XX县城中村改造实践思考—调研报告
着济社会快速发展城镇化进程加快城中村问题越越突出已成影响制约县加快发展统筹发展谐发展重素城中村改造程中面矛盾问题日益显现针矛盾问题围绕县城城中村情况进行深入调研通调研认推进城中村改造加快城中村开发必须五新建设新社区培育新市民建立新生活倡导新风尚构建新体制目标新农村建设模式营城市理念抓手农村城市建设城市农村美化路径着力推进城市郊区化郊区现代化城乡体化努力提升城中村政治济文化社会生态五种生活品质结合调研情况城中村改造问题谈点法家学思考
第城中村改造现实意义
城中村改造城镇发展意义重
利推进城乡体化城中村改造开发（）原分散零乱土资源利效率低村落进行集中改造开发挖掘整理出量发展实现土种公资源限度整合提升集约利通集聚迸发出新活力效益（二）断拓展城市空间日趋完善城市功效提升城市品位建享城市文明成果（三）加强城市理改变门户段城郊结合部脏乱差现状促进城市形象改善凸显历史文化现代文明相互融合山水风光城市景观交相辉映现代化城市形象（四）进步发挥城市辐射带动作促进城乡繁荣发展推动济社会快发展
二利建设城市新社区城中村改造开发（）分散走集中促进居社区集中素产业集中产业园区集中（二）保证新理体制快速进推动村落变成社区郊区农村融入城市发展中农民真正变成市民（三）促进项政策配套服务位业医学社会保障社会理道路燃气电力环卫等基础设施城市配套享学校医院文化等公服务体系完善健全实现城乡全面接（四）便建成批档次较高设施齐全功配套现代居住区促进城市社区四化净化亮化绿化美化四步促进城市社区生态环境居环境社会环境进步优化提升
三利培育现代新市民城中村改造开发进步强化教育资源整合利加强改造城中村农民转变社区新市民培训力度提高社区新市民公民道德法律法
规城市理健康生活等方面知识普性教育提升城中村新市民思想道德水增强市民意识城市意识环境意识文明意识
四利保障农民新生活城中村改造开发构筑城乡体劳动力市场鼓励种社会中介机构推介新市民业促进社区新市民二三产业转移业城郊农民基实现业切实解决里等失农民面迫切问题进步提高城郊农民生活水质量促进作加快全面推行农民养老保障农村新型合作医疗保险低生活保障社会救济制度建设步伐形成教获青老养病医困济社会化保障体系
五利构建理新体制着城中村改造深入利稳步推进村级理体制转换推动城市建成区城中村整体性拆迁行政村逐步实施村改居成建制建成社区居委会建立相应社区组织实行社区统理利探索集体资产理体制改革实行资产清核股份量化建章立制规范运行进步推动集体济效实现形式创新
六利倡导社会新风尚围绕建设文明社区目标加快城中村改造开发够切实加强基层精神文明建设民法制建设社会理工作构筑起城市社区相适应科学民健康社会新风尚新建区中建立公活动场健身娱乐设施丰富群众文化生活广泛开展文明创建活动引导新市民树立先进思想观念基道德规范提倡科学健康生活方式推动移风易俗促进乡风文明城中村改造开发利加强法制宣传教育建立健全基层维稳维安工作台工作机制群防群治工作体系营造谐稳定社会环境推动社会新风尚形成
第二城中村现基情况
县规划控制区行政村10包括43然村总户数5001户耕面积1264804亩山面积31245亩收储面积80613亩初步统计危房数249户住房困难户517户房户233户求建房户达999户中陈营镇石李郊区万民珠山等行政村作真正意义城中村位置尤特殊村落实际占面积达494101亩中然村杨湾溪陈门前等已县城连体难划定县城界线县城割裂开
第三城中村存问题
规划相滞城中村建成规划城中村村落建设较凌乱村民房屋横难成线横竖成行东西座南座北房屋间距通风采光差二土集约理想村落建设凌乱居素集中合理等素造成土利价值高理想三基础设施较差村道弯曲狭村民生产生活带诸便村落中网交*混乱全畅改造难度成高四理难度较卫生死角日扫日清难乱搭乱建治理难度脏乱差造成素理服务进难五文明意识浓封建迷信宗族房股势力禁复生村妇众骂街垃圾乱倒乱放卫生死角屡清屡现时述诱引发村民间邻里间纠纷矛盾少城中村继续维持原状零敲碎面改造开发成越越拆迁安置越越难公基础设施建设难位城市理难度加等等问题
第四城中村改造面困难
资金筹措难县乡两级财力限开发企业银行融资较困难城中村住户筹资金进行改造意识力太现实二利益协调难家庭相关关系存利益诉求三寻求合作难初步推算村整体开发均节约建设达4050目前县房产楼盘推出较新房预售形势乐观开发商涉足该领域县委政府必须握投资导定时期控制拍卖新搞房产开发引导开发商事城中村建设开发四观念转变难城中村住户存土难离邻难舍守产守业安现状思想观念问题等等
第五改造工作应握原
坚持规划先行统筹推进改造城中村规划设计龙头强化规划引导作注重建设现代城区推进新农村建设相结合统规划分步实施站环境生态性生活舒适性居民方便性高度抓定点规划遵循城市功区求尊重村民生活惯坚持改造易新建相结合坚持继承传统建筑体现方特色相结合坚持精美实相结合做优化组合合理布局破行政村界线分片区建设新社区规划设计利原生态环境充分彰显万年稻作文化特色性时突出规划设计理念体现性性相统相协调努力区造成集居住休闲娱乐服务体优美环境
二坚持政府导农民体城中村改造项庞社会工程没政府组织推
动难实施城中村改造作县委县政府项重点工作抓作城市营篇文章做五体项目责制求切实加强组织领导时研究确定城中村改造总体思路工作计划协调关重事项重点通抓规划设计政策制定利益协调资金衡等工作引导鼓励支持撬动民力投入城中村改造中强化农民体位充分尊重群众意愿保证维护农民充分享知情权决策权理权监督权
三坚持干部服务社会参城中村改造然项庞社会工程求级政组织社会界广员干部群众积极参献计献策出智出力进服务形成工作合力全力帮扶支持时发挥12345群众工作机制作利种宣传媒体舆工具采取种形式途径加强群众工作群众说清讲透城中村改造目意义务求政策利益争取群众广泛理解认支持参城中村改造
四坚持市场运作利民城中村改造市场济条件政府导市场济行作投资涉面影响民心工程必须严格市场化运作程序合法操作规范成阳光工程起历史群众检念城中村改造民造福实事工程德政工程利民城中村改造工作首原坚持利民城中村改造工作群众接受力支持衷心拥护始终坚持关心维护广民群众利益作城中村改造工作出发点落脚点规划选址充分考虑群众城便意愿项目建设充分考虑群众心理承载力济承受力拆迁补偿安置等政策制定充分考虑群众实际利益合理合法处置集体资产村民拆迁安置利益解决村民转变城市居民生活业教育社会保险等方面实际问题村民成城中村改造积极参者直接受益者真正事办实事办实
五坚持点带面序推进城中村改造涉规划拆迁建设安置等环节土征资金筹措员出路理机制等方面问题必须统运作序推进做成熟推进坚持总结中提高总结中完善点带面分步推进城中村改造作整体统运作拆旧建新保障农民生产生活村级理体制改革等方面通盘规划循序渐进成立城中村改造领导机构办事机构统行理职组建城中村改造投资公司确保开发体合法高标准规划设计高质量建设改造城中村建设质量群众期相致城市功定位相统城乡统筹发展格局相适应提高新市民生活品质相融合坚持政府导市场运作相结合积极探索建造式行开发式委托（融资）代建式拍卖回购式等种建设模式努力探寻走出条符合县实际城中村改造开发新路子
六坚持政策公操作公正制定套符合实际群众实惠公合理政策规定城中村改造工作成败关键环节围绕群众住房安置面积拆迁补偿安置房价格等问题出台城中村改造集体土房屋补偿安置实施办法拆迁房屋评估标准改造住宅安置标准等项政策房产确权拆迁补偿搬家补助安置标准时建筑处理等实际问题作出具体明确规定政策意见规定办法遵循法律法规政策规定尊重群众意愿符合情情绝数群众接受始终公公正贯穿政策制定旧房拆迁新房安置工程建设等全程努力提高工作透明度扩群众知情权基形成权利公机会公规公分配公工作机制政策制定执行坚持群众充分参讲究政策全面性衡性坚持执行统性严肃性拆迁阶段房屋丈量价格评估确认产权腾房签约新房选择安置公开公示接受群众投诉监督建设工程招投标工程质量理竣工验收坚持章办事公开透明样赢群众信群众拥护保证城中村改造工作稳序循序渐进取实效
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着济社会快速发展城镇化进程加快城中村问题越越突出已成影响制约县加快发展统筹发展谐发展重素城中村改造程中面矛盾问题日益显现针矛盾问题围绕县城城中村情况进行深入调研通调研认推进城中村改造加快城中村开发必须五新建设新社区培育新市民建立新生活倡导新风尚构建新体制目标新农村建设模式营城市理念抓手农村城市建设城市农村美化路径着力推进城市郊区化郊区现代化城乡体化努力提升城中村政治济文化社会生态五种生活品质结合调研情况城中村改造问题谈点法家学思考
第城中村改造现实意义
城中村改造城镇发展意义重
利推进城乡体化城中村改造开发（）原分散零乱土资源利效率低村落进行集中改造开发挖掘整理出量发展实现土种公资源限度整合提升集约利通集聚迸发出新活力效益（二）断拓展城市空间日趋完善城市功效提升城市品位建享城市文明成果（三）加强城市理改变门户段城郊结合部脏乱差现状促进城市形象改善凸显历史文化现代文明相互融合山水风光城市景观交相辉映现代化城市形象（四）进步发挥城市辐射带动作促进城乡繁荣发展推动济社会快发展
二利建设城市新社区城中村改造开发（）分散走集中促进居社区集中素产业集中产业园区集中（二）保证新理体制快速进推动村落变成社区郊区农村融入城市发展中农民真正变成市民（三）促进项政策配套服务位业医学社会保障社会理道路燃气电力环卫等基础设施城市配套享学校医院文化等公服务体系完善健全实现城乡全面接（四）便建成批档次较高设施齐全功配套现代居住区促进城市社区四化净化亮化绿化美化四步促进城市社区生态环境居环境社会环境进步优化提升
三利培育现代新市民城中村改造开发进步强化教育资源整合利加强改造城中村农民转变社区新市民培训力度提高社区新市民公民道德法律法
规城市理健康生活等方面知识普性教育提升城中村新市民思想道德水增强市民意识城市意识环境意识文明意识
四利保障农民新生活城中村改造开发构筑城乡体劳动力市场鼓励种社会中介机构推介新市民业促进社区新市民二三产业转移业城郊农民基实现业切实解决里等失农民面迫切问题进步提高城郊农民生活水质量促进作加快全面推行农民养老保障农村新型合作医疗保险低生活保障社会救济制度建设步伐形成教获青老养病医困济社会化保障体系
五利构建理新体制着城中村改造深入利稳步推进村级理体制转换推动城市建成区城中村整体性拆迁行政村逐步实施村改居成建制建成社区居委会建立相应社区组织实行社区统理利探索集体资产理体制改革实行资产清核股份量化建章立制规范运行进步推动集体济效实现形式创新
六利倡导社会新风尚围绕建设文明社区目标加快城中村改造开发够切实加强基层精神文明建设民法制建设社会理工作构筑起城市社区相适应科学民健康社会新风尚新建区中建立公活动场健身娱乐设施丰富群众文化生活广泛开展文明创建活动引导新市民树立先进思想观念基道德规范提倡科学健康生活方式推动移风易俗促进乡风文明城中村改造开发利加强法制宣传教育建立健全基层维稳维安工作台工作机制群防群治工作体系营造谐稳定社会环境推动社会新风尚形成
第二城中村现基情况
县规划控制区行政村10包括43然村总户数5001户耕面积1264804亩山面积31245亩收储面积80613亩初步统计危房数249户住房困难户517户房户233户求建房户达999户中陈营镇石李郊区万民珠山等行政村作真正意义城中村位置尤特殊村落实际占面积达494101亩中然村杨湾溪陈门前等已县城连体难划定县城界线县城割裂开
第三城中村存问题
规划相滞城中村建成规划城中村村落建设较凌乱村民房屋横难成线横竖成行东西座南座北房屋间距通风采光差二土集约理想村落建设凌乱居素集中合理等素造成土利价值高理想三基础设施较差村道弯曲狭村民生产生活带诸便村落中网交*混乱全畅改造难度成高四理难度较卫生死角日扫日清难乱搭乱建治理难度脏乱差造成素理服务进难五文明意识浓封建迷信宗族房股势力禁复生村妇众骂街垃圾乱倒乱放卫生死角屡清屡现时述诱引发村民间邻里间纠纷矛盾少城中村继续维持原状零敲碎面改造开发成越越拆迁安置越越难公基础设施建设难位城市理难度加等等问题
第四城中村改造面困难
资金筹措难县乡两级财力限开发企业银行融资较困难城中村住户筹资金进行改造意识力太现实二利益协调难家庭相关关系存利益诉求三寻求合作难初步推算村整体开发均节约建设达4050目前县房产楼盘推出较新房预售形势乐观开发商涉足该领域县委政府必须握投资导定时期控制拍卖新搞房产开发引导开发商事城中村建设开发四观念转变难城中村住户存土难离邻难舍守产守业安现状思想观念问题等等
第五改造工作应握原
坚持规划先行统筹推进改造城中村规划设计龙头强化规划引导作注重建设现代城区推进新农村建设相结合统规划分步实施站环境生态性生活舒适性居民方便性高度抓定点规划遵循城市功区求尊重村民生活惯坚持改造易新建相结合坚持继承传统建筑体现方特色相结合坚持精美实相结合做优化组合合理布局破行政村界线分片区建设新社区规划设计利原生态环境充分彰显万年稻作文化特色性时突出规划设计理念体现性性相统相协调努力区造成集居住休闲娱乐服务体优美环境
二坚持政府导农民体城中村改造项庞社会工程没政府组织推
动难实施城中村改造作县委县政府项重点工作抓作城市营篇文章做五体项目责制求切实加强组织领导时研究确定城中村改造总体思路工作计划协调关重事项重点通抓规划设计政策制定利益协调资金衡等工作引导鼓励支持撬动民力投入城中村改造中强化农民体位充分尊重群众意愿保证维护农民充分享知情权决策权理权监督权
三坚持干部服务社会参城中村改造然项庞社会工程求级政组织社会界广员干部群众积极参献计献策出智出力进服务形成工作合力全力帮扶支持时发挥12345群众工作机制作利种宣传媒体舆工具采取种形式途径加强群众工作群众说清讲透城中村改造目意义务求政策利益争取群众广泛理解认支持参城中村改造
四坚持市场运作利民城中村改造市场济条件政府导市场济行作投资涉面影响民心工程必须严格市场化运作程序合法操作规范成阳光工程起历史群众检念城中村改造民造福实事工程德政工程利民城中村改造工作首原坚持利民城中村改造工作群众接受力支持衷心拥护始终坚持关心维护广民群众利益作城中村改造工作出发点落脚点规划选址充分考虑群众城便意愿项目建设充分考虑群众心理承载力济承受力拆迁补偿安置等政策制定充分考虑群众实际利益合理合法处置集体资产村民拆迁安置利益解决村民转变城市居民生活业教育社会保险等方面实际问题村民成城中村改造积极参者直接受益者真正事办实事办实
五坚持点带面序推进城中村改造涉规划拆迁建设安置等环节土征资金筹措员出路理机制等方面问题必须统运作序推进做成熟推进坚持总结中提高总结中完善点带面分步推进城中村改造作整体统运作拆旧建新保障农民生产生活村级理体制改革等方面通盘规划循序渐进成立城中村改造领导机构办事机构统行理职组建城中村改造投资公司确保开发体合法高标准规划设计高质量建设改造城中村建设质量群众期相致城市功定位相统城乡统筹发展格局相适应提高新市民生活品质相融合坚持政府导市场运作相结合积极探索建造式行开发式委托（融资）代建式拍卖回购式等种建设模式努力探寻走出条符合县实际城中村改造开发新路子
六坚持政策公操作公正制定套符合实际群众实惠公合理政策规定城中村改造工作成败关键环节围绕群众住房安置面积拆迁补偿安置房价格等问题出台城中村改造集体土房屋补偿安置实施办法拆迁房屋评估标准改造住宅安置标准等项政策房产确权拆迁补偿搬家补助安置标准时建筑处理等实际问题作出具体明确规定政策意见规定办法遵循法律法规政策规定尊重群众意愿符合情情绝数群众接受始终公公正贯穿政策制定旧房拆迁新房安置工程建设等全程努力提高工作透明度扩群众知情权基形成权利公机会公规公分配公工作机制政策制定执行坚持群众充分参讲究政策全面性衡性坚持执行统性严肃性拆迁阶段房屋丈量价格评估确认产权腾房签约新房选择安置公开公示接受群众投诉监督建设工程招投标工程质量理竣工验收坚持章办事公开透明样赢群众信群众拥护保证城中村改造工作稳序循序渐进取实效
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