关全县农村土流转情况调研报告
扎实推进农村土流转实行适度规模营发展现代农业建设社会义新农村客观求稳定农村土承包营制度发展农村济增加农民收入重举措深入贯彻落实中中央国务院关全面深化农村改革加快推进农业现代化干意见进步推进全县土流转工作日县常委会组成调研组先XXXXXXXX等镇街进行调研通实察听取汇报座谈讨等方式深入解土流转相关情况现调研情况报告
基情况
年县委县政府高度重视农村土流转工作积极建立土流转服务机构稳步推进农村土流转发展适度土规模营取定成效截止2013年底全县162318农户中15943农户进行流转占98流转土面积84894亩占家庭承包营总面积93亩均流转收入800元流转模式县农村土流转工作致分四类型：
户承包型种植户农民闲散土流转集中耕种占流转土47XX镇XX村李保银流转土420余亩实现规模营提高土收益
二家庭农场型家庭生产营通较高生产技术理水土实行规模化专业化营截止2013年末全县培育申报家庭农场27家
三企业带动型农业龙头企业体发展规模高效农业占流转土327XX镇王少唐农业科技限责公司流转土1000余亩开发建设高效生态园集种植加工体促进农业发展产业化
四合作营型农民家庭营基础成立农民专业合作社发挥组织优势实现规模化种植标准化生产提高农业济效益占流转土203XX镇绿宝蔬菜种植专业合作社流转土830余亩种植西兰花洋葱等蔬菜济南滨州等家食品公司建立稳定合作关系仅规避市场风险更促进蔬菜种植产业发展孙镇全泉农机合作社通农机租赁土托土流转形式实现流转土2360亩时西王集团玉玺集团恩贝集团等签订托协议成功托7600余亩土事农作物济作物种植进步提高机械化水实现合作社企业农民三方赢
二做法
（）完善机构强化领导建立组织领导机构县专题成立土流转工作领导组负责全县土流转工作领导协调镇街相应建立工作组明确责领导负责做镇街土流转工作二健全服务工作网络目前县已初步建立县镇村三级土流转服务台镇街建立土流转服务中心16处土流转提高政策咨询价格指导合签订纠纷协调等服务三强化工作考核指导切实调动镇街土流转积极性街镇土流转信息实行月报月统计月通报工作制度进步促进土流转工作落实
（二）政策扶持加强引导方面加快农村土流转步伐调动广干部群众发展高效特色农业积极性县制定出台村品工程扶持奖励办法全年类新项目进行调查验收合格项目予奖励优惠政策出台加快推进农村土流转工作起四两拨千斤作方面县政府加土流转引导服务力度通农广校阳光工程农业培训周等种方式加强流转户技术培训全程踪服务截止目前培训农业科技示范户1000户培训农技员100名发放农技材料359万份
（三）宣传引导典型带动县政府职部门充分利农民信箱XX农业信息网XX电视台农业信息栏目日XX等宣传载体加农村土承包法流转政策宣传进步加层面土流转事例成功验宣传力度群众身边实际案例教育引导群众进步提高群众土流转认识信心时制定出台XX县关推进规范农村土承包营权流转工作意见明确提出土流转具体程序步骤进步规范土流转工作
三存问题
（）土流转程序规范发流转意性较强农户流转象较解邻里亲戚朋友基口头协议数书面合仅容易导致流转纠纷利相关部门数统计二责机构职完善然县成立县镇村三级农村土流转办事机构没真正全面投入运行土流转信息统计价格指导合签订等职没真正落实规范序土流转运行机制尚未建立
（二）土流转存非粮化现象土流转程中农户农户流转基种粮食农户合作社企业种植户流转出现非粮化现象前农资费断涨粮价涨幅度限农资涨幅粮价涨幅受济利益驱流转土种植收益较高济作物县流转情况28111亩流转土营蔬菜林果花卉等非粮农业占流转土3316536亩流转土发展苗木建厂办企业等非农行业占流转土77
（三）土流转走样变形年县力推进农村土流转情况量企业资进入农村流转量土少企业次流转土千亩通调查发现企业资进入农村进行务农算申报政府项目资金储备身企业发展进行生态园区建设追求济效益真正意义农业开发推进土规模营促进农业现代化初衷严重相背离
（四）土流转体错位农村土承包营权流转理办法规定土流转没承包方书面委托组织权方式决定农户承包流转调研情况县农村土流转通村委统组织实现占60农户体位弱化容易发生强行流转农民土情况
（五）风险防控措施位农产品利润率低市场价格波动果企业营理善导致企业亏损甚破产土已进行非农建设改变形貌法恢复耕重新恢复耕需巨额整理费农民法承受方面般农民面失土流转收益土入股农民甚面失风险方面农民失赖生存土没济源便会政府施压加社会基层稳定素时政府处理土流转风险问题提出新考验
四点建议
（）健全服务体系促进土流转规范化方面健全县镇村三级理服务网络建设改变前部分机构虚设效率低现状确保职位员位保障位方面完善工作机制切实抓政策咨询信息发布价格指导合签订纠纷协调等服务职落实确保土流转合理合法规范序进行
（二）加监控力度确保土流转实效性探索建立土流转监控体系企业资进入农村前突出农业营背景力考察避免短期逐利资盲目进入造成土资源浪费农民利益受损企业资进入农村强化流转土途制资农村营善公然圈造成浪费强令退出切实保障土流转实效性制定配套政策加强监控土规模流转建立切实效风险防控机制效规避土流转风险确保农民基利益受损失
（三）尊重农民意愿突出土流转愿性方面推进农村土流转必须坚持法愿偿原充分尊重农民土流转中体权利选择权利谈判权利改变村委度干预土流转状况方面健全完善问责机制违法强制流转农民承包强占土行进行严厉问责确保农民合法权益保障
（四）完善政策扶持提高土流转积极性方面加财政扶持力度适增加土流入规模营户扶持资金鼓励种种时结合县流转工作实际土流出农户予定资金补助奖励提高广农户积极性动性方面加强信贷支持力度积极探索农村土承包营权抵押贷款效途径形势努力推进土承包营权抵押贷款业务解决土流转资金瓶颈问题
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扎实推进农村土流转实行适度规模营发展现代农业建设社会义新农村客观求稳定农村土承包营制度发展农村济增加农民收入重举措深入贯彻落实中中央国务院关全面深化农村改革加快推进农业现代化干意见进步推进全县土流转工作日县常委会组成调研组先XXXXXXXX等镇街进行调研通实察听取汇报座谈讨等方式深入解土流转相关情况现调研情况报告
基情况
年县委县政府高度重视农村土流转工作积极建立土流转服务机构稳步推进农村土流转发展适度土规模营取定成效截止2013年底全县162318农户中15943农户进行流转占98流转土面积84894亩占家庭承包营总面积93亩均流转收入800元流转模式县农村土流转工作致分四类型：
户承包型种植户农民闲散土流转集中耕种占流转土47XX镇XX村李保银流转土420余亩实现规模营提高土收益
二家庭农场型家庭生产营通较高生产技术理水土实行规模化专业化营截止2013年末全县培育申报家庭农场27家
三企业带动型农业龙头企业体发展规模高效农业占流转土327XX镇王少唐农业科技限责公司流转土1000余亩开发建设高效生态园集种植加工体促进农业发展产业化
四合作营型农民家庭营基础成立农民专业合作社发挥组织优势实现规模化种植标准化生产提高农业济效益占流转土203XX镇绿宝蔬菜种植专业合作社流转土830余亩种植西兰花洋葱等蔬菜济南滨州等家食品公司建立稳定合作关系仅规避市场风险更促进蔬菜种植产业发展孙镇全泉农机合作社通农机租赁土托土流转形式实现流转土2360亩时西王集团玉玺集团恩贝集团等签订托协议成功托7600余亩土事农作物济作物种植进步提高机械化水实现合作社企业农民三方赢
二做法
（）完善机构强化领导建立组织领导机构县专题成立土流转工作领导组负责全县土流转工作领导协调镇街相应建立工作组明确责领导负责做镇街土流转工作二健全服务工作网络目前县已初步建立县镇村三级土流转服务台镇街建立土流转服务中心16处土流转提高政策咨询价格指导合签订纠纷协调等服务三强化工作考核指导切实调动镇街土流转积极性街镇土流转信息实行月报月统计月通报工作制度进步促进土流转工作落实
（二）政策扶持加强引导方面加快农村土流转步伐调动广干部群众发展高效特色农业积极性县制定出台村品工程扶持奖励办法全年类新项目进行调查验收合格项目予奖励优惠政策出台加快推进农村土流转工作起四两拨千斤作方面县政府加土流转引导服务力度通农广校阳光工程农业培训周等种方式加强流转户技术培训全程踪服务截止目前培训农业科技示范户1000户培训农技员100名发放农技材料359万份
（三）宣传引导典型带动县政府职部门充分利农民信箱XX农业信息网XX电视台农业信息栏目日XX等宣传载体加农村土承包法流转政策宣传进步加层面土流转事例成功验宣传力度群众身边实际案例教育引导群众进步提高群众土流转认识信心时制定出台XX县关推进规范农村土承包营权流转工作意见明确提出土流转具体程序步骤进步规范土流转工作
三存问题
（）土流转程序规范发流转意性较强农户流转象较解邻里亲戚朋友基口头协议数书面合仅容易导致流转纠纷利相关部门数统计二责机构职完善然县成立县镇村三级农村土流转办事机构没真正全面投入运行土流转信息统计价格指导合签订等职没真正落实规范序土流转运行机制尚未建立
（二）土流转存非粮化现象土流转程中农户农户流转基种粮食农户合作社企业种植户流转出现非粮化现象前农资费断涨粮价涨幅度限农资涨幅粮价涨幅受济利益驱流转土种植收益较高济作物县流转情况28111亩流转土营蔬菜林果花卉等非粮农业占流转土3316536亩流转土发展苗木建厂办企业等非农行业占流转土77
（三）土流转走样变形年县力推进农村土流转情况量企业资进入农村流转量土少企业次流转土千亩通调查发现企业资进入农村进行务农算申报政府项目资金储备身企业发展进行生态园区建设追求济效益真正意义农业开发推进土规模营促进农业现代化初衷严重相背离
（四）土流转体错位农村土承包营权流转理办法规定土流转没承包方书面委托组织权方式决定农户承包流转调研情况县农村土流转通村委统组织实现占60农户体位弱化容易发生强行流转农民土情况
（五）风险防控措施位农产品利润率低市场价格波动果企业营理善导致企业亏损甚破产土已进行非农建设改变形貌法恢复耕重新恢复耕需巨额整理费农民法承受方面般农民面失土流转收益土入股农民甚面失风险方面农民失赖生存土没济源便会政府施压加社会基层稳定素时政府处理土流转风险问题提出新考验
四点建议
（）健全服务体系促进土流转规范化方面健全县镇村三级理服务网络建设改变前部分机构虚设效率低现状确保职位员位保障位方面完善工作机制切实抓政策咨询信息发布价格指导合签订纠纷协调等服务职落实确保土流转合理合法规范序进行
（二）加监控力度确保土流转实效性探索建立土流转监控体系企业资进入农村前突出农业营背景力考察避免短期逐利资盲目进入造成土资源浪费农民利益受损企业资进入农村强化流转土途制资农村营善公然圈造成浪费强令退出切实保障土流转实效性制定配套政策加强监控土规模流转建立切实效风险防控机制效规避土流转风险确保农民基利益受损失
（三）尊重农民意愿突出土流转愿性方面推进农村土流转必须坚持法愿偿原充分尊重农民土流转中体权利选择权利谈判权利改变村委度干预土流转状况方面健全完善问责机制违法强制流转农民承包强占土行进行严厉问责确保农民合法权益保障
（四）完善政策扶持提高土流转积极性方面加财政扶持力度适增加土流入规模营户扶持资金鼓励种种时结合县流转工作实际土流出农户予定资金补助奖励提高广农户积极性动性方面加强信贷支持力度积极探索农村土承包营权抵押贷款效途径形势努力推进土承包营权抵押贷款业务解决土流转资金瓶颈问题
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