农村两委关系：障碍策—调研报告
农村两委关系：障碍策
实行民治尤村委会直选思想观念思维方式带深刻变化时农村中开展工作领导方式活动方式提出新求着村民治实践深化新情况新问题断出现中村委会村支部关系两委关系成前农村中非常突出亟需解决问题问题存影响农村基层组织建设直接影响农村项方针政策落实影响农村稳定项工作开展更深入探讨研究问题结合三代表学教育活动开展全区农村两委关系现状进行调研总结基层实践益做法新鲜验
全区农村两委关系现状
区村级体制改革工作试点全面铺开历时四月2000年10月24日止全区14乡镇辖148行政村1248村民组全部完成村级体制改革工作通民选举批年富力强定文化基础群众拥护优秀充实进村组班子区跨世纪农村工作注入新活力年半村民治实践区农村基层民政治建设进展全面推行支部领导村民治已逐步成村组干部广村民觉意识极部分村级组织够积极完成乡镇委政府布置项工作务法开展村民治调查全区148行政村中两委关系协调较98占662般34占23较差16仅占108统计数字表明两委关系协调基协调全区两委关系流村民治值肯定方面
规模直选村官区尚属首次项工作取成功时存着许容忽视问题较突出方村支部村委会关系长期协调表现形式：
1拉帮结伙明争暗斗2000年村改改委前某村顿时陷入片混乱某村民竞选村村外肆宣扬：原村支部村公批脏官严重济问题行组织群众四处凑钱访竞选时甚暗里许诺抓计划生育收提留统筹通种非正常活动获半数村民支持选该村村埋村委会村支部公开闹抗导火索持村务活动中奉行者昌逆者亡处世哲学辖村民组长太听话擅组织背着票箱满村索罢免票未合法程序勿忙宣布听话组长已罢免树立高威信开展口普查工作中竟次动十满村乱转数天完成登记工作十天天聚起吃吃喝喝群众十分反感争夺村财务控制权邀约找村会计出纳闹部分村款旦落入手中规定缴村财务理行支配面样情况镇委政府关部门次派进村做工作置理该村村改委形成混乱局面难扭转镇委政府迫奈组织召开村民会法罢免村职务利补选产生新村
2法盲政违法乱纪某村副选着群众办件实事旗号未部门许情况擅组织群众天然林规划区修建乡村公路致323亩国林毁国家森林资源遭严重破坏现二已检察机关批准逮捕新选村官身法律素质低办公益事业触犯国家刑律害锒铛入狱教训十分深刻
3性张扬意气事某村村年仅22岁年轻十分意气事刚急村支部闹分家宁花钱外出租房愿村支部村房办公2001年召开三八妇女节座谈会村妇女未征意情况惯例座谈会放村支部办公点召开气决定撤换村妇女镇政府时制止起件事引发撤职风波息日常工作中常口村民治拒绝接受镇政府安排热点难点工作致镇工作该村根法开展
4纠缠历史喋喋休调查中发现两委关系协调16村中7村存着原村级财务遗留问题新选村常宣称支书老新财务问题支书必须群众交某村新选村村民中处宣扬原村级财务开支项目问题邀约群众四处访镇纪委先两次进村调查调查证实原村级财务开支存较问题村村民结明确表示接受常纠缠村支书定说清事村支书迫奈已10月没班调查区148行政村中村改委17村没新选村委会办清财务移交手续29村然办理移交手续群众原村级财务存疑问调查表明原村级财务遗留问题直接造成两委关系睦重原造成部分村组稳定重诱问题必须引起级组织重视
5私利争权夺利某村新选村支书村原村干部两关系直相处错村改委双方工作中存私心两关系逐渐导致两委工作吹号唱调矿务局关闭破产期间矿务局滥泥坪矿决定回收运输道精矿项目承包该村该项目利润较二争夺关系愈加紧张致该村度时期盗抢精矿现象突出社会治安逐步恶化民群众正常生产生活秩序受定干扰
6放弃工作行村委会副选根履行职责干什现样干什某村村久外出工致该村委会直处瘫痪状态某村副选举前矿石老板选举仅村里参加两次会没村里天班跑某投资矿调查两委关系协调16村中7村10名村干部村改委前事体营村改委然部分村干部精力时间放营活动定程度影响村务活动正常开展
7历史积怨长期睦全区6村两委负责原班马长期事中积累矛盾没解决村改然历史积怨带进工作中形成村改两委关系立局面
8怕事躲事推调查中发现村干部流露出种怕事躲事思想新选村认三年期晃栽花少栽刺留骂名换届时会失选票种负责思想作崇处理诸计划生育征粮派款调解纠纷等棘手问题时滑滑推推躲躲导致村工作根诸类现象区村程度反映两委协调村表现尤明显村中遇事家争着干生怕干笼住民心遇麻烦事推说支书权力事支书支书说事谁两委协调村中少容易处理事成久拖决难事
分析中认然两委关系协调基协调区农村两委关系流少村延袭着传统包揽型领导方式支书动步声附见真正意义两委关系协调良性化水高
二农村两委关系障碍
然两委矛盾普遍终极表现村支部书记村委会两体间工作协调潜伏着深层次问题容忽视究深刻原理体制思想认识制度建设济文化基础等诸方面尚存少障碍
障碍：理清职责明
理讲村组织村民治组织位关系明确协调实践中具体运作十分模糊政策规定互重叠中国产农村基层组织工作条例规定：村支部农村种组织领导核心讨决定济建设社会发展中重问题究竟体现领导核心究竟什济建设社会发展中重问题等没明确规定村组法然第三条规定支部领导核心关村委会职责规定中囊括农村济建设社会发展中重问题种规定模糊性重叠性两委关系紧张制度性原两委利法规争夺村庄种资源财务理权公事务决定权种签字权等种情况两委矛盾产生便避免
职责讲组织村民治组织权限范围尚缺乏具体界定关规定原化新修订村组法规定：中国产农村基层组织宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利村组织村民治承担支持保障职权范围履行责方式明确规定加农村基层组织村民治组织关系国家政治系统中级组织政府关系直接面农民群众解决问题特点二者权限范围划分明确难避免造成村组织行政化事务化倾具体操作中常村委会决事权权相突
障碍二：认识模糊顾虑重重
村委会直接选举农村干部群众思想观念思维方式带深刻变化种思想情绪抗争表现十分激烈部分干部群众中出现认识偏差
乡镇机关工作员存失控心理实行村民治村干部免权改变行政权转换造成部分乡镇干部失落感村民治力存疑虑认东川农村济文化落农民觉悟低素质差开展村民治切实际适应村民治求惯行政命令行政干预动辄说民选村官听招呼说村民治搞乱农村时难理解乡镇民政府村委会指导关系领导关系规定种村民治复杂心态乡镇领导想加强领导怕陷入误导想放手发动怕撒手失控见乡镇委加强领导发扬民法办事方面确实需积累实践验摸索套成功做法
二部分农村支部没认识领导方式执政方式重改善发展觉统天现竟然分二会天乱抱怨头乱搞名堂心里舒服行动适应身兼村委会村支书搞村民治心中没章法领导方式工作方法未转变民治求相差甚远
三村委会成员村民千年封建传统思想束缚长期处权位解放出理时找应位置适官位意识宗法族权观念等封建残余思想长期作祟家作民民观念难树立
障碍三：缺章少制落实乏力
区农村通村改委实现民选举148行政村中规范治章程实行村组织领导民决策民理民监督寥寥缺章少制具体表现：作民决策重组织形式村民代表会议村民会议制度未建立规范推动民理密切相关治章程普遍没制订村规民约数年前订立治形虚设村务公开墙民监督制度存规范清楚全面情况二没制订发展济减轻农民负担壮集体济精神文明建设规划计划三村级财务制度村民参民监督村委会加强身建设等尚章法缺乏制约机制者制度已写纸落实乏力
理村务缺章少制村两委负责履职力密切相关调查走访中村支书村甚根知道治章程村规民约回事村代表会村民会做什做具体决策中连村委会委员参惯少数说算认实现真正意义村民治建立完善合理制度治策解决缺章少制问题前推进区农村基层民政治建设进程十分紧迫问题
障碍四：济贫困文化落
两委关系良性互动总定济文化基础动力源泉东川绝部分村庄言伴着贫弱集体济村民总体文化程度低推行村民治间深刻矛盾存着明显动力足问题
济层面贫弱集体济法支撑村民治正常运作全区148村中定集体收入仅30集体济空壳村达118村甚债台高筑实践中缺乏集体济实力方村组织村委会难村民提供良社会服务缺乏凝聚群众物质基金村委会办理公事务公益事业完全村民出资出力济欠发达贫困村果强行负担村务费直接造成村民重负担令村民村民治实施产生抵触种情形两委班子村务争权夺利失动力代处理棘手问题互推互负债累累村庄甚失干部兴趣贫困村干部选愿意履职者干脆外出务工撒手情形出现造成农村基层组织处瘫痪半瘫痪状态见贫困区言评判两委关系权力划分运作方式时应该否促进脱贫壮集体济力量作优劣标准
文化层面村民总体文化程度低导致村民治盲性正列宁指出：文盲站政治外必须先教识字识字政治识字流言蜚语传闻偏见没政治长期历史原区农村口整体文化素质尚高文盲半文盲农村口中占相例农村改革量文化程度相较高农村劳动力流城市发达区务工商种状况必然影响农村般村民参日常村务理活动现实生活中表现出政治冷漠公利益麻木民选举产生良影响落区竞选者轻率许愿表态农民会投票两委干部行优劣评价云云村便实公布财务村民识字懂帐村干部常常村民理解
然强调农村落面村民治带村民民意识增强新变化变化求推动着村民治规范化运作力发展农村社会生产力壮集体济发展农村文化事业提高农民文化思想水民素养保证村民治规范运作健康发展重条件必前提
三实践中应妥善处理六种关系
前农村社会矛盾错综复杂妥善解决两委矛盾措施办法完善问题需实践中逐步探索研究工作中级基层组织思考处理两委矛盾时应握准确六种关系：
1．村民治领导关系旗帜鲜明加强改善领导处理二者关系根原点丝毫动摇村民委员会组织法法律确立支部农村领导核心位支部站领导农村民政治建设第线切实加强政治思想组织领导充分发挥保证村委会全体村民民选举民决策民理民监督治职权利改变村委会办办家长作风村委会动接受支部政治领导觉维护农村政治权威核心位勇职责范围事负责率领群众搞理教育服务基容村民治
2．民进程生产力水间关系基层搞民政治建设必须前生产力水相适应步推进脱离现生产力水超越现历史阶段搞基层民政治建设坚定移方果操急超越生产力水超越历史阶段会欲速达造成应损失严重甚会击领导基层丧失领导权
3．体现民意落实级意图关系村委会支部工作中树立体现民意落实级意图二者相统思想代表民意老百姓办事老百姓愿意愿意答应答应赞成赞成拥护拥护作衡量工作坏标准握标准应全局局部村组老百姓赞成情愿计划生育提留税收等工作然群众满意真正代表群众长远利益注意处理体现民意落实级意图关系协调处理两委关系重基础
4．强化责意识落实报酬关系村集体济基础薄弱村干部报酬兑现问题部分乡镇十分突出区农村少村民组长群团组织负责甚没分钱报酬强化责意识时应解决相应报酬问题逐步建立责权利统绩效考评机制
5．加强教育舆导关系应该肯定整村干部流辛辛苦苦力力工作民工作然极村干部违法乱纪群众十分反感社会良舆导导致群众村干部团糟印象方面舆应予正确引导应宣传先进树立典型达凝聚心目
6．明确职责规范操作关系两委关系应进步明确职责理关系分清责规范操作调整胜现职村干部处理利非组织势力拉选票等问题必须法律做出必规定实践中应加强两委关系规范制度建设作工作重点鼓励胆试胆闯
四村级规范化理：解决两委矛盾重途径
区村民治实践表明两委关系协调发展实际两委良性互动程实际工作中重视抓村支部身建设重视抓村委会身建设唯实行两条腿走路办法纠正种重支部建设轻村委建设倾解决问题关键
区鉴总结区外开展三代表学教育活动成功验基础提出时期加快两委关系良性化进程工作思路：制度创新载体积极推行村级规范化理努力实现思维定式民作民作转变决策机制少数说算村民会议村民代表会议集体决策转变工作方法强行推行引导说服提供服务转变村民治目标
实行村级规范化理目进步突出支部领导核心位更促进村级民政治建设保持社会稳定促进农村济项社会事业发展制定程中坚持四原：坚持充分体现支部领导核心位切实保证村级组织发挥功原做科学分工明确责二坚持法建制原体现村民委员会组织法中国产农村基层组织条例基规定三坚持约束干部约束群众重约束干部原村干部活动置群众监督四坚持实实效便操作原项制度制定着眼实际操作性强原村级工作方面进行规范：
（）理村级领导体制规范村级事务决策程序
理村级领导体制实行村级规范化理核心问题立足保证领导核心位巩固保证村级组织职效发挥保证员群众民权利真正行村级领导体制进行理：
明确村级组织间关系强调村支部村级组织领导核心农村支部书记村级班子手村里项工作组织者领导者村委会等村级组织必须支部领导围绕身职组织法章程开展工作
二进步细化村级组织职重申条例组织法规定支部村委会职责外乡镇应结合农村实际进行补充细化严格界定职责范围时村民会议村民组村民代表会议职责应作出明确规定村级种组织职责分工明确运转序
三规范村级事务决策程序议事程序村级重事务决策坚持先外原统决策程序具体步骤：第步支部法律法规级委工作部署结合村实际研究提出方案村委会提出方案支部意提交联席会研究第二步召开两委联席会议方案进行讨修订第三步召开员议事会员会讨修改形成决议第四步召开村民代表会议村民会议做出决定付诸实施
（二）完善村级干部理强化教育监督职
建立村组干部分级轮训制度区委负责培训村干部村组干部乡镇负责新进村组班子员突出进行必岗培训起点抓思想工作行规范村民委员会组织法中国产农村基层组织工作条例作培训重容政治理业务力实技术培训机结合起
二村干部实行诫勉制度村委会换届村干部素质较低工作力工作中公正事家族利益出发引起群众满村干部乡镇委实行诫勉乡镇委安排诫勉象离岗培训诫勉情况村员会村民代表会议予通报说明诫勉事接受群众监督诫勉应规定定期限诫勉期满支部召开员会村民代表会议诫勉期表现进行民评议评议结果处理意见报乡镇委乡镇委集体研究民评议确已改正问题予解诫勉民评议未改正问题关程序予必组织处理纪律处分确实胜工作镇委做说服工作动员辞职诫勉明显变化拒绝辞职法提请进入罢免程序
三完善村干部监督机制建立村委会定期支部汇报请示工作制度支部监督村委会法开展工作保证农村路线方针政策国家法律法规贯彻实施实行定期民评议村干部制度年组织全体员村民代表村干部进行民评议评议优秀乡镇委进行表彰民评议问题较进行批评教育情节严重进入诫勉程序
（三）规范员理加强组织建设
员队伍增强农村基层组织战斗力重基础贯彻严治方针必然求进步健全完善员目标化理员联系户民评议员等措施注重员日常理程理
推行建目标责制村民治相结合农村建目标责制村民治题突出出通加强支部身建设通领导村民治实践支部实践中学会正确张组织意图贯穿村民治章程村规民约村务理规中坚持宪法法律范围活动原通建立健全项制度规范两委村民行断提高领导农村工作制度化法制化科学化水
二求员发挥作员联系群众相结合村建立员联系户员量化理制度员进行严格理充分发挥员村级事务理先锋模范作
三员日常理民评议员结合起支部年组织两次民评议员活动评议结果作年终评先树优重民评议优秀进行表彰评议合格员组织程序进行严肃处理
（四）规范村民理提升治水
坚持教育理重群众进行集体义社会义爱国义法制教育贯穿推进村民治始终引导群众顾全局觉履行义务严格法办事时充分发挥村级宪法功审议程序法村规民约进行修订充实容抓落实促进村民理教育服务
（五）规范集体资产村级财务理
集体资产村级财务涉农民利益敏感问题村民关心问题容易造成集体资产流失损害群众利益引发济纠纷造成稳定村办企业等营项目承包普遍实行公开招标村里切济合做体合格容合法程序完备手续齐全发展公益事业专项资金求遵循减轻农民负担量力行尊重数意愿原需农民集资必须召开村民会签名方式进行表决数村民意集资发展公益事业专项资金实行专项理办法工程结束详细进行公开消必矛盾财务收支实行年初预算年终决算明确规定重开支审批权限全面推行民理财制度规范民理财程序原明确村民理财组职责财务理薄弱村实行双代加强村务财务公开监督检查村设立村务公开监督举报箱乡镇定期公开情况进行次检查杜绝假公开公开现象实现村务财务公开容程序时间监督理四统
总结合三级联创活动逐年加村级规范化理力度逐步澄清村民治模糊认识真正制度解决支部村委两张皮问题全区村级事务理民化进程必稳步推进
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农村两委关系：障碍策
实行民治尤村委会直选思想观念思维方式带深刻变化时农村中开展工作领导方式活动方式提出新求着村民治实践深化新情况新问题断出现中村委会村支部关系两委关系成前农村中非常突出亟需解决问题问题存影响农村基层组织建设直接影响农村项方针政策落实影响农村稳定项工作开展更深入探讨研究问题结合三代表学教育活动开展全区农村两委关系现状进行调研总结基层实践益做法新鲜验
全区农村两委关系现状
区村级体制改革工作试点全面铺开历时四月2000年10月24日止全区14乡镇辖148行政村1248村民组全部完成村级体制改革工作通民选举批年富力强定文化基础群众拥护优秀充实进村组班子区跨世纪农村工作注入新活力年半村民治实践区农村基层民政治建设进展全面推行支部领导村民治已逐步成村组干部广村民觉意识极部分村级组织够积极完成乡镇委政府布置项工作务法开展村民治调查全区148行政村中两委关系协调较98占662般34占23较差16仅占108统计数字表明两委关系协调基协调全区两委关系流村民治值肯定方面
规模直选村官区尚属首次项工作取成功时存着许容忽视问题较突出方村支部村委会关系长期协调表现形式：
1拉帮结伙明争暗斗2000年村改改委前某村顿时陷入片混乱某村民竞选村村外肆宣扬：原村支部村公批脏官严重济问题行组织群众四处凑钱访竞选时甚暗里许诺抓计划生育收提留统筹通种非正常活动获半数村民支持选该村村埋村委会村支部公开闹抗导火索持村务活动中奉行者昌逆者亡处世哲学辖村民组长太听话擅组织背着票箱满村索罢免票未合法程序勿忙宣布听话组长已罢免树立高威信开展口普查工作中竟次动十满村乱转数天完成登记工作十天天聚起吃吃喝喝群众十分反感争夺村财务控制权邀约找村会计出纳闹部分村款旦落入手中规定缴村财务理行支配面样情况镇委政府关部门次派进村做工作置理该村村改委形成混乱局面难扭转镇委政府迫奈组织召开村民会法罢免村职务利补选产生新村
2法盲政违法乱纪某村副选着群众办件实事旗号未部门许情况擅组织群众天然林规划区修建乡村公路致323亩国林毁国家森林资源遭严重破坏现二已检察机关批准逮捕新选村官身法律素质低办公益事业触犯国家刑律害锒铛入狱教训十分深刻
3性张扬意气事某村村年仅22岁年轻十分意气事刚急村支部闹分家宁花钱外出租房愿村支部村房办公2001年召开三八妇女节座谈会村妇女未征意情况惯例座谈会放村支部办公点召开气决定撤换村妇女镇政府时制止起件事引发撤职风波息日常工作中常口村民治拒绝接受镇政府安排热点难点工作致镇工作该村根法开展
4纠缠历史喋喋休调查中发现两委关系协调16村中7村存着原村级财务遗留问题新选村常宣称支书老新财务问题支书必须群众交某村新选村村民中处宣扬原村级财务开支项目问题邀约群众四处访镇纪委先两次进村调查调查证实原村级财务开支存较问题村村民结明确表示接受常纠缠村支书定说清事村支书迫奈已10月没班调查区148行政村中村改委17村没新选村委会办清财务移交手续29村然办理移交手续群众原村级财务存疑问调查表明原村级财务遗留问题直接造成两委关系睦重原造成部分村组稳定重诱问题必须引起级组织重视
5私利争权夺利某村新选村支书村原村干部两关系直相处错村改委双方工作中存私心两关系逐渐导致两委工作吹号唱调矿务局关闭破产期间矿务局滥泥坪矿决定回收运输道精矿项目承包该村该项目利润较二争夺关系愈加紧张致该村度时期盗抢精矿现象突出社会治安逐步恶化民群众正常生产生活秩序受定干扰
6放弃工作行村委会副选根履行职责干什现样干什某村村久外出工致该村委会直处瘫痪状态某村副选举前矿石老板选举仅村里参加两次会没村里天班跑某投资矿调查两委关系协调16村中7村10名村干部村改委前事体营村改委然部分村干部精力时间放营活动定程度影响村务活动正常开展
7历史积怨长期睦全区6村两委负责原班马长期事中积累矛盾没解决村改然历史积怨带进工作中形成村改两委关系立局面
8怕事躲事推调查中发现村干部流露出种怕事躲事思想新选村认三年期晃栽花少栽刺留骂名换届时会失选票种负责思想作崇处理诸计划生育征粮派款调解纠纷等棘手问题时滑滑推推躲躲导致村工作根诸类现象区村程度反映两委协调村表现尤明显村中遇事家争着干生怕干笼住民心遇麻烦事推说支书权力事支书支书说事谁两委协调村中少容易处理事成久拖决难事
分析中认然两委关系协调基协调区农村两委关系流少村延袭着传统包揽型领导方式支书动步声附见真正意义两委关系协调良性化水高
二农村两委关系障碍
然两委矛盾普遍终极表现村支部书记村委会两体间工作协调潜伏着深层次问题容忽视究深刻原理体制思想认识制度建设济文化基础等诸方面尚存少障碍
障碍：理清职责明
理讲村组织村民治组织位关系明确协调实践中具体运作十分模糊政策规定互重叠中国产农村基层组织工作条例规定：村支部农村种组织领导核心讨决定济建设社会发展中重问题究竟体现领导核心究竟什济建设社会发展中重问题等没明确规定村组法然第三条规定支部领导核心关村委会职责规定中囊括农村济建设社会发展中重问题种规定模糊性重叠性两委关系紧张制度性原两委利法规争夺村庄种资源财务理权公事务决定权种签字权等种情况两委矛盾产生便避免
职责讲组织村民治组织权限范围尚缺乏具体界定关规定原化新修订村组法规定：中国产农村基层组织宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利村组织村民治承担支持保障职权范围履行责方式明确规定加农村基层组织村民治组织关系国家政治系统中级组织政府关系直接面农民群众解决问题特点二者权限范围划分明确难避免造成村组织行政化事务化倾具体操作中常村委会决事权权相突
障碍二：认识模糊顾虑重重
村委会直接选举农村干部群众思想观念思维方式带深刻变化种思想情绪抗争表现十分激烈部分干部群众中出现认识偏差
乡镇机关工作员存失控心理实行村民治村干部免权改变行政权转换造成部分乡镇干部失落感村民治力存疑虑认东川农村济文化落农民觉悟低素质差开展村民治切实际适应村民治求惯行政命令行政干预动辄说民选村官听招呼说村民治搞乱农村时难理解乡镇民政府村委会指导关系领导关系规定种村民治复杂心态乡镇领导想加强领导怕陷入误导想放手发动怕撒手失控见乡镇委加强领导发扬民法办事方面确实需积累实践验摸索套成功做法
二部分农村支部没认识领导方式执政方式重改善发展觉统天现竟然分二会天乱抱怨头乱搞名堂心里舒服行动适应身兼村委会村支书搞村民治心中没章法领导方式工作方法未转变民治求相差甚远
三村委会成员村民千年封建传统思想束缚长期处权位解放出理时找应位置适官位意识宗法族权观念等封建残余思想长期作祟家作民民观念难树立
障碍三：缺章少制落实乏力
区农村通村改委实现民选举148行政村中规范治章程实行村组织领导民决策民理民监督寥寥缺章少制具体表现：作民决策重组织形式村民代表会议村民会议制度未建立规范推动民理密切相关治章程普遍没制订村规民约数年前订立治形虚设村务公开墙民监督制度存规范清楚全面情况二没制订发展济减轻农民负担壮集体济精神文明建设规划计划三村级财务制度村民参民监督村委会加强身建设等尚章法缺乏制约机制者制度已写纸落实乏力
理村务缺章少制村两委负责履职力密切相关调查走访中村支书村甚根知道治章程村规民约回事村代表会村民会做什做具体决策中连村委会委员参惯少数说算认实现真正意义村民治建立完善合理制度治策解决缺章少制问题前推进区农村基层民政治建设进程十分紧迫问题
障碍四：济贫困文化落
两委关系良性互动总定济文化基础动力源泉东川绝部分村庄言伴着贫弱集体济村民总体文化程度低推行村民治间深刻矛盾存着明显动力足问题
济层面贫弱集体济法支撑村民治正常运作全区148村中定集体收入仅30集体济空壳村达118村甚债台高筑实践中缺乏集体济实力方村组织村委会难村民提供良社会服务缺乏凝聚群众物质基金村委会办理公事务公益事业完全村民出资出力济欠发达贫困村果强行负担村务费直接造成村民重负担令村民村民治实施产生抵触种情形两委班子村务争权夺利失动力代处理棘手问题互推互负债累累村庄甚失干部兴趣贫困村干部选愿意履职者干脆外出务工撒手情形出现造成农村基层组织处瘫痪半瘫痪状态见贫困区言评判两委关系权力划分运作方式时应该否促进脱贫壮集体济力量作优劣标准
文化层面村民总体文化程度低导致村民治盲性正列宁指出：文盲站政治外必须先教识字识字政治识字流言蜚语传闻偏见没政治长期历史原区农村口整体文化素质尚高文盲半文盲农村口中占相例农村改革量文化程度相较高农村劳动力流城市发达区务工商种状况必然影响农村般村民参日常村务理活动现实生活中表现出政治冷漠公利益麻木民选举产生良影响落区竞选者轻率许愿表态农民会投票两委干部行优劣评价云云村便实公布财务村民识字懂帐村干部常常村民理解
然强调农村落面村民治带村民民意识增强新变化变化求推动着村民治规范化运作力发展农村社会生产力壮集体济发展农村文化事业提高农民文化思想水民素养保证村民治规范运作健康发展重条件必前提
三实践中应妥善处理六种关系
前农村社会矛盾错综复杂妥善解决两委矛盾措施办法完善问题需实践中逐步探索研究工作中级基层组织思考处理两委矛盾时应握准确六种关系：
1．村民治领导关系旗帜鲜明加强改善领导处理二者关系根原点丝毫动摇村民委员会组织法法律确立支部农村领导核心位支部站领导农村民政治建设第线切实加强政治思想组织领导充分发挥保证村委会全体村民民选举民决策民理民监督治职权利改变村委会办办家长作风村委会动接受支部政治领导觉维护农村政治权威核心位勇职责范围事负责率领群众搞理教育服务基容村民治
2．民进程生产力水间关系基层搞民政治建设必须前生产力水相适应步推进脱离现生产力水超越现历史阶段搞基层民政治建设坚定移方果操急超越生产力水超越历史阶段会欲速达造成应损失严重甚会击领导基层丧失领导权
3．体现民意落实级意图关系村委会支部工作中树立体现民意落实级意图二者相统思想代表民意老百姓办事老百姓愿意愿意答应答应赞成赞成拥护拥护作衡量工作坏标准握标准应全局局部村组老百姓赞成情愿计划生育提留税收等工作然群众满意真正代表群众长远利益注意处理体现民意落实级意图关系协调处理两委关系重基础
4．强化责意识落实报酬关系村集体济基础薄弱村干部报酬兑现问题部分乡镇十分突出区农村少村民组长群团组织负责甚没分钱报酬强化责意识时应解决相应报酬问题逐步建立责权利统绩效考评机制
5．加强教育舆导关系应该肯定整村干部流辛辛苦苦力力工作民工作然极村干部违法乱纪群众十分反感社会良舆导导致群众村干部团糟印象方面舆应予正确引导应宣传先进树立典型达凝聚心目
6．明确职责规范操作关系两委关系应进步明确职责理关系分清责规范操作调整胜现职村干部处理利非组织势力拉选票等问题必须法律做出必规定实践中应加强两委关系规范制度建设作工作重点鼓励胆试胆闯
四村级规范化理：解决两委矛盾重途径
区村民治实践表明两委关系协调发展实际两委良性互动程实际工作中重视抓村支部身建设重视抓村委会身建设唯实行两条腿走路办法纠正种重支部建设轻村委建设倾解决问题关键
区鉴总结区外开展三代表学教育活动成功验基础提出时期加快两委关系良性化进程工作思路：制度创新载体积极推行村级规范化理努力实现思维定式民作民作转变决策机制少数说算村民会议村民代表会议集体决策转变工作方法强行推行引导说服提供服务转变村民治目标
实行村级规范化理目进步突出支部领导核心位更促进村级民政治建设保持社会稳定促进农村济项社会事业发展制定程中坚持四原：坚持充分体现支部领导核心位切实保证村级组织发挥功原做科学分工明确责二坚持法建制原体现村民委员会组织法中国产农村基层组织条例基规定三坚持约束干部约束群众重约束干部原村干部活动置群众监督四坚持实实效便操作原项制度制定着眼实际操作性强原村级工作方面进行规范：
（）理村级领导体制规范村级事务决策程序
理村级领导体制实行村级规范化理核心问题立足保证领导核心位巩固保证村级组织职效发挥保证员群众民权利真正行村级领导体制进行理：
明确村级组织间关系强调村支部村级组织领导核心农村支部书记村级班子手村里项工作组织者领导者村委会等村级组织必须支部领导围绕身职组织法章程开展工作
二进步细化村级组织职重申条例组织法规定支部村委会职责外乡镇应结合农村实际进行补充细化严格界定职责范围时村民会议村民组村民代表会议职责应作出明确规定村级种组织职责分工明确运转序
三规范村级事务决策程序议事程序村级重事务决策坚持先外原统决策程序具体步骤：第步支部法律法规级委工作部署结合村实际研究提出方案村委会提出方案支部意提交联席会研究第二步召开两委联席会议方案进行讨修订第三步召开员议事会员会讨修改形成决议第四步召开村民代表会议村民会议做出决定付诸实施
（二）完善村级干部理强化教育监督职
建立村组干部分级轮训制度区委负责培训村干部村组干部乡镇负责新进村组班子员突出进行必岗培训起点抓思想工作行规范村民委员会组织法中国产农村基层组织工作条例作培训重容政治理业务力实技术培训机结合起
二村干部实行诫勉制度村委会换届村干部素质较低工作力工作中公正事家族利益出发引起群众满村干部乡镇委实行诫勉乡镇委安排诫勉象离岗培训诫勉情况村员会村民代表会议予通报说明诫勉事接受群众监督诫勉应规定定期限诫勉期满支部召开员会村民代表会议诫勉期表现进行民评议评议结果处理意见报乡镇委乡镇委集体研究民评议确已改正问题予解诫勉民评议未改正问题关程序予必组织处理纪律处分确实胜工作镇委做说服工作动员辞职诫勉明显变化拒绝辞职法提请进入罢免程序
三完善村干部监督机制建立村委会定期支部汇报请示工作制度支部监督村委会法开展工作保证农村路线方针政策国家法律法规贯彻实施实行定期民评议村干部制度年组织全体员村民代表村干部进行民评议评议优秀乡镇委进行表彰民评议问题较进行批评教育情节严重进入诫勉程序
（三）规范员理加强组织建设
员队伍增强农村基层组织战斗力重基础贯彻严治方针必然求进步健全完善员目标化理员联系户民评议员等措施注重员日常理程理
推行建目标责制村民治相结合农村建目标责制村民治题突出出通加强支部身建设通领导村民治实践支部实践中学会正确张组织意图贯穿村民治章程村规民约村务理规中坚持宪法法律范围活动原通建立健全项制度规范两委村民行断提高领导农村工作制度化法制化科学化水
二求员发挥作员联系群众相结合村建立员联系户员量化理制度员进行严格理充分发挥员村级事务理先锋模范作
三员日常理民评议员结合起支部年组织两次民评议员活动评议结果作年终评先树优重民评议优秀进行表彰评议合格员组织程序进行严肃处理
（四）规范村民理提升治水
坚持教育理重群众进行集体义社会义爱国义法制教育贯穿推进村民治始终引导群众顾全局觉履行义务严格法办事时充分发挥村级宪法功审议程序法村规民约进行修订充实容抓落实促进村民理教育服务
（五）规范集体资产村级财务理
集体资产村级财务涉农民利益敏感问题村民关心问题容易造成集体资产流失损害群众利益引发济纠纷造成稳定村办企业等营项目承包普遍实行公开招标村里切济合做体合格容合法程序完备手续齐全发展公益事业专项资金求遵循减轻农民负担量力行尊重数意愿原需农民集资必须召开村民会签名方式进行表决数村民意集资发展公益事业专项资金实行专项理办法工程结束详细进行公开消必矛盾财务收支实行年初预算年终决算明确规定重开支审批权限全面推行民理财制度规范民理财程序原明确村民理财组职责财务理薄弱村实行双代加强村务财务公开监督检查村设立村务公开监督举报箱乡镇定期公开情况进行次检查杜绝假公开公开现象实现村务财务公开容程序时间监督理四统
总结合三级联创活动逐年加村级规范化理力度逐步澄清村民治模糊认识真正制度解决支部村委两张皮问题全区村级事务理民化进程必稳步推进
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