关重庆市开展审判权运行机制改革试点调研报告
高民法院2013年12月出台关审判权运行机制改革试点方案（简称试点方案）试点法院结合身工作实际积极序落实试点深入解试点法院开展试点进展情况日办重庆市第四中级民法院召开审判权运行机制改革试点工作座谈会重庆5家试点法院高院负责参加座谈会现重庆市开展改革试点情况汇报：
重庆市法院开展试点进展情况
根汇报试点法院严格试点方案求展开试点努力探索建立符合司法规律审判权运行机制半年筹备推进项试点务稳步落实取阶段性成效
（）制定具体实施方案
建立符合司法规律审判权运行机制保证试点工作畅运行试点法院围绕明确改革思路认真落实改革方案重庆四中院审判权权责利统改革核心改革重点放落实合议制改进审判理严格办案责完善法官评价深化司法公开探索行政事务集中理等六方面试点半年重庆四中院通出台关案件分配规定（试行）关保障法官法独立公正行审判权规定（试行）专业法官会议规定（试行）等配套制度规明确审判权运行机制改革项具体实施方案项试点工作正序推进稳步落实中
（二）合理配置审判组织
落实试点方案提出科学设置审判组织合理界定类审判组织职权范围求试点法院积极探索建立符合司法规律审判组织配置改革合议庭制度试点法院结合院实际现审判业务庭改组合议庭院庭长审委会委员编入合议庭明确办案务二改革独庭制度重庆渝中黔江秀山法院立足案件数量较实际情况加独庭独立审判力度保证案件质量特规定助理审判员外审判员独审理案件律实施谁签署谁负责真正实现审理者裁判裁判者负责三改革审判委员会制度试点法院通修订完善审判委员会议事规合理限缩案件讨范围建立完善审判委员会委员回避讨案件滤办案责制等具体措施四推动院庭长办案机制试点法院院庭长审委会委员办案务加明确例重庆四中院规定副院长年办案少10件庭长少全庭法官均办案数23副庭长审判长少合议庭法官办案数45院庭长办案数纳入法官业绩量化考核
（三）建立专业法官会议制度
试点法院通建立专业法官会议制度研讨疑难复杂案件滤审委会研究案件统案件裁判尺度提供坚实保障重庆四中院出台专业法官会议规（试行）功定位成员组成运作模式结果运等方面专业法官会议制度进行规范专业法官会议通探讨案件审理程中发现法律适难题者重疑难复杂问题方式达强化审判指导提供咨询服务良效果
（四）健全司法责制度
根试点方案中权责致原性求试点法院方面加强院庭长审判理职责明确院庭长未参加审理案件裁判文书进行签发方面严格合议庭法官办案责求合议庭成员裁判文书质量负责瑕疵错误案件严格追责合议庭审理案件重庆四中院坚持分工合作集体负责
二审判权运行机制改革进程中遇问题
试点法院反映改革试点工作稳步推进时遇亟解决问题表现方面：
（）顶层设计改革试点工作进步衔接统重庆法院力图现试点工作基础全面推行司法改革综合试点工作形成实效复制推广重庆模式实践改革成果根中央关司法体制改革试点干问题框架意见（简称框架意见）重庆属中央选定六省市改革综合试点区鉴重庆步改革试点工作框架意见等顶层设计相衔接统进步明确
（二）法官职业保障机制滞试点方案法官行审判权时权责致提出严格求落实合议制严格办案责法官职业保障机制明显滞部分试点法院反映着改革深化办案责加重法官职级薪酬遇缺乏相应保障未效落实权责利统严重制约法官工作积极性法官职业尊荣感发挥
（三）法官员额确定遇瓶颈审判权运行机制改革司法员分类理制度完善密切相关试点法院反映探索司法员分类理法官员额确认程中遇瓶颈前法官数量占法院编员例低司法辅助员配备足案少矛盾突出等问题直接制约审判权运行机制发挥导致审判效率难短时期实现提升外行政部门法官员额明确综合勤部门工作划分死员忙闲均法官司法辅助员司法行政员改革中出现利益衡等问题亟需解决
（四）法官素质难适应改革求改革试点强调规范审判权运行严格落实责权利统建立相应责监督追究机制法官队伍司法力综合素质提出更高求部分试点法院反映前法官素质改革目标求尚存差距重庆黔江法院例该院适独审判案件占全部案件80左右案件资历较浅年轻法官独审理审判验足提升专业技处理复杂问题撰写裁判文书等方面力需进步加强
三审判权运行机制改革步工作安排
确保改革试点工作方正确符合司法审判规律工作实际效解决试点工作中凸显问题办结合试点工作取成绩验教训步工作提出点求：
（）认真落实试点方案中央改革框架意见精神协调致中央框架意见高民法院发布民法院第四五年改革纲（20142018）（简称四五改革纲）中确定深化法院事理改革健全审判权运行机制等核心容强化审判权运行机制改革提供良契机试点法院改革程中认真落实改革试点方案注重顶层设计改革试点方案衔接统试点工作框架意见四五改革纲协调起
（二）优化审判组织资源配置确保优秀法官投身审判线试点法院应进步优化审判组织资源配置出台实施细推进落实院庭长办案职责建立起法官中心司法资源配置体系确保优秀法官投身审判线
（三）进步规范院庭长审判理职责确保理全程留痕试点法院应进步规范院庭长审判理职责注重加强审判流程理宏观指导质效监控效运案件质量评查专业法官会议院庭长授课指导监督全程留痕等方式全面加强院庭长审判理指导职
（四）健全司法责制度探索建立法官惩戒委员会试点法院应明确法官合议庭审判委员会办案责落实错案责追究制探索建立法官惩戒委员会试点工作中错案瑕疵案件责追究制作硬性求法官进行理引导遵循基司法规律价值严格界定错案标准谨慎适法官处罚惩戒
（五）完善法官考评机制引入外部评估机制试点法院应建立起审判质效重点综合考察素法官考评机制明确评估范围合理设置计分标准评估结果作确定法官职级遇审判津贴年度考核等级重时应适时建立法院外第三方评价机制吸收事代理律师公众代表法官工作作风职业道德进行评价
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高民法院2013年12月出台关审判权运行机制改革试点方案（简称试点方案）试点法院结合身工作实际积极序落实试点深入解试点法院开展试点进展情况日办重庆市第四中级民法院召开审判权运行机制改革试点工作座谈会重庆5家试点法院高院负责参加座谈会现重庆市开展改革试点情况汇报：
重庆市法院开展试点进展情况
根汇报试点法院严格试点方案求展开试点努力探索建立符合司法规律审判权运行机制半年筹备推进项试点务稳步落实取阶段性成效
（）制定具体实施方案
建立符合司法规律审判权运行机制保证试点工作畅运行试点法院围绕明确改革思路认真落实改革方案重庆四中院审判权权责利统改革核心改革重点放落实合议制改进审判理严格办案责完善法官评价深化司法公开探索行政事务集中理等六方面试点半年重庆四中院通出台关案件分配规定（试行）关保障法官法独立公正行审判权规定（试行）专业法官会议规定（试行）等配套制度规明确审判权运行机制改革项具体实施方案项试点工作正序推进稳步落实中
（二）合理配置审判组织
落实试点方案提出科学设置审判组织合理界定类审判组织职权范围求试点法院积极探索建立符合司法规律审判组织配置改革合议庭制度试点法院结合院实际现审判业务庭改组合议庭院庭长审委会委员编入合议庭明确办案务二改革独庭制度重庆渝中黔江秀山法院立足案件数量较实际情况加独庭独立审判力度保证案件质量特规定助理审判员外审判员独审理案件律实施谁签署谁负责真正实现审理者裁判裁判者负责三改革审判委员会制度试点法院通修订完善审判委员会议事规合理限缩案件讨范围建立完善审判委员会委员回避讨案件滤办案责制等具体措施四推动院庭长办案机制试点法院院庭长审委会委员办案务加明确例重庆四中院规定副院长年办案少10件庭长少全庭法官均办案数23副庭长审判长少合议庭法官办案数45院庭长办案数纳入法官业绩量化考核
（三）建立专业法官会议制度
试点法院通建立专业法官会议制度研讨疑难复杂案件滤审委会研究案件统案件裁判尺度提供坚实保障重庆四中院出台专业法官会议规（试行）功定位成员组成运作模式结果运等方面专业法官会议制度进行规范专业法官会议通探讨案件审理程中发现法律适难题者重疑难复杂问题方式达强化审判指导提供咨询服务良效果
（四）健全司法责制度
根试点方案中权责致原性求试点法院方面加强院庭长审判理职责明确院庭长未参加审理案件裁判文书进行签发方面严格合议庭法官办案责求合议庭成员裁判文书质量负责瑕疵错误案件严格追责合议庭审理案件重庆四中院坚持分工合作集体负责
二审判权运行机制改革进程中遇问题
试点法院反映改革试点工作稳步推进时遇亟解决问题表现方面：
（）顶层设计改革试点工作进步衔接统重庆法院力图现试点工作基础全面推行司法改革综合试点工作形成实效复制推广重庆模式实践改革成果根中央关司法体制改革试点干问题框架意见（简称框架意见）重庆属中央选定六省市改革综合试点区鉴重庆步改革试点工作框架意见等顶层设计相衔接统进步明确
（二）法官职业保障机制滞试点方案法官行审判权时权责致提出严格求落实合议制严格办案责法官职业保障机制明显滞部分试点法院反映着改革深化办案责加重法官职级薪酬遇缺乏相应保障未效落实权责利统严重制约法官工作积极性法官职业尊荣感发挥
（三）法官员额确定遇瓶颈审判权运行机制改革司法员分类理制度完善密切相关试点法院反映探索司法员分类理法官员额确认程中遇瓶颈前法官数量占法院编员例低司法辅助员配备足案少矛盾突出等问题直接制约审判权运行机制发挥导致审判效率难短时期实现提升外行政部门法官员额明确综合勤部门工作划分死员忙闲均法官司法辅助员司法行政员改革中出现利益衡等问题亟需解决
（四）法官素质难适应改革求改革试点强调规范审判权运行严格落实责权利统建立相应责监督追究机制法官队伍司法力综合素质提出更高求部分试点法院反映前法官素质改革目标求尚存差距重庆黔江法院例该院适独审判案件占全部案件80左右案件资历较浅年轻法官独审理审判验足提升专业技处理复杂问题撰写裁判文书等方面力需进步加强
三审判权运行机制改革步工作安排
确保改革试点工作方正确符合司法审判规律工作实际效解决试点工作中凸显问题办结合试点工作取成绩验教训步工作提出点求：
（）认真落实试点方案中央改革框架意见精神协调致中央框架意见高民法院发布民法院第四五年改革纲（20142018）（简称四五改革纲）中确定深化法院事理改革健全审判权运行机制等核心容强化审判权运行机制改革提供良契机试点法院改革程中认真落实改革试点方案注重顶层设计改革试点方案衔接统试点工作框架意见四五改革纲协调起
（二）优化审判组织资源配置确保优秀法官投身审判线试点法院应进步优化审判组织资源配置出台实施细推进落实院庭长办案职责建立起法官中心司法资源配置体系确保优秀法官投身审判线
（三）进步规范院庭长审判理职责确保理全程留痕试点法院应进步规范院庭长审判理职责注重加强审判流程理宏观指导质效监控效运案件质量评查专业法官会议院庭长授课指导监督全程留痕等方式全面加强院庭长审判理指导职
（四）健全司法责制度探索建立法官惩戒委员会试点法院应明确法官合议庭审判委员会办案责落实错案责追究制探索建立法官惩戒委员会试点工作中错案瑕疵案件责追究制作硬性求法官进行理引导遵循基司法规律价值严格界定错案标准谨慎适法官处罚惩戒
（五）完善法官考评机制引入外部评估机制试点法院应建立起审判质效重点综合考察素法官考评机制明确评估范围合理设置计分标准评估结果作确定法官职级遇审判津贴年度考核等级重时应适时建立法院外第三方评价机制吸收事代理律师公众代表法官工作作风职业道德进行评价
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