事业单位事制度改革考察报告
重庆市处国西南区东北部长江游1997年3月设中央直辖市现辖14市辖区4县级市17县4治县面积823万方公里口3107万现事业单位25万实员达495万覆盖科研教育文化卫生体育农业等行业员总量概相政机关机构改革员总量5倍中事业单位专业技术员约334万占675数高学历知识分子重庆市事业单位事制度改革起步较早配套措施相完善改革进度较快全国处领先位
重庆市事业单位事制度改革进度做法
1999年天津会议重庆市开始全面启动事业单位事制度改革工作XX年重庆市召开事业单位事制度改革动员会议计划5年时间XX年底前全部搞完截止年8月底市属64部门展开6240县（市）区展开2720万签订聘合占429中13部门7县（市）区事业单位事制度改革推聘工作全面完成改革中分流员达16322集中教育系统通改革扩事业单位权部收入分配权增强事业单位活力极调动理员专业技术员工勤员积极性观动性
（）加强领导确保事改序推进确保事业单位事制度改革利进行重庆市事局非常重视市委市政府两层面领导督促作事业单位事制度改革领导组组长市长王鸿举亲担全市事业单位事制度改革工作会议原市委书记贺国强志亲会指导做重讲话事业单位事制度改革领导组年召开次专题会议研究事业单位事制度改革目前已召开六次事改方面文件12市委常委会政府常务会议研究通组织事两家联合印发提高文件权
威性事业单位事制度改革领导组办公室4名专职工作员3名兼职工作员中常务副市事局位助理巡视员担专门负责抓事业单位事制度改革具体操作市政府年事改办拨付业务费10万元专项事改工作时重庆市事业单位事制度改革作改革深化年重工作建立联席工作会议制度月通报制度根事业单位事制度改革需定期定期召开部门领导联席工作会议协调解决改革中出现种问题市事业单位事制度改革领导组办公室月县市区行业系统改革进度进行统计通报通报直接县市区行业部门领导改革力度成效显著予记功领导重视推进步伐迟缓做合格处理单位评优领导评合格等次重庆市委办公厅样单位没时报改革方案事业单位领导组办公室敢直接报市委书记里压态势明显极调动县市区行业部门参改革动性积极性
（二）加宣传力度营造良氛围重庆市事业单位事制度改革方面较重视改革氛围营造具体表现：改革前组织精干员深入县市区行业进行调查摸底充分解掌握全市事业单位性质员构成员数量费源做底数清改革思路清全面推进改革奠定坚实基础二层层召开事业单位事制度改革动员会事业单位事制度改革意义目标措施相关政策规定明基层夸隐瞒扩基层群众知情权提高基层群众参改革积极性动性三通新闻媒体张旗鼓宣传事业单位事制度改革重庆市非常重视报纸电视广播网络等媒体舆造势效应改革初重庆市媒体集中2月时间事改工作进行专题宣传报道造改革声势改革中出台项政策举行次工作会议通种媒体进行报道根事改工作需定期举行新闻媒体通气会尤年重庆市出台政策事改问答56题全部网扩宣传增强工作透明度营造积极改革氛围
（三）抓试点稳步推进事业单位事制度改革涉面广利益格局调整幅度社会反响稍慎会引发类矛盾陷事改动重庆市认事改摸着石头河宏观积极造势取方方面面支持形成改革识微观抓试点慎重推进试点重庆市抓两层面工作县市区层面二科研教育文化卫生层面具体操作中重庆市先济条件推进难度相较县市 区行业开始试点点滴潜心总结形成成功验抓住时机势势点带面逐步推广改革中重庆市非常重视激励机制作工作积极推进迅速稳妥效果明显县市区单位通种形式进行张旗鼓表彰宣传行政面推媒体侧面促县（市）区部门改革热情竞相迸发
（四）突出重点全力推进全面推行全员聘制抓竞争岗签订聘合两关口针事业单位普遍存参政干部理单模式职务身份终身制员进难出等问题重点实施双聘制单位领导中层干部职位实行公开竞职聘合制般岗位实行公开竞岗双选择聘合制理员专业技术员工勤员全部纳入合理员工单位事关系成符合市场济准双方协商需聘合关系二分类理事设岗岗定员理员实行职员职务等级理制分五级：二级职员（正）二级职员（副）三级职员（正）三级职员（副）四级职员（正）四级职员（副）五级职员六级职员事业单位职员职务高等级设置行业部门核定报政府事部门批准职员职务等级实行结构例控制结构例政府事部门确定专业技术员实行评聘分开工实行岗位等级聘制三分配制度改革表现三方面类型事业单位实行收入分配政策：全额拨款事业单位执行国家统工资制度工资标准实行工资总额包干工资构成中固定部分70活部分30差额拨款单位国家统工资政策工资标准执行实行工资总额包干符合身特点理
办法费收支渡工资构成中固定部分60活部分40收支事业单位国家制定工资制度工资标准执行工资构成中固定部分活部分选择60：4050：50条件积极试行工资总额济效益指标挂钩办法实行企业化理企业工资制度做营负盈亏二类型员实行分配政策专业技术员分职务等级工资制职务岗位工资制艺术结构工资制体育津贴奖金制中职务工资固定部分津贴岗位津贴活部分理员实行职员职务等级工资分职员职务工资（固定部分）岗位目标理津贴（活部分）两部分工分技术工普通工两类技术工实行技术等级工资制分技术等级工资（固定部分）岗位津贴（活部分）普通工实行等级工资制分等级工资（固定部分）津贴（活部分）专业技术员理员工工资活部分均工作条件工作量岗位性质奉献确定建立正常增资机制三效绩实行分配形式国家财政支持变项目支持优秀予重奖提高岗位津贴两院院士等市财政月予8000元3000元1000元岗位津贴妥善安置配偶子女享受医疗遇建立高级疗养制度提高退休遇奖励重贡献离退休员时重岗位重庆市鼓励试行年薪制极激发类专业技术员创造性目前重庆市已6000单位进行收入分配制度改革四抓住难点突破养老保险事业单位事制度改革瓶颈问题疏通出口关键素重庆市养老保险方面坚持老老办法新新办法事保障财政编制四部门发文改制企业分流出员统纳入养老保险离开事业单位全部入保留暂入保五坚持部消化采取六条途径予妥善安置（1）正常退休改革时达法定退休年龄副高职称专业技术员关规定办理延长退休余律退休（2）提前退休改革时财政拨款部分拨款事业单位（含参加养老保险事业单位）男性年满55周岁女性专业技术员（理员）年满50周岁女性工年满45周岁工作年限（含折算工龄）满20年者工作年限满30年工作员关政策办理提前退休市干部副高级职称者外高温高空等特种行
业员提前5年提前退休员享受事业单位退休员遇费源渠道变（3）提前离岗改革时接法定退休年龄（超3年）理员专业技术员工原应提前离岗市理干部副高级职称者外中收支事业单位提前离岗年龄放宽2年提前离岗员占事业单位编制晋升职员职务技术职称工龄连续计算工资福利遇职员相费原渠道解决（4）辞职辞退单位批准辞职单位视财力状况酌情予次性补助费辞退员符合领取辞退费条件辞退单位规定标准发放辞退费（5）谋职业进入企业谋职业员创办科技济实体税
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重庆市处国西南区东北部长江游1997年3月设中央直辖市现辖14市辖区4县级市17县4治县面积823万方公里口3107万现事业单位25万实员达495万覆盖科研教育文化卫生体育农业等行业员总量概相政机关机构改革员总量5倍中事业单位专业技术员约334万占675数高学历知识分子重庆市事业单位事制度改革起步较早配套措施相完善改革进度较快全国处领先位
重庆市事业单位事制度改革进度做法
1999年天津会议重庆市开始全面启动事业单位事制度改革工作XX年重庆市召开事业单位事制度改革动员会议计划5年时间XX年底前全部搞完截止年8月底市属64部门展开6240县（市）区展开2720万签订聘合占429中13部门7县（市）区事业单位事制度改革推聘工作全面完成改革中分流员达16322集中教育系统通改革扩事业单位权部收入分配权增强事业单位活力极调动理员专业技术员工勤员积极性观动性
（）加强领导确保事改序推进确保事业单位事制度改革利进行重庆市事局非常重视市委市政府两层面领导督促作事业单位事制度改革领导组组长市长王鸿举亲担全市事业单位事制度改革工作会议原市委书记贺国强志亲会指导做重讲话事业单位事制度改革领导组年召开次专题会议研究事业单位事制度改革目前已召开六次事改方面文件12市委常委会政府常务会议研究通组织事两家联合印发提高文件权
威性事业单位事制度改革领导组办公室4名专职工作员3名兼职工作员中常务副市事局位助理巡视员担专门负责抓事业单位事制度改革具体操作市政府年事改办拨付业务费10万元专项事改工作时重庆市事业单位事制度改革作改革深化年重工作建立联席工作会议制度月通报制度根事业单位事制度改革需定期定期召开部门领导联席工作会议协调解决改革中出现种问题市事业单位事制度改革领导组办公室月县市区行业系统改革进度进行统计通报通报直接县市区行业部门领导改革力度成效显著予记功领导重视推进步伐迟缓做合格处理单位评优领导评合格等次重庆市委办公厅样单位没时报改革方案事业单位领导组办公室敢直接报市委书记里压态势明显极调动县市区行业部门参改革动性积极性
（二）加宣传力度营造良氛围重庆市事业单位事制度改革方面较重视改革氛围营造具体表现：改革前组织精干员深入县市区行业进行调查摸底充分解掌握全市事业单位性质员构成员数量费源做底数清改革思路清全面推进改革奠定坚实基础二层层召开事业单位事制度改革动员会事业单位事制度改革意义目标措施相关政策规定明基层夸隐瞒扩基层群众知情权提高基层群众参改革积极性动性三通新闻媒体张旗鼓宣传事业单位事制度改革重庆市非常重视报纸电视广播网络等媒体舆造势效应改革初重庆市媒体集中2月时间事改工作进行专题宣传报道造改革声势改革中出台项政策举行次工作会议通种媒体进行报道根事改工作需定期举行新闻媒体通气会尤年重庆市出台政策事改问答56题全部网扩宣传增强工作透明度营造积极改革氛围
（三）抓试点稳步推进事业单位事制度改革涉面广利益格局调整幅度社会反响稍慎会引发类矛盾陷事改动重庆市认事改摸着石头河宏观积极造势取方方面面支持形成改革识微观抓试点慎重推进试点重庆市抓两层面工作县市区层面二科研教育文化卫生层面具体操作中重庆市先济条件推进难度相较县市 区行业开始试点点滴潜心总结形成成功验抓住时机势势点带面逐步推广改革中重庆市非常重视激励机制作工作积极推进迅速稳妥效果明显县市区单位通种形式进行张旗鼓表彰宣传行政面推媒体侧面促县（市）区部门改革热情竞相迸发
（四）突出重点全力推进全面推行全员聘制抓竞争岗签订聘合两关口针事业单位普遍存参政干部理单模式职务身份终身制员进难出等问题重点实施双聘制单位领导中层干部职位实行公开竞职聘合制般岗位实行公开竞岗双选择聘合制理员专业技术员工勤员全部纳入合理员工单位事关系成符合市场济准双方协商需聘合关系二分类理事设岗岗定员理员实行职员职务等级理制分五级：二级职员（正）二级职员（副）三级职员（正）三级职员（副）四级职员（正）四级职员（副）五级职员六级职员事业单位职员职务高等级设置行业部门核定报政府事部门批准职员职务等级实行结构例控制结构例政府事部门确定专业技术员实行评聘分开工实行岗位等级聘制三分配制度改革表现三方面类型事业单位实行收入分配政策：全额拨款事业单位执行国家统工资制度工资标准实行工资总额包干工资构成中固定部分70活部分30差额拨款单位国家统工资政策工资标准执行实行工资总额包干符合身特点理
办法费收支渡工资构成中固定部分60活部分40收支事业单位国家制定工资制度工资标准执行工资构成中固定部分活部分选择60：4050：50条件积极试行工资总额济效益指标挂钩办法实行企业化理企业工资制度做营负盈亏二类型员实行分配政策专业技术员分职务等级工资制职务岗位工资制艺术结构工资制体育津贴奖金制中职务工资固定部分津贴岗位津贴活部分理员实行职员职务等级工资分职员职务工资（固定部分）岗位目标理津贴（活部分）两部分工分技术工普通工两类技术工实行技术等级工资制分技术等级工资（固定部分）岗位津贴（活部分）普通工实行等级工资制分等级工资（固定部分）津贴（活部分）专业技术员理员工工资活部分均工作条件工作量岗位性质奉献确定建立正常增资机制三效绩实行分配形式国家财政支持变项目支持优秀予重奖提高岗位津贴两院院士等市财政月予8000元3000元1000元岗位津贴妥善安置配偶子女享受医疗遇建立高级疗养制度提高退休遇奖励重贡献离退休员时重岗位重庆市鼓励试行年薪制极激发类专业技术员创造性目前重庆市已6000单位进行收入分配制度改革四抓住难点突破养老保险事业单位事制度改革瓶颈问题疏通出口关键素重庆市养老保险方面坚持老老办法新新办法事保障财政编制四部门发文改制企业分流出员统纳入养老保险离开事业单位全部入保留暂入保五坚持部消化采取六条途径予妥善安置（1）正常退休改革时达法定退休年龄副高职称专业技术员关规定办理延长退休余律退休（2）提前退休改革时财政拨款部分拨款事业单位（含参加养老保险事业单位）男性年满55周岁女性专业技术员（理员）年满50周岁女性工年满45周岁工作年限（含折算工龄）满20年者工作年限满30年工作员关政策办理提前退休市干部副高级职称者外高温高空等特种行
业员提前5年提前退休员享受事业单位退休员遇费源渠道变（3）提前离岗改革时接法定退休年龄（超3年）理员专业技术员工原应提前离岗市理干部副高级职称者外中收支事业单位提前离岗年龄放宽2年提前离岗员占事业单位编制晋升职员职务技术职称工龄连续计算工资福利遇职员相费原渠道解决（4）辞职辞退单位批准辞职单位视财力状况酌情予次性补助费辞退员符合领取辞退费条件辞退单位规定标准发放辞退费（5）谋职业进入企业谋职业员创办科技济实体税
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