关市失农民安置情况调查思考
ｘｘ市民政府副秘书长ｘｘｘ
失农民问题伴工业化城镇化进程出现新问题工业化城镇化进程中失农民做出积极贡献生产生活应妥善安排合法权益理效维护解决失农民问题中采取系列措施进行积极探索业社保等问题然难点关键全市失农民安置情况进行调查切实效解决失农民问题提出策建议
市征拆迁安置基情况
失农民问题市委市政府高度重视三代表求维护群众根利益出发政策安置绝部分失农民基础采取种力措施确保征补偿费员安置费全部足额位农房拆迁城镇拆迁妥善安置实现低保征农转非员全员覆盖提高失业农民业率保持社会政治稳定特川委发[2004]1号[2005]12号文件发全市进步加工作力度严格执行征拆迁补偿安置工作标准着力探索建立长效机制解决长远生计失农民问题效解决调查1999年全市征7641公顷(1146119亩)安置农转非员22529安置住房8466575方米全市未发生补偿安置等问题引发群访恶性事件保持社会政治稳定做工作：
（）严格执行政策确保征补偿住房员安置位
市级征农民集体土拟定征土方案时均严格关规定标准执行1999年全市征支付补偿费7227466万元目前市县两级均没拖欠截留土补偿费情况时积极处理历史拖欠例罗江县1996年12月建县1997—1998年集中统征县城周边土计25575亩办理农转非数5854资金困难等原截止2003年6月底已安置死亡员外尚5264直发放生活费未予次性安置贯彻省市关征补偿安置文件规定罗江县财政筹集量资金外2003年7月县城存量国土作抵押贷款5000余万元次性剩余5264实行货币安置彻底解决征补偿安置遗留问题
市征房屋拆迁安置采取三种方式：征单位统建设二拆迁划建三支付货币拆迁购买住房城市规划区外零星征般采取村镇规划划建方式安置规划区采取统规划统设计统修建居民住宅区方式年开始已基做先安置拆迁源头避免安置滞导致失业农民长期渡现象统建安置房方面市制定系列群众实惠优惠政策例拆迁房原住宅标准足额补偿偿提供均20方米（独生子女30方米）住房面积作失业农民住宅保底标准确保失业农民居住标准低目前城镇居民中等居住水统建居民区时充分考虑社区理居民文化生活需求例偿提供部分土作社区办公文化活动场受失农民欢迎迄止全市统建方式安置4722户39608149方米建方式安置1866户278367方米货币方式安置330户位资金1133887万元
年住房安置方面进行传统方式外种益探索例广汉市采取房(拆)方式先修建新区怡苑区高店居民区等住宅区540户1743名征拆迁居民直接受益市土收购储备中心采定死房价拍卖土政府回购办法统建安置房青衣江路区雅河区效解决长期失农民住宅土权性质难界定问题旌阳区失业农民建住房予户2000元建房补助费外拆迁面积少25m2标准提供免费宅基中江县付安置员济补偿外安置员划建商门面1992年2004年已划15839亩修建1886门面解决5000余名失农民长远生计
目前全市283户农房拆迁户未安置完毕中：市规划区188户拟青衣江路区安置该区春节前竣工什邡市57户均明年五月前全部安置完毕中江县38户均属划建宅基已全部落实年底前全部入住述283户居民均月领取渡安置费
（二）全员覆盖低保积极解决业
2002年开始市征农转非员全部纳入城镇低保范围目前全市符合低保条件征农转非员8431户18372享受城镇低生活保障占全市征农转非员总数2514（1991年全市征农转非员73060）切实保障困难农转非员基生活
失业农民进入城镇普遍存业困难问题市采取三项措施政策扶持2004年6月市委市政府出台关做失业农民业工作意
见(德委发[2004]11号)失业农民纳入享受业扶持范围目前全市已失业农民发放业优惠证9466册失业农民证享受相关扶持政策鼓励失业农民谋职业创业谋职业享受税费减免额担保贷款等扶持目前已231提供额贷款3696万元鼓励企业吸纳失业农民吸纳失业农民达职工数30企业享受相应税费减免鼓励街道社区组织外劳务输出输出成功500—1000元标准予输出单位次性工作补助
二失业农民进行技培训创业培训全市已建立完善60业培训基组成业业培训网络失业农民开设家政服务保安保洁缝纫维修电工焊工微机操作等适性专业失农民采种方式申请免费享受三次培训级业服务机构先组织种形式创业培训班帮助增强创业信心力制定创业计划书迄止全市培训失业农民18600次合格率达90业率达60举办种创业培训班15期培训912完全统计市县两级已支付培训补贴3780万元职业介绍补贴1994万元三开发业岗位市级委政府针失业农民技特点开发收集储存批适合失农民业岗位罗江县政府出资开发300城市环卫治安巡逻等公益性岗位旌阳区街道社区开发保安保洁车辆护等岗位331时级业服务机构专门失业农民召开次型招聘会仅年6月旌阳区举办送岗位送服务型招聘会806名失业农民单位达成工协议通努力全市处法定劳动年龄段失农民中进行失业登记9466已实现业达7341占登记数7755尚未业2125实现全市范围零业户目标
（三）完善补偿安置政策探索建立长效机制
积极探索建立失农民养老医疗保障制度旌阳区提出谋职业员缴纳养老保险金划分五档次满20周岁满40周岁5岁档次分次性缴费575元845元1242元2682元3940元享受遇年龄（男60岁女55岁）时月享受定额养老金100元广汉市采取男性年龄18—50岁失农转非员参体工商户职业员参加国家基养老保险享受补贴政策政府缴费金额20予补贴参保员补贴费纳入市财政预算失农转非员参加基养老保险规定参加基医疗保险补充医疗保险全市已失农民办理养老保险数5526医疗保险数1449中旌阳区养老保险249广汉市养老保险1983医疗保险68绵竹市养老保险1932医疗保险803中江县养老保险1362医疗保险578市县两级已支付社保补贴23931万元
外市制定新ｘｘ市征补偿安置办法求建立征调节资金制度
二存问题
市征拆迁补偿安置工作总体情况存问题：
1999年前方征补偿位安置欠帐方征方案批准未求失农民办理农转非手续征款办企业乡村组公益设施建设失农民采取调安置造成少矛盾例某导致现1万名农民耕02亩某村组征费办企业发放生活费修路代农民缴纳农业税费等目前征费剩致2000名农转非员未予安置乡（镇）征土拖欠集体济组织土款
二部分征农转非员业观念陈旧赖性强解决失农民业问题级政府想方设法失农民搭建业台开辟业门路提供业岗位创造条件实现业失农民业意识差愿劳动市场参业竞争已安排业岗位员拈轻怕重常旷工例：某县面粉厂包吃包住月500元工资农转非员愿动员新疆捡棉花某电子厂计划招收800名员工动员仅200农转非员报名
三政策宣传解释够群众政策理解够导致访建设项目进场难
四关部门失农民拆迁安置基础工作较薄弱统计数够准确档案资料够健全
五社会保险体系建设滞满足失农民强烈愿求
针述问题高度重视认真研究充分认识做项工作重性紧迫性科学发展观指导切实做失业农民安置工作维护群众根利益构建谐社会坚实基础工业化城乡体化五年发展创造良环境
三建议
省委省政府关做失业农民安置工作通知关进步做征拆迁补偿安置工作紧急通知进步做征拆迁补偿安置工作提出明确求省委省政府求采取力措施切实解决失农民问题
（）提高认识加强领导
征拆迁补偿安置工作事关千家万户征农民切身利益关系建设项目利实施济社会谐发展项安定民心基础工程全市级部门特领导干部树立科学发展观正确政绩观高度政治敏锐性责感切实做失农民拆迁补偿安置工作妥善解决生产生活中遇困难问题维护群众根利益
应征拆迁补偿安置工作摆重议事日程切实加强组织领导实行目标理建立责追究制征拆迁补偿安置中严重损害群众合法利益导致发生恶性事件重群体性事件严格追究责责
（二）认真清理摸清底数
关部门应做失业农民拆迁安置基础工作征拆迁补偿安置情况包括业情况进行认真清理进步摸清底数建立健全档案资料条件应实行计算机理省委省政府市委市政府求结合实际逐条检查查找问题找准差距落实措施
（三）力气解决拆迁补偿安置遗留问题
1做员安置尚未作次性安置目前发放生活费失农民应短期全部解决次性安置问题二1999年前征补偿费低规定补偿标准须标准补足三乡镇政府集体济组织征补偿费应计划退外征未规定办理农转非手续采取调安置造成少问题应积极研究妥善处理坚决杜绝新征建设发生类似问题
2做住房安置等略先补偿安置实施拆迁原切实搞农转非居民住房安置工作已征土两年必须解决农转非居民住房问题已实施拆迁未安置新房未发放安置费渡期间规定发放渡费未实施拆迁首先清查危房鉴定危房否征单位必须时进
行拆迁需维护修缮征单位应支付房屋维护修缮费维护修缮费标准发放方式根实际确定实行统建房安置征单位必须落实规划设计选址资金规定期限完成修建实行货币安置征单位必须年底前兑现安置费实行划建征单位必须年底前落实块划户圈外单独选址建设项目外城市规划区宜采取划建方式安置住房
（四）努力解决失业农民业问题
加贯彻执行市委市政府关做失业农民业工作通知（德委发［2004］11号）精神力度加强失业农民业情况统计调查时业愿失业农民办理业优惠证落实税费减免额担保贷款社会保险补贴岗位补贴业培训职业介绍补贴等业扶持政策级劳动部门加强失业农民业培训创业培训级政府加强业意识引导树立正确业观念积极拓宽业渠道想方设法帮助失业农民实现业单位应需专门技劳动岗位优先安排失农民
（五）建立健全失农民社会保障机制
失农民纳入失业保险范围研究失业农民失业保险具体实施措施二加强政府土收益征调节资金理三积极探索建立失业农民社会保障体系加强建立养老医疗保险问题研究四符合条件征农转非居民继续落实城镇居民低生活保障制度
（六）改进工作方法努力化解矛盾
方面加土理法律法规土征补偿安置青苗附着物赔偿标准宣传力度坚持法行政增加工作透明度畅通群众诉求渠道积极化解矛盾降低访量方面钉子户问题通耐心细致思想教育关政策解释工作法律程序关规定妥善处理
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关市失农民安置情况调查思考
ｘｘ市民政府副秘书长ｘｘｘ
失农民问题伴工业化城镇化进程出现新问题工业化城镇化进程中失农民做出积极贡献生产生活应妥善安排合法权益理效维护解决失农民问题中采取系列措施进行积极探索业社保等问题然难点关键全市失农民安置情况进行调查切实效解决失农民问题提出策建议
市征拆迁安置基情况
失农民问题市委市政府高度重视三代表求维护群众根利益出发政策安置绝部分失农民基础采取种力措施确保征补偿费员安置费全部足额位农房拆迁城镇拆迁妥善安置实现低保征农转非员全员覆盖提高失业农民业率保持社会政治稳定特川委发[2004]1号[2005]12号文件发全市进步加工作力度严格执行征拆迁补偿安置工作标准着力探索建立长效机制解决长远生计失农民问题效解决调查1999年全市征7641公顷(1146119亩)安置农转非员22529安置住房8466575方米全市未发生补偿安置等问题引发群访恶性事件保持社会政治稳定做工作：
（）严格执行政策确保征补偿住房员安置位
市级征农民集体土拟定征土方案时均严格关规定标准执行1999年全市征支付补偿费7227466万元目前市县两级均没拖欠截留土补偿费情况时积极处理历史拖欠例罗江县1996年12月建县1997—1998年集中统征县城周边土计25575亩办理农转非数5854资金困难等原截止2003年6月底已安置死亡员外尚5264直发放生活费未予次性安置贯彻省市关征补偿安置文件规定罗江县财政筹集量资金外2003年7月县城存量国土作抵押贷款5000余万元次性剩余5264实行货币安置彻底解决征补偿安置遗留问题
市征房屋拆迁安置采取三种方式：征单位统建设二拆迁划建三支付货币拆迁购买住房城市规划区外零星征般采取村镇规划划建方式安置规划区采取统规划统设计统修建居民住宅区方式年开始已基做先安置拆迁源头避免安置滞导致失业农民长期渡现象统建安置房方面市制定系列群众实惠优惠政策例拆迁房原住宅标准足额补偿偿提供均20方米（独生子女30方米）住房面积作失业农民住宅保底标准确保失业农民居住标准低目前城镇居民中等居住水统建居民区时充分考虑社区理居民文化生活需求例偿提供部分土作社区办公文化活动场受失农民欢迎迄止全市统建方式安置4722户39608149方米建方式安置1866户278367方米货币方式安置330户位资金1133887万元
年住房安置方面进行传统方式外种益探索例广汉市采取房(拆)方式先修建新区怡苑区高店居民区等住宅区540户1743名征拆迁居民直接受益市土收购储备中心采定死房价拍卖土政府回购办法统建安置房青衣江路区雅河区效解决长期失农民住宅土权性质难界定问题旌阳区失业农民建住房予户2000元建房补助费外拆迁面积少25m2标准提供免费宅基中江县付安置员济补偿外安置员划建商门面1992年2004年已划15839亩修建1886门面解决5000余名失农民长远生计
目前全市283户农房拆迁户未安置完毕中：市规划区188户拟青衣江路区安置该区春节前竣工什邡市57户均明年五月前全部安置完毕中江县38户均属划建宅基已全部落实年底前全部入住述283户居民均月领取渡安置费
（二）全员覆盖低保积极解决业
2002年开始市征农转非员全部纳入城镇低保范围目前全市符合低保条件征农转非员8431户18372享受城镇低生活保障占全市征农转非员总数2514（1991年全市征农转非员73060）切实保障困难农转非员基生活
失业农民进入城镇普遍存业困难问题市采取三项措施政策扶持2004年6月市委市政府出台关做失业农民业工作意
见(德委发[2004]11号)失业农民纳入享受业扶持范围目前全市已失业农民发放业优惠证9466册失业农民证享受相关扶持政策鼓励失业农民谋职业创业谋职业享受税费减免额担保贷款等扶持目前已231提供额贷款3696万元鼓励企业吸纳失业农民吸纳失业农民达职工数30企业享受相应税费减免鼓励街道社区组织外劳务输出输出成功500—1000元标准予输出单位次性工作补助
二失业农民进行技培训创业培训全市已建立完善60业培训基组成业业培训网络失业农民开设家政服务保安保洁缝纫维修电工焊工微机操作等适性专业失农民采种方式申请免费享受三次培训级业服务机构先组织种形式创业培训班帮助增强创业信心力制定创业计划书迄止全市培训失业农民18600次合格率达90业率达60举办种创业培训班15期培训912完全统计市县两级已支付培训补贴3780万元职业介绍补贴1994万元三开发业岗位市级委政府针失业农民技特点开发收集储存批适合失农民业岗位罗江县政府出资开发300城市环卫治安巡逻等公益性岗位旌阳区街道社区开发保安保洁车辆护等岗位331时级业服务机构专门失业农民召开次型招聘会仅年6月旌阳区举办送岗位送服务型招聘会806名失业农民单位达成工协议通努力全市处法定劳动年龄段失农民中进行失业登记9466已实现业达7341占登记数7755尚未业2125实现全市范围零业户目标
（三）完善补偿安置政策探索建立长效机制
积极探索建立失农民养老医疗保障制度旌阳区提出谋职业员缴纳养老保险金划分五档次满20周岁满40周岁5岁档次分次性缴费575元845元1242元2682元3940元享受遇年龄（男60岁女55岁）时月享受定额养老金100元广汉市采取男性年龄18—50岁失农转非员参体工商户职业员参加国家基养老保险享受补贴政策政府缴费金额20予补贴参保员补贴费纳入市财政预算失农转非员参加基养老保险规定参加基医疗保险补充医疗保险全市已失农民办理养老保险数5526医疗保险数1449中旌阳区养老保险249广汉市养老保险1983医疗保险68绵竹市养老保险1932医疗保险803中江县养老保险1362医疗保险578市县两级已支付社保补贴23931万元
外市制定新ｘｘ市征补偿安置办法求建立征调节资金制度
二存问题
市征拆迁补偿安置工作总体情况存问题：
1999年前方征补偿位安置欠帐方征方案批准未求失农民办理农转非手续征款办企业乡村组公益设施建设失农民采取调安置造成少矛盾例某导致现1万名农民耕02亩某村组征费办企业发放生活费修路代农民缴纳农业税费等目前征费剩致2000名农转非员未予安置乡（镇）征土拖欠集体济组织土款
二部分征农转非员业观念陈旧赖性强解决失农民业问题级政府想方设法失农民搭建业台开辟业门路提供业岗位创造条件实现业失农民业意识差愿劳动市场参业竞争已安排业岗位员拈轻怕重常旷工例：某县面粉厂包吃包住月500元工资农转非员愿动员新疆捡棉花某电子厂计划招收800名员工动员仅200农转非员报名
三政策宣传解释够群众政策理解够导致访建设项目进场难
四关部门失农民拆迁安置基础工作较薄弱统计数够准确档案资料够健全
五社会保险体系建设滞满足失农民强烈愿求
针述问题高度重视认真研究充分认识做项工作重性紧迫性科学发展观指导切实做失业农民安置工作维护群众根利益构建谐社会坚实基础工业化城乡体化五年发展创造良环境
三建议
省委省政府关做失业农民安置工作通知关进步做征拆迁补偿安置工作紧急通知进步做征拆迁补偿安置工作提出明确求省委省政府求采取力措施切实解决失农民问题
（）提高认识加强领导
征拆迁补偿安置工作事关千家万户征农民切身利益关系建设项目利实施济社会谐发展项安定民心基础工程全市级部门特领导干部树立科学发展观正确政绩观高度政治敏锐性责感切实做失农民拆迁补偿安置工作妥善解决生产生活中遇困难问题维护群众根利益
应征拆迁补偿安置工作摆重议事日程切实加强组织领导实行目标理建立责追究制征拆迁补偿安置中严重损害群众合法利益导致发生恶性事件重群体性事件严格追究责责
（二）认真清理摸清底数
关部门应做失业农民拆迁安置基础工作征拆迁补偿安置情况包括业情况进行认真清理进步摸清底数建立健全档案资料条件应实行计算机理省委省政府市委市政府求结合实际逐条检查查找问题找准差距落实措施
（三）力气解决拆迁补偿安置遗留问题
1做员安置尚未作次性安置目前发放生活费失农民应短期全部解决次性安置问题二1999年前征补偿费低规定补偿标准须标准补足三乡镇政府集体济组织征补偿费应计划退外征未规定办理农转非手续采取调安置造成少问题应积极研究妥善处理坚决杜绝新征建设发生类似问题
2做住房安置等略先补偿安置实施拆迁原切实搞农转非居民住房安置工作已征土两年必须解决农转非居民住房问题已实施拆迁未安置新房未发放安置费渡期间规定发放渡费未实施拆迁首先清查危房鉴定危房否征单位必须时进
行拆迁需维护修缮征单位应支付房屋维护修缮费维护修缮费标准发放方式根实际确定实行统建房安置征单位必须落实规划设计选址资金规定期限完成修建实行货币安置征单位必须年底前兑现安置费实行划建征单位必须年底前落实块划户圈外单独选址建设项目外城市规划区宜采取划建方式安置住房
（四）努力解决失业农民业问题
加贯彻执行市委市政府关做失业农民业工作通知（德委发［2004］11号）精神力度加强失业农民业情况统计调查时业愿失业农民办理业优惠证落实税费减免额担保贷款社会保险补贴岗位补贴业培训职业介绍补贴等业扶持政策级劳动部门加强失业农民业培训创业培训级政府加强业意识引导树立正确业观念积极拓宽业渠道想方设法帮助失业农民实现业单位应需专门技劳动岗位优先安排失农民
（五）建立健全失农民社会保障机制
失农民纳入失业保险范围研究失业农民失业保险具体实施措施二加强政府土收益征调节资金理三积极探索建立失业农民社会保障体系加强建立养老医疗保险问题研究四符合条件征农转非居民继续落实城镇居民低生活保障制度
（六）改进工作方法努力化解矛盾
方面加土理法律法规土征补偿安置青苗附着物赔偿标准宣传力度坚持法行政增加工作透明度畅通群众诉求渠道积极化解矛盾降低访量方面钉子户问题通耐心细致思想教育关政策解释工作法律程序关规定妥善处理
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