成熟化发展30岁年龄段网民占攀升41时网民学历结构呈低端化变动趋势初中学学历网民增速超整体网民种情况说明网络舆情反应基层老百姓心声实际工作中通网络时解群众关注热点问题难点问题解群众想什盼什急需解决什时分析预测发生问题纠纷样放矢保持群众关注问题敏感性做早发现苗头准确掌握动时事态处置萌芽状态
第二引导网络舆情掌握处置群体性事件动权处置群体性事件程中发挥网络媒体阐释功时公开信息正确引导舆保持信息渠道畅通时公开透明负责公众公布群体性事件真实信息真相信网络媒体应做动静结合快速出击机应变快动提供全面事件进展情况必须迅速解握网种新型信息载体脉搏迅速回应公众疑问突发事件敏感问题缺席失语妄语立足缓事态化解矛盾保障民知情权参权表达权监督权切实互联网建设利理
浅谈群体性事件原策思考
前国正处矛盾凸显期群体性事件高发期两年先发生贵州瓮安云南孟连河北定州甘肃陇南等起国外影响较标志性事件深入分析四起典型群体性事件背原性性突出点
方委政府司法部门宗旨观念淡薄想问题作决策没充分考虑兼顾广民根利益甚成少部分利益代表导致群干群警民矛盾紧张孟连事件位省领导说事件发生委政府负责橡胶公司交密相互存着千丝万缕利益关系群众公司利益出现突时干部视群众困难利益直接站企业老板边加常滥警力胶农橡胶公司利益矛盾转化群政群警民矛盾方委政府司法部门群众心目中已没公信力定州事件村均08亩土农民仅1万元补偿金生活显然法保障农民誓死守卫土时候时市委书记项目现场千村民跪说：场面见少套甚容默许开始参策划群众实施暴力宗旨观念已忘干二净水载舟覆舟方政公安办公楼砸抢烧次说明方国家政权政前途命运终取决心背
基层组织较弱焕散加部分干部作风漂浮贪污腐化基层组织政府凝聚力战斗力公信力降低导致化解矛盾功弱化瓮安35岁员仅占175发展年轻员够村连选村支书困难村组织形虚设乡镇社会理较弱许矛盾时消基层萌牙状态事发前天已暗潮涌动情况原县委书记听取领导汇报没引起重视没研究制定处置预案事件暴发时措手孟连事件发生云南省委书记白思培说：干部作风问题诱发事件干部浮水瓢根深入许矛盾解决事成立专案组深入调查挖出系列串案窝案33涉案中厅级干部3处级干部11科级19违纪违法资金1亿元孟连先两书记涉案定州事件调查发现先三村干部存济问题定州市委书记镇委书记违纪违法追究刑事责
方领导政绩观发展观程度出现偏差忽视民生民愿济社会协调持续发展瓮安2000年2007年GDP翻番财政收入增长3倍城乡居民存款余额增幅3倍西部区发展速度算较快事件发生少包括原县委书记感困惑解：什济群众县委县政府积怨反加深？贵州省委书记石宗源说：瓮安事件原委政府领导政绩观出偏差牺牲资源环境群众利益代价味追求GDP增长财税增收样济发展模式民群众答应加社会收入分配公贫富差距拉官员腐败全县城乡吃低保口占全县9许老百姓包括机关干部产生仇官仇富心理群众满情绪日益强烈定州市委市政府抓项目求发展忽视法办事兼顾征农民利益事办成坏事非抗性民部矛盾变抗性矛盾导致影响坏群体事件发生
群众团结教育尤青少年思想道德法制教育够四事件反映出新形势思想政治工作位广干部群众思想觉悟法制观念局意识社会责道德品质等没济社会发展步伐团结组织群众工作做够更严重失误忽视青少年代全面培养教育瓮安事件反映出学校学生法制教育薄弱黑恶势力已渗透学校直接参砸抢烧300中青少年学生达110占366学生明真相坏教唆威逼盲目卷入事件甚前面陇南事件百名年轻前面警察投掷砖头石块部分学生附工搬运砖头砸抢烧员鼓劲加油教训极深刻
汲取四事件教训认前时期正确处理新时期民部矛盾应切实注意做点
树立科学发展观正确政绩观做发展民发展成果民享坚持全面协调持续发展正确处理济发展资源环境相约束矛盾发展决牺牲环境掠夺资源影响群众基生存权代价建立健全重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制作决策项目仅进行济效益评估干进行环境评估干进行社会稳定风险评估干符合社会公利益民群众利益事政策法律办绝数群众赞成支持办缓办民群众享发展成果发展成果落实保障改善民生促进济社会协调发展
预防前指挥公开信息法处理坚持预防方针实践证明矛盾第时间第环节解决成时认真总结年群体事件处置工作验教训建立完善相应预防预警工作体制机制二领导前指挥解决问题事发初期领导高度重视坚持现场第原敢面群众坦诚群众话回答解决群众关切疏导群众情绪着散聚解结激原第时间分流疏散群效控制现场防止事态扩坚决避免群众长时间晚然敏感带聚集局面失控三第时间客观公正发布权威信息谣言止公开讲明事件真相正确引导舆握动权四慎重警警必胜力争第时间准确判断事件属性严重暴力行时警造成更严重果突发事件事件发生初期尤少数带头违法闹事法分子握先机法警果断处置控制事态发展五法做群体事件善工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素时通报情况加强媒体宣传严肃处理事件发生负责相关员息民怨涉嫌违法犯罪组织策划者骨干分子严重砸抢烧行员法追究法律责
畅通信访渠道改变目前方越级访群体事件作票否决硬性约束指标干部考核办法基层迫压力计成惜代价甚意动警力围堵阻驱压访截访结果事愿违压服加剧矛盾紧张积聚加信访综治部门综合协调权力干部发言权信访工作作解社情民意反映社会矛盾情况基层干部作风民服务水渠道干部考核重容机制引导干部转变作风精力放解决百姓实际问题化解矛盾纠纷做深入细致思想工作研究采取切实行信访终结办法相应社会理措施法处置长期缠访闹访非正常访员维护正常信访秩序
面群体性事件 政府该反思应急
年国群体性事件直呈频发升趋势现象般分析外认更方政府身找原实际绝数群体性事件背政府政策制定相联系公治理关
判断目前态势
目前整群体性事件发生发展态势四升概括
数量快速升2005年社会蓝皮书披露1993年2003年间国群体性事件数量已1万起增加6万起参数约73万增加约307万10年时间里群体性事件数量已翻八九倍19951996年增长速度10左右1997年迅速加快19972004年期间年均增长速度高达255特年奥运会筹办举办藏独疆独势力显现化加传统社会矛盾重重激化面非常严峻局面
二严重性升世纪90年代骚乱事情少数诉求访静坐年贵州瓮安6·28事件陕西府谷7·3事件云南孟连7·19事件深圳宝安11·7事件甘肃陇南11·17事件广东东莞11·25事件 2008年发生群体性事件规模影响广前未年 石首事件等结果严重性步步升量辜群众卷入中
三影响力升群体性事件海外产生影响力升老百姓负面影响
四维稳成幅度升公安干警全国已升190万方政府感觉严重够说明维持稳定成幅度升
群体性事件高发深层原
首先时代背景中国处社会转型发展时期社会快速传统社会走现代社会农业社会走工业信息社会计划体制转市场体制时期容易积累社会矛盾社会突西方学者现代化程研究国目前阶段社会容易高度骚动安公众争取利益成重目标官员发展致富率先走现代化滥权力加深社会矛盾激化时老百姓维护权利意识断增加
次利益分配关系明显失衡城乡差距区差距贫富差距明显目前引发群体性事件直接原方政府公政策天发生倾斜弱势群体发言权越越声音越越微弱吉林通化钢铁事件样建龙重组通钢量员派进占领通钢重领导岗位通钢30年工龄老工全部岗回家回家工资低然建龙外面招五六百年轻工年轻工没技术老工回教年轻教老工工资400块钱教30004000块钱气受？矛盾开始激化明显违反职工利益没征求职工意见职工会没投票层说办办政策公引发职工非常怒火事件爆发致总理围殴死
第三政府部门民争利现拆迁农村征发生群体性事件较方政府卖老百姓手里低价反手卖十倍高价老百姓然服气政府量民争利垄断行业背政府民争利成群体性事件导火索瓮安事件背干部商办企业现象普遍化矿产资源开发移民安置建筑拆迁国企改制中侵犯群众利益等诸问题长期积累沉淀
第四腐败权力滥导致公众政府巨信群体性事件破坏性升级老百姓诉求干部责心少什干部责心少？利益群众投资者官场联系起点矛盾症结重庆黑700官员涉黑原公安局长黑社会保护伞令触目惊心官商勾结情况黑暗势力戴着
红帽子社会安定？
第五政府处置发生群体性事件基思路想办法表面维持稳定顾力物力没想政策机制解决问题问题单解决矛盾激化孟连胶农事件胶农公司胶农收胶价格直偏低胶农直访告状没说法县长说黑恶势力中间捣乱然违反规定没级批准动警力学生死引发更矛盾明明胶农橡胶公司利益纷争政府判断黑恶势力调集800武警年7月份初事年3月份没息
第六利益诉求表达机制健全说劳资矛盾较尖锐工农民没正常组织诉求利益怒火积定程度会释放出民众利益诉求解决甚官员误判者处置事态会更严重步发展社会救助组织发育健全集体诉求表达机制畅通利益突发生容易出现群体性事件
处置应
应加政机构身改革力度公众信心现老百姓政府缺乏信心政府身改革严重失衡社会老百姓改快政府寸步难行说官员财产公开制年改动公车消费公款消费家认问题公车改革结果理想说房子许官员套两套房子套房子老百姓种现象称摆马路边腐败国家某领导职位实行官邸制？通加快身改革力度民众信心
应二调整政策公政策公正义角度解决中国社会长期积累问题根解决群体性事件真正关注弱势群体数够真正享受改革开放成果老百姓希
应三建立利益协商机制探寻事前化解矛盾机制观察众群体性事件存老百姓利益表达渠道畅政府民间沟通位问题方处理问题时候动动出现法分子敌矛盾等阶级斗争词汇工作态度工作方式反思够重庆出租车罢运事件发生3天重庆市委书记薄熙邀请出租车司机市民代表交流座谈听取出租车行业诉求市民代表意见座谈电视台电台新闻网站进行全程直播取效果重庆采取方式告诉方官员应该学会协商话方式样社会认谅解化解矛盾重手段体现着新时期
理念求
应四加强政府官员问责中央关实行政领导干部问责暂行规定说清楚群体性突发性事件处置失导致事态恶化造成恶劣影响政领导干部实行问责政领导干部实行问责方式分：责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职免职年6月25日湖北石首市委书记处置群体性事件力免职务瓮安事件石首事件包括通钢事件承担责加官僚义判断问题失误处置问责
应五加强政府官员应急技培训应急理终通政府机构政府官员实现素质高低理念新颖没技整国家应急理水减少突发公事件损失关系重加强官员应急技方面培训
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网络舆情特点
舆情指定社会空间围绕中介性社会事项发生发展变化作体民众作客体执政者持政治取产生持社会政治态度网络舆情指网络时代围绕中介性社会事项发生发展变化网民通网络媒体表达执政者政治取产生持政治态度传统社会舆情相网络舆情特点：
（1）信息传播速度零时间烽火连三月家书抵万金形象描述农耕社会家书珍贵说明信息传递缓慢艰难工业社会电话电视报纸等传播媒体出现信息传播速度加快互联网时代信息传播瞬发实现信息传播速度零时间时性
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（3）网民身份零界限网络虚拟社会里组织顾发现真实身份受限制表达意见态度网络舆情广泛包容性虚假害信息错误观点充斥中民众思想认识产生误导社会发展带定良影响
（4）监督力度零容忍网络作信息集散社会舆放器某中介性社会事项产生舆情该事项信息网包甚隐私国家秘密公开网传播网络舆情监督范围谓零遗漏网络舆情监督力度更表现破砂锅问底式零容忍直监督事项满意答复息解决否决难善罢甘休
二网络舆情群体性事件影响
网络舆情述特点群体性事件发生发展变化产生重影响种影响必须采取全面客观态度负面效应正面功
（）负面效应
（1）催生效应目前国处矛盾凸显期社会矛盾较突出土征城镇拆迁企业重组改制环境保护公权腐败等群众反映强烈成社会广泛关注热点难点问题时转型期国社会明显存着机发泄逆反盲法责众等群体心理种泄愤群体心理助互联网信息台围绕某热点难点问题会演化强力网络舆情果受某热点难点问题偶发具体事项刺激网民便会机规模发布传播相关信息发泄满进沟通串联策划组织极易催化产生群体性事件
（2）放效应网络真实适信息广泛传播误导民众蛊惑心处萌芽状态初始阶段群体性事件推波助澜偏激言扩散非理性社会情绪局部问题扩全局问题般问题演变成政治问题群体性事件规模扩矛盾复杂突加剧带严重社会果
（3）腐蚀效应群体性事件暴露社会阴暗面诸负面信息网络媒体加滤意意渲染放激言错误观点满网飞片面度宣传社会阴暗面会民众思想认识造成强烈击错误引导伤害民众真正情感腐蚀社会积极健康心理长会加深低落埋怨激愤社会群体心理种泄愤社会群体心理存累积群体性事件发高发埋火种
（二）正面作
清醒认识国目前网络舆情群体性事件消极负面效应时充分肯定积极正面功
（1）安全阀功首先网络作社会民众宣泄情绪表达诉求种方便低成手段渠道够破坏现社会结构前提释放出长期积累社会量宣泄民众满情绪部分心理失衡民众心理衡社会矛盾突排解缓作次网络舆情作民意表达种形式社会发展具定警示作围绕某中介事项形成强网络舆情表明中介事项存着严重问题提醒政府进行纠正补救促社会界行动起改变现状定程度扮演着社会发展预警指示器角色
（2）监视器功网络舆情作强力时舆监督台方面群体性事件形成强舆攻势引起社会广泛关注促政府高度重视着力抓紧解决事件妥善处置较快息方面时处网络舆情监督促公权机关员身行时常进行理性反思检讨政策措施规范权力运行减少公权行引发社会矛盾群体性事件
（3）熔炉功网络舆情犹公民政治参熔炉网民通互联网台现实社会种问题发表意见表明态度种观点交锋博弈中断学种法律法规政治常识政治技巧解宪法法律赋予种权利增强民众法律意识权利意识增加政治认感参热情提高参政议政力网络舆情现代公民铸造熔炉功利现代公民社会加速形成政治体制断完善避免减少体制外集体行动发生
三网络舆情引导控制
网络舆情特点群体性事件重影响决定政府网络舆情引导控制仅必紧迫艰巨做预防处置群体性事件工作重环节
（）加强网络舆情理学提高网络舆情驾驭力群体性事件发生基层政权网络舆情认识位思想重视网络舆情解熟悉运网络舆情理社会舆情加引导控制促进群体性事件解决惯封锁消息结果道消息社会谣言占信息传播渠道政机关级领导应充分认识网络舆情强威力努力学掌握网络舆情理网络舆情理奠定坚实基础保证网络舆情效引导监控坚定促进网络思想文化社会义先进文化发展方
（二）加强网络舆情引导巩固发展积极流舆首先建立公开透明时效政府信息发布制度网络时代面网络舆情政机关已拥信息优先发布权控制权群体性事件发生发展程中政府封锁消息反应滞会失制造舆先机导致舆引导动建立公开透明时效政府信息发布制度真正遏制谣言效引导网络舆情次鼓励政领导干部部门新闻发言宣传文化理部门干部理工作者等开办博客播客围绕群体性事件阐释国家方针政策针性引导网舆报刊广播电视政府网站充分发挥流媒体具社会覆盖面广社会公信力强特点唱响旋律动仗时真实情况反馈相关单位消谣言澄清事实满足民众信息需求知情权
（三）加强网络舆情监时掌握舆情动态网络信息实施政府监控指派专负责掌握网络舆情动时发现利社会稳定信息加强网络舆情信息分析通零散初级信息进行汇总梳理纳形成情况思想深度舆情信息认真研究网络托群体性事件发生发展规律趋势预防处置群体性事件提供策建议积极开发更新网络舆情监测软件网络舆情监提供力技术支撑
（四）加强网络阵建设净化规范网络空间做做强重点新闻网站政府网站等流网站密切关注网络技术发展趋势充分利新技术开拓新业务开发新产品积极进入手机电视网络电视代互联网新领域成传播流舆新阵重视发挥批知名商业网站积极作团结引导营造流舆贡献力量完善网络立法通强力行政手段保障关网络法律法规执行加强网络媒体准入许监督理违规处罚净化规范网络空间
（五）加强网络道德教育创建网文明家园类流网站树立社会义荣辱观力弘扬社会义先进文化倡导科学精神弘扬社会正气塑造美心灵促进谐社会建设建立规范信息采集制作发布流程虚假害信息严格关时删风炒作坚持社会效益第原遵守社会道德规范觉抵制含虚假害信息网站法户网站发布信息进行监督确保网络信息容合法健康真实网民作网络体觉遵守网络伦理道德做起文明网创建文明健康网文明家园作贡献
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国网民总数已达口总数318网络发展已明显表现出流应特点正深入国民生活部分网络媒体理想新闻传播工具具时性开放性互动性信息海量等优势正网络媒体特点决定处置群体性事件中作
网络媒体传播时性预警群体性事件提供便利互联网信息传播具时性特点互联网应突发事件中具天独厚优势群体性事件然具突发性背矛盾酝酿发酵程果通网络媒体时发现疏导解决避免群体性事件带巨灾难网络媒体预警作时发现社会问题动预防群体性事件爆发
二网络媒体传播开放性信息海量等特点满足民众解事实真相信息需求提供便利受印刷运输发行等素限制互联网利文字声音图效结合加强信息传播速度广度提供前未空间度美国传播学家梅尔文
·德弗勒提出媒介赖指出：社会环境出现情况明威胁性迅速变化时群体媒介赖关系便更强烈群体性事件确定性威胁性容易引发民众恐慌群体性事件发生程中公众信息需求更加迫切急知道事件真相事态发展解决程网络媒介特点契合群体性事件中受众迫切希获取量信息心理需求
三网络媒体传播互动性政府时引导舆提供便利网络媒体中信息交体互动性性进步增强网络信息交流单维线性网民间交流途径目双维政府时引导舆提供便利群体性事件发生政府通网络引导舆达效果媒体法代网络社区博客种聊天工具广泛影响力网络新闻会更加积极效表现数网民关注网络新闻网络新闻网民获取信息渠道时网络新闻传统媒体新闻相互动特点条新闻般会网友帖较时反映舆走群体性事件中网络新闻尊重般新闻规律基础根舆走适时介入引导推动正面舆引导中间舆化解负面舆网络新闻
议程设置功提供发挥空间议程设置 然决定群体性事件具体法通相关议题效启发关注事实谈先序
二 充分注意网络媒体群体性事件中负面效应
互联网简单便捷方式够轻易举组织聚集起量受众网络组织80零散体方面强力量称
长尾理互联网时代容易忽视物非流群开始发动组织起年通手机短信电子邮件QQ脸谱博客等种互联网工具网络媒体吸引着庞非流群网络媒体群体性事件负面影响表现容易成群体性事件事态蔓延助燃剂利网络制造矛盾成事件导火索网络信息步交流密集互动迅速产生蝴蝶效应网络媒体成舆集散时成群体性事件策源群体性事件旦网恶意传播事态恶化难控制
网络媒体传播虚拟性隐蔽性等特点网民容易突破域限制聚集起需传统媒体审查批准毫顾忌
言欲言甚散布谣言形成群体性事件网策源例2009年6月26日广东省韶关群体事件发生前6月16日正虚假网络消息短时间许网站转载造成恶劣社会影响引发群体事件
二网络媒体传播速度快范围广影响增加群体性事件控制难度传播学奠基美国社会心理学家库尔特·卢认群体传播程中存着关符合群体规范关价值标准信息容进入传播道传统媒体相网络媒体传播速度快范围广影响缺乏
关直接相关没关网络传播难遵循新闻信息客观属性专业标准市场标准某媒介组织立场方针突萌芽聚集初期方基层组织社会动态普遍表现出反应迟钝判断失误处理失导致事拖事拖炸面网络媒体传播速度快范围广影响种紧关头失语必然丧失引导舆动权似避免承担责风险实际陷入动增加息事态难度
三网络媒体传播扩散性渗透性非理性等特点易推动群体性事件恶性发展网络信息没空间障碍某般性群体性事件果敌势力利网络进行插手制造谣言混淆视听成关注焦点产生传播加速度形成网络
蝴蝶效应般性群体性事件发展成带政治色彩反社会性活动网民身份构成复杂职业群体相关问题立场感受会差异网群体性事件评价正确反映民意甚演化种数暴力群体网民激扬场域中丧失基理性网络蝴蝶效应群体性事件着规模更危害更加严重方发生变异
三 提高虚拟社会理水健全网舆引导机制
网络传播群体性事件中双刃剑积极作容易产生负面效应应采取力措施进步加强完善信息网络理提高虚拟社会建设水健全网舆引导机制克服利素发挥网络媒体预防化解群体性事件中正面作新兴媒体构建谐社会服务
1 弘扬旋律加强马克思义网阵建设
第建设马克思义传播网络台壮马克思义宣传网络阵进步加强马克思义网站建设宣传增强网络作马克思义传播新渠道新手段机遇意识动意识更解关注马克思义网站加强网络思想理资源建设现国许新闻理网站民网新华网中国产新闻网建研究网等设置
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第二抵御文化入侵意识形态渗透维护马克思义意识形态领域导位力发展网络信息化关键技术发展具民族特色网络文化效抵御西方国家意识形态渗透前否积极利效理互联网否真正互联网成传播社会义先进文化新途径公文化服务新台健康文化生活新空间关系社会义文化事业健康发展关系国家文化信息安全国家长治久安关系中国特色社会义事业全局互联网已成思想政治工作新重阵国外敌势力正竭力利政府争夺群众争夺青年加强马克思义流意识形态网阵建设摸透网络特点采取力措施应种挑战
2 综合理法律道德技术等方面采取行办法
第推进相关网络法规建立网络称作虚拟社会通网站传播者通台台计算机浏览传社会虚拟行受法律保护约束通网络立法净化网络空间减少网络情绪型负面舆真正效公正化解群体性事件提供保障首先完善法律制度做法2000年国相继颁布全国民代表会常务委员会关维护互联网安全决定互联网信息服务理办法互联网站事登载新闻业务理暂行规定互联网电子公告服务理规定互联网新闻信息服务理规定等系列法律法规规章系列法规国互联网信息传播法章循网络舆传播效理提供法律次加强法律宣传增强法治意识公民法治意识欠缺遇矛盾突时更易选择群体性事件方式解决加强法律宣传增强法治意识关重掌握宣传技巧公众宣传切身利益密切相关法律法规注重培养公民身法治意识提高法律素养真正理解法律法律武器维护身权利通法律途径尊重权利遵行社会规
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第三托技术手段梳理网络信息目前网络通信息滤手段先制订包含害信息诽谤侮辱词汇黑名单网民发言中出现黑名单中词汇帖子法网页出现外坛会采取工滤方式坛理员版删良帖子单机采滤软件滤信息
护花者网络爸爸软件等申请网络运营商提供绿色网服务网络间通常通防火墙进行安全维护局域网广域网间竖起道屏障规进行屏蔽外阻断外部网络入侵攻击说电脑黑客病毒入侵时网详细情况进行监控记录托网络舆监测机构网进行舆调查建立敏感字词高频监测统计分析系统系统动搜取网站坛中高频敏感词提取敏感词出现记录获取高频率发言者ID专业员高频词户资源进行分析发现问题舆进行预测制定出相应调控策略时高频词户资源建立档案保存便日查证分析总结规律
3 提高网络媒体敏锐性
第通关注网络舆情时发现群体性事件苗头国网民年龄结构继续成熟化发展30岁年龄段网民占攀升41时网民学历结构呈低端化变动趋势初中学学历网民增速超整体网民种情况说明网络舆情反应基层老百姓心声实际工作中通网络时解群众关注热点问题难点问题解群众想什盼什急需解决什时分析预测发生问题纠纷样放矢保持群众关注问题敏感性做早发现苗头准确掌握动时事态处置萌芽状态
第二引导网络舆情掌握处置群体性事件动权处置群体性事件程中发挥网络媒体阐释功时公开信息正确引导舆保持信息渠道畅通时公开透明负责公众公布群体性事件真实信息真相信网络媒体应做动静结合快速出击机应变快动提供全面事件进展情况必须迅速解握网种新型信息载体脉搏迅速回应公众疑问突发事件敏感问题缺席失语妄语立足缓事态化解矛盾保障民知情权参权表达权监督权切实互联网建设利理
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基层组织较弱焕散加部分干部作风漂浮贪污腐化基层组织政府凝聚力战斗力公信力降低导致化解矛盾功弱化瓮安35岁员仅占175发展年轻员够村连选村支书困难村组织形虚设乡镇社会理较弱许矛盾时消基层萌牙状态事发前天已暗潮涌动情况原县委书记听取领导汇报没引起重视没研究制定处置预案事件暴发时措手孟连事件发生云南省委书记白思培说：干部作风问题诱发事件干部浮水瓢根深入许矛盾解决事成立专案组深入调查挖出系列串案窝案33涉案中厅级干部3处级干部11科级19违纪违法资金1亿元孟连先两书记涉案定州事件调查发现先三村干部存济问题定州市委书记镇委书记违纪违法追究刑事责
方领导政绩观发展观程度出现偏差忽视民生民愿济社会协调持续发展瓮安2000年2007年GDP翻番财政收入增长3倍城乡居民存款余额增幅3倍西部区发展速度算较快事件发生少包括原县委书记感困惑解：什济群众县委县政府积怨反加深？贵州省委书记石宗源说：瓮安事件原委政府领导政绩观出偏差牺牲资源环境群众利益代价味追求GDP增长财税增收样济发展模式民群众答应加社会收入分配公贫富差距拉官员腐败全县城乡吃低保口占全县9许老百姓包括机关干部产生仇官仇富心理群众满情绪日益强烈定州市委市政府抓项目求发展忽视法办事兼顾征农民利益事办成坏事非抗性民部矛盾变抗性矛盾导致影响坏群体事件发生
群众团结教育尤青少年思想道德法制教育够四事件反映出新形势思想政治工作位广干部群众思想觉悟法制观念局意识社会责道德品质等没济社会发展步伐团结组织群众工作做够更严重失误忽视青少年代全面培养教育瓮安事件反映出学校学生法制教育薄弱黑恶势力已渗透学校直接参砸抢烧300中青少年学生达110占366学生明真相坏教唆威逼盲目卷入事件甚前面陇南事件百名年轻前面警察投掷砖头石块部分学生附工搬运砖头砸抢烧员鼓劲加油教训极深刻
汲取四事件教训认前时期正确处理新时期民部矛盾应切实注意做点
树立科学发展观正确政绩观做发展民发展成果民享坚持全面协调持续发展正确处理济发展资源环境相约束矛盾发展决牺牲环境掠夺资源影响群众基生存权代价建立健全重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制作决策项目仅进行济效益评估干进行环境评估干进行社会稳定风险评估干符合社会公利益民群众利益事政策法律办绝数群众赞成支持办缓办民群众享发展成果发展成果落实保障改善民生促进济社会协调发展
预防前指挥公开信息法处理坚持预防方针实践证明矛盾第时间第环节解决成时认真总结年群体事件处置工作验教训建立完善相应预防预警工作体制机制二领导前指挥解决问题事发初期领导高度重视坚持现场第原敢面群众坦诚群众话回答解决群众关切疏导群众情绪着散聚解结激原第时间分流疏散群效控制现场防止事态扩坚决避免群众长时间晚然敏感带聚集局面失控三第时间客观公正发布权威信息谣言止公开讲明事件真相正确引导舆握动权四慎重警警必胜力争第时间准确判断事件属性严重暴力行时警造成更严重果突发事件事件发生初期尤少数带头违法闹事法分子握先机法警果断处置控制事态发展五法做群体事件善工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素时通报情况加强媒体宣传严肃处理事件发生负责相关员息民怨涉嫌违法犯罪组织策划者骨干分子严重砸抢烧行员法追究法律责
畅通信访渠道改变目前方越级访群体事件作票否决硬性约束指标干部考核办法基层迫压力计成惜代价甚意动警力围堵阻驱压访截访结果事愿违压服加剧矛盾紧张积聚加信访综治部门综合协调权力干部发言权信访工作作解社情民意反映社会矛盾情况基层干部作风民服务水渠道干部考核重容机制引导干部转变作风精力放解决百姓实际问题化解矛盾纠纷做深入细致思想工作研究采取切实行信访终结办法相应社会理措施法处置长期缠访闹访非正常访员维护正常信访秩序
面群体性事件 政府该反思应急
年国群体性事件直呈频发升趋势现象般分析外认更方政府身找原实际绝数群体性事件背政府政策制定相联系公治理关
判断目前态势
目前整群体性事件发生发展态势四升概括
数量快速升2005年社会蓝皮书披露1993年2003年间国群体性事件数量已1万起增加6万起参数约73万增加约307万10年时间里群体性事件数量已翻八九倍19951996年增长速度10左右1997年迅速加快19972004年期间年均增长速度高达255特年奥运会筹办举办藏独疆独势力显现化加传统社会矛盾重重激化面非常严峻局面
二严重性升世纪90年代骚乱事情少数诉求访静坐年贵州瓮安6·28事件陕西府谷7·3事件云南孟连7·19事件深圳宝安11·7事件甘肃陇南11·17事件广东东莞11·25事件 2008年发生群体性事件规模影响广前未年 石首事件等结果严重性步步升量辜群众卷入中
三影响力升群体性事件海外产生影响力升老百姓负面影响
四维稳成幅度升公安干警全国已升190万方政府感觉严重够说明维持稳定成幅度升
群体性事件高发深层原
首先时代背景中国处社会转型发展时期社会快速传统社会走现代社会农业社会走工业信息社会计划体制转市场体制时期容易积累社会矛盾社会突西方学者现代化程研究国目前阶段社会容易高度骚动安公众争取利益成重目标官员发展致富率先走现代化滥权力加深社会矛盾激化时老百姓维护权利意识断增加
次利益分配关系明显失衡城乡差距区差距贫富差距明显目前引发群体性事件直接原方政府公政策天发生倾斜弱势群体发言权越越声音越越微弱吉林通化钢铁事件样建龙重组通钢量员派进占领通钢重领导岗位通钢30年工龄老工全部岗回家回家工资低然建龙外面招五六百年轻工年轻工没技术老工回教年轻教老工工资400块钱教30004000块钱气受？矛盾开始激化明显违反职工利益没征求职工意见职工会没投票层说办办政策公引发职工非常怒火事件爆发致总理围殴死
第三政府部门民争利现拆迁农村征发生群体性事件较方政府卖老百姓手里低价反手卖十倍高价老百姓然服气政府量民争利垄断行业背政府民争利成群体性事件导火索瓮安事件背干部商办企业现象普遍化矿产资源开发移民安置建筑拆迁国企改制中侵犯群众利益等诸问题长期积累沉淀
第四腐败权力滥导致公众政府巨信群体性事件破坏性升级老百姓诉求干部责心少什干部责心少？利益群众投资者官场联系起点矛盾症结重庆黑700官员涉黑原公安局长黑社会保护伞令触目惊心官商勾结情况黑暗势力戴着
红帽子社会安定？
第五政府处置发生群体性事件基思路想办法表面维持稳定顾力物力没想政策机制解决问题问题单解决矛盾激化孟连胶农事件胶农公司胶农收胶价格直偏低胶农直访告状没说法县长说黑恶势力中间捣乱然违反规定没级批准动警力学生死引发更矛盾明明胶农橡胶公司利益纷争政府判断黑恶势力调集800武警年7月份初事年3月份没息
第六利益诉求表达机制健全说劳资矛盾较尖锐工农民没正常组织诉求利益怒火积定程度会释放出民众利益诉求解决甚官员误判者处置事态会更严重步发展社会救助组织发育健全集体诉求表达机制畅通利益突发生容易出现群体性事件
处置应
应加政机构身改革力度公众信心现老百姓政府缺乏信心政府身改革严重失衡社会老百姓改快政府寸步难行说官员财产公开制年改动公车消费公款消费家认问题公车改革结果理想说房子许官员套两套房子套房子老百姓种现象称摆马路边腐败国家某领导职位实行官邸制？通加快身改革力度民众信心
应二调整政策公政策公正义角度解决中国社会长期积累问题根解决群体性事件真正关注弱势群体数够真正享受改革开放成果老百姓希
应三建立利益协商机制探寻事前化解矛盾机制观察众群体性事件存老百姓利益表达渠道畅政府民间沟通位问题方处理问题时候动动出现法分子敌矛盾等阶级斗争词汇工作态度工作方式反思够重庆出租车罢运事件发生3天重庆市委书记薄熙邀请出租车司机市民代表交流座谈听取出租车行业诉求市民代表意见座谈电视台电台新闻网站进行全程直播取效果重庆采取方式告诉方官员应该学会协商话方式样社会认谅解化解矛盾重手段体现着新时期
理念求
应四加强政府官员问责中央关实行政领导干部问责暂行规定说清楚群体性突发性事件处置失导致事态恶化造成恶劣影响政领导干部实行问责政领导干部实行问责方式分：责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职免职年6月25日湖北石首市委书记处置群体性事件力免职务瓮安事件石首事件包括通钢事件承担责加官僚义判断问题失误处置问责
应五加强政府官员应急技培训应急理终通政府机构政府官员实现素质高低理念新颖没技整国家应急理水减少突发公事件损失关系重加强官员应急技方面培训
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1）社会贫富差距拉
2）职工济利益民权利受侵犯
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网络舆情特点
舆情指定社会空间围绕中介性社会事项发生发展变化作体民众作客体执政者持政治取产生持社会政治态度网络舆情指网络时代围绕中介性社会事项发生发展变化网民通网络媒体表达执政者政治取产生持政治态度传统社会舆情相网络舆情特点：
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（4）监督力度零容忍网络作信息集散社会舆放器某中介性社会事项产生舆情该事项信息网包甚隐私国家秘密公开网传播网络舆情监督范围谓零遗漏网络舆情监督力度更表现破砂锅问底式零容忍直监督事项满意答复息解决否决难善罢甘休
二网络舆情群体性事件影响
网络舆情述特点群体性事件发生发展变化产生重影响种影响必须采取全面客观态度负面效应正面功
（）负面效应
（1）催生效应目前国处矛盾凸显期社会矛盾较突出土征城镇拆迁企业重组改制环境保护公权腐败等群众反映强烈成社会广泛关注热点难点问题时转型期国社会明显存着机发泄逆反盲法责众等群体心理种泄愤群体心理助互联网信息台围绕某热点难点问题会演化强力网络舆情果受某热点难点问题偶发具体事项刺激网民便会机规模发布传播相关信息发泄满进沟通串联策划组织极易催化产生群体性事件
（2）放效应网络真实适信息广泛传播误导民众蛊惑心处萌芽状态初始阶段群体性事件推波助澜偏激言扩散非理性社会情绪局部问题扩全局问题般问题演变成政治问题群体性事件规模扩矛盾复杂突加剧带严重社会果
（3）腐蚀效应群体性事件暴露社会阴暗面诸负面信息网络媒体加滤意意渲染放激言错误观点满网飞片面度宣传社会阴暗面会民众思想认识造成强烈击错误引导伤害民众真正情感腐蚀社会积极健康心理长会加深低落埋怨激愤社会群体心理种泄愤社会群体心理存累积群体性事件发高发埋火种
（二）正面作
清醒认识国目前网络舆情群体性事件消极负面效应时充分肯定积极正面功
（1）安全阀功首先网络作社会民众宣泄情绪表达诉求种方便低成手段渠道够破坏现社会结构前提释放出长期积累社会量宣泄民众满情绪部分心理失衡民众心理衡社会矛盾突排解缓作次网络舆情作民意表达种形式社会发展具定警示作围绕某中介事项形成强网络舆情表明中介事项存着严重问题提醒政府进行纠正补救促社会界行动起改变现状定程度扮演着社会发展预警指示器角色
（2）监视器功网络舆情作强力时舆监督台方面群体性事件形成强舆攻势引起社会广泛关注促政府高度重视着力抓紧解决事件妥善处置较快息方面时处网络舆情监督促公权机关员身行时常进行理性反思检讨政策措施规范权力运行减少公权行引发社会矛盾群体性事件
（3）熔炉功网络舆情犹公民政治参熔炉网民通互联网台现实社会种问题发表意见表明态度种观点交锋博弈中断学种法律法规政治常识政治技巧解宪法法律赋予种权利增强民众法律意识权利意识增加政治认感参热情提高参政议政力网络舆情现代公民铸造熔炉功利现代公民社会加速形成政治体制断完善避免减少体制外集体行动发生
三网络舆情引导控制
网络舆情特点群体性事件重影响决定政府网络舆情引导控制仅必紧迫艰巨做预防处置群体性事件工作重环节
（）加强网络舆情理学提高网络舆情驾驭力群体性事件发生基层政权网络舆情认识位思想重视网络舆情解熟悉运网络舆情理社会舆情加引导控制促进群体性事件解决惯封锁消息结果道消息社会谣言占信息传播渠道政机关级领导应充分认识网络舆情强威力努力学掌握网络舆情理网络舆情理奠定坚实基础保证网络舆情效引导监控坚定促进网络思想文化社会义先进文化发展方
（二）加强网络舆情引导巩固发展积极流舆首先建立公开透明时效政府信息发布制度网络时代面网络舆情政机关已拥信息优先发布权控制权群体性事件发生发展程中政府封锁消息反应滞会失制造舆先机导致舆引导动建立公开透明时效政府信息发布制度真正遏制谣言效引导网络舆情次鼓励政领导干部部门新闻发言宣传文化理部门干部理工作者等开办博客播客围绕群体性事件阐释国家方针政策针性引导网舆报刊广播电视政府网站充分发挥流媒体具社会覆盖面广社会公信力强特点唱响旋律动仗时真实情况反馈相关单位消谣言澄清事实满足民众信息需求知情权
（三）加强网络舆情监时掌握舆情动态网络信息实施政府监控指派专负责掌握网络舆情动时发现利社会稳定信息加强网络舆情信息分析通零散初级信息进行汇总梳理纳形成情况思想深度舆情信息认真研究网络托群体性事件发生发展规律趋势预防处置群体性事件提供策建议积极开发更新网络舆情监测软件网络舆情监提供力技术支撑
（四）加强网络阵建设净化规范网络空间做做强重点新闻网站政府网站等流网站密切关注网络技术发展趋势充分利新技术开拓新业务开发新产品积极进入手机电视网络电视代互联网新领域成传播流舆新阵重视发挥批知名商业网站积极作团结引导营造流舆贡献力量完善网络立法通强力行政手段保障关网络法律法规执行加强网络媒体准入许监督理违规处罚净化规范网络空间
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二网络媒体传播开放性信息海量等特点满足民众解事实真相信息需求提供便利受印刷运输发行等素限制互联网利文字声音图效结合加强信息传播速度广度提供前未空间度美国传播学家梅尔文
·德弗勒提出媒介赖指出：社会环境出现情况明威胁性迅速变化时群体媒介赖关系便更强烈群体性事件确定性威胁性容易引发民众恐慌群体性事件发生程中公众信息需求更加迫切急知道事件真相事态发展解决程网络媒介特点契合群体性事件中受众迫切希获取量信息心理需求
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第二抵御文化入侵意识形态渗透维护马克思义意识形态领域导位力发展网络信息化关键技术发展具民族特色网络文化效抵御西方国家意识形态渗透前否积极利效理互联网否真正互联网成传播社会义先进文化新途径公文化服务新台健康文化生活新空间关系社会义文化事业健康发展关系国家文化信息安全国家长治久安关系中国特色社会义事业全局互联网已成思想政治工作新重阵国外敌势力正竭力利政府争夺群众争夺青年加强马克思义流意识形态网阵建设摸透网络特点采取力措施应种挑战
2 综合理法律道德技术等方面采取行办法
第推进相关网络法规建立网络称作虚拟社会通网站传播者通台台计算机浏览传社会虚拟行受法律保护约束通网络立法净化网络空间减少网络情绪型负面舆真正效公正化解群体性事件提供保障首先完善法律制度做法2000年国相继颁布全国民代表会常务委员会关维护互联网安全决定互联网信息服务理办法互联网站事登载新闻业务理暂行规定互联网电子公告服务理规定互联网新闻信息服务理规定等系列法律法规规章系列法规国互联网信息传播法章循网络舆传播效理提供法律次加强法律宣传增强法治意识公民法治意识欠缺遇矛盾突时更易选择群体性事件方式解决加强法律宣传增强法治意识关重掌握宣传技巧公众宣传切身利益密切相关法律法规注重培养公民身法治意识提高法律素养真正理解法律法律武器维护身权利通法律途径尊重权利遵行社会规
第二强化网络环境中道德律网络传播特点超链接范围国外网站际传播范畴电子邮件私聊天室聊天工具法律规范尚存空白必加强互联网伦理道德教育首先提高网民媒介素养网络接入单位户享网络通讯权隐私权裁决权访问权时政治性信息传播中应承担基义务：遵守国家法律法规严格执行国家保密制度提供信息容负责利互联网事危害国家安全泄露国家秘密等犯罪活动利互联网查阅复制制造传播危害国家安全信息散布政治谣言反动言发现政治舆传播活动中违反国家法律法规行应相关网站机关报告等目前网民构成特点相部分青少年塑性非常强前学校教育中应该开展网络伦理道德教育容包括网络行应该坚持社会义原害善良原公正原等网民互联网够现实社会中样基行准接受腐朽落思想观念政治观点性降低次加强网络媒体道德律方面强化网络媒体社会责感网络作第四媒体样承担着推卸社会责命着网络普面迅速扩说网络媒体责变更更艰巨2003年12月8日新浪搜狐网易等国商业网站30家互联网新闻信息服务单位签署互联网新闻信息服务律公约网络界开头方面提高网络媒体业员素质网络业员应该谦逊负责心态处理群体事件摒弃商业利益点击量意制造社会话题丑陋行时面种互联网言信息网络媒体业员需谨慎监积极应原真实作担负国家责社会责公民责职业传媒必须时刻保持清醒政治头脑扎实新闻传播知识高度新闻敏感性注重新闻价值挖掘讲求报道原注重传播效果形成网络文化建设理相适应舆引导队伍
第三托技术手段梳理网络信息目前网络通信息滤手段先制订包含害信息诽谤侮辱词汇黑名单网民发言中出现黑名单中词汇帖子法网页出现外坛会采取工滤方式坛理员版删良帖子单机采滤软件滤信息
护花者网络爸爸软件等申请网络运营商提供绿色网服务网络间通常通防火墙进行安全维护局域网广域网间竖起道屏障规进行屏蔽外阻断外部网络入侵攻击说电脑黑客病毒入侵时网详细情况进行监控记录托网络舆监测机构网进行舆调查建立敏感字词高频监测统计分析系统系统动搜取网站坛中高频敏感词提取敏感词出现记录获取高频率发言者ID专业员高频词户资源进行分析发现问题舆进行预测制定出相应调控策略时高频词户资源建立档案保存便日查证分析总结规律
3 提高网络媒体敏锐性
第通关注网络舆情时发现群体性事件苗头国网民年龄结构继续成熟化发展30岁年龄段网民占攀升41时网民学历结构呈低端化变动趋势初中学学历网民增速超整体网民种情况说明网络舆情反应基层老百姓心声实际工作中通网络时解群众关注热点问题难点问题解群众想什盼什急需解决什时分析预测发生问题纠纷样放矢保持群众关注问题敏感性做早发现苗头准确掌握动时事态处置萌芽状态
第二引导网络舆情掌握处置群体性事件动权处置群体性事件程中发挥网络媒体阐释功时公开信息正确引导舆保持信息渠道畅通时公开透明负责公众公布群体性事件真实信息真相信网络媒体应做动静结合快速出击机应变快动提供全面事件进展情况必须迅速解握网种新型信息载体脉搏迅速回应公众疑问突发事件敏感问题缺席失语妄语立足缓事态化解矛盾保障民知情权参权表达权监督权切实互联网建设利理
浅谈群体性事件原策思考
前国正处矛盾凸显期群体性事件高发期两年先发生贵州瓮安云南孟连河北定州甘肃陇南等起国外影响较标志性事件深入分析四起典型群体性事件背原性性突出点
方委政府司法部门宗旨观念淡薄想问题作决策没充分考虑兼顾广民根利益甚成少部分利益代表导致群干群警民矛盾紧张孟连事件位省领导说事件发生委政府负责橡胶公司交密相互存着千丝万缕利益关系群众公司利益出现突时干部视群众困难利益直接站企业老板边加常滥警力胶农橡胶公司利益矛盾转化群政群警民矛盾方委政府司法部门群众心目中已没公信力定州事件村均08亩土农民仅1万元补偿金生活显然法保障农民誓死守卫土时候时市委书记项目现场千村民跪说：场面见少套甚容默许开始参策划群众实施暴力宗旨观念已忘干二净水载舟覆舟方政公安办公楼砸抢烧次说明方国家政权政前途命运终取决心背
基层组织较弱焕散加部分干部作风漂浮贪污腐化基层组织政府凝聚力战斗力公信力降低导致化解矛盾功弱化瓮安35岁员仅占175发展年轻员够村连选村支书困难村组织形虚设乡镇社会理较弱许矛盾时消基层萌牙状态事发前天已暗潮涌动情况原县委书记听取领导汇报没引起重视没研究制定处置预案事件暴发时措手孟连事件发生云南省委书记白思培说：干部作风问题诱发事件干部浮水瓢根深入许矛盾解决事成立专案组深入调查挖出系列串案窝案33涉案中厅级干部3处级干部11科级19违纪违法资金1亿元孟连先两书记涉案定州事件调查发现先三村干部存济问题定州市委书记镇委书记违纪违法追究刑事责
方领导政绩观发展观程度出现偏差忽视民生民愿济社会协调持续发展瓮安2000年2007年GDP翻番财政收入增长3倍城乡居民存款余额增幅3倍西部区发展速度算较快事件发生少包括原县委书记感困惑解：什济群众县委县政府积怨反加深？贵州省委书记石宗源说：瓮安事件原委政府领导政绩观出偏差牺牲资源环境群众利益代价味追求GDP增长财税增收样济发展模式民群众答应加社会收入分配公贫富差距拉官员腐败全县城乡吃低保口占全县9许老百姓包括机关干部产生仇官仇富心理群众满情绪日益强烈定州市委市政府抓项目求发展忽视法办事兼顾征农民利益事办成坏事非抗性民部矛盾变抗性矛盾导致影响坏群体事件发生
群众团结教育尤青少年思想道德法制教育够四事件反映出新形势思想政治工作位广干部群众思想觉悟法制观念局意识社会责道德品质等没济社会发展步伐团结组织群众工作做够更严重失误忽视青少年代全面培养教育瓮安事件反映出学校学生法制教育薄弱黑恶势力已渗透学校直接参砸抢烧300中青少年学生达110占366学生明真相坏教唆威逼盲目卷入事件甚前面陇南事件百名年轻前面警察投掷砖头石块部分学生附工搬运砖头砸抢烧员鼓劲加油教训极深刻
汲取四事件教训认前时期正确处理新时期民部矛盾应切实注意做点
树立科学发展观正确政绩观做发展民发展成果民享坚持全面协调持续发展正确处理济发展资源环境相约束矛盾发展决牺牲环境掠夺资源影响群众基生存权代价建立健全重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制作决策项目仅进行济效益评估干进行环境评估干进行社会稳定风险评估干符合社会公利益民群众利益事政策法律办绝数群众赞成支持办缓办民群众享发展成果发展成果落实保障改善民生促进济社会协调发展
预防前指挥公开信息法处理坚持预防方针实践证明矛盾第时间第环节解决成时认真总结年群体事件处置工作验教训建立完善相应预防预警工作体制机制二领导前指挥解决问题事发初期领导高度重视坚持现场第原敢面群众坦诚群众话回答解决群众关切疏导群众情绪着散聚解结激原第时间分流疏散群效控制现场防止事态扩坚决避免群众长时间晚然敏感带聚集局面失控三第时间客观公正发布权威信息谣言止公开讲明事件真相正确引导舆握动权四慎重警警必胜力争第时间准确判断事件属性严重暴力行时警造成更严重果突发事件事件发生初期尤少数带头违法闹事法分子握先机法警果断处置控制事态发展五法做群体事件善工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素时通报情况加强媒体宣传严肃处理事件发生负责相关员息民怨涉嫌违法犯罪组织策划者骨干分子严重砸抢烧行员法追究法律责
畅通信访渠道改变目前方越级访群体事件作票否决硬性约束指标干部考核办法基层迫压力计成惜代价甚意动警力围堵阻驱压访截访结果事愿违压服加剧矛盾紧张积聚加信访综治部门综合协调权力干部发言权信访工作作解社情民意反映社会矛盾情况基层干部作风民服务水渠道干部考核重容机制引导干部转变作风精力放解决百姓实际问题化解矛盾纠纷做深入细致思想工作研究采取切实行信访终结办法相应社会理措施法处置长期缠访闹访非正常访员维护正常信访秩序
面群体性事件 政府该反思应急
年国群体性事件直呈频发升趋势现象般分析外认更方政府身找原实际绝数群体性事件背政府政策制定相联系公治理关
判断目前态势
目前整群体性事件发生发展态势四升概括
数量快速升2005年社会蓝皮书披露1993年2003年间国群体性事件数量已1万起增加6万起参数约73万增加约307万10年时间里群体性事件数量已翻八九倍19951996年增长速度10左右1997年迅速加快19972004年期间年均增长速度高达255特年奥运会筹办举办藏独疆独势力显现化加传统社会矛盾重重激化面非常严峻局面
二严重性升世纪90年代骚乱事情少数诉求访静坐年贵州瓮安6·28事件陕西府谷7·3事件云南孟连7·19事件深圳宝安11·7事件甘肃陇南11·17事件广东东莞11·25事件 2008年发生群体性事件规模影响广前未年 石首事件等结果严重性步步升量辜群众卷入中
三影响力升群体性事件海外产生影响力升老百姓负面影响
四维稳成幅度升公安干警全国已升190万方政府感觉严重够说明维持稳定成幅度升
群体性事件高发深层原
首先时代背景中国处社会转型发展时期社会快速传统社会走现代社会农业社会走工业信息社会计划体制转市场体制时期容易积累社会矛盾社会突西方学者现代化程研究国目前阶段社会容易高度骚动安公众争取利益成重目标官员发展致富率先走现代化滥权力加深社会矛盾激化时老百姓维护权利意识断增加
次利益分配关系明显失衡城乡差距区差距贫富差距明显目前引发群体性事件直接原方政府公政策天发生倾斜弱势群体发言权越越声音越越微弱吉林通化钢铁事件样建龙重组通钢量员派进占领通钢重领导岗位通钢30年工龄老工全部岗回家回家工资低然建龙外面招五六百年轻工年轻工没技术老工回教年轻教老工工资400块钱教30004000块钱气受？矛盾开始激化明显违反职工利益没征求职工意见职工会没投票层说办办政策公引发职工非常怒火事件爆发致总理围殴死
第三政府部门民争利现拆迁农村征发生群体性事件较方政府卖老百姓手里低价反手卖十倍高价老百姓然服气政府量民争利垄断行业背政府民争利成群体性事件导火索瓮安事件背干部商办企业现象普遍化矿产资源开发移民安置建筑拆迁国企改制中侵犯群众利益等诸问题长期积累沉淀
第四腐败权力滥导致公众政府巨信群体性事件破坏性升级老百姓诉求干部责心少什干部责心少？利益群众投资者官场联系起点矛盾症结重庆黑700官员涉黑原公安局长黑社会保护伞令触目惊心官商勾结情况黑暗势力戴着
红帽子社会安定？
第五政府处置发生群体性事件基思路想办法表面维持稳定顾力物力没想政策机制解决问题问题单解决矛盾激化孟连胶农事件胶农公司胶农收胶价格直偏低胶农直访告状没说法县长说黑恶势力中间捣乱然违反规定没级批准动警力学生死引发更矛盾明明胶农橡胶公司利益纷争政府判断黑恶势力调集800武警年7月份初事年3月份没息
第六利益诉求表达机制健全说劳资矛盾较尖锐工农民没正常组织诉求利益怒火积定程度会释放出民众利益诉求解决甚官员误判者处置事态会更严重步发展社会救助组织发育健全集体诉求表达机制畅通利益突发生容易出现群体性事件
处置应
应加政机构身改革力度公众信心现老百姓政府缺乏信心政府身改革严重失衡社会老百姓改快政府寸步难行说官员财产公开制年改动公车消费公款消费家认问题公车改革结果理想说房子许官员套两套房子套房子老百姓种现象称摆马路边腐败国家某领导职位实行官邸制？通加快身改革力度民众信心
应二调整政策公政策公正义角度解决中国社会长期积累问题根解决群体性事件真正关注弱势群体数够真正享受改革开放成果老百姓希
应三建立利益协商机制探寻事前化解矛盾机制观察众群体性事件存老百姓利益表达渠道畅政府民间沟通位问题方处理问题时候动动出现法分子敌矛盾等阶级斗争词汇工作态度工作方式反思够重庆出租车罢运事件发生3天重庆市委书记薄熙邀请出租车司机市民代表交流座谈听取出租车行业诉求市民代表意见座谈电视台电台新闻网站进行全程直播取效果重庆采取方式告诉方官员应该学会协商话方式样社会认谅解化解矛盾重手段体现着新时期
理念求
应四加强政府官员问责中央关实行政领导干部问责暂行规定说清楚群体性突发性事件处置失导致事态恶化造成恶劣影响政领导干部实行问责政领导干部实行问责方式分：责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职免职年6月25日湖北石首市委书记处置群体性事件力免职务瓮安事件石首事件包括通钢事件承担责加官僚义判断问题失误处置问责
应五加强政府官员应急技培训应急理终通政府机构政府官员实现素质高低理念新颖没技整国家应急理水减少突发公事件损失关系重加强官员应急技方面培训
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深层原
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3）领导干部倾听群众呼声关心群众疾苦矛盾酿成矛盾
4）思想意识价值观念日趋元化复杂化
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行政应
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3）社会组织介入
4）紧急处置措施
群体性事件网络舆引导控制
改革开放社会矛盾引发群体性事件日益增特20世纪90年代群体性事件呈现出发高发态势否妥善处理转型期群体性事件缓发高发态势政府级领导干部执政力构建谐社会力严峻考验
年伴着互联网发展群体性事件网络特征日益凸显网络舆情群体性事件预防处置产生重影响中国互联网络信息中心2010年半年发布第25次中国互联网发展状况统计报告显示截止2009年12月国网民达384亿增长率289手机网民年增加12亿说明互联网作日常工具价值正提升网络文化作种新文化形态正深刻改变着思想生活工作胡锦涛志提出：互联网已成思想文化信息集散社会舆放器充分认识互联网代表新兴媒体社会影响力年着国网民断扩网络传播技术迅猛发展网络已成群众意愿常态表达社会舆监督重形式群体性事件现实生活社会关注焦点热点成网络虚拟社会关注焦点热点网络舆情群体性事件影形行生相互影响群体性事件预防处置带新挑战
网络舆情特点
舆情指定社会空间围绕中介性社会事项发生发展变化作体民众作客体执政者持政治取产生持社会政治态度网络舆情指网络时代围绕中介性社会事项发生发展变化网民通网络媒体表达执政者政治取产生持政治态度传统社会舆情相网络舆情特点：
（1）信息传播速度零时间烽火连三月家书抵万金形象描述农耕社会家书珍贵说明信息传递缓慢艰难工业社会电话电视报纸等传播媒体出现信息传播速度加快互联网时代信息传播瞬发实现信息传播速度零时间时性
（2）信息传播空间零距离传统社会舆情局限定域空间互联网破域空间篱笆信息传播实现域空间零距离实现社会舆情广覆盖全方位
（3）网民身份零界限网络虚拟社会里组织顾发现真实身份受限制表达意见态度网络舆情广泛包容性虚假害信息错误观点充斥中民众思想认识产生误导社会发展带定良影响
（4）监督力度零容忍网络作信息集散社会舆放器某中介性社会事项产生舆情该事项信息网包甚隐私国家秘密公开网传播网络舆情监督范围谓零遗漏网络舆情监督力度更表现破砂锅问底式零容忍直监督事项满意答复息解决否决难善罢甘休
二网络舆情群体性事件影响
网络舆情述特点群体性事件发生发展变化产生重影响种影响必须采取全面客观态度负面效应正面功
（）负面效应
（1）催生效应目前国处矛盾凸显期社会矛盾较突出土征城镇拆迁企业重组改制环境保护公权腐败等群众反映强烈成社会广泛关注热点难点问题时转型期国社会明显存着机发泄逆反盲法责众等群体心理种泄愤群体心理助互联网信息台围绕某热点难点问题会演化强力网络舆情果受某热点难点问题偶发具体事项刺激网民便会机规模发布传播相关信息发泄满进沟通串联策划组织极易催化产生群体性事件
（2）放效应网络真实适信息广泛传播误导民众蛊惑心处萌芽状态初始阶段群体性事件推波助澜偏激言扩散非理性社会情绪局部问题扩全局问题般问题演变成政治问题群体性事件规模扩矛盾复杂突加剧带严重社会果
（3）腐蚀效应群体性事件暴露社会阴暗面诸负面信息网络媒体加滤意意渲染放激言错误观点满网飞片面度宣传社会阴暗面会民众思想认识造成强烈击错误引导伤害民众真正情感腐蚀社会积极健康心理长会加深低落埋怨激愤社会群体心理种泄愤社会群体心理存累积群体性事件发高发埋火种
（二）正面作
清醒认识国目前网络舆情群体性事件消极负面效应时充分肯定积极正面功
（1）安全阀功首先网络作社会民众宣泄情绪表达诉求种方便低成手段渠道够破坏现社会结构前提释放出长期积累社会量宣泄民众满情绪部分心理失衡民众心理衡社会矛盾突排解缓作次网络舆情作民意表达种形式社会发展具定警示作围绕某中介事项形成强网络舆情表明中介事项存着严重问题提醒政府进行纠正补救促社会界行动起改变现状定程度扮演着社会发展预警指示器角色
（2）监视器功网络舆情作强力时舆监督台方面群体性事件形成强舆攻势引起社会广泛关注促政府高度重视着力抓紧解决事件妥善处置较快息方面时处网络舆情监督促公权机关员身行时常进行理性反思检讨政策措施规范权力运行减少公权行引发社会矛盾群体性事件
（3）熔炉功网络舆情犹公民政治参熔炉网民通互联网台现实社会种问题发表意见表明态度种观点交锋博弈中断学种法律法规政治常识政治技巧解宪法法律赋予种权利增强民众法律意识权利意识增加政治认感参热情提高参政议政力网络舆情现代公民铸造熔炉功利现代公民社会加速形成政治体制断完善避免减少体制外集体行动发生
三网络舆情引导控制
网络舆情特点群体性事件重影响决定政府网络舆情引导控制仅必紧迫艰巨做预防处置群体性事件工作重环节
（）加强网络舆情理学提高网络舆情驾驭力群体性事件发生基层政权网络舆情认识位思想重视网络舆情解熟悉运网络舆情理社会舆情加引导控制促进群体性事件解决惯封锁消息结果道消息社会谣言占信息传播渠道政机关级领导应充分认识网络舆情强威力努力学掌握网络舆情理网络舆情理奠定坚实基础保证网络舆情效引导监控坚定促进网络思想文化社会义先进文化发展方
（二）加强网络舆情引导巩固发展积极流舆首先建立公开透明时效政府信息发布制度网络时代面网络舆情政机关已拥信息优先发布权控制权群体性事件发生发展程中政府封锁消息反应滞会失制造舆先机导致舆引导动建立公开透明时效政府信息发布制度真正遏制谣言效引导网络舆情次鼓励政领导干部部门新闻发言宣传文化理部门干部理工作者等开办博客播客围绕群体性事件阐释国家方针政策针性引导网舆报刊广播电视政府网站充分发挥流媒体具社会覆盖面广社会公信力强特点唱响旋律动仗时真实情况反馈相关单位消谣言澄清事实满足民众信息需求知情权
（三）加强网络舆情监时掌握舆情动态网络信息实施政府监控指派专负责掌握网络舆情动时发现利社会稳定信息加强网络舆情信息分析通零散初级信息进行汇总梳理纳形成情况思想深度舆情信息认真研究网络托群体性事件发生发展规律趋势预防处置群体性事件提供策建议积极开发更新网络舆情监测软件网络舆情监提供力技术支撑
（四）加强网络阵建设净化规范网络空间做做强重点新闻网站政府网站等流网站密切关注网络技术发展趋势充分利新技术开拓新业务开发新产品积极进入手机电视网络电视代互联网新领域成传播流舆新阵重视发挥批知名商业网站积极作团结引导营造流舆贡献力量完善网络立法通强力行政手段保障关网络法律法规执行加强网络媒体准入许监督理违规处罚净化规范网络空间
（五）加强网络道德教育创建网文明家园类流网站树立社会义荣辱观力弘扬社会义先进文化倡导科学精神弘扬社会正气塑造美心灵促进谐社会建设建立规范信息采集制作发布流程虚假害信息严格关时删风炒作坚持社会效益第原遵守社会道德规范觉抵制含虚假害信息网站法户网站发布信息进行监督确保网络信息容合法健康真实网民作网络体觉遵守网络伦理道德做起文明网创建文明健康网文明家园作贡献
高度关注网络媒体群体性事件中影响
充分认识网络媒体群体性事件中应正面作
国网民总数已达口总数318网络发展已明显表现出流应特点正深入国民生活部分网络媒体理想新闻传播工具具时性开放性互动性信息海量等优势正网络媒体特点决定处置群体性事件中作
网络媒体传播时性预警群体性事件提供便利互联网信息传播具时性特点互联网应突发事件中具天独厚优势群体性事件然具突发性背矛盾酝酿发酵程果通网络媒体时发现疏导解决避免群体性事件带巨灾难网络媒体预警作时发现社会问题动预防群体性事件爆发
二网络媒体传播开放性信息海量等特点满足民众解事实真相信息需求提供便利受印刷运输发行等素限制互联网利文字声音图效结合加强信息传播速度广度提供前未空间度美国传播学家梅尔文
·德弗勒提出媒介赖指出：社会环境出现情况明威胁性迅速变化时群体媒介赖关系便更强烈群体性事件确定性威胁性容易引发民众恐慌群体性事件发生程中公众信息需求更加迫切急知道事件真相事态发展解决程网络媒介特点契合群体性事件中受众迫切希获取量信息心理需求
三网络媒体传播互动性政府时引导舆提供便利网络媒体中信息交体互动性性进步增强网络信息交流单维线性网民间交流途径目双维政府时引导舆提供便利群体性事件发生政府通网络引导舆达效果媒体法代网络社区博客种聊天工具广泛影响力网络新闻会更加积极效表现数网民关注网络新闻网络新闻网民获取信息渠道时网络新闻传统媒体新闻相互动特点条新闻般会网友帖较时反映舆走群体性事件中网络新闻尊重般新闻规律基础根舆走适时介入引导推动正面舆引导中间舆化解负面舆网络新闻
议程设置功提供发挥空间议程设置 然决定群体性事件具体法通相关议题效启发关注事实谈先序
二 充分注意网络媒体群体性事件中负面效应
互联网简单便捷方式够轻易举组织聚集起量受众网络组织80零散体方面强力量称
长尾理互联网时代容易忽视物非流群开始发动组织起年通手机短信电子邮件QQ脸谱博客等种互联网工具网络媒体吸引着庞非流群网络媒体群体性事件负面影响表现容易成群体性事件事态蔓延助燃剂利网络制造矛盾成事件导火索网络信息步交流密集互动迅速产生蝴蝶效应网络媒体成舆集散时成群体性事件策源群体性事件旦网恶意传播事态恶化难控制
网络媒体传播虚拟性隐蔽性等特点网民容易突破域限制聚集起需传统媒体审查批准毫顾忌
言欲言甚散布谣言形成群体性事件网策源例2009年6月26日广东省韶关群体事件发生前6月16日正虚假网络消息短时间许网站转载造成恶劣社会影响引发群体事件
二网络媒体传播速度快范围广影响增加群体性事件控制难度传播学奠基美国社会心理学家库尔特·卢认群体传播程中存着关符合群体规范关价值标准信息容进入传播道传统媒体相网络媒体传播速度快范围广影响缺乏
关直接相关没关网络传播难遵循新闻信息客观属性专业标准市场标准某媒介组织立场方针突萌芽聚集初期方基层组织社会动态普遍表现出反应迟钝判断失误处理失导致事拖事拖炸面网络媒体传播速度快范围广影响种紧关头失语必然丧失引导舆动权似避免承担责风险实际陷入动增加息事态难度
三网络媒体传播扩散性渗透性非理性等特点易推动群体性事件恶性发展网络信息没空间障碍某般性群体性事件果敌势力利网络进行插手制造谣言混淆视听成关注焦点产生传播加速度形成网络
蝴蝶效应般性群体性事件发展成带政治色彩反社会性活动网民身份构成复杂职业群体相关问题立场感受会差异网群体性事件评价正确反映民意甚演化种数暴力群体网民激扬场域中丧失基理性网络蝴蝶效应群体性事件着规模更危害更加严重方发生变异
三 提高虚拟社会理水健全网舆引导机制
网络传播群体性事件中双刃剑积极作容易产生负面效应应采取力措施进步加强完善信息网络理提高虚拟社会建设水健全网舆引导机制克服利素发挥网络媒体预防化解群体性事件中正面作新兴媒体构建谐社会服务
1 弘扬旋律加强马克思义网阵建设
第建设马克思义传播网络台壮马克思义宣传网络阵进步加强马克思义网站建设宣传增强网络作马克思义传播新渠道新手段机遇意识动意识更解关注马克思义网站加强网络思想理资源建设现国许新闻理网站民网新华网中国产新闻网建研究网等设置
典文献文件汇编网页等时查阅量理文献提供极便利条件受欢迎时广网民迫切求般性理宣传理分析基础获取新精深理知识实践解答例民网强国坛设置国著名专家知名学者网页理观点录入中定期定期网网民见面回答家普遍关心问题时进入网页思想时网发表新华网新华评栏目针社会存容易诱导思想误区思想理热点问题设置专门辩驳性网页邀请理专家学者网站做客学理予透彻阐释分析害家释疑解惑
第二抵御文化入侵意识形态渗透维护马克思义意识形态领域导位力发展网络信息化关键技术发展具民族特色网络文化效抵御西方国家意识形态渗透前否积极利效理互联网否真正互联网成传播社会义先进文化新途径公文化服务新台健康文化生活新空间关系社会义文化事业健康发展关系国家文化信息安全国家长治久安关系中国特色社会义事业全局互联网已成思想政治工作新重阵国外敌势力正竭力利政府争夺群众争夺青年加强马克思义流意识形态网阵建设摸透网络特点采取力措施应种挑战
2 综合理法律道德技术等方面采取行办法
第推进相关网络法规建立网络称作虚拟社会通网站传播者通台台计算机浏览传社会虚拟行受法律保护约束通网络立法净化网络空间减少网络情绪型负面舆真正效公正化解群体性事件提供保障首先完善法律制度做法2000年国相继颁布全国民代表会常务委员会关维护互联网安全决定互联网信息服务理办法互联网站事登载新闻业务理暂行规定互联网电子公告服务理规定互联网新闻信息服务理规定等系列法律法规规章系列法规国互联网信息传播法章循网络舆传播效理提供法律次加强法律宣传增强法治意识公民法治意识欠缺遇矛盾突时更易选择群体性事件方式解决加强法律宣传增强法治意识关重掌握宣传技巧公众宣传切身利益密切相关法律法规注重培养公民身法治意识提高法律素养真正理解法律法律武器维护身权利通法律途径尊重权利遵行社会规
第二强化网络环境中道德律网络传播特点超链接范围国外网站际传播范畴电子邮件私聊天室聊天工具法律规范尚存空白必加强互联网伦理道德教育首先提高网民媒介素养网络接入单位户享网络通讯权隐私权裁决权访问权时政治性信息传播中应承担基义务：遵守国家法律法规严格执行国家保密制度提供信息容负责利互联网事危害国家安全泄露国家秘密等犯罪活动利互联网查阅复制制造传播危害国家安全信息散布政治谣言反动言发现政治舆传播活动中违反国家法律法规行应相关网站机关报告等目前网民构成特点相部分青少年塑性非常强前学校教育中应该开展网络伦理道德教育容包括网络行应该坚持社会义原害善良原公正原等网民互联网够现实社会中样基行准接受腐朽落思想观念政治观点性降低次加强网络媒体道德律方面强化网络媒体社会责感网络作第四媒体样承担着推卸社会责命着网络普面迅速扩说网络媒体责变更更艰巨2003年12月8日新浪搜狐网易等国商业网站30家互联网新闻信息服务单位签署互联网新闻信息服务律公约网络界开头方面提高网络媒体业员素质网络业员应该谦逊负责心态处理群体事件摒弃商业利益点击量意制造社会话题丑陋行时面种互联网言信息网络媒体业员需谨慎监积极应原真实作担负国家责社会责公民责职业传媒必须时刻保持清醒政治头脑扎实新闻传播知识高度新闻敏感性注重新闻价值挖掘讲求报道原注重传播效果形成网络文化建设理相适应舆引导队伍
第三托技术手段梳理网络信息目前网络通信息滤手段先制订包含害信息诽谤侮辱词汇黑名单网民发言中出现黑名单中词汇帖子法网页出现外坛会采取工滤方式坛理员版删良帖子单机采滤软件滤信息
护花者网络爸爸软件等申请网络运营商提供绿色网服务网络间通常通防火墙进行安全维护局域网广域网间竖起道屏障规进行屏蔽外阻断外部网络入侵攻击说电脑黑客病毒入侵时网详细情况进行监控记录托网络舆监测机构网进行舆调查建立敏感字词高频监测统计分析系统系统动搜取网站坛中高频敏感词提取敏感词出现记录获取高频率发言者ID专业员高频词户资源进行分析发现问题舆进行预测制定出相应调控策略时高频词户资源建立档案保存便日查证分析总结规律
3 提高网络媒体敏锐性
第通关注网络舆情时发现群体性事件苗头国网民年龄结构继续成熟化发展30岁年龄段网民占攀升41时网民学历结构呈低端化变动趋势初中学学历网民增速超整体网民种情况说明网络舆情反应基层老百姓心声实际工作中通网络时解群众关注热点问题难点问题解群众想什盼什急需解决什时分析预测发生问题纠纷样放矢保持群众关注问题敏感性做早发现苗头准确掌握动时事态处置萌芽状态
第二引导网络舆情掌握处置群体性事件动权处置群体性事件程中发挥网络媒体阐释功时公开信息正确引导舆保持信息渠道畅通时公开透明负责公众公布群体性事件真实信息真相信网络媒体应做动静结合快速出击机应变快动提供全面事件进展情况必须迅速解握网种新型信息载体脉搏迅速回应公众疑问突发事件敏感问题缺席失语妄语立足缓事态化解矛盾保障民知情权参权表达权监督权切实互联网建设利理
浅谈群体性事件原策思考
前国正处矛盾凸显期群体性事件高发期两年先发生贵州瓮安云南孟连河北定州甘肃陇南等起国外影响较标志性事件深入分析四起典型群体性事件背原性性突出点
方委政府司法部门宗旨观念淡薄想问题作决策没充分考虑兼顾广民根利益甚成少部分利益代表导致群干群警民矛盾紧张孟连事件位省领导说事件发生委政府负责橡胶公司交密相互存着千丝万缕利益关系群众公司利益出现突时干部视群众困难利益直接站企业老板边加常滥警力胶农橡胶公司利益矛盾转化群政群警民矛盾方委政府司法部门群众心目中已没公信力定州事件村均08亩土农民仅1万元补偿金生活显然法保障农民誓死守卫土时候时市委书记项目现场千村民跪说：场面见少套甚容默许开始参策划群众实施暴力宗旨观念已忘干二净水载舟覆舟方政公安办公楼砸抢烧次说明方国家政权政前途命运终取决心背
基层组织较弱焕散加部分干部作风漂浮贪污腐化基层组织政府凝聚力战斗力公信力降低导致化解矛盾功弱化瓮安35岁员仅占175发展年轻员够村连选村支书困难村组织形虚设乡镇社会理较弱许矛盾时消基层萌牙状态事发前天已暗潮涌动情况原县委书记听取领导汇报没引起重视没研究制定处置预案事件暴发时措手孟连事件发生云南省委书记白思培说：干部作风问题诱发事件干部浮水瓢根深入许矛盾解决事成立专案组深入调查挖出系列串案窝案33涉案中厅级干部3处级干部11科级19违纪违法资金1亿元孟连先两书记涉案定州事件调查发现先三村干部存济问题定州市委书记镇委书记违纪违法追究刑事责
方领导政绩观发展观程度出现偏差忽视民生民愿济社会协调持续发展瓮安2000年2007年GDP翻番财政收入增长3倍城乡居民存款余额增幅3倍西部区发展速度算较快事件发生少包括原县委书记感困惑解：什济群众县委县政府积怨反加深？贵州省委书记石宗源说：瓮安事件原委政府领导政绩观出偏差牺牲资源环境群众利益代价味追求GDP增长财税增收样济发展模式民群众答应加社会收入分配公贫富差距拉官员腐败全县城乡吃低保口占全县9许老百姓包括机关干部产生仇官仇富心理群众满情绪日益强烈定州市委市政府抓项目求发展忽视法办事兼顾征农民利益事办成坏事非抗性民部矛盾变抗性矛盾导致影响坏群体事件发生
群众团结教育尤青少年思想道德法制教育够四事件反映出新形势思想政治工作位广干部群众思想觉悟法制观念局意识社会责道德品质等没济社会发展步伐团结组织群众工作做够更严重失误忽视青少年代全面培养教育瓮安事件反映出学校学生法制教育薄弱黑恶势力已渗透学校直接参砸抢烧300中青少年学生达110占366学生明真相坏教唆威逼盲目卷入事件甚前面陇南事件百名年轻前面警察投掷砖头石块部分学生附工搬运砖头砸抢烧员鼓劲加油教训极深刻
汲取四事件教训认前时期正确处理新时期民部矛盾应切实注意做点
树立科学发展观正确政绩观做发展民发展成果民享坚持全面协调持续发展正确处理济发展资源环境相约束矛盾发展决牺牲环境掠夺资源影响群众基生存权代价建立健全重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制作决策项目仅进行济效益评估干进行环境评估干进行社会稳定风险评估干符合社会公利益民群众利益事政策法律办绝数群众赞成支持办缓办民群众享发展成果发展成果落实保障改善民生促进济社会协调发展
预防前指挥公开信息法处理坚持预防方针实践证明矛盾第时间第环节解决成时认真总结年群体事件处置工作验教训建立完善相应预防预警工作体制机制二领导前指挥解决问题事发初期领导高度重视坚持现场第原敢面群众坦诚群众话回答解决群众关切疏导群众情绪着散聚解结激原第时间分流疏散群效控制现场防止事态扩坚决避免群众长时间晚然敏感带聚集局面失控三第时间客观公正发布权威信息谣言止公开讲明事件真相正确引导舆握动权四慎重警警必胜力争第时间准确判断事件属性严重暴力行时警造成更严重果突发事件事件发生初期尤少数带头违法闹事法分子握先机法警果断处置控制事态发展五法做群体事件善工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素时通报情况加强媒体宣传严肃处理事件发生负责相关员息民怨涉嫌违法犯罪组织策划者骨干分子严重砸抢烧行员法追究法律责
畅通信访渠道改变目前方越级访群体事件作票否决硬性约束指标干部考核办法基层迫压力计成惜代价甚意动警力围堵阻驱压访截访结果事愿违压服加剧矛盾紧张积聚加信访综治部门综合协调权力干部发言权信访工作作解社情民意反映社会矛盾情况基层干部作风民服务水渠道干部考核重容机制引导干部转变作风精力放解决百姓实际问题化解矛盾纠纷做深入细致思想工作研究采取切实行信访终结办法相应社会理措施法处置长期缠访闹访非正常访员维护正常信访秩序
面群体性事件 政府该反思应急
年国群体性事件直呈频发升趋势现象般分析外认更方政府身找原实际绝数群体性事件背政府政策制定相联系公治理关
判断目前态势
目前整群体性事件发生发展态势四升概括
数量快速升2005年社会蓝皮书披露1993年2003年间国群体性事件数量已1万起增加6万起参数约73万增加约307万10年时间里群体性事件数量已翻八九倍19951996年增长速度10左右1997年迅速加快19972004年期间年均增长速度高达255特年奥运会筹办举办藏独疆独势力显现化加传统社会矛盾重重激化面非常严峻局面
二严重性升世纪90年代骚乱事情少数诉求访静坐年贵州瓮安6·28事件陕西府谷7·3事件云南孟连7·19事件深圳宝安11·7事件甘肃陇南11·17事件广东东莞11·25事件 2008年发生群体性事件规模影响广前未年 石首事件等结果严重性步步升量辜群众卷入中
三影响力升群体性事件海外产生影响力升老百姓负面影响
四维稳成幅度升公安干警全国已升190万方政府感觉严重够说明维持稳定成幅度升
群体性事件高发深层原
首先时代背景中国处社会转型发展时期社会快速传统社会走现代社会农业社会走工业信息社会计划体制转市场体制时期容易积累社会矛盾社会突西方学者现代化程研究国目前阶段社会容易高度骚动安公众争取利益成重目标官员发展致富率先走现代化滥权力加深社会矛盾激化时老百姓维护权利意识断增加
次利益分配关系明显失衡城乡差距区差距贫富差距明显目前引发群体性事件直接原方政府公政策天发生倾斜弱势群体发言权越越声音越越微弱吉林通化钢铁事件样建龙重组通钢量员派进占领通钢重领导岗位通钢30年工龄老工全部岗回家回家工资低然建龙外面招五六百年轻工年轻工没技术老工回教年轻教老工工资400块钱教30004000块钱气受？矛盾开始激化明显违反职工利益没征求职工意见职工会没投票层说办办政策公引发职工非常怒火事件爆发致总理围殴死
第三政府部门民争利现拆迁农村征发生群体性事件较方政府卖老百姓手里低价反手卖十倍高价老百姓然服气政府量民争利垄断行业背政府民争利成群体性事件导火索瓮安事件背干部商办企业现象普遍化矿产资源开发移民安置建筑拆迁国企改制中侵犯群众利益等诸问题长期积累沉淀
第四腐败权力滥导致公众政府巨信群体性事件破坏性升级老百姓诉求干部责心少什干部责心少？利益群众投资者官场联系起点矛盾症结重庆黑700官员涉黑原公安局长黑社会保护伞令触目惊心官商勾结情况黑暗势力戴着
红帽子社会安定？
第五政府处置发生群体性事件基思路想办法表面维持稳定顾力物力没想政策机制解决问题问题单解决矛盾激化孟连胶农事件胶农公司胶农收胶价格直偏低胶农直访告状没说法县长说黑恶势力中间捣乱然违反规定没级批准动警力学生死引发更矛盾明明胶农橡胶公司利益纷争政府判断黑恶势力调集800武警年7月份初事年3月份没息
第六利益诉求表达机制健全说劳资矛盾较尖锐工农民没正常组织诉求利益怒火积定程度会释放出民众利益诉求解决甚官员误判者处置事态会更严重步发展社会救助组织发育健全集体诉求表达机制畅通利益突发生容易出现群体性事件
处置应
应加政机构身改革力度公众信心现老百姓政府缺乏信心政府身改革严重失衡社会老百姓改快政府寸步难行说官员财产公开制年改动公车消费公款消费家认问题公车改革结果理想说房子许官员套两套房子套房子老百姓种现象称摆马路边腐败国家某领导职位实行官邸制？通加快身改革力度民众信心
应二调整政策公政策公正义角度解决中国社会长期积累问题根解决群体性事件真正关注弱势群体数够真正享受改革开放成果老百姓希
应三建立利益协商机制探寻事前化解矛盾机制观察众群体性事件存老百姓利益表达渠道畅政府民间沟通位问题方处理问题时候动动出现法分子敌矛盾等阶级斗争词汇工作态度工作方式反思够重庆出租车罢运事件发生3天重庆市委书记薄熙邀请出租车司机市民代表交流座谈听取出租车行业诉求市民代表意见座谈电视台电台新闻网站进行全程直播取效果重庆采取方式告诉方官员应该学会协商话方式样社会认谅解化解矛盾重手段体现着新时期
理念求
应四加强政府官员问责中央关实行政领导干部问责暂行规定说清楚群体性突发性事件处置失导致事态恶化造成恶劣影响政领导干部实行问责政领导干部实行问责方式分：责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职免职年6月25日湖北石首市委书记处置群体性事件力免职务瓮安事件石首事件包括通钢事件承担责加官僚义判断问题失误处置问责
应五加强政府官员应急技培训应急理终通政府机构政府官员实现素质高低理念新颖没技整国家应急理水减少突发公事件损失关系重加强官员应急技方面培训
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深层原
1）社会贫富差距拉
2）职工济利益民权利受侵犯
3）领导干部倾听群众呼声关心群众疾苦矛盾酿成矛盾
4）思想意识价值观念日趋元化复杂化
5）社会理方式社会义市场济群众日益增长民意识相适应
行政应
1）社会情绪掌控
2）信息公开领
3）社会组织介入
4）紧急处置措施
群体性事件网络舆引导控制
改革开放社会矛盾引发群体性事件日益增特20世纪90年代群体性事件呈现出发高发态势否妥善处理转型期群体性事件缓发高发态势政府级领导干部执政力构建谐社会力严峻考验
年伴着互联网发展群体性事件网络特征日益凸显网络舆情群体性事件预防处置产生重影响中国互联网络信息中心2010年半年发布第25次中国互联网发展状况统计报告显示截止2009年12月国网民达384亿增长率289手机网民年增加12亿说明互联网作日常工具价值正提升网络文化作种新文化形态正深刻改变着思想生活工作胡锦涛志提出：互联网已成思想文化信息集散社会舆放器充分认识互联网代表新兴媒体社会影响力年着国网民断扩网络传播技术迅猛发展网络已成群众意愿常态表达社会舆监督重形式群体性事件现实生活社会关注焦点热点成网络虚拟社会关注焦点热点网络舆情群体性事件影形行生相互影响群体性事件预防处置带新挑战
网络舆情特点
舆情指定社会空间围绕中介性社会事项发生发展变化作体民众作客体执政者持政治取产生持社会政治态度网络舆情指网络时代围绕中介性社会事项发生发展变化网民通网络媒体表达执政者政治取产生持政治态度传统社会舆情相网络舆情特点：
（1）信息传播速度零时间烽火连三月家书抵万金形象描述农耕社会家书珍贵说明信息传递缓慢艰难工业社会电话电视报纸等传播媒体出现信息传播速度加快互联网时代信息传播瞬发实现信息传播速度零时间时性
（2）信息传播空间零距离传统社会舆情局限定域空间互联网破域空间篱笆信息传播实现域空间零距离实现社会舆情广覆盖全方位
（3）网民身份零界限网络虚拟社会里组织顾发现真实身份受限制表达意见态度网络舆情广泛包容性虚假害信息错误观点充斥中民众思想认识产生误导社会发展带定良影响
（4）监督力度零容忍网络作信息集散社会舆放器某中介性社会事项产生舆情该事项信息网包甚隐私国家秘密公开网传播网络舆情监督范围谓零遗漏网络舆情监督力度更表现破砂锅问底式零容忍直监督事项满意答复息解决否决难善罢甘休
二网络舆情群体性事件影响
网络舆情述特点群体性事件发生发展变化产生重影响种影响必须采取全面客观态度负面效应正面功
（）负面效应
（1）催生效应目前国处矛盾凸显期社会矛盾较突出土征城镇拆迁企业重组改制环境保护公权腐败等群众反映强烈成社会广泛关注热点难点问题时转型期国社会明显存着机发泄逆反盲法责众等群体心理种泄愤群体心理助互联网信息台围绕某热点难点问题会演化强力网络舆情果受某热点难点问题偶发具体事项刺激网民便会机规模发布传播相关信息发泄满进沟通串联策划组织极易催化产生群体性事件
（2）放效应网络真实适信息广泛传播误导民众蛊惑心处萌芽状态初始阶段群体性事件推波助澜偏激言扩散非理性社会情绪局部问题扩全局问题般问题演变成政治问题群体性事件规模扩矛盾复杂突加剧带严重社会果
（3）腐蚀效应群体性事件暴露社会阴暗面诸负面信息网络媒体加滤意意渲染放激言错误观点满网飞片面度宣传社会阴暗面会民众思想认识造成强烈击错误引导伤害民众真正情感腐蚀社会积极健康心理长会加深低落埋怨激愤社会群体心理种泄愤社会群体心理存累积群体性事件发高发埋火种
（二）正面作
清醒认识国目前网络舆情群体性事件消极负面效应时充分肯定积极正面功
（1）安全阀功首先网络作社会民众宣泄情绪表达诉求种方便低成手段渠道够破坏现社会结构前提释放出长期积累社会量宣泄民众满情绪部分心理失衡民众心理衡社会矛盾突排解缓作次网络舆情作民意表达种形式社会发展具定警示作围绕某中介事项形成强网络舆情表明中介事项存着严重问题提醒政府进行纠正补救促社会界行动起改变现状定程度扮演着社会发展预警指示器角色
（2）监视器功网络舆情作强力时舆监督台方面群体性事件形成强舆攻势引起社会广泛关注促政府高度重视着力抓紧解决事件妥善处置较快息方面时处网络舆情监督促公权机关员身行时常进行理性反思检讨政策措施规范权力运行减少公权行引发社会矛盾群体性事件
（3）熔炉功网络舆情犹公民政治参熔炉网民通互联网台现实社会种问题发表意见表明态度种观点交锋博弈中断学种法律法规政治常识政治技巧解宪法法律赋予种权利增强民众法律意识权利意识增加政治认感参热情提高参政议政力网络舆情现代公民铸造熔炉功利现代公民社会加速形成政治体制断完善避免减少体制外集体行动发生
三网络舆情引导控制
网络舆情特点群体性事件重影响决定政府网络舆情引导控制仅必紧迫艰巨做预防处置群体性事件工作重环节
（）加强网络舆情理学提高网络舆情驾驭力群体性事件发生基层政权网络舆情认识位思想重视网络舆情解熟悉运网络舆情理社会舆情加引导控制促进群体性事件解决惯封锁消息结果道消息社会谣言占信息传播渠道政机关级领导应充分认识网络舆情强威力努力学掌握网络舆情理网络舆情理奠定坚实基础保证网络舆情效引导监控坚定促进网络思想文化社会义先进文化发展方
（二）加强网络舆情引导巩固发展积极流舆首先建立公开透明时效政府信息发布制度网络时代面网络舆情政机关已拥信息优先发布权控制权群体性事件发生发展程中政府封锁消息反应滞会失制造舆先机导致舆引导动建立公开透明时效政府信息发布制度真正遏制谣言效引导网络舆情次鼓励政领导干部部门新闻发言宣传文化理部门干部理工作者等开办博客播客围绕群体性事件阐释国家方针政策针性引导网舆报刊广播电视政府网站充分发挥流媒体具社会覆盖面广社会公信力强特点唱响旋律动仗时真实情况反馈相关单位消谣言澄清事实满足民众信息需求知情权
（三）加强网络舆情监时掌握舆情动态网络信息实施政府监控指派专负责掌握网络舆情动时发现利社会稳定信息加强网络舆情信息分析通零散初级信息进行汇总梳理纳形成情况思想深度舆情信息认真研究网络托群体性事件发生发展规律趋势预防处置群体性事件提供策建议积极开发更新网络舆情监测软件网络舆情监提供力技术支撑
（四）加强网络阵建设净化规范网络空间做做强重点新闻网站政府网站等流网站密切关注网络技术发展趋势充分利新技术开拓新业务开发新产品积极进入手机电视网络电视代互联网新领域成传播流舆新阵重视发挥批知名商业网站积极作团结引导营造流舆贡献力量完善网络立法通强力行政手段保障关网络法律法规执行加强网络媒体准入许监督理违规处罚净化规范网络空间
（五）加强网络道德教育创建网文明家园类流网站树立社会义荣辱观力弘扬社会义先进文化倡导科学精神弘扬社会正气塑造美心灵促进谐社会建设建立规范信息采集制作发布流程虚假害信息严格关时删风炒作坚持社会效益第原遵守社会道德规范觉抵制含虚假害信息网站法户网站发布信息进行监督确保网络信息容合法健康真实网民作网络体觉遵守网络伦理道德做起文明网创建文明健康网文明家园作贡献
高度关注网络媒体群体性事件中影响
充分认识网络媒体群体性事件中应正面作
国网民总数已达口总数318网络发展已明显表现出流应特点正深入国民生活部分网络媒体理想新闻传播工具具时性开放性互动性信息海量等优势正网络媒体特点决定处置群体性事件中作
网络媒体传播时性预警群体性事件提供便利互联网信息传播具时性特点互联网应突发事件中具天独厚优势群体性事件然具突发性背矛盾酝酿发酵程果通网络媒体时发现疏导解决避免群体性事件带巨灾难网络媒体预警作时发现社会问题动预防群体性事件爆发
二网络媒体传播开放性信息海量等特点满足民众解事实真相信息需求提供便利受印刷运输发行等素限制互联网利文字声音图效结合加强信息传播速度广度提供前未空间度美国传播学家梅尔文
·德弗勒提出媒介赖指出：社会环境出现情况明威胁性迅速变化时群体媒介赖关系便更强烈群体性事件确定性威胁性容易引发民众恐慌群体性事件发生程中公众信息需求更加迫切急知道事件真相事态发展解决程网络媒介特点契合群体性事件中受众迫切希获取量信息心理需求
三网络媒体传播互动性政府时引导舆提供便利网络媒体中信息交体互动性性进步增强网络信息交流单维线性网民间交流途径目双维政府时引导舆提供便利群体性事件发生政府通网络引导舆达效果媒体法代网络社区博客种聊天工具广泛影响力网络新闻会更加积极效表现数网民关注网络新闻网络新闻网民获取信息渠道时网络新闻传统媒体新闻相互动特点条新闻般会网友帖较时反映舆走群体性事件中网络新闻尊重般新闻规律基础根舆走适时介入引导推动正面舆引导中间舆化解负面舆网络新闻
议程设置功提供发挥空间议程设置 然决定群体性事件具体法通相关议题效启发关注事实谈先序
二 充分注意网络媒体群体性事件中负面效应
互联网简单便捷方式够轻易举组织聚集起量受众网络组织80零散体方面强力量称
长尾理互联网时代容易忽视物非流群开始发动组织起年通手机短信电子邮件QQ脸谱博客等种互联网工具网络媒体吸引着庞非流群网络媒体群体性事件负面影响表现容易成群体性事件事态蔓延助燃剂利网络制造矛盾成事件导火索网络信息步交流密集互动迅速产生蝴蝶效应网络媒体成舆集散时成群体性事件策源群体性事件旦网恶意传播事态恶化难控制
网络媒体传播虚拟性隐蔽性等特点网民容易突破域限制聚集起需传统媒体审查批准毫顾忌
言欲言甚散布谣言形成群体性事件网策源例2009年6月26日广东省韶关群体事件发生前6月16日正虚假网络消息短时间许网站转载造成恶劣社会影响引发群体事件
二网络媒体传播速度快范围广影响增加群体性事件控制难度传播学奠基美国社会心理学家库尔特·卢认群体传播程中存着关符合群体规范关价值标准信息容进入传播道传统媒体相网络媒体传播速度快范围广影响缺乏
关直接相关没关网络传播难遵循新闻信息客观属性专业标准市场标准某媒介组织立场方针突萌芽聚集初期方基层组织社会动态普遍表现出反应迟钝判断失误处理失导致事拖事拖炸面网络媒体传播速度快范围广影响种紧关头失语必然丧失引导舆动权似避免承担责风险实际陷入动增加息事态难度
三网络媒体传播扩散性渗透性非理性等特点易推动群体性事件恶性发展网络信息没空间障碍某般性群体性事件果敌势力利网络进行插手制造谣言混淆视听成关注焦点产生传播加速度形成网络
蝴蝶效应般性群体性事件发展成带政治色彩反社会性活动网民身份构成复杂职业群体相关问题立场感受会差异网群体性事件评价正确反映民意甚演化种数暴力群体网民激扬场域中丧失基理性网络蝴蝶效应群体性事件着规模更危害更加严重方发生变异
三 提高虚拟社会理水健全网舆引导机制
网络传播群体性事件中双刃剑积极作容易产生负面效应应采取力措施进步加强完善信息网络理提高虚拟社会建设水健全网舆引导机制克服利素发挥网络媒体预防化解群体性事件中正面作新兴媒体构建谐社会服务
1 弘扬旋律加强马克思义网阵建设
第建设马克思义传播网络台壮马克思义宣传网络阵进步加强马克思义网站建设宣传增强网络作马克思义传播新渠道新手段机遇意识动意识更解关注马克思义网站加强网络思想理资源建设现国许新闻理网站民网新华网中国产新闻网建研究网等设置
典文献文件汇编网页等时查阅量理文献提供极便利条件受欢迎时广网民迫切求般性理宣传理分析基础获取新精深理知识实践解答例民网强国坛设置国著名专家知名学者网页理观点录入中定期定期网网民见面回答家普遍关心问题时进入网页思想时网发表新华网新华评栏目针社会存容易诱导思想误区思想理热点问题设置专门辩驳性网页邀请理专家学者网站做客学理予透彻阐释分析害家释疑解惑
第二抵御文化入侵意识形态渗透维护马克思义意识形态领域导位力发展网络信息化关键技术发展具民族特色网络文化效抵御西方国家意识形态渗透前否积极利效理互联网否真正互联网成传播社会义先进文化新途径公文化服务新台健康文化生活新空间关系社会义文化事业健康发展关系国家文化信息安全国家长治久安关系中国特色社会义事业全局互联网已成思想政治工作新重阵国外敌势力正竭力利政府争夺群众争夺青年加强马克思义流意识形态网阵建设摸透网络特点采取力措施应种挑战
2 综合理法律道德技术等方面采取行办法
第推进相关网络法规建立网络称作虚拟社会通网站传播者通台台计算机浏览传社会虚拟行受法律保护约束通网络立法净化网络空间减少网络情绪型负面舆真正效公正化解群体性事件提供保障首先完善法律制度做法2000年国相继颁布全国民代表会常务委员会关维护互联网安全决定互联网信息服务理办法互联网站事登载新闻业务理暂行规定互联网电子公告服务理规定互联网新闻信息服务理规定等系列法律法规规章系列法规国互联网信息传播法章循网络舆传播效理提供法律次加强法律宣传增强法治意识公民法治意识欠缺遇矛盾突时更易选择群体性事件方式解决加强法律宣传增强法治意识关重掌握宣传技巧公众宣传切身利益密切相关法律法规注重培养公民身法治意识提高法律素养真正理解法律法律武器维护身权利通法律途径尊重权利遵行社会规
第二强化网络环境中道德律网络传播特点超链接范围国外网站际传播范畴电子邮件私聊天室聊天工具法律规范尚存空白必加强互联网伦理道德教育首先提高网民媒介素养网络接入单位户享网络通讯权隐私权裁决权访问权时政治性信息传播中应承担基义务：遵守国家法律法规严格执行国家保密制度提供信息容负责利互联网事危害国家安全泄露国家秘密等犯罪活动利互联网查阅复制制造传播危害国家安全信息散布政治谣言反动言发现政治舆传播活动中违反国家法律法规行应相关网站机关报告等目前网民构成特点相部分青少年塑性非常强前学校教育中应该开展网络伦理道德教育容包括网络行应该坚持社会义原害善良原公正原等网民互联网够现实社会中样基行准接受腐朽落思想观念政治观点性降低次加强网络媒体道德律方面强化网络媒体社会责感网络作第四媒体样承担着推卸社会责命着网络普面迅速扩说网络媒体责变更更艰巨2003年12月8日新浪搜狐网易等国商业网站30家互联网新闻信息服务单位签署互联网新闻信息服务律公约网络界开头方面提高网络媒体业员素质网络业员应该谦逊负责心态处理群体事件摒弃商业利益点击量意制造社会话题丑陋行时面种互联网言信息网络媒体业员需谨慎监积极应原真实作担负国家责社会责公民责职业传媒必须时刻保持清醒政治头脑扎实新闻传播知识高度新闻敏感性注重新闻价值挖掘讲求报道原注重传播效果形成网络文化建设理相适应舆引导队伍
第三托技术手段梳理网络信息目前网络通信息滤手段先制订包含害信息诽谤侮辱词汇黑名单网民发言中出现黑名单中词汇帖子法网页出现外坛会采取工滤方式坛理员版删良帖子单机采滤软件滤信息
护花者网络爸爸软件等申请网络运营商提供绿色网服务网络间通常通防火墙进行安全维护局域网广域网间竖起道屏障规进行屏蔽外阻断外部网络入侵攻击说电脑黑客病毒入侵时网详细情况进行监控记录托网络舆监测机构网进行舆调查建立敏感字词高频监测统计分析系统系统动搜取网站坛中高频敏感词提取敏感词出现记录获取高频率发言者ID专业员高频词户资源进行分析发现问题舆进行预测制定出相应调控策略时高频词户资源建立档案保存便日查证分析总结规律
3 提高网络媒体敏锐性
第通关注网络舆情时发现群体性事件苗头国网民年龄结构继续成熟化发展30岁年龄段网民占攀升41时网民学历结构呈低端化变动趋势初中学学历网民增速超整体网民种情况说明网络舆情反应基层老百姓心声实际工作中通网络时解群众关注热点问题难点问题解群众想什盼什急需解决什时分析预测发生问题纠纷样放矢保持群众关注问题敏感性做早发现苗头准确掌握动时事态处置萌芽状态
第二引导网络舆情掌握处置群体性事件动权处置群体性事件程中发挥网络媒体阐释功时公开信息正确引导舆保持信息渠道畅通时公开透明负责公众公布群体性事件真实信息真相信网络媒体应做动静结合快速出击机应变快动提供全面事件进展情况必须迅速解握网种新型信息载体脉搏迅速回应公众疑问突发事件敏感问题缺席失语妄语立足缓事态化解矛盾保障民知情权参权表达权监督权切实互联网建设利理
浅谈群体性事件原策思考
前国正处矛盾凸显期群体性事件高发期两年先发生贵州瓮安云南孟连河北定州甘肃陇南等起国外影响较标志性事件深入分析四起典型群体性事件背原性性突出点
方委政府司法部门宗旨观念淡薄想问题作决策没充分考虑兼顾广民根利益甚成少部分利益代表导致群干群警民矛盾紧张孟连事件位省领导说事件发生委政府负责橡胶公司交密相互存着千丝万缕利益关系群众公司利益出现突时干部视群众困难利益直接站企业老板边加常滥警力胶农橡胶公司利益矛盾转化群政群警民矛盾方委政府司法部门群众心目中已没公信力定州事件村均08亩土农民仅1万元补偿金生活显然法保障农民誓死守卫土时候时市委书记项目现场千村民跪说：场面见少套甚容默许开始参策划群众实施暴力宗旨观念已忘干二净水载舟覆舟方政公安办公楼砸抢烧次说明方国家政权政前途命运终取决心背
基层组织较弱焕散加部分干部作风漂浮贪污腐化基层组织政府凝聚力战斗力公信力降低导致化解矛盾功弱化瓮安35岁员仅占175发展年轻员够村连选村支书困难村组织形虚设乡镇社会理较弱许矛盾时消基层萌牙状态事发前天已暗潮涌动情况原县委书记听取领导汇报没引起重视没研究制定处置预案事件暴发时措手孟连事件发生云南省委书记白思培说：干部作风问题诱发事件干部浮水瓢根深入许矛盾解决事成立专案组深入调查挖出系列串案窝案33涉案中厅级干部3处级干部11科级19违纪违法资金1亿元孟连先两书记涉案定州事件调查发现先三村干部存济问题定州市委书记镇委书记违纪违法追究刑事责
方领导政绩观发展观程度出现偏差忽视民生民愿济社会协调持续发展瓮安2000年2007年GDP翻番财政收入增长3倍城乡居民存款余额增幅3倍西部区发展速度算较快事件发生少包括原县委书记感困惑解：什济群众县委县政府积怨反加深？贵州省委书记石宗源说：瓮安事件原委政府领导政绩观出偏差牺牲资源环境群众利益代价味追求GDP增长财税增收样济发展模式民群众答应加社会收入分配公贫富差距拉官员腐败全县城乡吃低保口占全县9许老百姓包括机关干部产生仇官仇富心理群众满情绪日益强烈定州市委市政府抓项目求发展忽视法办事兼顾征农民利益事办成坏事非抗性民部矛盾变抗性矛盾导致影响坏群体事件发生
群众团结教育尤青少年思想道德法制教育够四事件反映出新形势思想政治工作位广干部群众思想觉悟法制观念局意识社会责道德品质等没济社会发展步伐团结组织群众工作做够更严重失误忽视青少年代全面培养教育瓮安事件反映出学校学生法制教育薄弱黑恶势力已渗透学校直接参砸抢烧300中青少年学生达110占366学生明真相坏教唆威逼盲目卷入事件甚前面陇南事件百名年轻前面警察投掷砖头石块部分学生附工搬运砖头砸抢烧员鼓劲加油教训极深刻
汲取四事件教训认前时期正确处理新时期民部矛盾应切实注意做点
树立科学发展观正确政绩观做发展民发展成果民享坚持全面协调持续发展正确处理济发展资源环境相约束矛盾发展决牺牲环境掠夺资源影响群众基生存权代价建立健全重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制作决策项目仅进行济效益评估干进行环境评估干进行社会稳定风险评估干符合社会公利益民群众利益事政策法律办绝数群众赞成支持办缓办民群众享发展成果发展成果落实保障改善民生促进济社会协调发展
预防前指挥公开信息法处理坚持预防方针实践证明矛盾第时间第环节解决成时认真总结年群体事件处置工作验教训建立完善相应预防预警工作体制机制二领导前指挥解决问题事发初期领导高度重视坚持现场第原敢面群众坦诚群众话回答解决群众关切疏导群众情绪着散聚解结激原第时间分流疏散群效控制现场防止事态扩坚决避免群众长时间晚然敏感带聚集局面失控三第时间客观公正发布权威信息谣言止公开讲明事件真相正确引导舆握动权四慎重警警必胜力争第时间准确判断事件属性严重暴力行时警造成更严重果突发事件事件发生初期尤少数带头违法闹事法分子握先机法警果断处置控制事态发展五法做群体事件善工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素时通报情况加强媒体宣传严肃处理事件发生负责相关员息民怨涉嫌违法犯罪组织策划者骨干分子严重砸抢烧行员法追究法律责
畅通信访渠道改变目前方越级访群体事件作票否决硬性约束指标干部考核办法基层迫压力计成惜代价甚意动警力围堵阻驱压访截访结果事愿违压服加剧矛盾紧张积聚加信访综治部门综合协调权力干部发言权信访工作作解社情民意反映社会矛盾情况基层干部作风民服务水渠道干部考核重容机制引导干部转变作风精力放解决百姓实际问题化解矛盾纠纷做深入细致思想工作研究采取切实行信访终结办法相应社会理措施法处置长期缠访闹访非正常访员维护正常信访秩序
面群体性事件 政府该反思应急
年国群体性事件直呈频发升趋势现象般分析外认更方政府身找原实际绝数群体性事件背政府政策制定相联系公治理关
判断目前态势
目前整群体性事件发生发展态势四升概括
数量快速升2005年社会蓝皮书披露1993年2003年间国群体性事件数量已1万起增加6万起参数约73万增加约307万10年时间里群体性事件数量已翻八九倍19951996年增长速度10左右1997年迅速加快19972004年期间年均增长速度高达255特年奥运会筹办举办藏独疆独势力显现化加传统社会矛盾重重激化面非常严峻局面
二严重性升世纪90年代骚乱事情少数诉求访静坐年贵州瓮安6·28事件陕西府谷7·3事件云南孟连7·19事件深圳宝安11·7事件甘肃陇南11·17事件广东东莞11·25事件 2008年发生群体性事件规模影响广前未年 石首事件等结果严重性步步升量辜群众卷入中
三影响力升群体性事件海外产生影响力升老百姓负面影响
四维稳成幅度升公安干警全国已升190万方政府感觉严重够说明维持稳定成幅度升
群体性事件高发深层原
首先时代背景中国处社会转型发展时期社会快速传统社会走现代社会农业社会走工业信息社会计划体制转市场体制时期容易积累社会矛盾社会突西方学者现代化程研究国目前阶段社会容易高度骚动安公众争取利益成重目标官员发展致富率先走现代化滥权力加深社会矛盾激化时老百姓维护权利意识断增加
次利益分配关系明显失衡城乡差距区差距贫富差距明显目前引发群体性事件直接原方政府公政策天发生倾斜弱势群体发言权越越声音越越微弱吉林通化钢铁事件样建龙重组通钢量员派进占领通钢重领导岗位通钢30年工龄老工全部岗回家回家工资低然建龙外面招五六百年轻工年轻工没技术老工回教年轻教老工工资400块钱教30004000块钱气受？矛盾开始激化明显违反职工利益没征求职工意见职工会没投票层说办办政策公引发职工非常怒火事件爆发致总理围殴死
第三政府部门民争利现拆迁农村征发生群体性事件较方政府卖老百姓手里低价反手卖十倍高价老百姓然服气政府量民争利垄断行业背政府民争利成群体性事件导火索瓮安事件背干部商办企业现象普遍化矿产资源开发移民安置建筑拆迁国企改制中侵犯群众利益等诸问题长期积累沉淀
第四腐败权力滥导致公众政府巨信群体性事件破坏性升级老百姓诉求干部责心少什干部责心少？利益群众投资者官场联系起点矛盾症结重庆黑700官员涉黑原公安局长黑社会保护伞令触目惊心官商勾结情况黑暗势力戴着
红帽子社会安定？
第五政府处置发生群体性事件基思路想办法表面维持稳定顾力物力没想政策机制解决问题问题单解决矛盾激化孟连胶农事件胶农公司胶农收胶价格直偏低胶农直访告状没说法县长说黑恶势力中间捣乱然违反规定没级批准动警力学生死引发更矛盾明明胶农橡胶公司利益纷争政府判断黑恶势力调集800武警年7月份初事年3月份没息
第六利益诉求表达机制健全说劳资矛盾较尖锐工农民没正常组织诉求利益怒火积定程度会释放出民众利益诉求解决甚官员误判者处置事态会更严重步发展社会救助组织发育健全集体诉求表达机制畅通利益突发生容易出现群体性事件
处置应
应加政机构身改革力度公众信心现老百姓政府缺乏信心政府身改革严重失衡社会老百姓改快政府寸步难行说官员财产公开制年改动公车消费公款消费家认问题公车改革结果理想说房子许官员套两套房子套房子老百姓种现象称摆马路边腐败国家某领导职位实行官邸制？通加快身改革力度民众信心
应二调整政策公政策公正义角度解决中国社会长期积累问题根解决群体性事件真正关注弱势群体数够真正享受改革开放成果老百姓希
应三建立利益协商机制探寻事前化解矛盾机制观察众群体性事件存老百姓利益表达渠道畅政府民间沟通位问题方处理问题时候动动出现法分子敌矛盾等阶级斗争词汇工作态度工作方式反思够重庆出租车罢运事件发生3天重庆市委书记薄熙邀请出租车司机市民代表交流座谈听取出租车行业诉求市民代表意见座谈电视台电台新闻网站进行全程直播取效果重庆采取方式告诉方官员应该学会协商话方式样社会认谅解化解矛盾重手段体现着新时期
理念求
应四加强政府官员问责中央关实行政领导干部问责暂行规定说清楚群体性突发性事件处置失导致事态恶化造成恶劣影响政领导干部实行问责政领导干部实行问责方式分：责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职免职年6月25日湖北石首市委书记处置群体性事件力免职务瓮安事件石首事件包括通钢事件承担责加官僚义判断问题失误处置问责
应五加强政府官员应急技培训应急理终通政府机构政府官员实现素质高低理念新颖没技整国家应急理水减少突发公事件损失关系重加强官员应急技方面培训
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