III
目录
第章 项目基情况1
11 项目信息 1
12 项目产出说明 2
13 风险分配框架 4
14 回报机制 6
15 物值评价编制目6
第二章 定性评价 8
21 评价方法 8
22 工作程序 8
23 评价指标体系 9
24 评分标准 10
25 评分结果评判标准 11
26 物值定性评价结11
第三章 定量评价 12
31 评价方法 12
32 基参数设定 12
33 PSC 值测算 12
34 PPP 值测算 15
35 定量评价结果 18
第四章 物值评价结21
附件 错误未定义书签1
第章 项目基情况
潍坊海洋科技职业学院项目建设运营需深入贯彻落实
十九精神国家山东省寿光市关法律政策求规范
操作项目咨询机构深入学财政部山东省规范实施 PPP 项
目相关文件基础编制两评案报告物值报告
容包括：项目基情况物值定性评价物值定量评
价等报告结合潍坊海洋科技职业学院行性研究报告等项目
前期文件基咨询机构专业判断制定成项目研究结果
项目否继续 PPP 项目操作前置性条件
11 项目信息
111 项目名称
潍坊海洋科技职业学院建设项目（简称项目项目）
112 项目类型
教育项目
113 土供方式
鉴潍坊海洋科技职业学院属公服务基础设施公益属
性项目建设符合划拨目录（2001 年国国土资源部令
第 9 号）求采划拨方式供
114 权属移交
划拨方式取建设投资建设形成项目资产寿光市
民政府学校项目运营维护权合作期满偿移交
115 PPP 项目总投资资金筹措
1 项目总投资2
项目总投资 20724448 万元中：建设投资 19313437 万元
建设期利息 1322500 万元流动资金 88511 万元
2 资金筹措
项目资金 4145948 万元项目公司资金约占项目总
投资 20余资金项目公司通渠道筹措
表 11 项目资金筹措计划表（单位：万元）
序号 项 目 合计
建设期 运营期
1 2 3 415
1 总资金计划 20724448 5928068 7776961 6930908 88511
11 总投资 20724448 5928068 7776961 6930908 88511
111 建设投资 19313437 5794031 7339106 6180300 000
112 铺底流动资金 88511 000 000 000 88511
113 建设期利息 1322500 134037 437855 750608 000
12 流动资金 000 000 000 000 000
2 资金筹措 20724448 5928068 7776961 6930908 88511
21 项目资金 4145948 954518 1477131 1625788 88511
211 建设投资 2734937 820481 1039276 875180 000
212 流动资金 88511 000 000 000 88511
213 建设期利息 1322500 134037 437855 750608 000
22 债务资金 16578500 4973550 6299830 5305120 000
221 建设投资（含建
设期利息）款 16578500 4973550 6299830 5305120 000
222 流动资金款 000 000 000 000 000
12 项目产出说明
121 项目建设产出
项目占 93215 亩总建筑面积 3450 万方米中
建筑面积 3201 万方米建筑面积 249 万方米具体建
设容包括公课教室教学实训房场系教师办公房
图书馆体育馆游泳馆校行政房会堂学生公寓教师公寓3
食堂勤附属房幼园创客楼体育场等时配套道
路广场围墙卫门室垃圾处理站中水处理站连廊门卫室
绿化工程等具体详见表 12 示：
表 12 项目建设容规模
序号 建筑名称 总建筑面积（万㎡）建筑层数 结构形式
建筑 3201
1 公课教室 196 5 框架
2 教学实训房场 717 245 框架
3 系教师办公房 131 4 框架
4 图书馆 170 8 框架
5 体育馆游泳馆 170 2 框架
6 校行政房 074 4 框架
7 会堂 070 4 框架
8 学生公寓 970 612 框架
9 教师公寓 123 11 框架
10 食堂 175 3 框架
11 勤附属房 124 4 框架
12 幼园 060 3 框架
13 创客楼 128 8 框架
14 体育场台 073 钢结构
15 垃圾处理站中水处理站
雨水回收 004 1
16 校区连廊 014 1
17 门卫 002 1
18 400 米标准运动场 块 带台
19 练场
20 篮球场 19 块
21 排球场 20 块
22 网球场 3 块4
序号 建筑名称 总建筑面积（万㎡）建筑层数 结构形式
二 建筑 249
合计 3450
项目建成容纳学生 10000 教职工 700
122 项目运营产出
运营期项目公司负责学校设施设备维护维修物业理餐
厅超市理公寓理租赁等工作
13 风险分配框架
风险分配优化风险收益等风险控等原综合考虑
政府风险理力项目回报机制市场风险理力等素项
目政府社会资间设定风险分配机制
项目风险分担机制见表：
表 13 风险分配框架
风险类 风险 政府
承担
社会资
承担

承担 备注
政策风险
征公化 √
宏观济政策调整 √
审批延误法审批 √
抗力风险 抗力风险 √
设计建设
风险
利质条件 √
工程勘察果
政府委托风险
政府承担
设计设计变更引
起成工期增加 √ 工程设计政府
委托
工程合变更 √
分包方违约 √
工程质量 √5
工安全 √
工期延误 √
政府原导
致工期延误
工期延
劳动健康安全 √
劳工争端罢工 √
环境破坏 √
考古历史文物保护引
起成工期增加 √
效率低材料浪费 √
征拆迁超支 √
建设成超支（劳动力材
料升） √
施工技术 √
运营维护
风险
运营期间社会稳定风险 √
财务风险 √
运维技术求改变 √
运营成超支 √
政府方原
外
运营商违约 √
服务质量 √
维护成高 √
维修频繁 √
运维效率低 √
设备维护状况 √
运维员遵守规
程引起运维达标 √
招生足师资力量弱 √
项目公司破产 √
移交风险
项目移交时满足
时新求
√
移交费高 √6
14 回报机制
项目采行性缺口补助回报机制
15 物值评价编制目
151 编制目
根财政部关印发 PPP 物值评价指引（试行）通知
（财金﹝2015﹞167 号文）相关政策市财政局潍坊海洋
科技职业学院开展 PPP 物值评价证通定性评价定量评
价项目决策提供参考
152 编制
国家发展改革委关开展政府社会资合作指导意见
（发改投资〔2014〕2724 号）
财政部关推广运政府社会资合作模式关问题通
知（财金〔2014〕76 号）
财政部关印发政府社会资合作模式操作指南（试行）
通知（财金〔2014〕113 号）
财政部〈关印发 PPP 物值评价指引（试行）〉通知
没达移交标准 √
投融资风险
融资成高 √
融资失败未时
位融资成较高 √
融资行性 √
法律风险
行政变化 √
般性法律变更 √
税率风险 √
金融市场风险 通货膨胀 √
利率变动 √7
（财金﹝2015﹞167 号）
PPP 项目资产评估相关咨询业务操作指引（中评协〔2016〕
38 号）
国家发展改革委关切实做传统基础设施领域政府社会
资合作关工作通知（发改投资〔2016〕1744 号）
关公服务领域深入推进政府社会资合作工作通
知（财金〔2016〕90 号）
关规范政府社会资合作（PPP）综合信息台项目库
理通知（财办金〔2017〕92 号）
财政部关规范政府社会资合作（PPP）综合信息台项
目库理通知（财办金〔2017〕92 号）
山东省财政厅转发〈财政部关规范政府社会资合作（PPP）
综合信息台项目库理通知〉通知（鲁财金〔2017〕77 号）
潍坊海洋科技职业学院建设项目行性研究报告8
第二章 定性评价
21 评价方法
项目物值定性分析采专家分法聘请财政会计金
融等济方面专家行业工程技术项目理法律方面专家
等领域代表性专家验项评价指标分评
价规计算终定性评价结果
22 工作程序
221 成立专家组
项目实施机构会行业部门根项目具体情况选取 7 名
物值评价专家专业涵盖理工程法律财务咨询金融等
领域组成专家组确定组长专家组成员名单详见：
表 21 专家组名单
序号 姓名 领域
1 宫丽华 项目理
2 牟银湫 财政政策
3 孙永志 工程设计
4 寇兴亭 教育
5 邢晓晓 法律
6 宋慧 项目理
7 周志济 会计金融
222 召开专家会议
项目实施机构组织召开专家组会议专家组会议基程序
：
第专家充分讨项目情况评价细指标项9
目进行评分
第二针指标求专家评分总分计算指标应
均分评分结果
第三形成专家组意见
223 做出分析结
项目实施机构根评分结果专家组意见做出分析结原
评分结果 60 分（含）项目通物值分析否
项目宜采 PPP 模式
23 评价指标体系
根项目特点实施机构会行业部门确定定性
评价体系包括 6 项基础评价指标 3 项补充评价指标计 9 项
指标评价指标权重表 22 示：
表 22 物值定性评价指标权重
序号 评价指标 评价容 权重
基评价指标 80
1 生命周期整
合程度
考核项目全生命周期项目设计融资建
设运营维护等环节否实现长期充分整合整
合潜力越产生物值性越越适合
PPP 模式分值越高
15
2
风险识
分配
考核项目全生命周期风险素否
充分识政府社会资间进行合理分配
减少政府留风险降低政府项目总成
风险分配越合理PPP 模式物值程度越高
15
3
绩效导
鼓励创新
基产出绩效产出说明规定结果会做出明
确投入求创新提供更空间时求
政府方公产品服务提供者转变社会资方
监督者绩效指标越明确具体越适合采 PPP
15
4
潜竞争程
度
考核项目容社会资参竞争吸引力通
预计项目准备采购等阶段否够采取
促进竞争措施等评分
10
5
政府机构
力
考核政府转变职优化服务法 履约行政
监项目执行理等力政府 PPP 力包
括知识技验等包括通购买服务获
1010
序号 评价指标 评价容 权重
力
6 融资性
考核项目市场融资力项目金融机构(贷款
债券市场)吸引力越项目越具融资性越
够 利完成融资交割较快进入建设运营阶段
实现较快增加基础设施 公服务供性
越
15
二 补充评价指标 20
7 项目规模
项目投资额资产价值评分般情况
基础设施公服务项目规模越够采
PPP 模式吸引社会资参
6
8 行业示范性
考核项目涉行业领域否前国家鼓励
重点发展行业领域项目实施否具典型示
范效应通考察项目采 PPP 模式行业类
项目示范作影响范围评分
6
9
全生命周期
成测算准
确性
通察项目采 PPP 模式全生命周期成
理解认识程度全生 命周期成准确预
估性评分全生命周期成确定 PPP 合作
期长短付费少政府补贴等重
全生命周期成测算越全面准确分越高
8
合计（+二） 100
24 评分标准
根关印发〈PPP 物值评价指引（试行）〉通知（财
金〔2015〕167 号）求具体评分程中项指标评分分
五等级
100～81 分：表示项目该指标方面非常体现物值原
采 PPP 模式更
80～61 分：表示项目该指标方面较体现物值原
较适合采 PPP 模式
60～41 分：表示项目该指标方面具定物值
40～21 分：表示项目该指标方面物值较明显
较缺乏物值11
20～0 分：表示项目该指标方面物值非常明显缺
乏物值
25 评分结果评判标准
定性评价结果根定性评价终分判断：60 分合格
物值定性评价通60 分物值定性评价结果
通中60~70 分合格70~80 分般80~90 分
良90~100 分优秀
26 物值定性评价结
261 终分
评价体系通召开专家组会议项目物值评价
出评分结果结果显示项目专家终分 8082 分详见
表 23专家定性评价分表见附件 1
表 23 物值定性评价终评分结果
262 物值定性评价结
根述专家组评分结果潍坊海洋科技职业学院建设 PPP 项
目终 8082 分通项目物值定性评价
序号 评价指标 牟银湫 孙永志 宋慧 宫丽华 寇兴亭 邢晓晓 周志济 终分
基评价指标
1 生命周期整合程度 70 85 78 89 85 78 82 8100
2 风险识分配 80 80 72 90 80 76 78 7943
3 绩效导鼓励创新 75 85 75 92 82 77 75 8014
4 潜竞争程度 85 85 75 91 80 78 75 8129
5 政府机构力 85 90 80 81 84 80 85 8357
6 融资性 80 90 78 80 81 81 75 8071
二 补充评价指标
7 项目规模 95 90 79 86 79 78 80 8386
8 行业示范性 80 85 75 91 78 76 75 8000
9
全生命周期成测算
准确性
70 85 72 89 81 80 75 7886
合计 7885 8580 7595 8759 8150 7824 7780 808212
第三章 定量评价
31 评价方法
根财政部关印发〈PPP 物值评价指引（试行）〉通
知（财金〔2015〕167 号）文件求假定采 PPP 模式政
府传统投资方式产出绩效相前提通 PPP 项目全生命周期
政府方净成现值（PPP 值）公部门较值（PSC 值）进行
较判断 PPP 模式否降低项目全生命周期成
定量分析步骤包括：根项目产出说明设定参项目
计算 PSC 值根初步实施方案计算影子报价 PPP 值（简称 PPPs
值）较 PSC 值 PPPs 值PPPs 值 PSC 值项目转入准备
阶段否宜采 PPP 模式应 PPP 项目目录中剔
32 基参数设定
（1）基准年： 2018 年基准年定量评价均折算基准
年
（2）合作期：15 年中建设期 3 年运营期 12 年
（3）折现率：539参期银行中长期贷款利率确定
（4）现金流：假设支付现金流均发生年末时点
33 PSC 值测算
PSC 值指政府采传统采购模式提供 PPP 项目产出说明求
相基础设施公服务全生命周期成净现值项
目建设运营完全政府承担作参项目根参项目计
算出 PSC 值计算 PSC 值考虑素：项目全生命周期
建设运营等成二现金流时间价值三竞争中立调整
风险承担成等PSC 值具体包括参项目建设运营维护
净成转移风险承担成留风险承担成竞争中立调整值13
等四方面PSC 值计算公式：
PSC 值参项目建设运营维护净成+竞争性中立调整值+
项目全部风险承担成
331 参项目建设运营维护净成
参项目假设政府采现实行效传统投资方式实
施 PPP 项目产出数量质量相虚拟项目
根建设运营维护需资金源参项目区分融
资模式非融资模式非融资模式参项目建设运营维护
需资金均源政府资金融资模式参项目建设
运营维护需资金分源政府资金政府举债融入资金
2017 年 4 月财政部联合发展改革委等单位发布关进步规范
方政府举债融资行通知（财预〔2017〕50 号）方政
府举债融资机制提出更严格求非融资模式现实行
效传统投资方式非融资模式参项目年度建设
运营维护净成计算公式：
年参项目建设运营维护净成年建设成年资
性收益+年运营维护成年者付费收入
式中右侧项计算：
（1）建设成——参项目基传统投资方式行性研究估
算总投资 19313437 万元
（2）资性收益——指参项目全生命周期产生转租
赁处置资产获收益资性收益应建设成中抵减传统
模式政府导项目投融资建设运营等程涉资
性收益参项目资性收益 0
（3）运营维护成——包括参项目全生命周期运营维护
需原材料设备工等成理费运营期财务费等14
（4）者付费收入——指参项目全生命周期假定政府
PPP 模式提供项目基础设施公服务者获收入
建设运营维护净成折现现值总 21329266 万元
332 竞争性中立调整值
竞争性中立调整值消政府传统采购模式公部
门相社会资具竞争优势保障物值定量分析中政
府社会资够公基础进行较传统模式政府拨付
项目运营费产生流转税金企业采 PPP 模式项目公司取
收入应税法规定缴纳流转税金（增值税）附加产生利润
缴纳税参项目中竞争性中立调整值增值税金附加
税年份增值税金附加税折现现值总
848521 万元
333 项目全部风险承担成
政府传统投资模式政府承担项目全部风险 PPP 模式
项目全部风险风险分配优化风险收益等风险控等原
进行分担担政府完全承担分担风险统称政府留风
险社会资完全承担风险分担风险统称转移风险
PPP 项目全部风险承担成采情景分析法例法概率法
进行测算根关印发〈政府社会资合作项目财政承受力
证指引〉通知（财金〔2015〕21 号）规定类风险支出
数额概率难进行准确测算情况项目全部建设成
定时期运营成定例确定风险承担支出
1 转移风险
项目建设期间发生然灾害等抗力风险施工技术安全
理等风险成约占项目建设成 5中 80通项目公司
购买货物运输险工程切险等商业险种转移保险公司承担剩15
余项目公司方承担风险承担成项目建设成 5考虑
19313437 万元*5965672 万元中转移风险占 80 772537
万元保险公司承担留风险占 20 193135 万元政府承
担
2 分担风险
项目建设运营期间投资融资项目建设运营理等风险成约
占建设成运营成 5（19313437+8186376）×
51374990 万元传统模式全部政府承担
3 政府留风险
项目建设运营期间决策审批未期完成土整理供等
风险属政府行政职责范围产生必须政府方承担该部分全部
风险成约占建设运营成 1（19313437+8186376）
×1274998 万元项目全部风险成折现现值总
1606668 万元
334 PSC 值计算结果
测算：项目 PSC 值参项目建设运营维护净成现值+
竞争性中立调整值现值+项目全部风险承担成现值
21329266 万元+848521 万元+1606668 万元23784455 万元
详见附表 1
34 PPP 值测算
PPP 值指项目采 PPP 模式时政府承担成支出政府
方投入 PPP 项目建设运营维护净成政府留风险承担成
计算公式：
PPP 值政府方投入 PPP 项目建设运营维护净成+政府留
风险承担成16
341 政府方投入 PPP 项目建设运营维护净成
政府方投入 PPP 项目建设运营维护净成包括 PPP 项目
准备设计施工阶段政府现金固定资产土权等提供
股权投入运营维护阶段政府支付社会资运营维护费财
政补贴等扣全生命周期 PPP 项目公司转出租等资产处置
行获资性收益政府支付外运营收入
政府方投入 PPP 项目建设净成股权投入–项目公司处置资
产收益
政府方投入 PPP 项目运营维护净成运营补贴
（1）股权投入
项目公司股权结构中社会资方出资例低 90政府方
出资代表出资高例 10项目资金 4145948 万元
政府方出资高 414595 万元
（2）项目公司处置资产收益
项目公司处置资产收益 0 计
（3）运营补贴
运营维护费补贴支出责指项目期间政府承担支付
项目公司建设成补贴运营补贴财政部指引方法估算运营期
政府补贴支出 31258625 万元
建设运营维护成折现现值 19119920 万元
342 政府留风险承担成
（1）转移风险
项目建设期间发生然灾害等抗力风险施工技术安全
理等风险成约占项目建设成 5中 80通项目公司
购买货物运输险工程切险等商业险种转移保险公司承担剩
余项目公司方承担风险承担成项目建设成 5考虑17
19264002 万元*5963200 万元中转移风险占 80 770560
万元保险公司承担留风险占 20 192640 万元项目公
司股权 1：9 分担政府承担留风险 10
政府留风险成项目建设成×风险例×留风险例×
政府分担例
19313437×5×20×1019313 万元
（2）分担风险
项目建设运营期间投资融资项目建设运营理等部分风险
转移社会资承担风险成约占建设成运营成
5原政府方社会资方影响程度股权例分担
政府分担风险成（项目建设投资成+项目运营成）×风
险例×政府分担例
（19313437+8186376）×5×10137499 万元
（3）政府留风险
项目建设运营期间决策审批未期完成土整理供等
风险属政府行政职责范围产生必须政府方承担该部分全部
风险成约占建设运营成 1
分担转移风险建设运营成×风险例
（19313437+8186376）×1274998 万元
综述：
政府风险承担支出19313+137499+274998431811 万元
风险责科学识风险种类发生年份风险
汇总年
政府留风险成折现现值 378552 万元18
343 PPP 值计算结果
测算：项目 PPP 值政府方投入 PPP 项目建设运营维护
净成现值+政府留风险承担成现值 19119920 万元
+378552 万元19498472 万元详见附表 2
35 定量评价结果
根测算：
物值量公部门较值PPP项目全生命周期政府方净成
现值 PSC 值PPP 值23784455 万元1949847 万元4285983 万
元
物值指数（公部门较值PPP 项目全生命周期政府方净
成现值）÷公部门较值×100（23784455万元19614510）
23784455 万元1802
根政府社会资合项目物值评价指引项目通物
值定量评价19
附表 1 PSC 值计算表20
附表 2 PPP 值计算表21
第四章 物值评价结
项目实施机构项目开展物值定性评价定量评价结
：
定性评价指标分情况 8082 分通物值定性评价
定量评价物值量值 4285983 万元物值指数
1802两项指标均正值
综项目物值定性评价定量评价结果均通判断
项目通物值评价推荐采 PPP 模式22
附件23242526272829

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