关市高新区发展情况调研思考
全市高新区发展现状
（）全市高新区发展取显著成效
全市国家高新区数量位居全省第四现12家国家级高新区24家市级高新区数十家国家高新区分园区转变济发展方式推进创新驱动发展培育战略新兴产业等方面发挥重示范引领作成全市济增长顶梁柱2022年全市高新区实现区生产总值超173万亿元高技术产业增加值6425亿元36家高新区占全市3％国土面积创造全市超32％GDP总量40％技术合成交额50％高技术企业54％高技术产业增加值二成全市高技术企业发展策源2022年全市高新区拥高技术企业11196家占全市总数56％全市高新区市级创新台超2000家高新区基形成特色导产业全市高新区集聚31国家级省级创新型产业集群2022年新获批6国家级创新型产业集群新增数量位居全省第高新区车商车专车等撑起全市汽车产业走廊高新区精细化工资源循环利军民融合智装备智机电等竞争力持续提升形成产业特色三成全市科技体制改革试验田全市先出台硬核科技十条高企十条瞪羚企业培育科创台体系建设等系列突破成效政策措施
（二）全市高新区发展存突出问题
整体发展衡全国169家国家高新区综合排名位列前50全市3家全市半国家高新区排名100位特2家高新区排名全国垫底高新区争先进位面较压力二路径特色鲜明全市部分高新区走招商引资造房建厂老路产开发支撑园区间产业趋特色特杂烩现象突出新旧动转换快创新动强没形成活跃创新创业氛围资吸引力足三创新力强全市高新区专员科技员科研活动费部支出均值均低全省均水高新区R＆D费投入高高水研究机构科技领军企业较少高技术企业数量足高质量创业孵化载体缺乏部分县（市区）国家高新区国家级孵化器没实现零突破全市12家国家高新区年发明专利授权量19万件创新力亟进步提升高端创新资源集聚足引领性原创成果突破够支撑高水科技立强作尚未充分发挥四产业集群水高全市高新区导产业核心竞争力加强产业优势特色突出缺乏行业带动性强影响力广泛创新型领军企业聚焦战略性前技术够重标志性成果产出截止目前高新区市企业60家海张江高新区市企业360家深圳高新区市企业189家相差甚远市部分高新区没家市公司传统产业占高新兴产业起步晚体量缺乏创新型产业集群
五体制机制健全全市制度环境创新创业生态优化符合身发展条件阶段体制机制探索足专业化服务力强新产业新业态新场景发展相适应制度创新亟需加强部分县（市区）高新区建设理重视够行政化倾明显济理职弱化部分高新区采取区园发展模式理较分散单纯追求统计数没国家高新区品牌机制政策推动高质量发展
二推进全市高新区高质量发展思路
（）提升科创策源力
断壮国家战略科技力量国家战略需求区域济发展导推动国家科研机构全省重点实验室科技领军企业等国家高新区布局高标准规划建设科技城等科教资源集聚区造高品质创新空间二着力提升原始创新力支持条件企业高校院围绕新代信息技术先进制造生命健康等加强应基础研究加强关键核心技术攻关三持续壮高层次队伍加快引育培养批战略科技科技领军创新团队支持国家高新区建立完善类支持培养政策强化综合保障公服务构建精准化培育体系激励类创新创业
（二）强化辐射带动作
邻区整合支持国家高新区整合托区位相邻产业互补市级高新区类工业园区造集中连片协互补联合发展创新体形成资源享空间互补错位发展区园产业发展格局实现核心园分园统规划统建设统招商统理支持条件县市区工业园区创建市级高新区二市区领飞发挥位市圈三国家高新区领头雁作造区域科技创新中心强化三国家高新区市圈发展带产业走廊发展中动力引擎作国家高新区学光谷攀高求新深入实施创新驱动发展战略市级高新区市先进国家高新区学齐积极开展升促建工作三异区合作优化高新区异孵化伙伴园区等种合作机制探索解决区域发展衡充分问题效途径支持园区做实飞济模式深入开展孵化＋加速科技创新＋场景应产业链供应链协等合作带动市欠发达区创新力提升产业转型升级
（三）推动产业转型升级
鼓励国家高新区立足资源禀赋特色优势制宜园施策加快形成聚集效应品牌优势造制造业高质量发展台坚持制造业发展方制宜发展壮专汽零部件制造电子信息特色农产品加工新材料制造精细化工生物医药等导产业突出园特色避免质化竞争支持高新区引进具核心竞争力龙头企业培育专精特新中企业制造业单项冠军企业高新技术企业促进重创新成果产业化项目落二培育壮优势产业集群支持高新区发展新代信息技术健康高端装备新材料智新源汽车节环保新源数字创意等战略性新兴产业鼓励园区间围绕产业链供应链加强合作构建导产业明确错位发展分工协作链条完整产业集群三促进数字济实体济深度融合推动高新区产业数字化转型推进园区企业智化改造建设智工厂造智慧供应链加快园区数字产业化发展培育壮工智数云计算关键软件工业互联网等数字产业造优势数字产业集群推动园区行业领域云云支持中企业数字化转型促进产业智化高端化绿色化发展提升产业链供应链现代化水
（四）营造开放创新生态
持续深化放服改革商事制度改革强化政策创新先行先试支持国家高新区复制推广国家创区贸区等相关改革试点政策探索包容审慎容错试错机制形成更具国际竞争力市场化法制化营商环境
二完善科技创业服务环境支持园区推动众创空间孵化器等载体专业化市场化链条化发展引进培育类科技服务机构规划建设专业产业园区支持国家高新区深入推进产城融合发展优化配套服务功建设创新资源集聚双创服务完善科技密集产业社区创新社区科创社区三探索科技产业金融良性循环机制国家高新区面科技前硬科技领域聚集起批涉产业链环节适应类企业应场景金融产品加快完善科技金融服务体系加强科创基金产业基金力度促进科技金融深度融合发展积分贷等新型科技信贷创新投贷联动孵投联动投债联动投保联动等金融服务模式精准开展科技企业市融资服务
（五）深化体制机制改革
加简政放权力度程度放市级市级济理权限建立市级关部门直通车制度予国家高新区充分财政土等政策保障放活改革权支持国家高新区核定机构员编制总数根产业发展理需设置机构设定岗位招聘员绩效考核推动机构设置职配置优化协高效形成济招商科创等行政理机制理托代相关行政区划建制部分行政区域关系具备条件高新区逐步剥离社会事务理职交属政府承担
二建立健全基础制度进步加强动态理优化评价指标体系排名前进位明显国家高新区予奖励体制机制素资源环境容量扩区升级等方面加支持力度园区理机构升格厅级（副厅级）评价考核结果较差园区通约谈通报等方式予警告整改力园区予撤销退出国家高新区序列建立园区滚动开发机制鼓励已完成开发务工业新型产业例低产城融合程度高园区城市综合功区转型法规托行政区体制合确需具备条件改行政区通移区调位等方式开发新区域创新园区规划理建设运营机制序推进政企分离运分开支持高新区探索委会＋公司等运营模式赋予部分具较基础国家高新区更改革开放先行先试功三深化干部事制度改革选优配强高新区领导班子加强干部队伍建设支持高新区政领导成员兼高新区理机构领导鼓励条件园区探索岗位理制度决定高新区行政事业单位工作员调配理福利遇免奖惩积极探索全员聘制绩效工资制度改革市干部外员实行岗位聘竞争岗双选择等措施实现事理身份理岗位理转变构建新型干部理体系绩效考核体系分配激励体系激发干部职工活力拓宽选渠道招商引资专业岗位急需高层次理高技领军特殊实行特职特聘特岗特薪支持高新区行政事业单位间流动
四探索新型治理模式支持高新区园区建设招商运营服务等事项通政府购买服务委托外包等方式交市场承担支持园区开发建设体完善市场化营机制推进混合制改革市融资鼓励兴办模式理方式资源配置等方面加快转型高新区实行市场化运作企业化理切实激发高新区发展生动力
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全市高新区发展现状
（）全市高新区发展取显著成效
全市国家高新区数量位居全省第四现12家国家级高新区24家市级高新区数十家国家高新区分园区转变济发展方式推进创新驱动发展培育战略新兴产业等方面发挥重示范引领作成全市济增长顶梁柱2022年全市高新区实现区生产总值超173万亿元高技术产业增加值6425亿元36家高新区占全市3％国土面积创造全市超32％GDP总量40％技术合成交额50％高技术企业54％高技术产业增加值二成全市高技术企业发展策源2022年全市高新区拥高技术企业11196家占全市总数56％全市高新区市级创新台超2000家高新区基形成特色导产业全市高新区集聚31国家级省级创新型产业集群2022年新获批6国家级创新型产业集群新增数量位居全省第高新区车商车专车等撑起全市汽车产业走廊高新区精细化工资源循环利军民融合智装备智机电等竞争力持续提升形成产业特色三成全市科技体制改革试验田全市先出台硬核科技十条高企十条瞪羚企业培育科创台体系建设等系列突破成效政策措施
（二）全市高新区发展存突出问题
整体发展衡全国169家国家高新区综合排名位列前50全市3家全市半国家高新区排名100位特2家高新区排名全国垫底高新区争先进位面较压力二路径特色鲜明全市部分高新区走招商引资造房建厂老路产开发支撑园区间产业趋特色特杂烩现象突出新旧动转换快创新动强没形成活跃创新创业氛围资吸引力足三创新力强全市高新区专员科技员科研活动费部支出均值均低全省均水高新区R＆D费投入高高水研究机构科技领军企业较少高技术企业数量足高质量创业孵化载体缺乏部分县（市区）国家高新区国家级孵化器没实现零突破全市12家国家高新区年发明专利授权量19万件创新力亟进步提升高端创新资源集聚足引领性原创成果突破够支撑高水科技立强作尚未充分发挥四产业集群水高全市高新区导产业核心竞争力加强产业优势特色突出缺乏行业带动性强影响力广泛创新型领军企业聚焦战略性前技术够重标志性成果产出截止目前高新区市企业60家海张江高新区市企业360家深圳高新区市企业189家相差甚远市部分高新区没家市公司传统产业占高新兴产业起步晚体量缺乏创新型产业集群
五体制机制健全全市制度环境创新创业生态优化符合身发展条件阶段体制机制探索足专业化服务力强新产业新业态新场景发展相适应制度创新亟需加强部分县（市区）高新区建设理重视够行政化倾明显济理职弱化部分高新区采取区园发展模式理较分散单纯追求统计数没国家高新区品牌机制政策推动高质量发展
二推进全市高新区高质量发展思路
（）提升科创策源力
断壮国家战略科技力量国家战略需求区域济发展导推动国家科研机构全省重点实验室科技领军企业等国家高新区布局高标准规划建设科技城等科教资源集聚区造高品质创新空间二着力提升原始创新力支持条件企业高校院围绕新代信息技术先进制造生命健康等加强应基础研究加强关键核心技术攻关三持续壮高层次队伍加快引育培养批战略科技科技领军创新团队支持国家高新区建立完善类支持培养政策强化综合保障公服务构建精准化培育体系激励类创新创业
（二）强化辐射带动作
邻区整合支持国家高新区整合托区位相邻产业互补市级高新区类工业园区造集中连片协互补联合发展创新体形成资源享空间互补错位发展区园产业发展格局实现核心园分园统规划统建设统招商统理支持条件县市区工业园区创建市级高新区二市区领飞发挥位市圈三国家高新区领头雁作造区域科技创新中心强化三国家高新区市圈发展带产业走廊发展中动力引擎作国家高新区学光谷攀高求新深入实施创新驱动发展战略市级高新区市先进国家高新区学齐积极开展升促建工作三异区合作优化高新区异孵化伙伴园区等种合作机制探索解决区域发展衡充分问题效途径支持园区做实飞济模式深入开展孵化＋加速科技创新＋场景应产业链供应链协等合作带动市欠发达区创新力提升产业转型升级
（三）推动产业转型升级
鼓励国家高新区立足资源禀赋特色优势制宜园施策加快形成聚集效应品牌优势造制造业高质量发展台坚持制造业发展方制宜发展壮专汽零部件制造电子信息特色农产品加工新材料制造精细化工生物医药等导产业突出园特色避免质化竞争支持高新区引进具核心竞争力龙头企业培育专精特新中企业制造业单项冠军企业高新技术企业促进重创新成果产业化项目落二培育壮优势产业集群支持高新区发展新代信息技术健康高端装备新材料智新源汽车节环保新源数字创意等战略性新兴产业鼓励园区间围绕产业链供应链加强合作构建导产业明确错位发展分工协作链条完整产业集群三促进数字济实体济深度融合推动高新区产业数字化转型推进园区企业智化改造建设智工厂造智慧供应链加快园区数字产业化发展培育壮工智数云计算关键软件工业互联网等数字产业造优势数字产业集群推动园区行业领域云云支持中企业数字化转型促进产业智化高端化绿色化发展提升产业链供应链现代化水
（四）营造开放创新生态
持续深化放服改革商事制度改革强化政策创新先行先试支持国家高新区复制推广国家创区贸区等相关改革试点政策探索包容审慎容错试错机制形成更具国际竞争力市场化法制化营商环境
二完善科技创业服务环境支持园区推动众创空间孵化器等载体专业化市场化链条化发展引进培育类科技服务机构规划建设专业产业园区支持国家高新区深入推进产城融合发展优化配套服务功建设创新资源集聚双创服务完善科技密集产业社区创新社区科创社区三探索科技产业金融良性循环机制国家高新区面科技前硬科技领域聚集起批涉产业链环节适应类企业应场景金融产品加快完善科技金融服务体系加强科创基金产业基金力度促进科技金融深度融合发展积分贷等新型科技信贷创新投贷联动孵投联动投债联动投保联动等金融服务模式精准开展科技企业市融资服务
（五）深化体制机制改革
加简政放权力度程度放市级市级济理权限建立市级关部门直通车制度予国家高新区充分财政土等政策保障放活改革权支持国家高新区核定机构员编制总数根产业发展理需设置机构设定岗位招聘员绩效考核推动机构设置职配置优化协高效形成济招商科创等行政理机制理托代相关行政区划建制部分行政区域关系具备条件高新区逐步剥离社会事务理职交属政府承担
二建立健全基础制度进步加强动态理优化评价指标体系排名前进位明显国家高新区予奖励体制机制素资源环境容量扩区升级等方面加支持力度园区理机构升格厅级（副厅级）评价考核结果较差园区通约谈通报等方式予警告整改力园区予撤销退出国家高新区序列建立园区滚动开发机制鼓励已完成开发务工业新型产业例低产城融合程度高园区城市综合功区转型法规托行政区体制合确需具备条件改行政区通移区调位等方式开发新区域创新园区规划理建设运营机制序推进政企分离运分开支持高新区探索委会＋公司等运营模式赋予部分具较基础国家高新区更改革开放先行先试功三深化干部事制度改革选优配强高新区领导班子加强干部队伍建设支持高新区政领导成员兼高新区理机构领导鼓励条件园区探索岗位理制度决定高新区行政事业单位工作员调配理福利遇免奖惩积极探索全员聘制绩效工资制度改革市干部外员实行岗位聘竞争岗双选择等措施实现事理身份理岗位理转变构建新型干部理体系绩效考核体系分配激励体系激发干部职工活力拓宽选渠道招商引资专业岗位急需高层次理高技领军特殊实行特职特聘特岗特薪支持高新区行政事业单位间流动
四探索新型治理模式支持高新区园区建设招商运营服务等事项通政府购买服务委托外包等方式交市场承担支持园区开发建设体完善市场化营机制推进混合制改革市融资鼓励兴办模式理方式资源配置等方面加快转型高新区实行市场化运作企业化理切实激发高新区发展生动力
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