关县国民济社会发展十五规划纲报告—工作汇报
位代表：
代表县民政府会作关××县国民济社会发展第十五年规划纲报告请位代表连纲（草案）审查请位政协委员列席员提出意见
十五期间济社会发展情况简回顾
十五时期县济社会发展较综合实力提升幅度较城乡面貌变化较快民群众受实惠较时期县十三届五次会议通十五计划项目标已圆满实现
（）济综合实力明显增强表现三方面：①济持续快速增长2005年生产总值达*亿元2000年增加*亿元年均增长*（价计算）九五期间年均增幅高*百分点②发展劲断增强2005年全社会固定资产投资完成*亿元5年累计完成*亿元年均增长*③济效益持续转2005年末财政总收入达*亿元2000年基础翻番（剔农业税附加特产税屠宰税口径较）年均增长*规模工业济效益综合指数*实现利税总额*万元2000年增加3427万元金融机构类存贷款余额分3737亿元123亿元2000年末分增加2164亿元452亿元年均增长18996
（二）产业结构日趋优化二三产业增加值年均分增长23135102三次产业结构2000年591：123：286调整488：185：327农业综合生产力提高产业化营跨入全省先进行列2005年完成农业总产值3459亿元2000年增加1445亿元年均增长65粮食生猪柑桔竹木水产等传统农业进步规模化市场化产业化方推进工业化进程明显加快2005年完成工业增加值555亿元年均增长212十五期间新办批工业企业批骨干企业迅速做做强2005年全县规模工业企业达50家傻牛三辣妹子等3家企业产值已突破亿元雪峰水电金阳光米业玉竹木业等6家企业获省市级名牌产品企业称号食品加工矿产品加工林产品加工造纸水轮机电设备制造业等5优势产业链初步形成第三产业日趋活跃2005年全县社会消费品零售总额达1021亿元年均增长90
（三）基础设施条件效改善交通方面邵怀高速××段竹城公路××段路基工程已基完成改造通乡公路7条总长985公里新建通畅公路（村道）32条140公里新建通达公路（通村）50条200余公里全县交通骨干网络逐步完善交通格局初见端倪信息通讯方面建成移动通信基站56联动通信基站22灵通基站198线通讯覆盖面达988改造广播电视演播厅线电视网络系统进行升级改造电视（线线传输）入村率达100农田水利建设方面整治中型病险水库67座（次）硬化改造干渠道620公里改善灌溉面积28万亩杨林黄桥石江等干旱死角区水利灌溉条件根性改善完成畜饮水工程456处解决120村32万饮水困难实施土整理8800亩完成耕开垦22500亩电力建设方面建成水电站27座新增装机容量175万千瓦建成县城110千伏变电站城南等6座35千伏变电站城镇建设方面完成县城总体规划修编高沙山门石江等9镇城镇体系规划县城新建雪峰路蔡锷南路两条干道硖口路次干道拓展双洲东路建成雪峰文化娱乐广场开工兴建羊丝坳工业新城区十五期间县城拓展建城区面积22方公里增加口23万高沙镇城镇面积扩1倍山门黄桥毓兰花园江口醪田等城镇面积实现较快扩展
（四）改革开放进步深化国集体企业改革取突破五年全县累计完成国集体企业改制118家改制面达86农村税费改革取显著成效2004年取消烟草税外农业特产税年全部免征农业税加农民种粮直补良种补贴农机具补贴五年全县农民实惠8932万元行政审批制度改革断深入清理减少行政审批项目105项财税体制改革迈出实质性步伐设立会计核算中心工资统发中心集中采购中心商业银行改革规范稳妥实施进展利利外资规模断扩五年累计利外资1288万美元资92亿元年均分增长28470济外度断提高2005年外贸出口总额达1903万美元增长1215五年年均增长285改革开放局面彰显活力××正初步形成
（五）民群众生活水明显提高2005年县城镇居民均支配收入6393元2000年增加1833元年均增长70农民均纯收入2814元2000年增加658元年均增长55城乡居民居住条件断改善城镇居民均住房面积达39方米农村居民均住房面积达49方米省委省政府统部署2004年开始实施民办8件实事工程解决批民群众关心直接现实利益问题业业规模扩五年新增业52万城镇登记失业率稳定45社会保障覆盖面拓宽两确保全面落实五年发放岗职工基生活保障资金1200万元离退休员养老金314亿元足额发放率社会化发放率均100城镇职工基养老医疗失业工伤生育保险全面实施2005年底参加基养老保险数达29936失业保险21296基医疗保险22233生育保险14700工伤保险6100救灾救济成效明显城市低保做应保保农村五保户特困群众效救助五年累计发放救灾帮困资金3300万元投入扶贫开发资金1000万元21万困难群众解决温饱越贫困线
（六）项社会事业长足发展科技济增长贡献率九五末35提高41五年组织实施类科技计划项目142项引进推广新品种新技术87教育事业持续健康发展尊师重教风气日益浓厚中三中相继获省级示范性高中匾牌5普高1职高较快进步民办教育发展迅猛翠园蓝天学校建成招生普九目标基实现两免补等政策落实办学条件断改善五年改造中学校危房面积12万方米建成农村寄宿制学校10教育教学质量稳步提高2005年高考二线数达967创历史新高公卫生体系逐步完善成功战胜非典疫情控制高致病性禽流感取成效城乡卫生服务医疗条件改善五年改扩乡镇卫生院4文化产品断丰富全民健身活动广泛开展竞技体育取良成绩口计划生育工作断加强口然增长率稳定65‰农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行环境保护国土资源理民族宗教移民开发气象水文防震减灾广播电视邮电通信科技统计档案农机防消防审计事工商物价残联信访外事侨务台老龄老干县志等项社会事业全面发展取新成绩
（七）精神文明民法制建设断加强精神文明创建活动深入进行广泛开展学邓理三代表重思想保持产员先进性教育活动深入开展改陋树新风造诚信××等系列活动加强改进未成思想道德教育认真执行常委会决议觉接受代表政协委员监督五年办理代表建议339件政协委员提案800件办复率100深入贯彻行政许法断完善政府决策机制政务公开加强办事效率工作透明度提高重视民群众信访时解决群众反映难点热点问题累计处理信访案件1708件廉政建设反腐力度加严肃查处486起违法违纪案件民法制建设序推进工会青团妇联等群团组织作充分发挥社区建设村民治工作稳步开展社会治安防控体系逐步完善综合治理成效明显食品药品安全监力度加安全生产执法加强
位代表五年取成全县民市委市政府县委正确领导心德奋力拼搏结果县县政协力支持结果工商联民团体省（部）市县单位驻县民解放军武警消防官兵界士积极参结果谨代表县民政府关心支持参××建设××发展繁荣文明做出贡献志朋友表示衷心感谢崇高敬意
充分肯定五年成绩时必须清醒认识××作欠发达区前进中存突出矛盾问题济总量特济结构层次低目前产业结构呈三二排序第产业重分高出全市全省11198百分点第二产业分低全市全省108204百分点种低散产业结构表明县工业短腿问题突出二城镇化水低发展严重滞目前××城镇化水约20分全国全省均水低2117百分点阻碍着社会总需求扩抑制着济结构调整进程三资金短缺建设需求矛盾十分突出现阶段××济增长属投资导型全县济实力偏弱发展力足四构建谐社会面诸挑战业矛盾然较突出低收入群体生活较困难安全生产社会治安形势然严峻外政府职转变济环境优化然滞济社会发展求政府身建设进步加强问题需引起高度重视采取措施认真加解决
二科学发展观统领十五济社会发展
十五时期全面建设康社会关键时期未五年面着总体利发展条件国家投资重点转农村建设县域济发展时代已二国家实施中部崛起战略年起进入实质性操作阶段三省里继续实施湘西区开发战略××属重点扶持县四产业梯次转移进程正加快五着邵怀高速竹城公路建成通车××交通格局基形成时县十五时期新批产业项目基础设施项目积聚定产业发展量增强发展劲县济社会更快更发展奠定较基础
十五时期全县济社会发展总指导思想：坚持邓理三代表重思想指导坚持科学发展观统领济社会发展全局围绕构建实力××活力××魅力××谐××文明××目标项目建设载体改革开放技术进步动力优化环境保障牢牢握发展机遇加速推进工业化农业产业化城镇化进程初步××建成湖南食品工业强县矿业县县城建成雪峰山周边区交通商贸中心风光秀美山水园林洲城实现济社会更快更发展
根指导思想十五时期××济社会发展目标：济发展登新台阶资源利生态环境新改善体制创新实现新突破民生活水新提高建设谐社会取新进展具体体现四方面：济实力快速增强全县生产总值年均增长112010年济总量达76亿元均接10000元全县财政总收入年均增长13达27亿元力争突破3亿元社会消费品零售总额年均增长10居民消费价格涨幅控制3进出口总额年均增长25全社会固定资产投资年均增长20五年累计完成120亿元二社会事业全面协调发展口然增长率控制6‰城镇化水达33全面巩固提高普九成果学学龄童入学率达100初中阶段达99高中阶段达85基公服务明显加强防灾抗灾力增强县乡（镇）政府协调处理重特公安全事件力明显提高三民生活持续快速改善2010年城镇居民均支配收入年均增长8达9540元农民均纯收入年均增长6达4050元城镇居民恩格尔系数降30农村居民恩格尔系数降40城镇登记失业率控制46城镇居民类社会保险逐步实现全覆盖新型农村合作医疗制度推进四居环境日趋优美2010年万元生产总值源消耗降低20资源循环利率达25废弃物处理率达65森林覆盖率提高60城镇绿化覆盖率达33县城建制镇均公绿面积达10m2县城垃圾害化处理力污水集中处理力达全省中等水
实现述目标发展中重点实施三战略举措：工业强县战略坚持发展工业作××未较长时期发展核心动摇工业化带动城镇化农业产业化力推全民创业办工业办工业加强园区建设凸现产业集聚效应实现工业济持续跨越力争2010年三次产业结构目前三二调整二三二开放带动战略着眼更区域范围优化资源配置坚持招商引资作加快××发展第选择第菜单助外力激活力积极引进战略合作伙伴引进高新技术产业先进理建立面国际国企业市场生产加工基力发展民营济形成批骨干龙头企业支柱产业三持续发展战略控制口数量提升口素质改善口结构科学合理利资源提高生活质量保障生产发展身体健康核心推进国家级生态示范县建设开展创建省级文明卫生县城活动提升城镇建设品位县城基形成生态型山水园林洲城格局加强道路饮水安全农田水利通信等基础设施建设公服务体系建设实施农网城网完善工程××持续快速发展夯实基础环境保护资源开发利生态建设灾害预防体系建设纳入规范化法制化轨道凸显具××特色文化性魅力××成文明谐适宜居创业方
纲提出五年战略务里概括造五××：
（）奋力提升产业发展层次造实力××
调整优化产业结构造实力××五年面根务纲确定十五时期××产业发展基思路：工业化龙头优化第产业壮第二产业提升第三产业实现产业结构优化升级三次产业调整30：355：345
突出壮工业实力工业强县战略作十五时期××发展核心战略实施力推进工业化进程建设重项目壮核心企业构建产业链条培育产业集群求重点发展食品矿产品加工两导产业稳步提升水泥建材竹木加工造纸3传统产业积极引进培育先进制造医药（兽药）化工等新兴产业重点扶持雪峰水电傻牛三辣妹子乐哈哈三胜（华兴）锰业威亚牧业荣昌木业双联木业飞页纸业等30家骨干企业做做强水轮发电机渣浆泵电解锰奶糖肉制品木制品罐装食品特种造纸畜药品高效低毒农药等30产品造省级名牌著名商标20着力推进工业园区建设切实工业园区建成济发展带动区科技创新示范区2010年力争全县工业增加值达21亿元年均增长32力争第二产业占gdp重185提升355全县规模工业企业发展80家年产值亿元企业10家5000万元企业20家工业税金达1亿元届时初步形成年销售收入1亿元企业龙头5000万元企业群体工业济体系
发展提升服务业重点加快商贸物流业旅游业发展造雪峰山周边区商贸物流中心目标着力提升县级商业中心层次结合新城区开发规划建设型物流中心结合国省道线重点乡镇开发兴建批专业市场批发市场基形成商贸市场流通商贸格局2010年社会消费品零售总额达16亿元年均增长10商贸物流业增加值占gdp重达10商贸物流业业数占全县总业数重达10左右突出文化生态观光休闲度假特色思路遵循重点突破逐步位开发原积极融入湘西区旅游循环圈重点培育开发××潭公溪河龙洲半江湖蔡锷路龙潭铺金龙寨等7精品景区力争2010年旅游业总收入占gdp重达4
积极推进社会义新农村建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求力推进社会义新农村建设发展适应市场济求农村新产业实施国家型粮食生产基农业综合开发优质粮食产业工程项目契机抓50万亩优质稻15万亩柑桔1万亩头2万亩优质茶叶1万亩反季节蔬菜200万头良种生猪150万亩林竹产品基开发建设实现规模化种养标准化生产产业化营重点培育扶持批规模起点高带动力强具竞争优势农林产品加工龙头企业名牌产品拉长制糖肉类加工茶叶果蔬加工等3条食品加工产业链条竹木加工产业链条形成四特色产业集群造湖南食品工业强县森工产品县力发展中介服务组织扶持发展农民专业合作组织提高农业市场化程度力争2010年全县农产品加工转化率达50农产品商品率达80建设基础设施断健全新村庄编制新农村建设总体规划政府引导支持农民民决策社会积极参原整合资源加投入全面加快乡村连通道路教育医疗设施基农田水利畜安全饮水生态环境保护农村新源开发等基础设施建设县城中心镇周边村庄建成垃圾收集处理设施构建农业害生物预警防控体系建立农产品质量安全检测中心邮政三农服务网点普行政村积极发展农村沼气秸秆气化等新型清洁源生源新建沼气池12500口改厕普率50水普率65培育文化懂技术会营新农民认真组织实施百万培训工程阳光工程加农民职业技培训力度培养批新型农民增强致富领力发展农村第三产业力发展劳务济拓宽农民增收渠道
（二）加强城乡基础设施建设造魅力××
纲规划十五期间全社会固定资产投资年均增长20五年投资总规模达120亿元十五时期25倍重点围绕城镇扩容提质交通源等基础设施建设批事关发展局基础性战略性支撑性重项目实现投资济增长效拉动
加速城镇发展规划先行产业支撑路纲扩容提质原工业园区住宅区市政基础设施建设切入点促进城镇建设跨跃式发展努力实现城镇布局合理结构功完善基础设施配套生态环境优良县城集镇协调发展格局2010年城镇化水达33全县城镇总口规模约28万城镇空间布局规划形成中心三条城镇轴四级城镇网络：中心县城县城建设围绕衣食住行安居乐业等根求工业兴城商贸活城山水秀城思路加强建设理提高居民生活品质力争××县城造成邵阳西部济活力强盛商贸中心文化底蕴厚重山水洲城2010年县城规模达103方公里口规模达105万规划建成3方公里羊丝坳新城区通行政中心搬迁汽车客运总站建设住宅区建设工业园扩园逐步实现功区域化加强城镇配套设施建设重点建设蔡锷路凤凰路城西路双龙路溪北路配套建雪峰西路扩建××桥新建××三桥续建日供水5万吨二水厂建成垃圾害处理场新辟龙洲公园造江风光带完善城镇理建设服务功完备新型社区争创省级文明卫生县城三条城镇轴三条放射状干线公路形成3条城镇发展轴邵怀高速形成黄桥—高沙—××—江口城镇发展轴二320国道形成石江—竹市—××—月溪—江口城镇发展轴三s221线形成醪田—山门—岩山—××—毓兰—花园城镇发展轴通改造提高公路等级加强三条轴城镇建设中高沙石江山门黄桥江口增长极确立重点发展镇四级城镇网络中心城镇（县城）重点城镇般建制镇集镇强化身行政辖区中心功时实现区域协调功互补序竞争分级发展
构建密集便捷现代交通运输体系加速构筑县城中心高速公路高等级公路骨架县乡农村公路网络出口畅通辐射乡村便捷快速交通路网格局十五期间积极配合省市建成邵怀高速公路竹城公路××绥宁关峡二级公路江口绥宁万福桥二级公路力争张家界桂林高速公路××项目立项力争邵靖铁路××项目纳入国家规划笼子组织改造12条195公里水泥路沥青路包括：①山门桐山13公里②山门屋17公里③××高沙16公里④××山门23公里⑤高沙黄桥21公里⑥竹市山门13公里⑦茶铺青龙18公里⑧花古西中16公里⑨花园高沙21公里⑩竹市菱角9公里11石江山门20公里12隆回长铺武冈马坪××境15公里建设380村通村公路935公里实现村村通公路80乡镇基建等级客运站80行政村建客运招呼站候车亭
构建安全水利设施体系继续推进县城防洪堤建设加强病险水库治理灌区渠系配套重点抓超美水库业水库龙江水库中型病险水库险加固完善蓼水溪黄泥江等重点灌区续建配套建设启动型灌区系统配套建设农村安全饮水工程初步建立保障农田水利建设健康发展长效机制
完善稳定源保障体系基完成县城电网农网改造新建35千伏变电站4座110千伏变电站2座加强电源建设抓芋子塘电站续建公溪河蓼水河流域开发推进电力体制改革力争供电保障率达100
构筑设施完善信息网络体系完善信息基础设施整合利信息资源推进电信线电视计算机网络等3网建设推进电子政务基实现宽带网络覆盖乡镇部分行政村80农村光纤村
（三）深化改革开放造活力××
五年改革务然十分繁重着力点解决济社会发展中深层次矛盾问题消影响科学发展体制障碍
进步推进项改革遵循积极慎重稳妥推进方针深化国集体企业改革通23年努力力争全面完成县属国集体企业改制务已改制企业做续服务工作帮助快做做强完善法治理结构强化国资产监督理确保国资产保值增值完善事权财力相匹配财税体制完善非税收入理制度稳步推进部门预算收支两条线国库集中支付政府采购等改革基完成乡镇机构改革务理县乡财政体制努力化解乡村债务增强村级集体济组织服务功完善农村事议筹资筹劳理办法加快社会信体系建设维护金融财政债权积极支持农村信社组建方合作银行加强中企业融资担保体系建设继续实行金融机构支持方济发展激励政策完善政银企良性互动机制争取××建成省级金融安全区
加招商引资力度抓住国际国产业转移机遇全面招商全员招商突出引进工业高新技术产业新兴服务业基础设施投资力争引进战略投资者工业园区招商方面取重突破努力降低投资创业成加强基础设施综合配套保持县发达区土住房水电等方面直接成较优势××建成极具成效益优势投资创业洼倾力造积聚气吸引客商投资环境全县形成重商尊商亲商融商良氛围力争十五期间引进资年均增长30实际利外资年均增长20出口创汇年均增长25
拓展外济贸易合作积极融入国际分工提高济外度加强出口商品基建设建成省级生猪出口基重视名牌培育扩桔片罐头水轮机组优质茶叶宠物食品肉制品锰制品鞋件出口份额时积极引进国外高新技术先进设备县域短缺资源
（四）协调社会事业发展建设谐××
着眼促进全面发展改善民生活更加注重济建设社会事业协调发展强化公服务努力建设社会成员谐相处谐××
统筹发展科教文卫事业坚持教育摆优先发展战略位全面实施素质教育巩固提升基础教育突出发展职业教育重视加强特殊教育促进发展民办教育强化政府义务教育保障责全面改善办学条件十五期间重点抓城关中学扩改工程22寄宿制中学扩改工程新建寄宿制学16九年贯制学校10全面改造农村中学校d级危房89万方米通力引资引智建立创新服务台提高引进技术消化吸收创新力促进县域工业化农业产业化进程开发聚积资源作加快××发展重支撑营造鼓励干事业支持干成事业帮助干事业良环境通广市场体觉奋斗程度释放××发展潜发展繁荣文化事业着力抓扫黄非知识产权保护竞技体育训练十五期间重点抓县文化馆扩建改造青少年活动中心建设乡镇新建1文化站1司法加强文物保护工作挖掘历史文化遗产造文旅游品牌景点断丰富活跃广场文化校园文化社区文化企业文化网络文化等众文化满足民群众样化文化生活需求发展电视事业完成县乡线电视网络数字化整体移加强公卫生服务体系建设完善疾病控制卫生监县乡村三级卫生服务网络22乡镇卫生院逐年实施全面改造2008年前基建立起新型合作医疗制度医疗救助制度加强食品药品安全监督理突出抓动物防疫击瘦肉精工作确保民群众吃安全放心食品安全放心药品
健全社会保障体系积极扩社会保障覆盖面提高非公制企业员工灵活业员参保率切实保证类社会保险金时支付逐步做实账户断提高保障水政府通促进济持续发展重视发展劳动密集型产业积极开发公益性岗位全面落实业优惠政策加强新生劳动力农村剩余劳动力城镇失业员业技创业力培训全面发展社会救济优抚安置社会互助等社会保障事业加快建设功完善社区服务台建社区办公楼完善社区办公设施积极推进企业退休员社会化理规划2010年国集体企业养老保险覆盖面征缴率均达100体私营企业养老保险覆盖面征缴率达80城镇登记失业率力争控制46
建设资源节约型环境友型社会围绕稳定低生育水降低口性两工作目标建立健全法理村民治优质服务政策推动综合治理工作新机制加强资源保护节约利切实保护耕进步规范申报审批办法矿山开发程序营性矿业权律实行招拍挂坚决杜绝私直接村民征农村集体组织非法出土加强环境污染治理严格项目建设环保准入加城镇环境综合整治力度控制农村合理施化肥农药造成面积表污染加强生态建设保护快××建成国家级生态示范县鼓励企业发展循环济倡导社会循环式消耗积极推进工农业产品绿色认证环保认证工作高度重视做老龄工作切实保障妇女童权益重视发展残疾事业
（五）加强精神文明民法制建设造文明××
推进民法治建设严格执行常委会决议决定认真办理代表建议批评意见政协委员提案广泛听取工商联派士意见动邀请代表政协委员评议政府工作支持检察院民法院法履行职责力推进村(居)民治社区建设广泛动员组织民群众法直接行项民权利充分发挥工会青团妇联等群众团体桥梁纽带作法理宗教事务切实做侨务工作提高政府工作透明度保障民群众政府工作知情权参权表达权监督权完善重事项社会公示制度听证制度重决策咨询制度维护司法公正促进社会公加强普法教育提高公民法律素质
加强社会义精神文明建设坚持正确舆导弘扬八荣八耻核心社会义荣辱观爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神加强社会公德家庭美德职业道德教育特加强青少年思想政治道德品质教育深入开展文明乡镇文明机关文明单位文明村庄文明社区文明家庭等创建活动倡导文明健康生活方式提高城乡文明程度2010年前力争××创建成省级文明卫生县城
切实维护社会稳定建立健全社会预警体系应急救援社会动员机制提高保障公安全处置突发事件力完善信访工作责制建立健全社会矛盾纠纷调处机制法时合理处理群众反映问题继续加强基层组织建设充分发挥基层组织维护社会稳定作努力问题解决乡村两级深入开展安××创建活动全面推进社会治安综合治理积极防范法严厉击类刑事犯罪济犯罪活动坚决扫种社会丑恶现象认真抓安全生产建立权责明确行规范精干高效保障力安全生产监体系深化安全生产重点领域专项整治积极推动安全示范乡镇创建活动杜绝重特安全事发生保障民生命财产安全支持国防军队建设重视抓民防空民兵预备役工作深入开展国防教育拥军优属军民建活动巩固发展军政军民团结充分发挥驻××民解放军武警官兵民兵预备役部队支持全县济发展维护社会稳定中重作
三扎实做2006年工作
2006年全面实施十五规划第年确保开头起步关重县委济工作会议总体部署年全县济社会发展预期目标：生产总值增长11财政总收入增长12中国税增长15税增长15社会固定资产投资增长50利县外资金增长60进出口增长50社会电量增长22中工业电量增长30农民均纯收入增长5城镇居民均支配收入增长6全社会消费品零售总额增长10城镇登记失业率控制46口然增长率控制65‰
年重点做项工作：办工业办工业组织引导新办投资100万元工业企业达60家围绕培育五优势导产业支持10重点企业实施技改扩改工程争创省级名牌产品著名商标加快工业园区发展力争年入园企业达10家园区建设园企业投资1亿元年全县工业增加值增长28规模工业增加值增长30企业缴税增长30二加快推进社会义新农村建设重点扶持傻牛三辣妹子乐哈哈云峰双联荣昌等龙头企业扩建工程围绕农林产品精深加工龙头企业建优质稻柑桔头生猪水产水禽茶叶等6农产品出口工业原料基推进农业产业化着力组织实施国家型优质稻基粮食产业工程现代农机装备推进工程农业综合开发土整理农村源建设等农业项目改善农村生产生活条件继续实施阳光培训工程年完成农民工培训2100三进步完善城乡基础设施建设重点抓10城建工程包括：①完成垃圾填埋场续建工程②继续抓水二厂续建工程③建县城道天然气供应工程④完成雪峰西路1公里配套工程雪峰中路绿化带改造工程⑤完成龙安南路路面水道改造工程⑥完成双洲西路文昌北路路灯改造亮化工程⑦启动杨柳皮家坳胜利区开发工程⑧完成工业新城区蔡锷南路江道（防洪堤）重点路网配套工程⑨完成财政局机关迁建法院整体搬迁工程建校综合楼宿舍楼检察院技侦楼信联社楼等批县城标志性建筑⑩完善龙洲灾民新村基础设施配套工程时完成××桥扩建改造山门二桥修建开工建设羊丝坳级客运汽车站启动城网改造第三期农网改造工程四继续深化项改革强力推进招商引资力争商贸供销系统企业年基改完工业系统启动2家实现引进资612亿元增长60引进外资500万美元增长20实现出口创汇2700万美元增长50五进步抓财源建设培植壮新财源基础加强税收征强化均衡入库着力监控资源型产业税收入库情况深化财税改革严格支出理六集中力量办事关民群众切身利益8件实事：①努力扩业业年新增城镇业3800新增农村富余劳动力转移业8600②加快通乡通村公路建设完成山门桐山13公里水泥路面改造建惠40村通畅公路100公里惠11村通达公路375公里③做城镇社会保障农村扶贫工作年养老保险扩面1721失业保险扩面2500医疗保险扩面2476工伤保险扩面2200新增参保数8897帮助1000名农村贫困口解决温饱越贫困线④加强卫生服务体系建设完成县民医院住院楼建设高沙黄桥中心卫生院溪月溪花园杨林屋卫生院等7乡镇卫生院改造⑤加快农村教育事业发展完成11中学14523方米危房改造新建10农村寄宿制学校⑥加强农业基础设施建设整治病险水库12座配套干渠道120公里完成2处农村安全饮水工程新建沼气池800口整理土13500亩⑦做农村五保户供养残疾帮扶工作改扩建农村敬老院2⑧启动社会义新农村示范村试点建设
做2006年整十五时期工作关键加强政府身建设切实做三条：心民发展民发展成果民享始终扭住加快××发展题放松办事关广民群众根利益事群众求工作时抓紧解决广群众关心直接现实利益问题尤切实做业社保医疗安全生产等工作二务实高效力弘扬雷厉风行抓底求真务实工作作风坚决反思进取坐道贪图安逸衙门气肯干事会干事干成事舞台敢干会干干事没市场坚持推行济工作项目化项目工作目标化目标务责化县委政府确定重点项目重点工作项项分解层层分解明确责加强督查踪考核绩效评估奖罚兑现县委政府作出决策定条条条条算数级部门必须折扣执行县委政府确定重点工作做件成件件件落实确保政令畅通民群众作出承诺讲句句句句兑现提高政府公信力三清正廉明全体公务员定常修政德常怀律心清白做干净做事格力量凝聚影响全面推进教育制度监督重惩治预防腐败体系建设严格遵守廉政建设项规定年集中治理工程建设土出产权交易医药购销政府采购等领域商业贿赂问题着力解决教育乱收费医疗高收费等问题严厉查处损害济发展环境典型案件
位代表正站新历史起点××未发展蓝图已绘富民强县目标已明确面未豪情满怀中××县委正确领导紧紧全县80万民瞄准更新更高目标抓住机遇真抓实干迎难奋发图强努力十五规划宏伟目标变美现实
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代表县民政府会作关××县国民济社会发展第十五年规划纲报告请位代表连纲（草案）审查请位政协委员列席员提出意见
十五期间济社会发展情况简回顾
十五时期县济社会发展较综合实力提升幅度较城乡面貌变化较快民群众受实惠较时期县十三届五次会议通十五计划项目标已圆满实现
（）济综合实力明显增强表现三方面：①济持续快速增长2005年生产总值达*亿元2000年增加*亿元年均增长*（价计算）九五期间年均增幅高*百分点②发展劲断增强2005年全社会固定资产投资完成*亿元5年累计完成*亿元年均增长*③济效益持续转2005年末财政总收入达*亿元2000年基础翻番（剔农业税附加特产税屠宰税口径较）年均增长*规模工业济效益综合指数*实现利税总额*万元2000年增加3427万元金融机构类存贷款余额分3737亿元123亿元2000年末分增加2164亿元452亿元年均增长18996
（二）产业结构日趋优化二三产业增加值年均分增长23135102三次产业结构2000年591：123：286调整488：185：327农业综合生产力提高产业化营跨入全省先进行列2005年完成农业总产值3459亿元2000年增加1445亿元年均增长65粮食生猪柑桔竹木水产等传统农业进步规模化市场化产业化方推进工业化进程明显加快2005年完成工业增加值555亿元年均增长212十五期间新办批工业企业批骨干企业迅速做做强2005年全县规模工业企业达50家傻牛三辣妹子等3家企业产值已突破亿元雪峰水电金阳光米业玉竹木业等6家企业获省市级名牌产品企业称号食品加工矿产品加工林产品加工造纸水轮机电设备制造业等5优势产业链初步形成第三产业日趋活跃2005年全县社会消费品零售总额达1021亿元年均增长90
（三）基础设施条件效改善交通方面邵怀高速××段竹城公路××段路基工程已基完成改造通乡公路7条总长985公里新建通畅公路（村道）32条140公里新建通达公路（通村）50条200余公里全县交通骨干网络逐步完善交通格局初见端倪信息通讯方面建成移动通信基站56联动通信基站22灵通基站198线通讯覆盖面达988改造广播电视演播厅线电视网络系统进行升级改造电视（线线传输）入村率达100农田水利建设方面整治中型病险水库67座（次）硬化改造干渠道620公里改善灌溉面积28万亩杨林黄桥石江等干旱死角区水利灌溉条件根性改善完成畜饮水工程456处解决120村32万饮水困难实施土整理8800亩完成耕开垦22500亩电力建设方面建成水电站27座新增装机容量175万千瓦建成县城110千伏变电站城南等6座35千伏变电站城镇建设方面完成县城总体规划修编高沙山门石江等9镇城镇体系规划县城新建雪峰路蔡锷南路两条干道硖口路次干道拓展双洲东路建成雪峰文化娱乐广场开工兴建羊丝坳工业新城区十五期间县城拓展建城区面积22方公里增加口23万高沙镇城镇面积扩1倍山门黄桥毓兰花园江口醪田等城镇面积实现较快扩展
（四）改革开放进步深化国集体企业改革取突破五年全县累计完成国集体企业改制118家改制面达86农村税费改革取显著成效2004年取消烟草税外农业特产税年全部免征农业税加农民种粮直补良种补贴农机具补贴五年全县农民实惠8932万元行政审批制度改革断深入清理减少行政审批项目105项财税体制改革迈出实质性步伐设立会计核算中心工资统发中心集中采购中心商业银行改革规范稳妥实施进展利利外资规模断扩五年累计利外资1288万美元资92亿元年均分增长28470济外度断提高2005年外贸出口总额达1903万美元增长1215五年年均增长285改革开放局面彰显活力××正初步形成
（五）民群众生活水明显提高2005年县城镇居民均支配收入6393元2000年增加1833元年均增长70农民均纯收入2814元2000年增加658元年均增长55城乡居民居住条件断改善城镇居民均住房面积达39方米农村居民均住房面积达49方米省委省政府统部署2004年开始实施民办8件实事工程解决批民群众关心直接现实利益问题业业规模扩五年新增业52万城镇登记失业率稳定45社会保障覆盖面拓宽两确保全面落实五年发放岗职工基生活保障资金1200万元离退休员养老金314亿元足额发放率社会化发放率均100城镇职工基养老医疗失业工伤生育保险全面实施2005年底参加基养老保险数达29936失业保险21296基医疗保险22233生育保险14700工伤保险6100救灾救济成效明显城市低保做应保保农村五保户特困群众效救助五年累计发放救灾帮困资金3300万元投入扶贫开发资金1000万元21万困难群众解决温饱越贫困线
（六）项社会事业长足发展科技济增长贡献率九五末35提高41五年组织实施类科技计划项目142项引进推广新品种新技术87教育事业持续健康发展尊师重教风气日益浓厚中三中相继获省级示范性高中匾牌5普高1职高较快进步民办教育发展迅猛翠园蓝天学校建成招生普九目标基实现两免补等政策落实办学条件断改善五年改造中学校危房面积12万方米建成农村寄宿制学校10教育教学质量稳步提高2005年高考二线数达967创历史新高公卫生体系逐步完善成功战胜非典疫情控制高致病性禽流感取成效城乡卫生服务医疗条件改善五年改扩乡镇卫生院4文化产品断丰富全民健身活动广泛开展竞技体育取良成绩口计划生育工作断加强口然增长率稳定65‰农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行环境保护国土资源理民族宗教移民开发气象水文防震减灾广播电视邮电通信科技统计档案农机防消防审计事工商物价残联信访外事侨务台老龄老干县志等项社会事业全面发展取新成绩
（七）精神文明民法制建设断加强精神文明创建活动深入进行广泛开展学邓理三代表重思想保持产员先进性教育活动深入开展改陋树新风造诚信××等系列活动加强改进未成思想道德教育认真执行常委会决议觉接受代表政协委员监督五年办理代表建议339件政协委员提案800件办复率100深入贯彻行政许法断完善政府决策机制政务公开加强办事效率工作透明度提高重视民群众信访时解决群众反映难点热点问题累计处理信访案件1708件廉政建设反腐力度加严肃查处486起违法违纪案件民法制建设序推进工会青团妇联等群团组织作充分发挥社区建设村民治工作稳步开展社会治安防控体系逐步完善综合治理成效明显食品药品安全监力度加安全生产执法加强
位代表五年取成全县民市委市政府县委正确领导心德奋力拼搏结果县县政协力支持结果工商联民团体省（部）市县单位驻县民解放军武警消防官兵界士积极参结果谨代表县民政府关心支持参××建设××发展繁荣文明做出贡献志朋友表示衷心感谢崇高敬意
充分肯定五年成绩时必须清醒认识××作欠发达区前进中存突出矛盾问题济总量特济结构层次低目前产业结构呈三二排序第产业重分高出全市全省11198百分点第二产业分低全市全省108204百分点种低散产业结构表明县工业短腿问题突出二城镇化水低发展严重滞目前××城镇化水约20分全国全省均水低2117百分点阻碍着社会总需求扩抑制着济结构调整进程三资金短缺建设需求矛盾十分突出现阶段××济增长属投资导型全县济实力偏弱发展力足四构建谐社会面诸挑战业矛盾然较突出低收入群体生活较困难安全生产社会治安形势然严峻外政府职转变济环境优化然滞济社会发展求政府身建设进步加强问题需引起高度重视采取措施认真加解决
二科学发展观统领十五济社会发展
十五时期全面建设康社会关键时期未五年面着总体利发展条件国家投资重点转农村建设县域济发展时代已二国家实施中部崛起战略年起进入实质性操作阶段三省里继续实施湘西区开发战略××属重点扶持县四产业梯次转移进程正加快五着邵怀高速竹城公路建成通车××交通格局基形成时县十五时期新批产业项目基础设施项目积聚定产业发展量增强发展劲县济社会更快更发展奠定较基础
十五时期全县济社会发展总指导思想：坚持邓理三代表重思想指导坚持科学发展观统领济社会发展全局围绕构建实力××活力××魅力××谐××文明××目标项目建设载体改革开放技术进步动力优化环境保障牢牢握发展机遇加速推进工业化农业产业化城镇化进程初步××建成湖南食品工业强县矿业县县城建成雪峰山周边区交通商贸中心风光秀美山水园林洲城实现济社会更快更发展
根指导思想十五时期××济社会发展目标：济发展登新台阶资源利生态环境新改善体制创新实现新突破民生活水新提高建设谐社会取新进展具体体现四方面：济实力快速增强全县生产总值年均增长112010年济总量达76亿元均接10000元全县财政总收入年均增长13达27亿元力争突破3亿元社会消费品零售总额年均增长10居民消费价格涨幅控制3进出口总额年均增长25全社会固定资产投资年均增长20五年累计完成120亿元二社会事业全面协调发展口然增长率控制6‰城镇化水达33全面巩固提高普九成果学学龄童入学率达100初中阶段达99高中阶段达85基公服务明显加强防灾抗灾力增强县乡（镇）政府协调处理重特公安全事件力明显提高三民生活持续快速改善2010年城镇居民均支配收入年均增长8达9540元农民均纯收入年均增长6达4050元城镇居民恩格尔系数降30农村居民恩格尔系数降40城镇登记失业率控制46城镇居民类社会保险逐步实现全覆盖新型农村合作医疗制度推进四居环境日趋优美2010年万元生产总值源消耗降低20资源循环利率达25废弃物处理率达65森林覆盖率提高60城镇绿化覆盖率达33县城建制镇均公绿面积达10m2县城垃圾害化处理力污水集中处理力达全省中等水
实现述目标发展中重点实施三战略举措：工业强县战略坚持发展工业作××未较长时期发展核心动摇工业化带动城镇化农业产业化力推全民创业办工业办工业加强园区建设凸现产业集聚效应实现工业济持续跨越力争2010年三次产业结构目前三二调整二三二开放带动战略着眼更区域范围优化资源配置坚持招商引资作加快××发展第选择第菜单助外力激活力积极引进战略合作伙伴引进高新技术产业先进理建立面国际国企业市场生产加工基力发展民营济形成批骨干龙头企业支柱产业三持续发展战略控制口数量提升口素质改善口结构科学合理利资源提高生活质量保障生产发展身体健康核心推进国家级生态示范县建设开展创建省级文明卫生县城活动提升城镇建设品位县城基形成生态型山水园林洲城格局加强道路饮水安全农田水利通信等基础设施建设公服务体系建设实施农网城网完善工程××持续快速发展夯实基础环境保护资源开发利生态建设灾害预防体系建设纳入规范化法制化轨道凸显具××特色文化性魅力××成文明谐适宜居创业方
纲提出五年战略务里概括造五××：
（）奋力提升产业发展层次造实力××
调整优化产业结构造实力××五年面根务纲确定十五时期××产业发展基思路：工业化龙头优化第产业壮第二产业提升第三产业实现产业结构优化升级三次产业调整30：355：345
突出壮工业实力工业强县战略作十五时期××发展核心战略实施力推进工业化进程建设重项目壮核心企业构建产业链条培育产业集群求重点发展食品矿产品加工两导产业稳步提升水泥建材竹木加工造纸3传统产业积极引进培育先进制造医药（兽药）化工等新兴产业重点扶持雪峰水电傻牛三辣妹子乐哈哈三胜（华兴）锰业威亚牧业荣昌木业双联木业飞页纸业等30家骨干企业做做强水轮发电机渣浆泵电解锰奶糖肉制品木制品罐装食品特种造纸畜药品高效低毒农药等30产品造省级名牌著名商标20着力推进工业园区建设切实工业园区建成济发展带动区科技创新示范区2010年力争全县工业增加值达21亿元年均增长32力争第二产业占gdp重185提升355全县规模工业企业发展80家年产值亿元企业10家5000万元企业20家工业税金达1亿元届时初步形成年销售收入1亿元企业龙头5000万元企业群体工业济体系
发展提升服务业重点加快商贸物流业旅游业发展造雪峰山周边区商贸物流中心目标着力提升县级商业中心层次结合新城区开发规划建设型物流中心结合国省道线重点乡镇开发兴建批专业市场批发市场基形成商贸市场流通商贸格局2010年社会消费品零售总额达16亿元年均增长10商贸物流业增加值占gdp重达10商贸物流业业数占全县总业数重达10左右突出文化生态观光休闲度假特色思路遵循重点突破逐步位开发原积极融入湘西区旅游循环圈重点培育开发××潭公溪河龙洲半江湖蔡锷路龙潭铺金龙寨等7精品景区力争2010年旅游业总收入占gdp重达4
积极推进社会义新农村建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求力推进社会义新农村建设发展适应市场济求农村新产业实施国家型粮食生产基农业综合开发优质粮食产业工程项目契机抓50万亩优质稻15万亩柑桔1万亩头2万亩优质茶叶1万亩反季节蔬菜200万头良种生猪150万亩林竹产品基开发建设实现规模化种养标准化生产产业化营重点培育扶持批规模起点高带动力强具竞争优势农林产品加工龙头企业名牌产品拉长制糖肉类加工茶叶果蔬加工等3条食品加工产业链条竹木加工产业链条形成四特色产业集群造湖南食品工业强县森工产品县力发展中介服务组织扶持发展农民专业合作组织提高农业市场化程度力争2010年全县农产品加工转化率达50农产品商品率达80建设基础设施断健全新村庄编制新农村建设总体规划政府引导支持农民民决策社会积极参原整合资源加投入全面加快乡村连通道路教育医疗设施基农田水利畜安全饮水生态环境保护农村新源开发等基础设施建设县城中心镇周边村庄建成垃圾收集处理设施构建农业害生物预警防控体系建立农产品质量安全检测中心邮政三农服务网点普行政村积极发展农村沼气秸秆气化等新型清洁源生源新建沼气池12500口改厕普率50水普率65培育文化懂技术会营新农民认真组织实施百万培训工程阳光工程加农民职业技培训力度培养批新型农民增强致富领力发展农村第三产业力发展劳务济拓宽农民增收渠道
（二）加强城乡基础设施建设造魅力××
纲规划十五期间全社会固定资产投资年均增长20五年投资总规模达120亿元十五时期25倍重点围绕城镇扩容提质交通源等基础设施建设批事关发展局基础性战略性支撑性重项目实现投资济增长效拉动
加速城镇发展规划先行产业支撑路纲扩容提质原工业园区住宅区市政基础设施建设切入点促进城镇建设跨跃式发展努力实现城镇布局合理结构功完善基础设施配套生态环境优良县城集镇协调发展格局2010年城镇化水达33全县城镇总口规模约28万城镇空间布局规划形成中心三条城镇轴四级城镇网络：中心县城县城建设围绕衣食住行安居乐业等根求工业兴城商贸活城山水秀城思路加强建设理提高居民生活品质力争××县城造成邵阳西部济活力强盛商贸中心文化底蕴厚重山水洲城2010年县城规模达103方公里口规模达105万规划建成3方公里羊丝坳新城区通行政中心搬迁汽车客运总站建设住宅区建设工业园扩园逐步实现功区域化加强城镇配套设施建设重点建设蔡锷路凤凰路城西路双龙路溪北路配套建雪峰西路扩建××桥新建××三桥续建日供水5万吨二水厂建成垃圾害处理场新辟龙洲公园造江风光带完善城镇理建设服务功完备新型社区争创省级文明卫生县城三条城镇轴三条放射状干线公路形成3条城镇发展轴邵怀高速形成黄桥—高沙—××—江口城镇发展轴二320国道形成石江—竹市—××—月溪—江口城镇发展轴三s221线形成醪田—山门—岩山—××—毓兰—花园城镇发展轴通改造提高公路等级加强三条轴城镇建设中高沙石江山门黄桥江口增长极确立重点发展镇四级城镇网络中心城镇（县城）重点城镇般建制镇集镇强化身行政辖区中心功时实现区域协调功互补序竞争分级发展
构建密集便捷现代交通运输体系加速构筑县城中心高速公路高等级公路骨架县乡农村公路网络出口畅通辐射乡村便捷快速交通路网格局十五期间积极配合省市建成邵怀高速公路竹城公路××绥宁关峡二级公路江口绥宁万福桥二级公路力争张家界桂林高速公路××项目立项力争邵靖铁路××项目纳入国家规划笼子组织改造12条195公里水泥路沥青路包括：①山门桐山13公里②山门屋17公里③××高沙16公里④××山门23公里⑤高沙黄桥21公里⑥竹市山门13公里⑦茶铺青龙18公里⑧花古西中16公里⑨花园高沙21公里⑩竹市菱角9公里11石江山门20公里12隆回长铺武冈马坪××境15公里建设380村通村公路935公里实现村村通公路80乡镇基建等级客运站80行政村建客运招呼站候车亭
构建安全水利设施体系继续推进县城防洪堤建设加强病险水库治理灌区渠系配套重点抓超美水库业水库龙江水库中型病险水库险加固完善蓼水溪黄泥江等重点灌区续建配套建设启动型灌区系统配套建设农村安全饮水工程初步建立保障农田水利建设健康发展长效机制
完善稳定源保障体系基完成县城电网农网改造新建35千伏变电站4座110千伏变电站2座加强电源建设抓芋子塘电站续建公溪河蓼水河流域开发推进电力体制改革力争供电保障率达100
构筑设施完善信息网络体系完善信息基础设施整合利信息资源推进电信线电视计算机网络等3网建设推进电子政务基实现宽带网络覆盖乡镇部分行政村80农村光纤村
（三）深化改革开放造活力××
五年改革务然十分繁重着力点解决济社会发展中深层次矛盾问题消影响科学发展体制障碍
进步推进项改革遵循积极慎重稳妥推进方针深化国集体企业改革通23年努力力争全面完成县属国集体企业改制务已改制企业做续服务工作帮助快做做强完善法治理结构强化国资产监督理确保国资产保值增值完善事权财力相匹配财税体制完善非税收入理制度稳步推进部门预算收支两条线国库集中支付政府采购等改革基完成乡镇机构改革务理县乡财政体制努力化解乡村债务增强村级集体济组织服务功完善农村事议筹资筹劳理办法加快社会信体系建设维护金融财政债权积极支持农村信社组建方合作银行加强中企业融资担保体系建设继续实行金融机构支持方济发展激励政策完善政银企良性互动机制争取××建成省级金融安全区
加招商引资力度抓住国际国产业转移机遇全面招商全员招商突出引进工业高新技术产业新兴服务业基础设施投资力争引进战略投资者工业园区招商方面取重突破努力降低投资创业成加强基础设施综合配套保持县发达区土住房水电等方面直接成较优势××建成极具成效益优势投资创业洼倾力造积聚气吸引客商投资环境全县形成重商尊商亲商融商良氛围力争十五期间引进资年均增长30实际利外资年均增长20出口创汇年均增长25
拓展外济贸易合作积极融入国际分工提高济外度加强出口商品基建设建成省级生猪出口基重视名牌培育扩桔片罐头水轮机组优质茶叶宠物食品肉制品锰制品鞋件出口份额时积极引进国外高新技术先进设备县域短缺资源
（四）协调社会事业发展建设谐××
着眼促进全面发展改善民生活更加注重济建设社会事业协调发展强化公服务努力建设社会成员谐相处谐××
统筹发展科教文卫事业坚持教育摆优先发展战略位全面实施素质教育巩固提升基础教育突出发展职业教育重视加强特殊教育促进发展民办教育强化政府义务教育保障责全面改善办学条件十五期间重点抓城关中学扩改工程22寄宿制中学扩改工程新建寄宿制学16九年贯制学校10全面改造农村中学校d级危房89万方米通力引资引智建立创新服务台提高引进技术消化吸收创新力促进县域工业化农业产业化进程开发聚积资源作加快××发展重支撑营造鼓励干事业支持干成事业帮助干事业良环境通广市场体觉奋斗程度释放××发展潜发展繁荣文化事业着力抓扫黄非知识产权保护竞技体育训练十五期间重点抓县文化馆扩建改造青少年活动中心建设乡镇新建1文化站1司法加强文物保护工作挖掘历史文化遗产造文旅游品牌景点断丰富活跃广场文化校园文化社区文化企业文化网络文化等众文化满足民群众样化文化生活需求发展电视事业完成县乡线电视网络数字化整体移加强公卫生服务体系建设完善疾病控制卫生监县乡村三级卫生服务网络22乡镇卫生院逐年实施全面改造2008年前基建立起新型合作医疗制度医疗救助制度加强食品药品安全监督理突出抓动物防疫击瘦肉精工作确保民群众吃安全放心食品安全放心药品
健全社会保障体系积极扩社会保障覆盖面提高非公制企业员工灵活业员参保率切实保证类社会保险金时支付逐步做实账户断提高保障水政府通促进济持续发展重视发展劳动密集型产业积极开发公益性岗位全面落实业优惠政策加强新生劳动力农村剩余劳动力城镇失业员业技创业力培训全面发展社会救济优抚安置社会互助等社会保障事业加快建设功完善社区服务台建社区办公楼完善社区办公设施积极推进企业退休员社会化理规划2010年国集体企业养老保险覆盖面征缴率均达100体私营企业养老保险覆盖面征缴率达80城镇登记失业率力争控制46
建设资源节约型环境友型社会围绕稳定低生育水降低口性两工作目标建立健全法理村民治优质服务政策推动综合治理工作新机制加强资源保护节约利切实保护耕进步规范申报审批办法矿山开发程序营性矿业权律实行招拍挂坚决杜绝私直接村民征农村集体组织非法出土加强环境污染治理严格项目建设环保准入加城镇环境综合整治力度控制农村合理施化肥农药造成面积表污染加强生态建设保护快××建成国家级生态示范县鼓励企业发展循环济倡导社会循环式消耗积极推进工农业产品绿色认证环保认证工作高度重视做老龄工作切实保障妇女童权益重视发展残疾事业
（五）加强精神文明民法制建设造文明××
推进民法治建设严格执行常委会决议决定认真办理代表建议批评意见政协委员提案广泛听取工商联派士意见动邀请代表政协委员评议政府工作支持检察院民法院法履行职责力推进村(居)民治社区建设广泛动员组织民群众法直接行项民权利充分发挥工会青团妇联等群众团体桥梁纽带作法理宗教事务切实做侨务工作提高政府工作透明度保障民群众政府工作知情权参权表达权监督权完善重事项社会公示制度听证制度重决策咨询制度维护司法公正促进社会公加强普法教育提高公民法律素质
加强社会义精神文明建设坚持正确舆导弘扬八荣八耻核心社会义荣辱观爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神加强社会公德家庭美德职业道德教育特加强青少年思想政治道德品质教育深入开展文明乡镇文明机关文明单位文明村庄文明社区文明家庭等创建活动倡导文明健康生活方式提高城乡文明程度2010年前力争××创建成省级文明卫生县城
切实维护社会稳定建立健全社会预警体系应急救援社会动员机制提高保障公安全处置突发事件力完善信访工作责制建立健全社会矛盾纠纷调处机制法时合理处理群众反映问题继续加强基层组织建设充分发挥基层组织维护社会稳定作努力问题解决乡村两级深入开展安××创建活动全面推进社会治安综合治理积极防范法严厉击类刑事犯罪济犯罪活动坚决扫种社会丑恶现象认真抓安全生产建立权责明确行规范精干高效保障力安全生产监体系深化安全生产重点领域专项整治积极推动安全示范乡镇创建活动杜绝重特安全事发生保障民生命财产安全支持国防军队建设重视抓民防空民兵预备役工作深入开展国防教育拥军优属军民建活动巩固发展军政军民团结充分发挥驻××民解放军武警官兵民兵预备役部队支持全县济发展维护社会稳定中重作
三扎实做2006年工作
2006年全面实施十五规划第年确保开头起步关重县委济工作会议总体部署年全县济社会发展预期目标：生产总值增长11财政总收入增长12中国税增长15税增长15社会固定资产投资增长50利县外资金增长60进出口增长50社会电量增长22中工业电量增长30农民均纯收入增长5城镇居民均支配收入增长6全社会消费品零售总额增长10城镇登记失业率控制46口然增长率控制65‰
年重点做项工作：办工业办工业组织引导新办投资100万元工业企业达60家围绕培育五优势导产业支持10重点企业实施技改扩改工程争创省级名牌产品著名商标加快工业园区发展力争年入园企业达10家园区建设园企业投资1亿元年全县工业增加值增长28规模工业增加值增长30企业缴税增长30二加快推进社会义新农村建设重点扶持傻牛三辣妹子乐哈哈云峰双联荣昌等龙头企业扩建工程围绕农林产品精深加工龙头企业建优质稻柑桔头生猪水产水禽茶叶等6农产品出口工业原料基推进农业产业化着力组织实施国家型优质稻基粮食产业工程现代农机装备推进工程农业综合开发土整理农村源建设等农业项目改善农村生产生活条件继续实施阳光培训工程年完成农民工培训2100三进步完善城乡基础设施建设重点抓10城建工程包括：①完成垃圾填埋场续建工程②继续抓水二厂续建工程③建县城道天然气供应工程④完成雪峰西路1公里配套工程雪峰中路绿化带改造工程⑤完成龙安南路路面水道改造工程⑥完成双洲西路文昌北路路灯改造亮化工程⑦启动杨柳皮家坳胜利区开发工程⑧完成工业新城区蔡锷南路江道（防洪堤）重点路网配套工程⑨完成财政局机关迁建法院整体搬迁工程建校综合楼宿舍楼检察院技侦楼信联社楼等批县城标志性建筑⑩完善龙洲灾民新村基础设施配套工程时完成××桥扩建改造山门二桥修建开工建设羊丝坳级客运汽车站启动城网改造第三期农网改造工程四继续深化项改革强力推进招商引资力争商贸供销系统企业年基改完工业系统启动2家实现引进资612亿元增长60引进外资500万美元增长20实现出口创汇2700万美元增长50五进步抓财源建设培植壮新财源基础加强税收征强化均衡入库着力监控资源型产业税收入库情况深化财税改革严格支出理六集中力量办事关民群众切身利益8件实事：①努力扩业业年新增城镇业3800新增农村富余劳动力转移业8600②加快通乡通村公路建设完成山门桐山13公里水泥路面改造建惠40村通畅公路100公里惠11村通达公路375公里③做城镇社会保障农村扶贫工作年养老保险扩面1721失业保险扩面2500医疗保险扩面2476工伤保险扩面2200新增参保数8897帮助1000名农村贫困口解决温饱越贫困线④加强卫生服务体系建设完成县民医院住院楼建设高沙黄桥中心卫生院溪月溪花园杨林屋卫生院等7乡镇卫生院改造⑤加快农村教育事业发展完成11中学14523方米危房改造新建10农村寄宿制学校⑥加强农业基础设施建设整治病险水库12座配套干渠道120公里完成2处农村安全饮水工程新建沼气池800口整理土13500亩⑦做农村五保户供养残疾帮扶工作改扩建农村敬老院2⑧启动社会义新农村示范村试点建设
做2006年整十五时期工作关键加强政府身建设切实做三条：心民发展民发展成果民享始终扭住加快××发展题放松办事关广民群众根利益事群众求工作时抓紧解决广群众关心直接现实利益问题尤切实做业社保医疗安全生产等工作二务实高效力弘扬雷厉风行抓底求真务实工作作风坚决反思进取坐道贪图安逸衙门气肯干事会干事干成事舞台敢干会干干事没市场坚持推行济工作项目化项目工作目标化目标务责化县委政府确定重点项目重点工作项项分解层层分解明确责加强督查踪考核绩效评估奖罚兑现县委政府作出决策定条条条条算数级部门必须折扣执行县委政府确定重点工作做件成件件件落实确保政令畅通民群众作出承诺讲句句句句兑现提高政府公信力三清正廉明全体公务员定常修政德常怀律心清白做干净做事格力量凝聚影响全面推进教育制度监督重惩治预防腐败体系建设严格遵守廉政建设项规定年集中治理工程建设土出产权交易医药购销政府采购等领域商业贿赂问题着力解决教育乱收费医疗高收费等问题严厉查处损害济发展环境典型案件
位代表正站新历史起点××未发展蓝图已绘富民强县目标已明确面未豪情满怀中××县委正确领导紧紧全县80万民瞄准更新更高目标抓住机遇真抓实干迎难奋发图强努力十五规划宏伟目标变美现实
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