市国企业反腐倡廉工作现状策研究
企业反腐倡廉全社会反腐倡廉工作组成部分构建社会义谐社会重保证加强企业反腐倡廉工作优化企业身结构提升竞争力推动区域性济健康持续快速增长着十分重意义创新做新形势企业反腐倡廉工作直思考探索实践题�
市企业紧紧围绕工业兴市战略坚持求真务实统思想断调整营理念策略增长中优化结构调整中促进发展取令瞩目成绩时紧紧抓住企业领导员廉洁业关键环节努力营造标兼治惩防举团结谐干净干事环境工夫全市呈现出企业反腐倡廉济发展良性互动良态势
市企业反腐倡廉工作现状�
着改革深化社会义市场济体制建立市企业通重组联合兼拍卖收购合资转国产权股份制股份合作制等种形式实现投资体元化企业制结构调整基完成企业组织形态发生深刻变化企业转换机制力促进市场竞争力提高济效益增长新时期企业反腐倡廉工作拓宽空间增添活力适应促进社会义市场济发展提供广阔舞台时贯彻执行基路线保证企业社会义方加强企业反腐倡廉工作等方面发挥作更加鲜明具体�
()企业分类发展�
截止XX年6月底杭州市登记注册工业企业计32214家中市属(含外资企业)企业3858家县市11489家城区20725家工业济市gdp构成中重：XX年519XX年53规模工业总产值：XX年110月份实现431907亿元增长21
规模工业企业实现利税总额：XX年35954亿元增长308XX年39437亿元增长174XX年110月份3419亿元增长65�
规模工业实现利润总额：XX年1―10月份17259亿元增长03
(二)关企业领导员职位结构年龄结构
市关系统属181家企业领导员职位结构作调查：
调查情况显示181家企业领导员中身兼三职(董事长总理组织书记)71家兼两职(董事长总理)26家合计97家占536
(三)企业反腐倡廉工作情况
xx企业反腐倡廉工作着建立健全社会义市场济体制相适应教育制度监督重惩治预防腐败体系健康发展反腐倡廉济难改革难进稳定难求识已基形成市企业跨越式发展提供力支持保障年年底部分企业反腐倡廉工作进行次调查发出问卷调查1880份收回1786份回收率95问卷调查汇总分析情况前企业反腐倡廉工作满意较满意79企业领导员廉洁律认较74次调查中感企业反腐倡廉工作取成效表现四方面：�
企业领导员反腐倡廉意识断增强越越企业领导觉学联系群众勤廉进谋求发展出现四带头喜现象：带头制度规范行带头廉洁业带头述职述廉带头处理律律关系企业反腐倡廉工作融入履行职责全程汽轮集团公司政班增强反腐倡廉意识前提执行风廉政建设责制保证企业飞跃发展中年实现三五目标：年销售收入50亿元利润5亿元职工均收入5万元华东医药公司领导员品树立官品思路反腐倡廉意识融合品官做品事中企业呈现出信访零投诉案件发生局面�
两手抓两手硬觉性断增强越越企业断强化部控制工作着眼住着手实前瞻性针性操作性做文章致力做岗双责两优工程(做优秀干部出优秀成果)抓勤廉进身建设厂务公开民理等工作时着力三重效监察三两备案(额资金型工程招投标宗物资采购福利费业务招费支出备案)延伸企务事务财务阳光操作国资产保值增值成绩斐然杭氧集团深化改革中纪关政纪关廉洁律关全面落实科学发展观企业XX年实现销售总额12亿元利润05亿元XX年销售总额19亿元利润31亿元XX年销售总额22亿元利润36亿元情况年110月份实现销售收入2175亿元利润32亿元杭州卷烟厂结合实际手抓反腐倡廉制定出针性操作性强9制度：手抓第务年实现销售收入103亿元利税76亿元利润19亿元�
促进企业领导廉洁律律结合方法断增象原国企业领导员现国企业非国企业领导员联发展二范围原泛泛性般求企
业领导员重点律发展三机制企业领导行监督建立教育监督惩治重体系发展四处理法深入贯彻中国产监督条例(试行)中国产纪律处分条例等规发展杭州电信分公司领导员结合员先进性教育活动开展崇廉修德活动带领员工工作快乐快乐工作汽轮集团领导员廉洁律体现阳光工程实事民心工程廉洁业工程行动中企业领导员廉洁律情况见摸着干部高兴职工欢迎杭州移动分公司梳理出134重点岗位(工种)逐签订敬岗爱岗廉洁业责书利信息工具建立网络校廉洁台�
企业反腐倡廉工作制度深化细化断发展调查中发现数企业针新情况断修改完善反腐倡廉工作相关配套制度企业三重决策制度企业营投资销售成等预算理制度企业生产营工程项目建设等财务监制度企业物资公开竞价择优选购采购理制度厂务公开抓手职代会载体民评议民测评企业领导员监督制度少单位青春宝集团西湖电子集团等建立预防职务犯罪联席会议制度警示教育制度交通资产营公司积极探索细化改制企业反腐倡廉工作责制建立两级公司委纪委负责工作例会签订廉洁业承诺书反腐倡廉效果体现创三优(干部优秀工程优良资产优质)工作
二企业反腐倡廉工作方面存问题原浅析�
调研程中着济体制改革断深入市企业制结构调整发生重变化实施国资转产权职工转变身份企业转换机制容三转改革软着陆原计划济配置国集体企业逐步适应市场济竞争现代企业转变改制限责公司股份限公司体私营三资等非公制企业迅速发展公制体种制济发展济体制已基确立
纷繁复杂市场济中价值观念改变着绚丽彩文化意识生活方式影响着种类型企业领导员抵御风险侵蚀力方面面着更考验�
()问题�
年少数企业领导员职务犯罪侵占职工群众合法权益案件信访问题较突出
1涉企案件居高XX年XX年全市级纪检监察部门立案查处违纪违法案件1038件纪政纪处分982中企业领导员占34
2涉案金额居高市关部门通报XX年市年查处济类违纪违法案件中涉案金额呈整体走高势
3纪检信访居高着改革发
展深入工业领域新问题新情况层出穷引发纪检信访居高仅杭州市委系统完全统计
信访情况综述涉问题集中三：改制遗症职工群众反映合法权益受侵犯二业营某企业领导员兼职取酬问题三行廉洁项目施工中收受索取正利益
通涉企案件分析特剖析国资产流失侵犯职工群众合法权益等案例难发现特征：体外循环种歪瓜少数企业领导员生产营中特企业改制中钻法律政策制度空子国资产集体资产成唐僧肉企业改制成致富机遇利职务便头扎进钱眼里千方百计企业国家财产占年杭州市关部门7家企业进行查处发现46金库帐外帐累计总金额达5100余万元导致国家集体损失3500余万元非法侵占等违纪违法金额1089万元家企业总理利企业改制机隐藏国资产800万元然持股(占企业总股47)身份占便利更家企业私设金库董事长总理副总理分金库金库帐形成体外循环造成资产流失难置信程度�
二假公济私业营企业领导员着合资联营租赁承包幌子业营亲友朋友商办济实体提供便利优惠条件国家集体企业养私企业变国资产集体资产私资产西湖香精香料限公司原总理楼国庆家属名义注册家公司利职务便手中掌握企业产品配方提供家谓公司家谓公司加工包装转手卖西湖香精香料限公司造成黑鱼二吃收益落入私腰包某集团公司属华润纸业公司原法代表胡某某利职权未研究汇报情况擅分3笔新华集团25万元资金谓投资入女合伙办蒂森纸业开发公司(实际胡某某家庭公司)新华集团公司发现51天追查收缴制止集体资产流失�
三浑水摸鱼恶相济企业领导员改革机手中掌握权力成捞取处筹码惜损害国家集体职工利益谋取处视企业资产家财产作出重决策集体讨董事会汇报张口张条动数十百万元
导致企业受严重损失原省电信限公司杭州分公司副总吴建华挪公款1000万元谓贪惊誓休浙江横山铁合金厂案件中违纪违法违规行相互交织涉案总金额1500万元已追缴案款1146万余元涉案员19中厂级干部3名厂中层干部10名形成群体链腐败团伙更家企业老总利职务便企业报销发票通复印家企业重复报销发票累计金额达81万元进入赌博场挥霍空�
四沆瀣气流合污杭州市工业资产营限公司原副总理钱松年市轻工控股公司副理期间家单位违规贷款担保230万元追究连带责造成公司财产损失调市工业资产营限公司工作思前成西湖香精香料公司4违纪违法窝案中员XX年XX年间钱松年收受贿赂50万元违规兼职取酬86万元等现钱松年已双开法判处期徒刑5年6月杭州某企业总理通逃漏税截留300余万元资金放帐外帐恶暗箱操作谓奖金名义分关员业务费名义简单记支付某千元某万元猫腻重重职工称说清理更乱笔糊涂帐
(二)成浅析�
感企业反腐倡廉工作老课题新形势然值高度关注热点企业中出现述问题已国家集体企业身造成严重损失危害究原方面层次样性笔者认方面原：�
法纪纪教育某淡化少数企业尤改制企业领导员片面认制决定没必强调反腐倡廉工作更没必开展宣传教育职业道德廉
洁业意识日趋淡薄成思想行软肋教育抓教育制度抓制度监督抓监督务式单教育方式制度建设空空走场产生讲篇思想沾边教育年年抓制度年年订案件年年发怪现象抄搬级关规定容路货缺乏针性视制度虚设视违纪戏恪职守廉洁律仅仅相关制度说嘴挂墙片面认业务重制度次出事重出事次�
二落实现代企业制度某弱化公司法早1993年12月发布期间次修改严格意义讲现代企业制度真正落实尚需时间前现代企业制度运行中四棘手问题亟解决第棘手问题理企业权监督权营权关系解决三权集身(董事长总理委书记)改变职位老板化亲信化决策独裁化状况第二棘手问题探索新三会�老三会间种灵活样匹配形式理新老三会存关系做新老三会间机结合发挥两者合力作第三棘手问题推进企业纪委书记职工代表身份法定程序进入监事会发挥纪检监察部门监督作行监事会职企业纪检监察部门破解监督级员难题第四棘手问题完善厂务公开制度杜绝做表面文章力戒流形式走场积极引导职工群众参企业决策理监督认解决四问题现代企业制度企业中规范运行发挥作�
三监督力度某退化现实中企业没求实精神谋划反腐倡廉工作反腐倡廉工作目标放进改革发展稳定局中握种级监督时紧时松级监督软弱力级监督名实群众监督法位现象较普遍企业法治理结构位董事长总理分设董事监事交叉职没建立套明确具体责制约制度部监督力度缺钙导致权力分集中规章制度程序
办事家言堂支笔择手段践踏法纪千方百计侵占国集体资产外直接企业规范象法律法规企业领导员廉洁业行数部门政策规定约束规定较原缺乏具体性操作性导致责追究难落实加企业情况千差万存着性企异量身定做强化监督力度日渐凸现�
四激励模式某虚化现阶段企业激励机制普遍采取基薪效益年薪工作目标考核收入相结合结构形式解企业没采取风险抵押方式缺乏激励中约束激励约束相结合容发现现行实施效益年薪中考虑净资产收益率资产规模忽视应收帐款回收等情况导致某企业领导员弄虚作假粉饰财务报表形式提高业绩审计中介机构企业聘请谁出钱谁办事现实中审计出报表缺乏信度时现行激励模式较单办法期薪激励期股激励职位消费激励等文件操作较复杂没企业中真正实施办法绩廉考核容够细化标准够量化产生廉洁环境济廉洁生产力激励振作�
三深入推进企业反腐倡廉思考建议�
xx指出建立结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制实行种形式领导干部述职述廉制度健全重事项报告制度根市企业制结构调整变化情况切实加强企业反腐倡廉工作已成关系企业生存发展底线少数企业领导员腐败行社会生活中重安定素仅侵蚀干部肌体损害企业形象侵吞国家集体财产破道德防线挑战纪国法权威造成社会序公正现象
甚引起群体访必须认真调整转换思想观念创新工作容方式方法形成企业领导需企业干部拥护企业员工参具特色企业反腐倡廉工作新格局
()夯实企业反腐倡廉教育基础
首先必须加企业反腐倡廉教育力度完善企业反腐倡廉宣传教育工作长效机制企业中深入持久开展反腐倡廉教育筑牢反腐防变堤坝项基础性工程实践证明前抓项工程六方面工夫：抓邓理三代表重思想机结合政治理教育工夫二抓三信(马列义信仰产义信念社会义信心)三观(世界观生观价值观)教育工夫三抓延伸艰苦奋斗涵树立良形象工夫四抓纪规教育形式继承创新工夫五抓廉政文化正反典型教育工夫六抓反腐倡廉宣传教育种教育活动相结合宣传格局工夫�
次突出宣传教育重点丰富反腐倡廉宣传教育容企业领导员重点象国企业领导员廉洁业干规定(试行)容进行理想信念职业道德纪条规法律法规教育突出宣传教育重点丰富反腐倡廉宣传教育容应注意握三工作原坚持建立现代企业制度完善公司法治理结构求相适应着力宣传企业出资企业决策机构监督机构营理者间相互制衡机制二围绕企业改革发展开展反腐倡廉工作着力宣传廉洁业诚实守信法营等容三坚持区搞刀切着力结合企业实际创造性开展反腐倡廉宣传教育工作突破�
次改进宣传教育方式注重反腐倡廉宣传教育效果反腐倡廉教育贯穿企业环节企业员事业高标准品德工作岗位良职业道德应采教育理律律相结合符合企业特点反腐倡廉宣传教育方法第弘扬反腐倡廉宣传教育旋律广泛进行先进典型教育结合实际开展算三帐(政治帐济帐亲情帐)题讨增强反腐倡廉责感增强廉洁业觉性第二发挥宣传教育直观形象作利廉洁业承诺廉洁业谈话廉洁业宣誓廉洁业板报廉洁业档案企(企业)检(检察院)预防职务犯罪联席会局域网开设反腐倡廉宣传教育栏目手机建立信息台发送廉洁业短信等方式�
(二)健全企业反腐倡廉工作机制�
企业反腐倡廉应融教育监督惩戒激励律体机制机制中教育基础监督关键惩戒保证激励动力律核心建立教育防范机制外建立机制：�
――监督约束机制建立监督约束机制健全完善项规章制度强化企业基础理工作通树样子抓苗子拉袖子企业领导员廉洁行腐败苗头等方面实行超前防范动态监督时提醒部分犯错误效控制部分少犯错误针前部分企业存着监督约束制度严纪律松弛理善状况企业反腐倡廉必须强化监督约束入手找出监督约束薄弱环节堵塞监督约束中种漏洞完善公司法治理结构现代企业制度规范公司股东会董事会监事会营理层权责司职前部监督解决新三会(法定监督机构)老三会(部监督机构)接够力量整合畅问题建议市关部门加强调
研出台诸定规模企业董事长总理分设企业纪委书记法进入监事会等关办法构筑序监督体系二维护职工合法权益涉职工切身利益事情关系权利义务事项职工群众参讨决定建议市关部门企业开展厂务公开工作加督促检查绩效考核力度出台关实行厂务公开责制规定关违反厂务公开规定行责追究规定等方性条例民理制度升法规层面三突出企业领导员企业重点环节重点岗位重点部位权力行约束尤财物理关口事前事中死盯通监督约束产生企业高腐败盯死时深化企业效监察企业定金额物资采购工程项目通公开招投标形式进行规范招投标办法制订开标询标评标等定金额物资采购办公品基建项目通部立项议标审计等形式进行�
――激励机制更发挥企业领导员工作积极性创造性促进企业更快更健康发展必须进步完善激励机制增强企业领导员企业间利益关联度首先国企业改革反腐倡廉出发点结合杭州企业具体情况特点建立企业领导员正利益激励机制实行企业领导员期目标薪金制收入企业营业绩捆绑结合国家作出贡献企业持续稳定发展时违纪违法相应报酬次树立正确导考核廉洁考核实绩结合起加廉洁律考核容(行廉洁作风检点容)真正实绩突出作风扎实廉洁律干部受表彰重建议出台包含营者特殊力资者企业发展做出重贡献营者特殊退休金等容相关制度解工作顾忧避免59岁现象发生次建立科学激励机制精神激励种精神激励指企业营者职业美誉激励荣誉激励通精神激励企业领导员认识担光荣命激发廉洁律献身企业行充分体现通合法途径取种利益外途典�
――律机制中纪委等四部委印发国企业领导员廉洁业干规定(试行)体现继承创新结合机整合1994年中央国企领导员廉洁律求适应建立现代企业制度国企重组改制需企业反腐倡廉必须国企业领导员廉洁业干规定(试行)线必须抓住企业领导员决定性素形成建立廉洁业基础律机制前企业领导员律机制三着力创新完善着力推进阳光企务原程序决定企业生产营重决策重项目安排额度资金运作事项重事免干部职工企务知情权参权监督权促律二着力廉洁业觉做述职述廉常思贪婪害常弃非分想常怀律心时贯彻执行国企业领导员廉洁业干规定(试行)建家庭廉洁防线配偶子女事企业利益发生突商办企业活动提高律三着力诚实守信作做做事重基石履行岗双职做滥职权弄虚作假损害国家利益出资利益清正廉洁干事创业提供保证深化律�
(三)发展企业反腐倡廉项工作�
实践证明搞企业反腐倡廉工作务重求高供鉴验少必须实际出发创新理念落实制度扎实工作�
创新理念实现目标化做反腐倡廉工作企业生存发展求企业兴衰休戚相关名企业领导员必须反腐倡廉工作高度重视充分认识廉洁业紧迫性重性达目标化反腐倡廉工作措施放企业长远发展规划中步考虑步设计步实施融入生产营理环节断整体增强企业部控制力二树立样观念：廉洁端正风气廉洁推进济
发展廉洁展现企业魅力廉洁树立形象三企业改革发展程中积极找准切入点结合部防止权力失控决策失误行失范等环节强化律深化监系统性长效性控制性逐步建立健全现代企业制度求相适应教育制度监督重惩治预防腐败体系四增强企业核心竞争力推进反腐倡廉工作出发体现三住：决策住局局部失考虑问题生活住节触
犯红线黄线影响身形象利益住关口贪占公家集体便宜�
二落实制度构建制度整体化企业应探索建立套适应市场济规律责制度约束制度控制度形成制度规范营行制度行事制度氛围前建立健全反腐倡廉项制度时根企业济性质行业类型分级分类分门类制定具企业性相关制度国企业层面反腐倡廉制度应侧重落实国企业领导员廉洁业干规定细化三重效监察三事项(额资金型工程招投标宗物资采购)延伸决策制度遵守财纪律搞金库帐外帐理制度时完善述廉制度重事项报告制度建立企业领导员职务消费制度等改制企业层面反腐倡廉制度应侧重建立落实现代企业制度探索套适应市场济规律责制度约束制度实施厂务公开制度开展效监察制度职代会载体民监督制度重决策失误追究制度等非公企业层面反腐倡廉制度应侧重实现维护发展企业济员工合法权益作出发点落脚点贯彻执行级委制定相关制度尤涉道德规范诚信营等方面制度企业规章制度集体合制度劳动报酬制度员工奖惩制度福利分配制度等逐步形成企业特色廉政文化�
三扎实工作落实职责体化企业反腐倡廉工作明确职责建立严格责分解制采措施加保证：首先第责企业委行政领导企业反腐倡廉工作第责带头遵守廉洁律规定积极参反腐倡廉工作双重责意识第监督发挥企业纪检职部门作切实加强支队伍建设积极支持深入生产营第线参重济活动参中服务服务中履责第评判企业反腐倡廉工作企业领导员廉洁业情况应企业职工群众评判形成龙治水手手合力次建立反腐倡廉责追究制度发生企业案件重济损失侵害群众合法利益等问题关规定严肃处理项评选活动中实行票否决制企业关员廉洁业存问题应定范围通报督促整改落实次进步明确改制改姓’(社会义企业)觉级委政府加强国企业领导员廉洁律规定视改制企业领导员规定纳入企业目标理目标责制中做济发展部署落实考核样企业反腐倡廉工作定扎实推进展现新风采国资产保值增值定实现化企业领导员权背胆行定遏制减少
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企业反腐倡廉全社会反腐倡廉工作组成部分构建社会义谐社会重保证加强企业反腐倡廉工作优化企业身结构提升竞争力推动区域性济健康持续快速增长着十分重意义创新做新形势企业反腐倡廉工作直思考探索实践题�
市企业紧紧围绕工业兴市战略坚持求真务实统思想断调整营理念策略增长中优化结构调整中促进发展取令瞩目成绩时紧紧抓住企业领导员廉洁业关键环节努力营造标兼治惩防举团结谐干净干事环境工夫全市呈现出企业反腐倡廉济发展良性互动良态势
市企业反腐倡廉工作现状�
着改革深化社会义市场济体制建立市企业通重组联合兼拍卖收购合资转国产权股份制股份合作制等种形式实现投资体元化企业制结构调整基完成企业组织形态发生深刻变化企业转换机制力促进市场竞争力提高济效益增长新时期企业反腐倡廉工作拓宽空间增添活力适应促进社会义市场济发展提供广阔舞台时贯彻执行基路线保证企业社会义方加强企业反腐倡廉工作等方面发挥作更加鲜明具体�
()企业分类发展�
截止XX年6月底杭州市登记注册工业企业计32214家中市属(含外资企业)企业3858家县市11489家城区20725家工业济市gdp构成中重：XX年519XX年53规模工业总产值：XX年110月份实现431907亿元增长21
规模工业企业实现利税总额：XX年35954亿元增长308XX年39437亿元增长174XX年110月份3419亿元增长65�
规模工业实现利润总额：XX年1―10月份17259亿元增长03
(二)关企业领导员职位结构年龄结构
市关系统属181家企业领导员职位结构作调查：
调查情况显示181家企业领导员中身兼三职(董事长总理组织书记)71家兼两职(董事长总理)26家合计97家占536
(三)企业反腐倡廉工作情况
xx企业反腐倡廉工作着建立健全社会义市场济体制相适应教育制度监督重惩治预防腐败体系健康发展反腐倡廉济难改革难进稳定难求识已基形成市企业跨越式发展提供力支持保障年年底部分企业反腐倡廉工作进行次调查发出问卷调查1880份收回1786份回收率95问卷调查汇总分析情况前企业反腐倡廉工作满意较满意79企业领导员廉洁律认较74次调查中感企业反腐倡廉工作取成效表现四方面：�
企业领导员反腐倡廉意识断增强越越企业领导觉学联系群众勤廉进谋求发展出现四带头喜现象：带头制度规范行带头廉洁业带头述职述廉带头处理律律关系企业反腐倡廉工作融入履行职责全程汽轮集团公司政班增强反腐倡廉意识前提执行风廉政建设责制保证企业飞跃发展中年实现三五目标：年销售收入50亿元利润5亿元职工均收入5万元华东医药公司领导员品树立官品思路反腐倡廉意识融合品官做品事中企业呈现出信访零投诉案件发生局面�
两手抓两手硬觉性断增强越越企业断强化部控制工作着眼住着手实前瞻性针性操作性做文章致力做岗双责两优工程(做优秀干部出优秀成果)抓勤廉进身建设厂务公开民理等工作时着力三重效监察三两备案(额资金型工程招投标宗物资采购福利费业务招费支出备案)延伸企务事务财务阳光操作国资产保值增值成绩斐然杭氧集团深化改革中纪关政纪关廉洁律关全面落实科学发展观企业XX年实现销售总额12亿元利润05亿元XX年销售总额19亿元利润31亿元XX年销售总额22亿元利润36亿元情况年110月份实现销售收入2175亿元利润32亿元杭州卷烟厂结合实际手抓反腐倡廉制定出针性操作性强9制度：手抓第务年实现销售收入103亿元利税76亿元利润19亿元�
促进企业领导廉洁律律结合方法断增象原国企业领导员现国企业非国企业领导员联发展二范围原泛泛性般求企
业领导员重点律发展三机制企业领导行监督建立教育监督惩治重体系发展四处理法深入贯彻中国产监督条例(试行)中国产纪律处分条例等规发展杭州电信分公司领导员结合员先进性教育活动开展崇廉修德活动带领员工工作快乐快乐工作汽轮集团领导员廉洁律体现阳光工程实事民心工程廉洁业工程行动中企业领导员廉洁律情况见摸着干部高兴职工欢迎杭州移动分公司梳理出134重点岗位(工种)逐签订敬岗爱岗廉洁业责书利信息工具建立网络校廉洁台�
企业反腐倡廉工作制度深化细化断发展调查中发现数企业针新情况断修改完善反腐倡廉工作相关配套制度企业三重决策制度企业营投资销售成等预算理制度企业生产营工程项目建设等财务监制度企业物资公开竞价择优选购采购理制度厂务公开抓手职代会载体民评议民测评企业领导员监督制度少单位青春宝集团西湖电子集团等建立预防职务犯罪联席会议制度警示教育制度交通资产营公司积极探索细化改制企业反腐倡廉工作责制建立两级公司委纪委负责工作例会签订廉洁业承诺书反腐倡廉效果体现创三优(干部优秀工程优良资产优质)工作
二企业反腐倡廉工作方面存问题原浅析�
调研程中着济体制改革断深入市企业制结构调整发生重变化实施国资转产权职工转变身份企业转换机制容三转改革软着陆原计划济配置国集体企业逐步适应市场济竞争现代企业转变改制限责公司股份限公司体私营三资等非公制企业迅速发展公制体种制济发展济体制已基确立
纷繁复杂市场济中价值观念改变着绚丽彩文化意识生活方式影响着种类型企业领导员抵御风险侵蚀力方面面着更考验�
()问题�
年少数企业领导员职务犯罪侵占职工群众合法权益案件信访问题较突出
1涉企案件居高XX年XX年全市级纪检监察部门立案查处违纪违法案件1038件纪政纪处分982中企业领导员占34
2涉案金额居高市关部门通报XX年市年查处济类违纪违法案件中涉案金额呈整体走高势
3纪检信访居高着改革发
展深入工业领域新问题新情况层出穷引发纪检信访居高仅杭州市委系统完全统计
信访情况综述涉问题集中三：改制遗症职工群众反映合法权益受侵犯二业营某企业领导员兼职取酬问题三行廉洁项目施工中收受索取正利益
通涉企案件分析特剖析国资产流失侵犯职工群众合法权益等案例难发现特征：体外循环种歪瓜少数企业领导员生产营中特企业改制中钻法律政策制度空子国资产集体资产成唐僧肉企业改制成致富机遇利职务便头扎进钱眼里千方百计企业国家财产占年杭州市关部门7家企业进行查处发现46金库帐外帐累计总金额达5100余万元导致国家集体损失3500余万元非法侵占等违纪违法金额1089万元家企业总理利企业改制机隐藏国资产800万元然持股(占企业总股47)身份占便利更家企业私设金库董事长总理副总理分金库金库帐形成体外循环造成资产流失难置信程度�
二假公济私业营企业领导员着合资联营租赁承包幌子业营亲友朋友商办济实体提供便利优惠条件国家集体企业养私企业变国资产集体资产私资产西湖香精香料限公司原总理楼国庆家属名义注册家公司利职务便手中掌握企业产品配方提供家谓公司家谓公司加工包装转手卖西湖香精香料限公司造成黑鱼二吃收益落入私腰包某集团公司属华润纸业公司原法代表胡某某利职权未研究汇报情况擅分3笔新华集团25万元资金谓投资入女合伙办蒂森纸业开发公司(实际胡某某家庭公司)新华集团公司发现51天追查收缴制止集体资产流失�
三浑水摸鱼恶相济企业领导员改革机手中掌握权力成捞取处筹码惜损害国家集体职工利益谋取处视企业资产家财产作出重决策集体讨董事会汇报张口张条动数十百万元
导致企业受严重损失原省电信限公司杭州分公司副总吴建华挪公款1000万元谓贪惊誓休浙江横山铁合金厂案件中违纪违法违规行相互交织涉案总金额1500万元已追缴案款1146万余元涉案员19中厂级干部3名厂中层干部10名形成群体链腐败团伙更家企业老总利职务便企业报销发票通复印家企业重复报销发票累计金额达81万元进入赌博场挥霍空�
四沆瀣气流合污杭州市工业资产营限公司原副总理钱松年市轻工控股公司副理期间家单位违规贷款担保230万元追究连带责造成公司财产损失调市工业资产营限公司工作思前成西湖香精香料公司4违纪违法窝案中员XX年XX年间钱松年收受贿赂50万元违规兼职取酬86万元等现钱松年已双开法判处期徒刑5年6月杭州某企业总理通逃漏税截留300余万元资金放帐外帐恶暗箱操作谓奖金名义分关员业务费名义简单记支付某千元某万元猫腻重重职工称说清理更乱笔糊涂帐
(二)成浅析�
感企业反腐倡廉工作老课题新形势然值高度关注热点企业中出现述问题已国家集体企业身造成严重损失危害究原方面层次样性笔者认方面原：�
法纪纪教育某淡化少数企业尤改制企业领导员片面认制决定没必强调反腐倡廉工作更没必开展宣传教育职业道德廉
洁业意识日趋淡薄成思想行软肋教育抓教育制度抓制度监督抓监督务式单教育方式制度建设空空走场产生讲篇思想沾边教育年年抓制度年年订案件年年发怪现象抄搬级关规定容路货缺乏针性视制度虚设视违纪戏恪职守廉洁律仅仅相关制度说嘴挂墙片面认业务重制度次出事重出事次�
二落实现代企业制度某弱化公司法早1993年12月发布期间次修改严格意义讲现代企业制度真正落实尚需时间前现代企业制度运行中四棘手问题亟解决第棘手问题理企业权监督权营权关系解决三权集身(董事长总理委书记)改变职位老板化亲信化决策独裁化状况第二棘手问题探索新三会�老三会间种灵活样匹配形式理新老三会存关系做新老三会间机结合发挥两者合力作第三棘手问题推进企业纪委书记职工代表身份法定程序进入监事会发挥纪检监察部门监督作行监事会职企业纪检监察部门破解监督级员难题第四棘手问题完善厂务公开制度杜绝做表面文章力戒流形式走场积极引导职工群众参企业决策理监督认解决四问题现代企业制度企业中规范运行发挥作�
三监督力度某退化现实中企业没求实精神谋划反腐倡廉工作反腐倡廉工作目标放进改革发展稳定局中握种级监督时紧时松级监督软弱力级监督名实群众监督法位现象较普遍企业法治理结构位董事长总理分设董事监事交叉职没建立套明确具体责制约制度部监督力度缺钙导致权力分集中规章制度程序
办事家言堂支笔择手段践踏法纪千方百计侵占国集体资产外直接企业规范象法律法规企业领导员廉洁业行数部门政策规定约束规定较原缺乏具体性操作性导致责追究难落实加企业情况千差万存着性企异量身定做强化监督力度日渐凸现�
四激励模式某虚化现阶段企业激励机制普遍采取基薪效益年薪工作目标考核收入相结合结构形式解企业没采取风险抵押方式缺乏激励中约束激励约束相结合容发现现行实施效益年薪中考虑净资产收益率资产规模忽视应收帐款回收等情况导致某企业领导员弄虚作假粉饰财务报表形式提高业绩审计中介机构企业聘请谁出钱谁办事现实中审计出报表缺乏信度时现行激励模式较单办法期薪激励期股激励职位消费激励等文件操作较复杂没企业中真正实施办法绩廉考核容够细化标准够量化产生廉洁环境济廉洁生产力激励振作�
三深入推进企业反腐倡廉思考建议�
xx指出建立结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制实行种形式领导干部述职述廉制度健全重事项报告制度根市企业制结构调整变化情况切实加强企业反腐倡廉工作已成关系企业生存发展底线少数企业领导员腐败行社会生活中重安定素仅侵蚀干部肌体损害企业形象侵吞国家集体财产破道德防线挑战纪国法权威造成社会序公正现象
甚引起群体访必须认真调整转换思想观念创新工作容方式方法形成企业领导需企业干部拥护企业员工参具特色企业反腐倡廉工作新格局
()夯实企业反腐倡廉教育基础
首先必须加企业反腐倡廉教育力度完善企业反腐倡廉宣传教育工作长效机制企业中深入持久开展反腐倡廉教育筑牢反腐防变堤坝项基础性工程实践证明前抓项工程六方面工夫：抓邓理三代表重思想机结合政治理教育工夫二抓三信(马列义信仰产义信念社会义信心)三观(世界观生观价值观)教育工夫三抓延伸艰苦奋斗涵树立良形象工夫四抓纪规教育形式继承创新工夫五抓廉政文化正反典型教育工夫六抓反腐倡廉宣传教育种教育活动相结合宣传格局工夫�
次突出宣传教育重点丰富反腐倡廉宣传教育容企业领导员重点象国企业领导员廉洁业干规定(试行)容进行理想信念职业道德纪条规法律法规教育突出宣传教育重点丰富反腐倡廉宣传教育容应注意握三工作原坚持建立现代企业制度完善公司法治理结构求相适应着力宣传企业出资企业决策机构监督机构营理者间相互制衡机制二围绕企业改革发展开展反腐倡廉工作着力宣传廉洁业诚实守信法营等容三坚持区搞刀切着力结合企业实际创造性开展反腐倡廉宣传教育工作突破�
次改进宣传教育方式注重反腐倡廉宣传教育效果反腐倡廉教育贯穿企业环节企业员事业高标准品德工作岗位良职业道德应采教育理律律相结合符合企业特点反腐倡廉宣传教育方法第弘扬反腐倡廉宣传教育旋律广泛进行先进典型教育结合实际开展算三帐(政治帐济帐亲情帐)题讨增强反腐倡廉责感增强廉洁业觉性第二发挥宣传教育直观形象作利廉洁业承诺廉洁业谈话廉洁业宣誓廉洁业板报廉洁业档案企(企业)检(检察院)预防职务犯罪联席会局域网开设反腐倡廉宣传教育栏目手机建立信息台发送廉洁业短信等方式�
(二)健全企业反腐倡廉工作机制�
企业反腐倡廉应融教育监督惩戒激励律体机制机制中教育基础监督关键惩戒保证激励动力律核心建立教育防范机制外建立机制：�
――监督约束机制建立监督约束机制健全完善项规章制度强化企业基础理工作通树样子抓苗子拉袖子企业领导员廉洁行腐败苗头等方面实行超前防范动态监督时提醒部分犯错误效控制部分少犯错误针前部分企业存着监督约束制度严纪律松弛理善状况企业反腐倡廉必须强化监督约束入手找出监督约束薄弱环节堵塞监督约束中种漏洞完善公司法治理结构现代企业制度规范公司股东会董事会监事会营理层权责司职前部监督解决新三会(法定监督机构)老三会(部监督机构)接够力量整合畅问题建议市关部门加强调
研出台诸定规模企业董事长总理分设企业纪委书记法进入监事会等关办法构筑序监督体系二维护职工合法权益涉职工切身利益事情关系权利义务事项职工群众参讨决定建议市关部门企业开展厂务公开工作加督促检查绩效考核力度出台关实行厂务公开责制规定关违反厂务公开规定行责追究规定等方性条例民理制度升法规层面三突出企业领导员企业重点环节重点岗位重点部位权力行约束尤财物理关口事前事中死盯通监督约束产生企业高腐败盯死时深化企业效监察企业定金额物资采购工程项目通公开招投标形式进行规范招投标办法制订开标询标评标等定金额物资采购办公品基建项目通部立项议标审计等形式进行�
――激励机制更发挥企业领导员工作积极性创造性促进企业更快更健康发展必须进步完善激励机制增强企业领导员企业间利益关联度首先国企业改革反腐倡廉出发点结合杭州企业具体情况特点建立企业领导员正利益激励机制实行企业领导员期目标薪金制收入企业营业绩捆绑结合国家作出贡献企业持续稳定发展时违纪违法相应报酬次树立正确导考核廉洁考核实绩结合起加廉洁律考核容(行廉洁作风检点容)真正实绩突出作风扎实廉洁律干部受表彰重建议出台包含营者特殊力资者企业发展做出重贡献营者特殊退休金等容相关制度解工作顾忧避免59岁现象发生次建立科学激励机制精神激励种精神激励指企业营者职业美誉激励荣誉激励通精神激励企业领导员认识担光荣命激发廉洁律献身企业行充分体现通合法途径取种利益外途典�
――律机制中纪委等四部委印发国企业领导员廉洁业干规定(试行)体现继承创新结合机整合1994年中央国企领导员廉洁律求适应建立现代企业制度国企重组改制需企业反腐倡廉必须国企业领导员廉洁业干规定(试行)线必须抓住企业领导员决定性素形成建立廉洁业基础律机制前企业领导员律机制三着力创新完善着力推进阳光企务原程序决定企业生产营重决策重项目安排额度资金运作事项重事免干部职工企务知情权参权监督权促律二着力廉洁业觉做述职述廉常思贪婪害常弃非分想常怀律心时贯彻执行国企业领导员廉洁业干规定(试行)建家庭廉洁防线配偶子女事企业利益发生突商办企业活动提高律三着力诚实守信作做做事重基石履行岗双职做滥职权弄虚作假损害国家利益出资利益清正廉洁干事创业提供保证深化律�
(三)发展企业反腐倡廉项工作�
实践证明搞企业反腐倡廉工作务重求高供鉴验少必须实际出发创新理念落实制度扎实工作�
创新理念实现目标化做反腐倡廉工作企业生存发展求企业兴衰休戚相关名企业领导员必须反腐倡廉工作高度重视充分认识廉洁业紧迫性重性达目标化反腐倡廉工作措施放企业长远发展规划中步考虑步设计步实施融入生产营理环节断整体增强企业部控制力二树立样观念：廉洁端正风气廉洁推进济
发展廉洁展现企业魅力廉洁树立形象三企业改革发展程中积极找准切入点结合部防止权力失控决策失误行失范等环节强化律深化监系统性长效性控制性逐步建立健全现代企业制度求相适应教育制度监督重惩治预防腐败体系四增强企业核心竞争力推进反腐倡廉工作出发体现三住：决策住局局部失考虑问题生活住节触
犯红线黄线影响身形象利益住关口贪占公家集体便宜�
二落实制度构建制度整体化企业应探索建立套适应市场济规律责制度约束制度控制度形成制度规范营行制度行事制度氛围前建立健全反腐倡廉项制度时根企业济性质行业类型分级分类分门类制定具企业性相关制度国企业层面反腐倡廉制度应侧重落实国企业领导员廉洁业干规定细化三重效监察三事项(额资金型工程招投标宗物资采购)延伸决策制度遵守财纪律搞金库帐外帐理制度时完善述廉制度重事项报告制度建立企业领导员职务消费制度等改制企业层面反腐倡廉制度应侧重建立落实现代企业制度探索套适应市场济规律责制度约束制度实施厂务公开制度开展效监察制度职代会载体民监督制度重决策失误追究制度等非公企业层面反腐倡廉制度应侧重实现维护发展企业济员工合法权益作出发点落脚点贯彻执行级委制定相关制度尤涉道德规范诚信营等方面制度企业规章制度集体合制度劳动报酬制度员工奖惩制度福利分配制度等逐步形成企业特色廉政文化�
三扎实工作落实职责体化企业反腐倡廉工作明确职责建立严格责分解制采措施加保证：首先第责企业委行政领导企业反腐倡廉工作第责带头遵守廉洁律规定积极参反腐倡廉工作双重责意识第监督发挥企业纪检职部门作切实加强支队伍建设积极支持深入生产营第线参重济活动参中服务服务中履责第评判企业反腐倡廉工作企业领导员廉洁业情况应企业职工群众评判形成龙治水手手合力次建立反腐倡廉责追究制度发生企业案件重济损失侵害群众合法利益等问题关规定严肃处理项评选活动中实行票否决制企业关员廉洁业存问题应定范围通报督促整改落实次进步明确改制改姓’(社会义企业)觉级委政府加强国企业领导员廉洁律规定视改制企业领导员规定纳入企业目标理目标责制中做济发展部署落实考核样企业反腐倡廉工作定扎实推进展现新风采国资产保值增值定实现化企业领导员权背胆行定遏制减少
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