关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见


    关全面推进城镇老旧区改造工作实施意见
    市()县(市)民政府(行署)省政府关直属单位:
    贯彻落实国务院办公厅关全面推进城镇老旧区改造工作指导意见(国办发〔2020〕23号简称指导意见)精神全面推进省城镇老旧区改造工作省政府意现提出实施意见:
    总体求
    推进城镇老旧区(简称老旧区)改造工作指导意见确定指导思想改造原遵循认真落实省委十二届八次全会精神老旧区改造城市更新社区建设海绵城市建设生活垃圾分类等务相结合力量力行断改善居住条件推动构建建治享社区治理体系推进城市环境品质提升增强城市发展活力民群众更获感安全感幸福感
    二改造范围目标务
    ()改造范围城市县城原农垦森工系统二级机构2024年底前建成需改造老旧区单栋住宅楼2000年建成鉴定安全C级住宅楼独立厨房卫生间等非成套住宅楼纳入改造范围
    (二)目标务全省2022年新开工改造老旧区1439涉居民40万户力争十四五期末基完成改造范围老旧区改造务
    (三)确定计划摸清存量底数盲目攀举债铺摊子科学编制老旧区改造十四五规划合理确定年度改造计划居民出资业委员会(物业理委员会)组建改造物业理模式确定等作纳入年度改造计划前提条件
    三改造类型
    省老旧区改造分基础类完善类提升类基础类改造做应改改完善类改造力争做宜改改提升类改造力争做改改
    ()基础类满足居民安全需基生活需求改造容包括建筑物公部位外墙保温粉刷屋面保温防水楼梯间粉刷亮化楼梯间窗更换区部区联系供水排水供电供气供热道路消防安防生活垃圾分类移动通信广电等基础设施区明光纤入户架空线规整(入)等
    (二)完善类满足居民生活便利需改善型生活需求改造容包括整治区绿化条件楼栋加装电梯完善区适老设施障碍设施停车库(场)电动行车汽车充电桩物流快递箱文化休闲设施体育健身设施物业房等配套设施居民专属部位供热供气供水排水供电等线室外窗户更换
    (三)提升类丰富社区服务供提升居民生活品质改造容包括区周边社区综合服务设施公卫生设施幼园周界防护等智感知5G设施养老托育助餐家政便民市场便利店邮政快递末端综合服务站公服务房应急避难场够满足防灾防疫等应急设施
    四完善组织实施机制
    ()强化组织推进协调
    1省级统筹协调省直相关部门建立协调推进机制落实部门职责务拟定改造政策审核改造计划协调解决重问题
    2市县推进落实政府负总责确定牵头部门成立住建发改财政城然资源公安民政卫生健康教育通信理应急理等部门专业营单位组成工作领导组研定重事项明确部门责建立工作机制合力推进改造
    3街(镇)全程参街道办事处(镇政府)应全程参项目改造理工作负责项目情况摸底居民改造意愿满意度调查组织居民选举业委员会组建物业理委员会指导居民确定改造长效理机制会相关部门落实居民出资补交住宅专项维修资金等工作
    (二)组织居民充分参
    1发挥建引领作建立完善建引领基层社区治理模式充分发挥街(镇)社区组织作统筹协调社区居民参改造
    2组织居民全程参搭建沟通议事台开展基层组织引领种形式基层协商组织居民参方案制定配合施工续理效果评价等全程
    (三)加强改造实施理
    1落实实施体明确项目改造实施体建立相关企业线专业营单位等参项目实施机制推行工程总承包全程工程咨询服务实施改造模式
    2统筹谋划实施积极推进片区联动改造推动区改造周边高度关联整体更新构建功完善品质优良生活便利居住区环境造5分钟10分钟15分钟生活圈
    3专业营单位参组织专业营单位做线认领确定改造容制定改造方案明确设施产权落实维护责等工作签定改造协议确保线改造改造容步实施专业营单位工程实施提供支持便利禁止收取合理合法费未协商擅拆改专业营单位现设施设备
    4保护城市风貌改造项目涉历史文化街区移动文物历史建筑等时严格落实保护修缮求延续城市特色历史文脉
    5创建特色社区国家关求2022年开始具备条件老旧区结合改造建设批完整住区绿色社区
    (四)强化质量安全监
    1落实监责落实部门监责强化工程设计施工验收全程质量安全监督理加强检查抽测进复查严工程质量安全关
    2落实体责参建方责体严格工程质量安全生产关规定加强施工现场重环节关键部位质量安全监督检查时消质量安全隐患落实文明施工理制度加强施工现场标准化理
    3严控材料质量落实防水保温等建筑材料构配件质量检测制度定期实施现场取样检验检测法查处违法行选济适绿色环保新技术新工艺新材料鼓励宗建筑材料进行集中采购
    4建立公示制度组织项目实施改造时统公示模板求改造信息进行现场公示实行1项目1二维码接受社会界监督
    5发挥监督作畅通投诉举报渠道保障居民改造中知情权参权监督权审计部门加强改造项目相关资金审计监督
    (五)完善长效理机制
    1健全续理机制指导业会业委员会(物业理委员会)法制定理规约议事规明确住宅专项维修资金缴交标准建立健全补交续筹交制度鼓励通履行法定程序相关服务设施统委托物业服务企业营增强区造血功
    2创新物业理模式指导居民协商确定改造物业理模式分类施策推动改造物业理承接鼓励物业服务企业合法提前介入全程参改造法承接续物业理鼓励区改造施行物业服务酬金制
    五完善改造资金筹措机制
    ()履行居民出资义务
    谁受益谁出资原确定居民改造容改造面积承担例改造资金政策方式出资制定针困难群众减免政策制定政策支持居民提取住房公积金老旧区改造加装电梯等居民出资部分加强居民出资部分资金理
    (二)加强改造资金筹集
    通市场化融资专业营单位出资财政性资金国住房出售收入等方式筹集改造资金引导金融机构支持老旧区改造实施运营体采取市场化方式运公司信类债券项目收益票等进行债券融资积极争取国家开发银行农业发展银行商业银行加老旧区改造信贷支持
    (三)推动社会力量参
    专业营单位应执行XXX省住宅物业理条例关规定出资参相关线设施设备改造改造专营设施设备产权应法定程序移交专业营单位符合相关规定法计入企业成负责续日常维护理通政府采购新增设施偿落实资产权益等方式吸引社会力量投资参改造
    (四)落实税费减免政策
    1专业营单位政策专业营单位参政府统组织老旧区改造取权设施设备等配套资产改造发生费作该设施设备计税基础规定计提折旧企业税前扣发生维护理费规定计入企业期费税前扣
    2配套服务政策老旧区改造中提供社区养老托育家政服务建设项目免征城市基础设施配套费相关房产土国家规定免征契税房产税城镇土税动产登记费耕开垦费土复垦费土闲置费质条件等原法修建防空室免征防空室易建设费
    六确定配套政策支持
    ()提高项目审批效率
    1优化审批流程优化简化审批流程压减审批时限老旧区改造项目全流程审批时限长超15工作日
    2实行联评联审应确定牵头部门组织行政审批相关部门相关专业营单位属街(镇)老旧区改造方案进行联合评审次性提出修改意见国家规定项目外相关部门联评联审确定改造方案直接办理立项环评规划施工许等审批手续
    3简化审批手续联合审查意见联评联审确定改造方案审批项目建议书涉土权属变化涉规划条件调整改造项目需办理规划许未列入建设项目环境影响评价分类理名录建设项目需办理环评手续涉建筑体结构变动低风险项目实行项目建设单位告知承诺制进行施工图审查新增建筑面积500方米限额工程投资额100万元限额项目办理施工许鼓励建设单位实施定区域改造项目捆绑包统报批分实施
    4合理确定标准新增建设新建改建扩建公服务房设施市政配套基础设施改造项目然资源部门应明确标准求加强指导协调改造利公空间新建改建类设施涉影响日间距占绿化空间广泛征求居民意见基础事议予解决结合实际制定加装电梯相关政策标准支持条件楼栋加装电梯
    5精简备案手续推行参建方街(镇)业代表物业服务企业等参项目竣工联合验收涉规划消防验收改造项目提交改造项目工程竣工验收备案表验收报告施工单位签署工程质量保修书办理竣工验收备案
    (二)整合利存量资源
    1盘活存量资源利区加装电梯建设类服务设施法规合理兼容转换途增收土价款效利机关企事业单位空置房屋统筹利公住房社区综合服务设施闲置锅炉房等资源老旧区周边健全完善社区养老托育等公服务设施条件方通租赁购买住宅楼底层商业房等符合条件房屋发展社区服务
    2优化控制指标应结合实际改造项目利周边零散土非居住低效灵活划定边界优化控制性详细规划调整程序违反国家关强制性规范标准保障公利益安全前提结合历史成实际情况合理优化控制指标改造项目中含拆重建改造容妥善解决居民需求相邻关系利益前提科学合理确定容积率绿率控制高度建筑密度等控制指标
    (三)明确土支持政策
    1土供政策改造项目中利周边零散土非居住低效符合划拨条件应划拨方式供涉营性途关规定优化程序法出
    2登记确权政策改造程中涉利闲置房等存量房屋改造建设类公服务设施定年期暂办理变更体土性质手续增设公服务设施需办理动产登记动产登记机构应法积极予办理
    七加强组织保障
    ()加强组织领导部门加强推进老旧区改造组织指导工作落实负责亲抓分负责直接抓工作责积极研究改造重事项落实组织领导监督检查职责
    (二)抓督导考核省住建厅会省直关部门加强工作督导检查定期通报情况开展绩效评价评价结果纳入市()年度济社会发展指标考核容
    (三)广泛宣传引导相关部门加强老旧区改造意义改造验改造成效社会宣传引导居民转变观念变改改形成社会广泛支持居民积极参改造良氛围
    实施意见印发日起施行效期2025年12月31日原XXX省民政府办公厅关推进全省城镇老旧区改造指导意见(黑政办规〔2018〕37号)时废止
    附件:中省直部门城镇老旧区改造职责分工
    附件
    中省直部门城镇老旧区改造职责分工
    省住建厅:牵头全省城镇老旧区改造工作负责相关政策制定综合协调督促指导等工作统筹协调相关部门政策资金技术等合力推进老旧区改造老旧区改造工作进行绩效理评价考核
    省发改委:负责全省城镇老旧区改造项目中央预算投资计划申报理方政府专项债券项目申报等工作
    省财政厅:积极争取中央老旧区改造专项资金确定分配方案达专项资金资金进行监督绩效评价理配合关部门做税费减免政策落实指导工作
    省然资源厅:负责研究制定全省老旧区改造中规划动产登记相关政策简化优化许规划许动产登记流程
    省委宣传部:负责做老旧区改造政策宣传指导工作涉文明城市创建测评关工作
    省教育厅:负责老旧区改造幼园建设指导工作符合农村义务教育学校校舍安全保障长效机制专项资金范围建设项目优先安排专项资金
    省民政厅:负责老旧区居家社区养老(助餐)设施社区综合服务设施适老化设施改造建设指导工作指导居民委员会建设老旧区改造续理提供组织保障做困难群众出资参老旧区改造导致基生活出现困难救助工作利中央方扶持政策支持老旧区居家社区养老服务设施建设改造督促做监督理
    省国资委:督促指导监企业做出资参老旧区改造工作续考核工作行业关部门统筹指导做配合协调工作
    省电力公司:负责老旧区供电设施设备改造电力架空线规整(入)改造等指导工作统筹属产权电力设施设备更新改造资金计划老旧区改造步实施积极参项目非属产权电力设施设备更新改造
    省通信理局:负责老旧区5G建设光纤入户架空线规整(入)移动通信设施改造指导工作督促指导电信企业铁塔公司出资参老旧区通信设施设备整理改造工作
    中国移动XXX分公司中国电信XXX分公司中国联通XXX分公司中国铁塔XXX省分公司:负责老旧区通信设施设备改造通信架空线规整(入)改造等指导工作统筹通信设施设备更新改造资金计划老旧区改造步实施
    龙江广电网络集团:负责老旧区线电视网络入户涉广电架空线规整(入)改造指导工作督促指导线电视网络运营企业出资参相关设施设备改造
    省体育局:负责老旧区体育健身设施改造建设指导工作统筹利类资金支持老旧区配建健身路径功运动场等体育设施督促指导做相关实施工作
    省税务局:负责做老旧区改造税收政策宣传监督指导政策落实
    省生态环境厅:负责优化老旧区改造中环评审批流程
    省公安厅:负责老旧区智慧安防设施改造建设指导工作
    省商务厅:负责老旧区便利店家政服务设施等改造建设指导工作
    省应急理厅:负责推动老旧区改造中应急避难设施建设指导工作
    省文化旅游厅:负责老旧区改造中文化休闲设施改造建设指导工作改造中涉移动文物文保单位修缮保护利进行业务指导
    省卫生健康委:负责老旧区改造中社区医疗服务托育服务设施改造建设指导工作
    省退役军事务厅:负责老旧区改造中移交政府安置军队离退休干部住宅区改造协调指导工作
    省委军民融合办:负责老旧区改造中驻省部队改造项目协调指导工作
    省消防救援总队:负责老旧区改造中消防设施设备改造增设消防通道畅通消防通道划线等指导工作
    省市场监局:负责老旧区改造中电梯单位委托开展电梯安全风险评估工作指导配合做电梯加装修改造更新技术服务工作
    省机关事务理局:负责理住宅专项维修资金履行相关程序老旧区改造
    省残联:负责制定老旧区改造中涉残疾户出资参相关补助政策改造项目中符合家庭障碍改造条件残疾户进行障碍改造相关补助支持政策监督指导执行
    省防办:负责简化优化老旧区改造中涉防设施改造等指导工作
    省邮政理局:负责老旧区智快件箱(智信包箱)邮政快递末端综合服务站改造建设指导工作
    民银行XXX中心支行:负责老旧区改造金融政策指导工作
    XXX银保监局:负责老旧区改造商业银行金融贷款政策监督指导执行工作
    省国家开发银行省农业发展银行:负责老旧区改造政策性贷款指导工作

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    太古时光

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