城市化建设投融资机制改革实践探索—调研报告
改革开放绍兴县城镇建设发生巨变化力推动县域济社会事业快速发展时应该进入九十年代着市场导改革深推进社会义市场济体制加快建立完善县受传统集体济运作方式影响城镇建设投融资体制改革显相滞 定程度制约城镇建设持续健康发展改革开放新形势市场济新求探索县城镇建设投融资体制改革新路子新方法便成值研究课题
县城镇投融资机制改革实践
（）制度创新筹资足活关政策规章合法合理筹集建设资金前城镇建设投融资体制改革重容年政府推进投融资体制改革加快市政基础设施建设出台包括四政策政策规章县交通建设中注重四政策改变政府财政包办交通基础设施建设传统做法定程度缓解交通建设资金短缺矛盾98年半年县委县府政企分开权责明确两线运行原组建县交通投资限公司县财政原投入交通四工程2亿元资产进行置换新交通建设时积极争取104国道东西路段二四工程争取绍线绍兴县段单独设立四公路收费站然成功绍线绍兴县段营权8500万元价格转市交通投资限公司市交通投资限公司时承担全额出资改建104国道东泾路段二年时间运作盘活交通财政资金5亿元力推进交通设施建设缓解财政交通投入压力
（二）面社会融资根政府规划元投资规范理建设求着谁投资谁营谁受益原县全面开放城镇建设市场激活社会界投资动机社会创造投资介入良环境99年初巩固轻纺城联托运整治成果原算关职部门投资兴建联托运形市场实行市场开放吸引柯桥粮油公司交通实业公司等五家企业参股8500万元投资兴建北联托运市场项拆迁建筑物达3万方米交通工程政府花钱获存量土出收益3000万元针柯岩风景区良发展势头时组建柯岩风景区投资限公司吸引社会力量投资建设通股份化运作实现风景区开发建设政府导投入转企业投资加快风景区开发建设步伐
（三）运资源生资市场济条件城镇政府控制资源合理生财增财生财中条重途径城镇建设中路桥等市政基础设施投入产出直接体现土出收益增加年县通做活做土文章严格规划控制建立先规划供机制努力限度实现城镇国土资产增值例98
年柯桥开发委土继续冻结形势千方百计法批土2600亩开发建设生财坚实基础99年已成功组织三次土权公开招投标获取亿元建设资金外搞柯桥镇中综合改造工程通公开拍卖原镇中土权获建设资金3840万元
（四）规范理聚资城镇建设力开拓财源时进步规范建设程序严格求工程设计招投标等理开源节流重建立县建设工程交易中心柯桥开发区试点取验基础坚持公开公公正合理低价原进行建筑工程施工公开招投标工程需设备材料进行招投标采购二年全县建筑市场通抓招投标理节约建设资金1亿元中柯桥开发委节约建设资金5000万元轻纺城公铁立交桥通强化设计理方科学证择优选择方案节省建设资金4000万元开发区污水治理系统通优化设计节省投资千万元时认真推行建设项目业负责制99年全县县乡公路建设中县政府专门出台政策明确镇政府建设业镇筹资建设样调动镇搞交通建设积极性利强化理节省建设投资
二投融资机制改革中存问题
（）聚财观念理财方式适应
长期受传统计划济体制约束传统财政理影响财政工作长期局限预算资金调节分配范围里年然加强预算外资金理财政调控资金十分限财政预算理时确保方面增长县然总体济实力省县市中处前列财政基吃饭财政着城市化建设步伐加快方面财政资金需求越越建设资金供需矛盾十分突出新形势财政工作提出新更高求亟需转变聚财观念改变理财方式拓宽理财渠道着眼全社会资金运筹调节
（二）方政府筹资融资力弱
年重基础设施建设然城镇建设市场化求进行积极探索程度政府行政手段推动部分明显盈利项目没真正市场济规律求进行运作缺乏充分利社会性资金规范操作手段影响城镇建设市场化效推进方面目前银行存贷款差相部分存款资金效利年县福利彩票火爆场面反映出社会相部分闲散资金未集聚利新形势政府必须进步拓宽融资渠道增强融资力引导社会资金投城镇建设
（三）相关政策制度配套
现行户籍理制度住房制度土制度社会保障制度等政策观客观阻碍城镇化推进土理政策方面年国家加强城镇建设控制城镇化建设势必增加限制方面影响城镇化建设方面制约利土资源集聚城镇建设资金重基础设施社会求建设者热情高果采群众集资方式减负政策相矛盾方发行建设债券现行融资政策理权限相突制约着城镇建设资金运筹影响着城镇化进程
三深化县投融资改革策思路
（）超前规划吸引资金
搞城镇化建设规划第步现代城镇建设规划必须科学超前特针县城镇建设资金目前较短缺现状通科学超前城镇建设规划吸引全社会资金加快城镇化进程显更重绍兴历文化邦毗邻省城杭州中心理位置十分突出城镇现代化建设进行科学超前规划完全具备客观条件邀请委托国外流专家学者进行设计现代化求高起点高水高标准进行超前规划根目前市县域调整柯桥县域中心开发建设契机带动整城镇现代化建设通次机遇筑巢引凤吸引企业社会投资建设实现民城市民建设建设资金衡积累滚动发展新模式加快城镇化建设进程
（二）产业集聚汇集资金
加快城镇化发展必须产业结构调整新兴产业培育紧密结合起产业集聚促进城镇发展城镇发展带动产业升级相互联动相互促进
首先力发展第三产业关资料称第三产业占国民生产总值重应城市化水致世界济发展济越发达第三产业国民济中重越高特高层次第三产业附定规模城市生存发展绍兴县目前情况方面相差距抓住次加快城镇化建设时机柯桥县域中心重点力发展第三产业努力提高第三产业整济中重引导鼓动企业投资第三产业继续发展商贸流通餐饮服务交通运输房产金融保险业时重点发展旅游休闲文化传媒中介服务社区服务业等四行业次加快工业发展工业城镇化基动力城镇化程样工业布局形成企业规模集聚产业结构升级程没工业规模优势没城镇聚集功没城镇化实现次积极推进农业产业化通增加农业效投入推动农业产业化发展农业实现现代化必路财政发挥职引导发展效益农业提高农业社会济效益促进农村口城镇化走城乡体化发展道路效途径外推
进城镇化程中中心城镇建设建立特色工业园区相配套努力产业济特色塑造城镇特色二三产业齐头进
（三）面市场筹集资金
城镇化建设相限度高投入系统工程仅财政资金安排难全方位开展需渠道筹集社会义市场济条件摆脱分赖财政投入惯心理彻底改变市政公设施福利型事业陈旧观念确立起营城镇者付费新理念必须提倡举社会力办社会事业聚方力推进城镇化关键建立完善符合市场济规律社会化元化市场化投融资机制
利财政信贷调控财政增加县级转移支付区域性基础设施建设支持力度赋予城镇级政府较完善财政权限增强乡镇财政投入积极性鼓励金融部门加强城镇建设中短期信贷支持加快重项目建设财政加强社会闲散资金调控运市场竞争机制鼓励私营业介入社会公产品领域收益基础设施项目通发行债券实行股分制形式开设股权交易吸收社会资金调控部分社会财力收益项目成立投资性公司政府安排部分项目启动资金更资金公司动作减轻财政压力
二放开放活城镇公设施营市场坚持谁投资谁理谁受益原部分基础设施公益事业推社会推市场法非农建设实行偿期通计划投入部分城镇土采出拍卖土权等方式提高土资源效益形成城建城养城滚动开发城镇建设良性循环实行城镇土偿开发基础设施偿城镇建设中营性项目公益性项目混合性项目灵活采取招标拍卖营权转冠名权偿股份合作直接投入旧城改造盘活存量配套联建等种形式胆探索投融资体制逐步城建项目建设营推社会推市场放开搞活城镇基础设施建设营市场
三利市场机制方吸引资金充分发挥市场机制作积极引进外资启动民资社会捐资投资体国家社会转变鼓励金融机构城镇建设提供中长期信贷支持基础设施建设等长线项目全方位吸引社会资金
（四）政府引导挖掘资金
市场济条件进行城镇化建设政府作作政府通制定政策进行制度创新积极引导建设资金转变观念更新理财方式科学理活资金运财政四两拨千斤原理足财政资金财政政策
1更新观念胆创新积极引导鼓励企业银行投资城镇建设长期
鼓励企业技术改造实行技改贴息政策样实行基建设款贴息政策鼓励企业进行城镇建设投资仅实行基建设贴息政策项目业提供担保引导银行资金城镇化建设例城镇化建设中项目投资业承接启动资金时难筹措建设项目仅投资收益回收期长收益率低果政府情况提供基建设款贴息建设项目业银行提供贷款担保解决述问题
外财政通合理调控社会综合财力正确引导社会资金流走条财政金融资金相互融通路子金融部门存贷差持续升情况适引导银行资金投收益基础设施项目解决基础设施资金短缺矛盾具体操作金融部门直接参股参项目开发财政通控股租赁公司参金融资运作融通银行资金发展租赁债券业务支持方济社会事业发展促进城镇化进程
2转变观念更新理财方式科学理活资金新时期财政预算采取滚动预算编制方法编制预算实行动态衡理办法理预算预算动态衡理法基样种理实践建设规划具长远性建设资金安排应该长远性例五年期城镇建设规划确定建设资金须相应编制五年期预算计划孤立年期预算收支计划实际执行程中事物发生变化济发展社会进步原先确定预算收支计划必动态断进行修正然事先预算计划年进行修正确定五年期限终预算收支应趋必须实现衡种预算编制方法预算理方法寅吃卯粮单纯超前建设完全两概念前者种现代科学理方法理解延长预算会计年度者超财力搞建设种简单负债建设办法采预算动态衡理缩短建设期提前实现建设目标加快城镇化进程具重指导意义
3四两拨千斤原理足财政资金财政政策充分发挥财政职加快城镇化进程加速方济发展财政部门责旁贷天职促进城镇化进程中注重利财政四两拨千斤原理现银行信贷资金较充裕财政资金较困难财政钱较少偿拨款四两银行钱分拨信贷资金较贷千斤四两拨动千斤意义重方面财政通财政性资金启动兴建公工程项目运财政政策吸引引导体企业集体企业国企业参开发建设带动相关产业行业运转推动区域性济发展繁荣方面国家产业政策县级重点骨干企业扶持政策通财政贴息租赁贷款进行选择目重点扶持投入培育支柱产业发展骨干企业提升块状济鼓励外贸出口推动济增长形成新济增长点城镇化提供强力产业支撑物质基础
外财法规许范围必须注重财政政策应采取政策倾斜基础财源支柱财源新兴财源三源举战略财政贴息资金支农资金国债转贷资金农业发展基金等优先投中心镇扩乡镇财力力支持企业调整结构技术革新加快发展第三产业效益农业培植乡镇续财力采取贴息税收优惠等种形式引导吸收社会资金投基础设施建设外贸出口企业高新技术产业旅游产业等利济稳步发展行业产业财政职推进城镇化进程中真正发挥出四两拨千斤作
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县城镇投融资机制改革实践
（）制度创新筹资足活关政策规章合法合理筹集建设资金前城镇建设投融资体制改革重容年政府推进投融资体制改革加快市政基础设施建设出台包括四政策政策规章县交通建设中注重四政策改变政府财政包办交通基础设施建设传统做法定程度缓解交通建设资金短缺矛盾98年半年县委县府政企分开权责明确两线运行原组建县交通投资限公司县财政原投入交通四工程2亿元资产进行置换新交通建设时积极争取104国道东西路段二四工程争取绍线绍兴县段单独设立四公路收费站然成功绍线绍兴县段营权8500万元价格转市交通投资限公司市交通投资限公司时承担全额出资改建104国道东泾路段二年时间运作盘活交通财政资金5亿元力推进交通设施建设缓解财政交通投入压力
（二）面社会融资根政府规划元投资规范理建设求着谁投资谁营谁受益原县全面开放城镇建设市场激活社会界投资动机社会创造投资介入良环境99年初巩固轻纺城联托运整治成果原算关职部门投资兴建联托运形市场实行市场开放吸引柯桥粮油公司交通实业公司等五家企业参股8500万元投资兴建北联托运市场项拆迁建筑物达3万方米交通工程政府花钱获存量土出收益3000万元针柯岩风景区良发展势头时组建柯岩风景区投资限公司吸引社会力量投资建设通股份化运作实现风景区开发建设政府导投入转企业投资加快风景区开发建设步伐
（三）运资源生资市场济条件城镇政府控制资源合理生财增财生财中条重途径城镇建设中路桥等市政基础设施投入产出直接体现土出收益增加年县通做活做土文章严格规划控制建立先规划供机制努力限度实现城镇国土资产增值例98
年柯桥开发委土继续冻结形势千方百计法批土2600亩开发建设生财坚实基础99年已成功组织三次土权公开招投标获取亿元建设资金外搞柯桥镇中综合改造工程通公开拍卖原镇中土权获建设资金3840万元
（四）规范理聚资城镇建设力开拓财源时进步规范建设程序严格求工程设计招投标等理开源节流重建立县建设工程交易中心柯桥开发区试点取验基础坚持公开公公正合理低价原进行建筑工程施工公开招投标工程需设备材料进行招投标采购二年全县建筑市场通抓招投标理节约建设资金1亿元中柯桥开发委节约建设资金5000万元轻纺城公铁立交桥通强化设计理方科学证择优选择方案节省建设资金4000万元开发区污水治理系统通优化设计节省投资千万元时认真推行建设项目业负责制99年全县县乡公路建设中县政府专门出台政策明确镇政府建设业镇筹资建设样调动镇搞交通建设积极性利强化理节省建设投资
二投融资机制改革中存问题
（）聚财观念理财方式适应
长期受传统计划济体制约束传统财政理影响财政工作长期局限预算资金调节分配范围里年然加强预算外资金理财政调控资金十分限财政预算理时确保方面增长县然总体济实力省县市中处前列财政基吃饭财政着城市化建设步伐加快方面财政资金需求越越建设资金供需矛盾十分突出新形势财政工作提出新更高求亟需转变聚财观念改变理财方式拓宽理财渠道着眼全社会资金运筹调节
（二）方政府筹资融资力弱
年重基础设施建设然城镇建设市场化求进行积极探索程度政府行政手段推动部分明显盈利项目没真正市场济规律求进行运作缺乏充分利社会性资金规范操作手段影响城镇建设市场化效推进方面目前银行存贷款差相部分存款资金效利年县福利彩票火爆场面反映出社会相部分闲散资金未集聚利新形势政府必须进步拓宽融资渠道增强融资力引导社会资金投城镇建设
（三）相关政策制度配套
现行户籍理制度住房制度土制度社会保障制度等政策观客观阻碍城镇化推进土理政策方面年国家加强城镇建设控制城镇化建设势必增加限制方面影响城镇化建设方面制约利土资源集聚城镇建设资金重基础设施社会求建设者热情高果采群众集资方式减负政策相矛盾方发行建设债券现行融资政策理权限相突制约着城镇建设资金运筹影响着城镇化进程
三深化县投融资改革策思路
（）超前规划吸引资金
搞城镇化建设规划第步现代城镇建设规划必须科学超前特针县城镇建设资金目前较短缺现状通科学超前城镇建设规划吸引全社会资金加快城镇化进程显更重绍兴历文化邦毗邻省城杭州中心理位置十分突出城镇现代化建设进行科学超前规划完全具备客观条件邀请委托国外流专家学者进行设计现代化求高起点高水高标准进行超前规划根目前市县域调整柯桥县域中心开发建设契机带动整城镇现代化建设通次机遇筑巢引凤吸引企业社会投资建设实现民城市民建设建设资金衡积累滚动发展新模式加快城镇化建设进程
（二）产业集聚汇集资金
加快城镇化发展必须产业结构调整新兴产业培育紧密结合起产业集聚促进城镇发展城镇发展带动产业升级相互联动相互促进
首先力发展第三产业关资料称第三产业占国民生产总值重应城市化水致世界济发展济越发达第三产业国民济中重越高特高层次第三产业附定规模城市生存发展绍兴县目前情况方面相差距抓住次加快城镇化建设时机柯桥县域中心重点力发展第三产业努力提高第三产业整济中重引导鼓动企业投资第三产业继续发展商贸流通餐饮服务交通运输房产金融保险业时重点发展旅游休闲文化传媒中介服务社区服务业等四行业次加快工业发展工业城镇化基动力城镇化程样工业布局形成企业规模集聚产业结构升级程没工业规模优势没城镇聚集功没城镇化实现次积极推进农业产业化通增加农业效投入推动农业产业化发展农业实现现代化必路财政发挥职引导发展效益农业提高农业社会济效益促进农村口城镇化走城乡体化发展道路效途径外推
进城镇化程中中心城镇建设建立特色工业园区相配套努力产业济特色塑造城镇特色二三产业齐头进
（三）面市场筹集资金
城镇化建设相限度高投入系统工程仅财政资金安排难全方位开展需渠道筹集社会义市场济条件摆脱分赖财政投入惯心理彻底改变市政公设施福利型事业陈旧观念确立起营城镇者付费新理念必须提倡举社会力办社会事业聚方力推进城镇化关键建立完善符合市场济规律社会化元化市场化投融资机制
利财政信贷调控财政增加县级转移支付区域性基础设施建设支持力度赋予城镇级政府较完善财政权限增强乡镇财政投入积极性鼓励金融部门加强城镇建设中短期信贷支持加快重项目建设财政加强社会闲散资金调控运市场竞争机制鼓励私营业介入社会公产品领域收益基础设施项目通发行债券实行股分制形式开设股权交易吸收社会资金调控部分社会财力收益项目成立投资性公司政府安排部分项目启动资金更资金公司动作减轻财政压力
二放开放活城镇公设施营市场坚持谁投资谁理谁受益原部分基础设施公益事业推社会推市场法非农建设实行偿期通计划投入部分城镇土采出拍卖土权等方式提高土资源效益形成城建城养城滚动开发城镇建设良性循环实行城镇土偿开发基础设施偿城镇建设中营性项目公益性项目混合性项目灵活采取招标拍卖营权转冠名权偿股份合作直接投入旧城改造盘活存量配套联建等种形式胆探索投融资体制逐步城建项目建设营推社会推市场放开搞活城镇基础设施建设营市场
三利市场机制方吸引资金充分发挥市场机制作积极引进外资启动民资社会捐资投资体国家社会转变鼓励金融机构城镇建设提供中长期信贷支持基础设施建设等长线项目全方位吸引社会资金
（四）政府引导挖掘资金
市场济条件进行城镇化建设政府作作政府通制定政策进行制度创新积极引导建设资金转变观念更新理财方式科学理活资金运财政四两拨千斤原理足财政资金财政政策
1更新观念胆创新积极引导鼓励企业银行投资城镇建设长期
鼓励企业技术改造实行技改贴息政策样实行基建设款贴息政策鼓励企业进行城镇建设投资仅实行基建设贴息政策项目业提供担保引导银行资金城镇化建设例城镇化建设中项目投资业承接启动资金时难筹措建设项目仅投资收益回收期长收益率低果政府情况提供基建设款贴息建设项目业银行提供贷款担保解决述问题
外财政通合理调控社会综合财力正确引导社会资金流走条财政金融资金相互融通路子金融部门存贷差持续升情况适引导银行资金投收益基础设施项目解决基础设施资金短缺矛盾具体操作金融部门直接参股参项目开发财政通控股租赁公司参金融资运作融通银行资金发展租赁债券业务支持方济社会事业发展促进城镇化进程
2转变观念更新理财方式科学理活资金新时期财政预算采取滚动预算编制方法编制预算实行动态衡理办法理预算预算动态衡理法基样种理实践建设规划具长远性建设资金安排应该长远性例五年期城镇建设规划确定建设资金须相应编制五年期预算计划孤立年期预算收支计划实际执行程中事物发生变化济发展社会进步原先确定预算收支计划必动态断进行修正然事先预算计划年进行修正确定五年期限终预算收支应趋必须实现衡种预算编制方法预算理方法寅吃卯粮单纯超前建设完全两概念前者种现代科学理方法理解延长预算会计年度者超财力搞建设种简单负债建设办法采预算动态衡理缩短建设期提前实现建设目标加快城镇化进程具重指导意义
3四两拨千斤原理足财政资金财政政策充分发挥财政职加快城镇化进程加速方济发展财政部门责旁贷天职促进城镇化进程中注重利财政四两拨千斤原理现银行信贷资金较充裕财政资金较困难财政钱较少偿拨款四两银行钱分拨信贷资金较贷千斤四两拨动千斤意义重方面财政通财政性资金启动兴建公工程项目运财政政策吸引引导体企业集体企业国企业参开发建设带动相关产业行业运转推动区域性济发展繁荣方面国家产业政策县级重点骨干企业扶持政策通财政贴息租赁贷款进行选择目重点扶持投入培育支柱产业发展骨干企业提升块状济鼓励外贸出口推动济增长形成新济增长点城镇化提供强力产业支撑物质基础
外财法规许范围必须注重财政政策应采取政策倾斜基础财源支柱财源新兴财源三源举战略财政贴息资金支农资金国债转贷资金农业发展基金等优先投中心镇扩乡镇财力力支持企业调整结构技术革新加快发展第三产业效益农业培植乡镇续财力采取贴息税收优惠等种形式引导吸收社会资金投基础设施建设外贸出口企业高新技术产业旅游产业等利济稳步发展行业产业财政职推进城镇化进程中真正发挥出四两拨千斤作
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