乡镇级制度建构完善
改革开放国家高度重视扩发展基层民加强基层政权建设保证民家做权力明确提出完善乡镇民代表会制度文拟乡镇构建现状欠缺完善做探讨
乡镇制度法律建构现状
乡镇法律制度构建走曲折发展历程1949年9月全国政协通起时宪法作纲领1950年12月政务院颁布乡（行政村）民代表会议组织通拉开乡镇法制建设序幕截止1950年底全国农村新区老区般召开农民代表会乡民代表会议（韩延龙：中华民国法制通史中中央校出版社1998年版第53—54页）实现乡民代表会议民代表会制度渡1954年9月国第部社会义宪法颁布世界庄严宣告：中华民国切权力属民民行权力机关全国方级民代表会方级民代表会方国家权力机关标志着国乡镇民代表会制度正式建立乡镇史第块里程碑十年文革基层民政治出现倒退1982年宪法方组织法重新恢复乡镇政府体制期建国2年改3年乡镇法制史第二块里程碑乡镇迈法健康发展轨道1986年方组织法修正案乡镇会议召集历史性突破改历政府召集席团持召集会议行职权程序更加规范1988年6月1995年12月全国已25省（市区）常委会制定乡镇民代表会（席团）工作条例1995年全国常委会根方验修改方组织法乡镇设立席副席填补乡镇闭会期间行权力空白迎乡镇建设繁荣发展乡镇史第三块里程碑2004年统期目前国乡镇基形成根法基法方法规配套法律制度体系
乡镇民代表会制度基容包括方面：
乡镇性质位现行宪法法律方法规明确规定乡镇民代表会方国家权力机关乡镇民政府乡镇选举产生负责受监督民选举民负责受民监督充分体现切权利属民质
乡镇组织期乡镇选民直接记名投票选举代表组成般40130乡镇行国家权力保证更行权力乡镇选举产生515席团时选举产生乡镇席1副席12福建等省设常务席副席河北等省规定配备文秘家园专职工作员乡镇期统5年连选连
乡镇职权行程序方组织法第9条第10条规定乡镇十四项职权划分五类：保证宪法法律级决议执行权行政区重事项决定权事免权监督权公利益公民权益保护保障权集体行职权程序开会年少召开次会议14省（市区）规定3月6月少召开次席团会议根需召开时会议行职权方式包括提出议案讨通议案决定选提出质询询问评议检查批评建议等
乡镇代表制度乡镇代表权出席会议参乡镇重事项决策提出议案质询案罢免案提出批评建议意见享言免责权身特保护权物质保障权等时履行密切联系群众听取反映群众意见求接受选民监督等义务
二乡镇制度建设缺失
着国济社会发展民民法治意识增强政治参积极性提高乡镇制度建设工作中存矛盾问题愈显突出具体表现方面：
1文化观念缺失新议行合表现乡镇政府超越支配领导二政合表现乡镇委政联席会决定乡镇重问题委决定政府执行边三位边缘种观念作国家权力机关作政府工作部门四取消种观念视监督政府找茬挑刺似非错误观念掩盖乡镇质功阻滞乡镇职发挥
2法律设计缺失政权力重叠乡镇委职权重叠易导致代政功弱化二乡镇席团位性质国家立法中尚属空白方法规规定统致职难发挥三乡镇法律规范结构失衡行模式行果权力责柔性强刚性差难效执行四监督权原启动困难操作性差质询罢免基纸谈兵
3法律实践中缺失宪政基层权力运行机制结构失衡宪法规定国乡镇政权领导会（）府（政府）制政权体制实践中委领导府会制领导政府政府支配造成种情况原政府直接受委领导形成委决定政府执行局面政府委负责顾权力位二选举制度缺失法律规定乡镇实行直接差额选举原实践中群众代表名额干部挤占差额选举陪选架空扭曲三组织制度缺失法律规定乡镇席副席席团成员担行政职务笔者调查中发现：90席副席兼行政职务抓行政理工作暇顾身工作90乡镇长兼乡镇席团成员形成政府监督局面四会议制度落实集体行权力制法定年少召开次会议四次席团会议笔者调查发现20—80落实时会议更稀少召开存会期时间短质量高等问题代表话说晌会两顿饭想发言没时间五职权位法定十四项职权民满意度高选举权调查80差监督权3366重事项决定权取代保护保障权相较弱六费保障位调查发现332乡镇没列入财政预算4464乡镇满足工作需东部稍西部省份较差
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改革开放国家高度重视扩发展基层民加强基层政权建设保证民家做权力明确提出完善乡镇民代表会制度文拟乡镇构建现状欠缺完善做探讨
乡镇制度法律建构现状
乡镇法律制度构建走曲折发展历程1949年9月全国政协通起时宪法作纲领1950年12月政务院颁布乡（行政村）民代表会议组织通拉开乡镇法制建设序幕截止1950年底全国农村新区老区般召开农民代表会乡民代表会议（韩延龙：中华民国法制通史中中央校出版社1998年版第53—54页）实现乡民代表会议民代表会制度渡1954年9月国第部社会义宪法颁布世界庄严宣告：中华民国切权力属民民行权力机关全国方级民代表会方级民代表会方国家权力机关标志着国乡镇民代表会制度正式建立乡镇史第块里程碑十年文革基层民政治出现倒退1982年宪法方组织法重新恢复乡镇政府体制期建国2年改3年乡镇法制史第二块里程碑乡镇迈法健康发展轨道1986年方组织法修正案乡镇会议召集历史性突破改历政府召集席团持召集会议行职权程序更加规范1988年6月1995年12月全国已25省（市区）常委会制定乡镇民代表会（席团）工作条例1995年全国常委会根方验修改方组织法乡镇设立席副席填补乡镇闭会期间行权力空白迎乡镇建设繁荣发展乡镇史第三块里程碑2004年统期目前国乡镇基形成根法基法方法规配套法律制度体系
乡镇民代表会制度基容包括方面：
乡镇性质位现行宪法法律方法规明确规定乡镇民代表会方国家权力机关乡镇民政府乡镇选举产生负责受监督民选举民负责受民监督充分体现切权利属民质
乡镇组织期乡镇选民直接记名投票选举代表组成般40130乡镇行国家权力保证更行权力乡镇选举产生515席团时选举产生乡镇席1副席12福建等省设常务席副席河北等省规定配备文秘家园专职工作员乡镇期统5年连选连
乡镇职权行程序方组织法第9条第10条规定乡镇十四项职权划分五类：保证宪法法律级决议执行权行政区重事项决定权事免权监督权公利益公民权益保护保障权集体行职权程序开会年少召开次会议14省（市区）规定3月6月少召开次席团会议根需召开时会议行职权方式包括提出议案讨通议案决定选提出质询询问评议检查批评建议等
乡镇代表制度乡镇代表权出席会议参乡镇重事项决策提出议案质询案罢免案提出批评建议意见享言免责权身特保护权物质保障权等时履行密切联系群众听取反映群众意见求接受选民监督等义务
二乡镇制度建设缺失
着国济社会发展民民法治意识增强政治参积极性提高乡镇制度建设工作中存矛盾问题愈显突出具体表现方面：
1文化观念缺失新议行合表现乡镇政府超越支配领导二政合表现乡镇委政联席会决定乡镇重问题委决定政府执行边三位边缘种观念作国家权力机关作政府工作部门四取消种观念视监督政府找茬挑刺似非错误观念掩盖乡镇质功阻滞乡镇职发挥
2法律设计缺失政权力重叠乡镇委职权重叠易导致代政功弱化二乡镇席团位性质国家立法中尚属空白方法规规定统致职难发挥三乡镇法律规范结构失衡行模式行果权力责柔性强刚性差难效执行四监督权原启动困难操作性差质询罢免基纸谈兵
3法律实践中缺失宪政基层权力运行机制结构失衡宪法规定国乡镇政权领导会（）府（政府）制政权体制实践中委领导府会制领导政府政府支配造成种情况原政府直接受委领导形成委决定政府执行局面政府委负责顾权力位二选举制度缺失法律规定乡镇实行直接差额选举原实践中群众代表名额干部挤占差额选举陪选架空扭曲三组织制度缺失法律规定乡镇席副席席团成员担行政职务笔者调查中发现：90席副席兼行政职务抓行政理工作暇顾身工作90乡镇长兼乡镇席团成员形成政府监督局面四会议制度落实集体行权力制法定年少召开次会议四次席团会议笔者调查发现20—80落实时会议更稀少召开存会期时间短质量高等问题代表话说晌会两顿饭想发言没时间五职权位法定十四项职权民满意度高选举权调查80差监督权3366重事项决定权取代保护保障权相较弱六费保障位调查发现332乡镇没列入财政预算4464乡镇满足工作需东部稍西部省份较差
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