关农村土权流转问题思考
农村土权流转国农村生产力发展程中新事物新课题问题进行研究探讨理实践求
农村土权流转中问题 1．认识统政策完善 实践证明认识问题目前制约农村土权流转首问题
方面农民具强恋情结
长期形成土附性农民想承包土权进行流转心疑虑害怕彻底失土外出工力耕种时选择私协商代耕时性转包甚干脆撂荒愿意放弃土权流转相部分农民土作行业混时种退路
方面干部土权流转必性认识足支持引导作听然规范工作缺乏动性超前性缺乏必行政引导
政策法规健全完善配套章循导致方出现政策违规现象
方谓招商引资置国家承包土定30年变政策顾擅延长承包期耕租包期长达 50年70年甚区非耕包租期长达120年已作干代事超前令啼笑皆非
2．机制健全土权流转中发性强制性现象时存 然农村土权流转已成农村济发展中种普遍现象土流转形形市场尚未形成转出转入间缺乏足够信息联系阻碍着土流转更范围更高层次进行
转包费租赁费缺乏科学通市场机理形成许方没土权流转相关联评估咨询公证仲裁等中介机构监督理机构健全体制
政策法规赋予农业部门农村集体土理职职责明确法更行监督理职责
时土身涉国土农业林业水利等众职部门部门法律政策土流转部门间出现法律政策相互制约互相掣肘难免
土荒山水面林等流转包租需部门审批办理种手续具合法性权威性承包者包租者清楚
机制健全理导致土权流转实践中发性强制性时存
工作位指导乏力致部分乡政府村社集体济组织土流转听放流完全处种发状态流转农户间发进行
相反方乡政府村社集体济组织出调整产业结构扩生产规模急求成尊重农民意愿意收回农民承包进行重新发包出租集体统营乡政府村社集体济组织扮演土流转导者角色强制性推动土流转
方土相集中连片部分农户情愿情况实行少数服数办法强行集中者子集中定数量土外出租
3．合科学流转规范业营具较盲目性 目前农村土权流转合科学完善现象相突出合容没统规范
调查方农村土流转约定口头约定合占60％签订合未合理机构审查监证占14说没法律效率效合占土流转合90％
方土流转合业农户间责权利关系没明确规定违约责保障条款流转期限土第二轮承包期致没充分考虑市场变化素
合没明确业生产费负担体业进行时建筑物复耕费负担体合甚现行法律法规政策相违背
数合租金生产性公益性投入基础设施投入国家税费调整等重问题缺乏长远考虑留许隐患
相关联农村土流转规范
方面流转程序规范
通村社集体济组织确认便私转包租赁土者通村民会村民代表会
讨通便集体四荒机动转出村集体济组织
方面流转体规范
方业农村集体济组织农户等农村土营者权拥者签订协议乡镇政府县级某部门签订协议农村土集体制相关法律政策相违背
部分业熟悉农业生产程项目选择未进行充分市场调查品种选择缺乏科学性引种试验农技推广部门认盲目外差异甚气候类型区引进面积种植缺乏必技术指导
外业理水低项目选择准科技含量高产业趋品种单造成种植失败营亏损投资法收回租赁费法兑现
营盲目性项目利图业撕毁合撒手农民丢烂摊子
4．农民合法权益缺乏效保障存着改变土农业途现象 农民获土权拥承包土营权利相关利益
现实外企业愿村社众农产交道乡镇政府急招商引资农户意擅业签订土包租合代企业先行垫付土租金村社集体名义意终止承包合偿收回强迫农民转出租承包承包农户土营权权形中基层政府剥夺
时农民济利益缺乏保障
外业开发租赁农民集体土出身济利益预期农户集体土收益补偿绝数采取年付办法农业然风险尤市场风险业旦营失利数情况逃夭夭履行合义务法兑现农民承包补偿费
许方转租赁土时价格偏低订20年30年50年然农民眼前实惠长远业营收益幅度增长时农民土租金维持原水必然影响农民长远利益
忽视业成片租赁土擅耕建造永久性固定建筑物甚干脆租耕办厂根改变土农业途
二推动农村土权流转策措施 1．提高认识加强领导农村土流转纳入级政府重工作日程 土权流转已事实成国农村济发展新增长点切实加强领导统认识农村土权合理健康流转基前提
级政府应三代表求农村土权流转统农村家庭联产承包制发展完善改造传统农业构建现代农业调整农业结构推进产业化营提高土利效率增加农民收入高度摆农村工作重日程
抓住利时机开拓创新精神切实探索放活农村土权效途径
政府领导亲问分领导直接抓农业部门具体抓相关部门配合抓积极发挥典型带动示范效应土流转创造必外部环境条件促进农业增效农民增收农村生产力发展
2．制定相关政策法律规范引导农村土权流转行 农村土权流转已成农村济发展必然势必着农村生产力发展断加快政策扶持法律规范引导已务急
必须深入调查研究基础针性制定出土权流转相适应政策措施促进土权合理健康迅速流转
坚持等协商愿偿保护农民承包权流转利益改变土集体性质农途流转期限超承包期限受必须具备营农业基力等基原基础企业受域制限制农村通合法途径获土权开发农业项目
谁投资谁谁受益原农村取土权单位组织进行农业开发投资收益受法律保护合效期土权继承参股发包方意前提转合期等条件优先延租权
土权流转遇国家征占退耕林土补偿费退耕林补偿原承包户土附着物补偿营业
获农村土权开发营耕四荒前3年免征农林特产税
业获权土修建直接生产理服务年限相非永久性建筑物设施占视建设免相关手续费
农村营土业相关部门收费减减免免
金融部门根关政策营土业予信贷支持
撂荒土集体应收回权重新发包流转
农业法土理法农业承包合理条例等法律修改时农村土权流转相关容纳入中
条件成熟时应考虑制定农村土权流转条例等专门法律土权流转原方针程序合规范监督理双方责权利法律责等法律形式固定实现法必确保农村土权流转序合理健康利进行
3．土权流转转移安置农村劳动力机结合起 农村土权流转农业劳动力转移创造条件时农业劳动力实现稳定规模转移加快农村土权流转进程促进土适度集中规模营
果农村劳动力没新非农业岗位维持基生活土流转收益事事农村劳动口农村社会稳定隐患成整社会稳定种素
加快城市(镇)发展进程努力发展二三产业实现农业非农化农村城市(镇)化着力解决农村劳动力非农业问题
规模减少农民农村土权规模流转基础
级政府应建立专门机构研究组织农村劳务输出做劳动力需求市场调查根市场需求劳动力进行业培训
积极进行劳动力转移组织指导工作组织成建制劳务输出农民发性转移输出结合起法保护外出务工员合法权益
力发展二三产业着力抓中城市特建制镇农村集镇建设农村劳动力转移创造条件
实行城乡通开允许鼓励城市谋生手段力农民进城落户实现城乡体化发展
4．营造外部环境推动业开发促进土流转 实践表明业已成农村土权流转基途径积极营造业开发外部环境条件力推动业参农村土权流转具重意义
首先统安排农业项目资金积极改善业投资硬环境
调查表明农业基础设施硬环境区业积极性高土流转步伐快
相反然条件基础设施较差方土流转困难缓慢
充分调动业营土开发农业项目积极性应根实际搞农村济发展区域规划选支柱产业农业综合开发资金扶贫工代赈资金重点放区域规划基础设施建设注重项目资金投资效益提高农业综合生产力
尤加农村交通水利电力通讯等投入实现路通水通电通电话通业开发提供良硬环境
次做协调服务工作业开发提供良软环境
业证办理协议(合)公证鉴证资产评估等方面简化办事程序实行站式服务收工费
税收优惠鼓励支持符合产业化营土流转
业作私营企业实行挂牌保护法击破坏业合法营种违法犯罪行
业营土水利灌溉中低产田改造等设施纳入政府扶持范畴
金融部门增加符合贷款条件业信贷支持
做农民思想教育理工作尊重双方权利义务维护业正权益
次明确土权属保证业投资权益
权属村社集体济非耕流转应征农民意
5．充分尊重农民意愿切实保护农民合法权益 土农民命根子农民基生产资料农民基生活保障社会保障农民利益农村稳定素
必须尊重农村生产力身发展规律尊重土流转规律尊重农民意愿实际条件出发制宜稳妥推进单位强迫命令刀切刮
风式强制性推进土流转
积极探索土流转合理价格形成机制确保农民持续增收
合理土流转价格体系统筹兼顾科学效促进土流转进整体发挥土效益
流转土价格应坚持合双方协商议定兼顾双方利益公原防止农产品涨价损害农民利益考虑谷物量计价方式
断探索土流转合理价格形成机制开展土流转价格测评工作贯彻农业持续发展思想坚持济效益生态效益社会效益相统眼前利益长远利益相兼顾原根土类型区位条件土价值较客观体现
根市场供求济运行状况受方投资收益情况确定相应收益分配办法更反映投资成保证农民收益稳定增长农民目前长远增收
建立业投资保证金
农业周期长投资风险产业旦营失败仅业基投资法收回农民土租金会落空时相关基础设施农民收回土进行复耕带便
防止业营失败农民利益伤害建议业收取年亩定数量风险保证金农民利益损失补偿农民承包复耕具基保障
6．建立健全农村土权流转合理机制强化理服务 建立健全合理机制强化理特合理提高服务水质量加快农村土权流转步伐关键环节
首先应建立农村土权流转理机构
明确农业部门土流转理体设置专门机构负责协调相关部门关系负责土流转理业开发招商引资中介服务工作负责合(协议)监督理工作
建立健全土流转市场相关联信息咨询评估系统促进土流转业开发规范化序化
次必须严格合理
土流转必须严格法律程序履行合手续必须流转体双方协商基础集体济组织意签订流转合报乡镇农业合理部门鉴证备案生效
应县(区)单位制定统流转合文土流转证书统土流转合签订鉴证程序搞造册登记工作认真搞调查研究调解合纠纷维护合严肃性
第三断提高服务水质量
农业林业水利国土相关部门必须通力合作协助农业部门土流转服务进行具体指导监督时帮助土营开发者解决种实际问题困难严禁单位部门土流转中机乱收费乱摊派
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农村土权流转国农村生产力发展程中新事物新课题问题进行研究探讨理实践求
农村土权流转中问题 1．认识统政策完善 实践证明认识问题目前制约农村土权流转首问题
方面农民具强恋情结
长期形成土附性农民想承包土权进行流转心疑虑害怕彻底失土外出工力耕种时选择私协商代耕时性转包甚干脆撂荒愿意放弃土权流转相部分农民土作行业混时种退路
方面干部土权流转必性认识足支持引导作听然规范工作缺乏动性超前性缺乏必行政引导
政策法规健全完善配套章循导致方出现政策违规现象
方谓招商引资置国家承包土定30年变政策顾擅延长承包期耕租包期长达 50年70年甚区非耕包租期长达120年已作干代事超前令啼笑皆非
2．机制健全土权流转中发性强制性现象时存 然农村土权流转已成农村济发展中种普遍现象土流转形形市场尚未形成转出转入间缺乏足够信息联系阻碍着土流转更范围更高层次进行
转包费租赁费缺乏科学通市场机理形成许方没土权流转相关联评估咨询公证仲裁等中介机构监督理机构健全体制
政策法规赋予农业部门农村集体土理职职责明确法更行监督理职责
时土身涉国土农业林业水利等众职部门部门法律政策土流转部门间出现法律政策相互制约互相掣肘难免
土荒山水面林等流转包租需部门审批办理种手续具合法性权威性承包者包租者清楚
机制健全理导致土权流转实践中发性强制性时存
工作位指导乏力致部分乡政府村社集体济组织土流转听放流完全处种发状态流转农户间发进行
相反方乡政府村社集体济组织出调整产业结构扩生产规模急求成尊重农民意愿意收回农民承包进行重新发包出租集体统营乡政府村社集体济组织扮演土流转导者角色强制性推动土流转
方土相集中连片部分农户情愿情况实行少数服数办法强行集中者子集中定数量土外出租
3．合科学流转规范业营具较盲目性 目前农村土权流转合科学完善现象相突出合容没统规范
调查方农村土流转约定口头约定合占60％签订合未合理机构审查监证占14说没法律效率效合占土流转合90％
方土流转合业农户间责权利关系没明确规定违约责保障条款流转期限土第二轮承包期致没充分考虑市场变化素
合没明确业生产费负担体业进行时建筑物复耕费负担体合甚现行法律法规政策相违背
数合租金生产性公益性投入基础设施投入国家税费调整等重问题缺乏长远考虑留许隐患
相关联农村土流转规范
方面流转程序规范
通村社集体济组织确认便私转包租赁土者通村民会村民代表会
讨通便集体四荒机动转出村集体济组织
方面流转体规范
方业农村集体济组织农户等农村土营者权拥者签订协议乡镇政府县级某部门签订协议农村土集体制相关法律政策相违背
部分业熟悉农业生产程项目选择未进行充分市场调查品种选择缺乏科学性引种试验农技推广部门认盲目外差异甚气候类型区引进面积种植缺乏必技术指导
外业理水低项目选择准科技含量高产业趋品种单造成种植失败营亏损投资法收回租赁费法兑现
营盲目性项目利图业撕毁合撒手农民丢烂摊子
4．农民合法权益缺乏效保障存着改变土农业途现象 农民获土权拥承包土营权利相关利益
现实外企业愿村社众农产交道乡镇政府急招商引资农户意擅业签订土包租合代企业先行垫付土租金村社集体名义意终止承包合偿收回强迫农民转出租承包承包农户土营权权形中基层政府剥夺
时农民济利益缺乏保障
外业开发租赁农民集体土出身济利益预期农户集体土收益补偿绝数采取年付办法农业然风险尤市场风险业旦营失利数情况逃夭夭履行合义务法兑现农民承包补偿费
许方转租赁土时价格偏低订20年30年50年然农民眼前实惠长远业营收益幅度增长时农民土租金维持原水必然影响农民长远利益
忽视业成片租赁土擅耕建造永久性固定建筑物甚干脆租耕办厂根改变土农业途
二推动农村土权流转策措施 1．提高认识加强领导农村土流转纳入级政府重工作日程 土权流转已事实成国农村济发展新增长点切实加强领导统认识农村土权合理健康流转基前提
级政府应三代表求农村土权流转统农村家庭联产承包制发展完善改造传统农业构建现代农业调整农业结构推进产业化营提高土利效率增加农民收入高度摆农村工作重日程
抓住利时机开拓创新精神切实探索放活农村土权效途径
政府领导亲问分领导直接抓农业部门具体抓相关部门配合抓积极发挥典型带动示范效应土流转创造必外部环境条件促进农业增效农民增收农村生产力发展
2．制定相关政策法律规范引导农村土权流转行 农村土权流转已成农村济发展必然势必着农村生产力发展断加快政策扶持法律规范引导已务急
必须深入调查研究基础针性制定出土权流转相适应政策措施促进土权合理健康迅速流转
坚持等协商愿偿保护农民承包权流转利益改变土集体性质农途流转期限超承包期限受必须具备营农业基力等基原基础企业受域制限制农村通合法途径获土权开发农业项目
谁投资谁谁受益原农村取土权单位组织进行农业开发投资收益受法律保护合效期土权继承参股发包方意前提转合期等条件优先延租权
土权流转遇国家征占退耕林土补偿费退耕林补偿原承包户土附着物补偿营业
获农村土权开发营耕四荒前3年免征农林特产税
业获权土修建直接生产理服务年限相非永久性建筑物设施占视建设免相关手续费
农村营土业相关部门收费减减免免
金融部门根关政策营土业予信贷支持
撂荒土集体应收回权重新发包流转
农业法土理法农业承包合理条例等法律修改时农村土权流转相关容纳入中
条件成熟时应考虑制定农村土权流转条例等专门法律土权流转原方针程序合规范监督理双方责权利法律责等法律形式固定实现法必确保农村土权流转序合理健康利进行
3．土权流转转移安置农村劳动力机结合起 农村土权流转农业劳动力转移创造条件时农业劳动力实现稳定规模转移加快农村土权流转进程促进土适度集中规模营
果农村劳动力没新非农业岗位维持基生活土流转收益事事农村劳动口农村社会稳定隐患成整社会稳定种素
加快城市(镇)发展进程努力发展二三产业实现农业非农化农村城市(镇)化着力解决农村劳动力非农业问题
规模减少农民农村土权规模流转基础
级政府应建立专门机构研究组织农村劳务输出做劳动力需求市场调查根市场需求劳动力进行业培训
积极进行劳动力转移组织指导工作组织成建制劳务输出农民发性转移输出结合起法保护外出务工员合法权益
力发展二三产业着力抓中城市特建制镇农村集镇建设农村劳动力转移创造条件
实行城乡通开允许鼓励城市谋生手段力农民进城落户实现城乡体化发展
4．营造外部环境推动业开发促进土流转 实践表明业已成农村土权流转基途径积极营造业开发外部环境条件力推动业参农村土权流转具重意义
首先统安排农业项目资金积极改善业投资硬环境
调查表明农业基础设施硬环境区业积极性高土流转步伐快
相反然条件基础设施较差方土流转困难缓慢
充分调动业营土开发农业项目积极性应根实际搞农村济发展区域规划选支柱产业农业综合开发资金扶贫工代赈资金重点放区域规划基础设施建设注重项目资金投资效益提高农业综合生产力
尤加农村交通水利电力通讯等投入实现路通水通电通电话通业开发提供良硬环境
次做协调服务工作业开发提供良软环境
业证办理协议(合)公证鉴证资产评估等方面简化办事程序实行站式服务收工费
税收优惠鼓励支持符合产业化营土流转
业作私营企业实行挂牌保护法击破坏业合法营种违法犯罪行
业营土水利灌溉中低产田改造等设施纳入政府扶持范畴
金融部门增加符合贷款条件业信贷支持
做农民思想教育理工作尊重双方权利义务维护业正权益
次明确土权属保证业投资权益
权属村社集体济非耕流转应征农民意
5．充分尊重农民意愿切实保护农民合法权益 土农民命根子农民基生产资料农民基生活保障社会保障农民利益农村稳定素
必须尊重农村生产力身发展规律尊重土流转规律尊重农民意愿实际条件出发制宜稳妥推进单位强迫命令刀切刮
风式强制性推进土流转
积极探索土流转合理价格形成机制确保农民持续增收
合理土流转价格体系统筹兼顾科学效促进土流转进整体发挥土效益
流转土价格应坚持合双方协商议定兼顾双方利益公原防止农产品涨价损害农民利益考虑谷物量计价方式
断探索土流转合理价格形成机制开展土流转价格测评工作贯彻农业持续发展思想坚持济效益生态效益社会效益相统眼前利益长远利益相兼顾原根土类型区位条件土价值较客观体现
根市场供求济运行状况受方投资收益情况确定相应收益分配办法更反映投资成保证农民收益稳定增长农民目前长远增收
建立业投资保证金
农业周期长投资风险产业旦营失败仅业基投资法收回农民土租金会落空时相关基础设施农民收回土进行复耕带便
防止业营失败农民利益伤害建议业收取年亩定数量风险保证金农民利益损失补偿农民承包复耕具基保障
6．建立健全农村土权流转合理机制强化理服务 建立健全合理机制强化理特合理提高服务水质量加快农村土权流转步伐关键环节
首先应建立农村土权流转理机构
明确农业部门土流转理体设置专门机构负责协调相关部门关系负责土流转理业开发招商引资中介服务工作负责合(协议)监督理工作
建立健全土流转市场相关联信息咨询评估系统促进土流转业开发规范化序化
次必须严格合理
土流转必须严格法律程序履行合手续必须流转体双方协商基础集体济组织意签订流转合报乡镇农业合理部门鉴证备案生效
应县(区)单位制定统流转合文土流转证书统土流转合签订鉴证程序搞造册登记工作认真搞调查研究调解合纠纷维护合严肃性
第三断提高服务水质量
农业林业水利国土相关部门必须通力合作协助农业部门土流转服务进行具体指导监督时帮助土营开发者解决种实际问题困难严禁单位部门土流转中机乱收费乱摊派
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