关商事制度改革调研报告
关商事制度改革调研报告
商事制度改革进步提高政府效优化营商环境持续激发市场活力促进济社会持续健康发展具十分重意义xx年2月国务院印发注册资登记制度改革方案拉开商事制度改革序幕xx年3月1日xx区工商登记注册资实缴登记制改认缴登记制标志着区商事制度改革全面启动
进步深化商事制度改革解决改革中存问题区政协联络委组织关政协委员相关单位肖华副席带领深入改革线走访基层群众进行专题调研现调研情况报告
商事制度改革成效
历时3年商事制度改革进程中作改革牵头单位区工商分局审批更简监更强服务更优改革目标放服 改革线效组织实施注册资实缴登记制改认缴登记制双机公开等系列商事制度改革区营造更加便捷市场准入环境更加序市场竞争环境极激发市场活力社会投资热情力促进全区济社会持续健康发展
（）简政放权持续推进注册登记便利化
登记改革成效明显区基完成注册资实缴登记制改认缴登记制先证证合证码等改革重庆市首实现三十三证合证码登记改革区县
二深入推进企业登记全程电子化行发放电子营业执托市政府网行政审批台全区实现类型企业设立变更备案注销等环节线线双轨行便利注册服务新模式逐步实现电子营业执商务活动中推广应目前发放电子营业执143张
三实现企业名称登记查择托市局企业名称网查询系统提供名称禁限相相筛查提示服务全区实现企业名称查择
四市场体简易注销效推进健全完善普通注销登记制度简易注销登记制度相互补充市场体退出制度实现市场体退出便利化目前办理简易注销市场体71户
五市场体发展迅猛结构更加优化全区市场体数量60888户年增加6589户（中企业增加1569户体增加5002户农专增加17户外资1户）企501：1升297：1
（二）放结合加强事中事监显成效
全面落实国家十三五市场监规划重庆市市场监十三五规划坚持法监简约监审慎监综合监协监智慧监逐步健全完善信监核心新型监制度
坚持法监谁审批谁监谁谁监原厘清市场监部门法定监职责时注重行政执法刑事司法衔接推进法治区
二坚持简约监国家企业信信息公示系统（重庆）托强化信公示推行处失信处处受限信约束机制引导企业树立公示监理念2016年度全区外资企业年报率100全市排名第资企业年报率9744全市排名第二体年报率882全市排名第五农专年报率9972全市排名第六
三坚持审慎监网络约车享济互联网+等新济业态中轻微违法行采取建议提醒约谈等方式规范电商市场网络传销刷单炒信假微商电商消费投资等涉众违法行重点击
四坚持综合监全区着力推行双机公开联查联机制2017年区工商分局通双机公开智摇号系统机摇出执法员53针直销违法行商品质量违法行等13项抽查容摇中市场体1421户进行抽查实现市场体次抽查全面体检综合会诊综合监提质高效
五坚持协监推动市场体约束诚信营支持参制定行业标准行业律规范发挥社会公众中介机构新闻媒体等市场秩序监督作密切市场监部门乡镇（街道）社区市场营体区物业行业协会等联系协监新格局基形成
（三）优化服务提升服务发展效
优化政策促发展调整扶持微型企业资金普遍直补精准扶时加市场体创新营销高效理等知识培训强化智慧扶持
二力实施商标品牌战略深度激活品牌济全区效注册商标4924件中理商标4件驰名商标1件重庆市著名商标30件xx区知名商标66件商标结构优化助推区企业品牌竞争力
三创新服务机制工商登记窗口四办（网办马办办辅导办）创新措施彰显登记窗口便民高效
二商事制度改革中存问题
调研中委员普遍认xx区商事制度改革成效明显市场体增量提质监机制创新力服务质量优化提升改革程中程度存问题表现：
（）部门联动够实践改革动性加强
部门联动乏力制约商事制度改革进程商事制度改革区先实施企业注册资金认缴制先证双告知企业信信息公示双机公开等系列改革措施改革措施均需相关部门参完成职部门改革举措步配套改革效果参差齐避免制约区商事制度改革进程
二商事制度改革认知足实践改革动性足部分部门少志认商事制度改革工商部门工作制度工作职改革导致属部门改革实践中动性强：证合时动配合动接受工商部门抄告置审批信息予理睬实施监列入营异常企业严重违法失信企业名单企业予限制等等
（二）信约束力信信息享台亟解决
信信息享台未建立涉企信息法集区工商分局然托国家企业信信息公示系统（重庆）实现行政处罚公开系统双机公开系统行政审批系统链接跨部门实现公安部门 双信息享职部门数享交换方面受设施配置系统设计数标准等素限制未实现真正意义企业信信息张网执行企业信息企业注册登记备案动产抵押登记股权出质登记知识产权出质登记行政许行政处罚列入营异常名录严重违法失信企业名单等涉企法集起法形成企业信报告
二信信息应缺失信约束力强信信息应方面区目前没信息享台法集企业信信息形成企业信信息报告职部门间互清楚记录市场体信信息导致职部门市场体信信息应成独角戏致诚信体激励受益失信体没受应惩戒受限严重阻碍诚信社会建设效推进
（三）力资源短缺行政成剧增
员数质问题凸显商事制度改革极激发社会投资创业热情市场体数量急剧增加工商登记压力市场监难度广度深度增加数量方面目登记岗位员22名（中聘员8名）登记员市场体高达12768远超城渝中局12000例时接受类咨询市场监岗位员63监服务象60888户承担市场监行政执法消费维权产品抽检等项职职责素质方面目前区工商分局干部职工均年龄452岁基层干部队伍年龄偏工作理念思维方式固化接受新生事物动性实效性较弱面职划转体制调整等新形势新务工作闯劲足定程度影响监工作位
二行政成剧增费保障足聘登记员培训工资服装设备等费严重足登记量登记档案免费查询电脑印纸电脑耗材等行政成剧增导致费严重足产品质量抽检品种项目增加市场体（微企）发展服务提质监极增加工商部门力物力监成违法行隐蔽性区域性群体性发性极增加行政执法成
（四）改革中法律法规配套滞营者法治意识薄弱
改革实践中法律滞屏障凸显商事制度改革遵循先立破改革进程中法律法规配套难步出现问题现行法律法规中项行政许必须法律法规授权方授权机关实施导致证合实施程中众职部门行政许法律法规约束参市场体码商事制度改革中现三十三证合均相应规范性文件备案许类进行整合
二法律法规配套罚缺乏营者法治意识薄弱注册资登记制度先证企业年报公示制度等改革配套法律法规未制定相应规制加营者法治意识薄弱导致实践中出现改革目相背离现象：成立市场体趋零成市场体味追求全营范围执中涉行政许营者取营业执时办理相关许证证营违法行时发生市场体年报公示持谓态度实时申报年报更新时信息甚根报
三商事制度改革建议
（）厘清部门职职责建立考核机制
职部门应动协联动效推进项商事制度改革先证改革求严格落实双告知制度进步完善信息抄告许反馈部门沟通机制改善现准入准营现状探索相关部门协监模式享监信息数加强市场体日常监避免重复检查增加企业负担
二完善部门联动机制建立联席会议制度成立联席会议机构约定部门职责定期召开联席会议时解决商事制度改革工作中具体问题
三深化商事制度改革工作纳入区委区政府职部门年度考核重点工作督查督促职部门思想重视改革行动落实改革财物力安排倾改革
（二）健全信体系推进张网建设
注重信体系建设力推进区级职部门数库联网链接张网工程横方面区级层面整合部门信息进行统集方面积极建议市工商局市级层面推动部门信息整合加快推进形成全国张网逐步实现职部门间数享尚具备享条件部门通线光盘硬盘等介质交换方式推进数享方便职部门集涉企体重合守信信息列入营异常名录严重违法失信企业名单等信息形成信评价报告
二强化信信息应充分运信激励约束手段加诚信体激励采取信+行政审批绿色通道 信+优先提供公服务便利等信+方式守信者处处受益逐步形成跨部门跨领域褒扬诚信惩戒失信制度机制
三狠抓信情况公示加严重失信体惩戒力度采取信+限制方式失信者处失信处处受限时充分利众传媒职部门门户网站等载体宣传诚信市场体典型曝光失信市场体健全社会监督机制切实保障市场体社会公众知情权参权监督权构建市场体治行业律社会监督政府监社会治格局
（三）措举商事制度改革提供保障
建立专项保障基金项目载体通企业协会等诚信民间组织渠道筹措资金建立企业发展扶持基金基金信信息系统建设双机公开等利企业规范化诚信化营项目取社会企业
二增加储备补充更年轻优秀青年干部形成老带新进步良局面岗位注入新活力时智力社会资源购买服务方式获取更行业协会专业组织等社会机构员力量
三加执法力度提升日常监督理精度围绕政关心群众关注热点问题严厉查处垄断正竞争行严厉击消费侵权行加教育医疗卫生等公服务领域违法案件查处力度
（四）加宣传力度提升服务水
加宣传力度充分利众传媒工商门户网站网工商工作站等载体宣传改革项措施推进步骤通拍摄微电影加强行政指导等种方式助行业协会桥梁纽带作社会公众市场体切实解改革深层意义觉合法营诚信营实现法营时推进法治基础社会元治理
二提升服务水商事制度改革新事物没现成验鉴需工商部门胆探索勇实践开拓创新改革措施更切合实际断提升服务水更服务商事制度改革真正民群众市场体增强改革获感幸福感
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关商事制度改革调研报告
商事制度改革进步提高政府效优化营商环境持续激发市场活力促进济社会持续健康发展具十分重意义xx年2月国务院印发注册资登记制度改革方案拉开商事制度改革序幕xx年3月1日xx区工商登记注册资实缴登记制改认缴登记制标志着区商事制度改革全面启动
进步深化商事制度改革解决改革中存问题区政协联络委组织关政协委员相关单位肖华副席带领深入改革线走访基层群众进行专题调研现调研情况报告
商事制度改革成效
历时3年商事制度改革进程中作改革牵头单位区工商分局审批更简监更强服务更优改革目标放服 改革线效组织实施注册资实缴登记制改认缴登记制双机公开等系列商事制度改革区营造更加便捷市场准入环境更加序市场竞争环境极激发市场活力社会投资热情力促进全区济社会持续健康发展
（）简政放权持续推进注册登记便利化
登记改革成效明显区基完成注册资实缴登记制改认缴登记制先证证合证码等改革重庆市首实现三十三证合证码登记改革区县
二深入推进企业登记全程电子化行发放电子营业执托市政府网行政审批台全区实现类型企业设立变更备案注销等环节线线双轨行便利注册服务新模式逐步实现电子营业执商务活动中推广应目前发放电子营业执143张
三实现企业名称登记查择托市局企业名称网查询系统提供名称禁限相相筛查提示服务全区实现企业名称查择
四市场体简易注销效推进健全完善普通注销登记制度简易注销登记制度相互补充市场体退出制度实现市场体退出便利化目前办理简易注销市场体71户
五市场体发展迅猛结构更加优化全区市场体数量60888户年增加6589户（中企业增加1569户体增加5002户农专增加17户外资1户）企501：1升297：1
（二）放结合加强事中事监显成效
全面落实国家十三五市场监规划重庆市市场监十三五规划坚持法监简约监审慎监综合监协监智慧监逐步健全完善信监核心新型监制度
坚持法监谁审批谁监谁谁监原厘清市场监部门法定监职责时注重行政执法刑事司法衔接推进法治区
二坚持简约监国家企业信信息公示系统（重庆）托强化信公示推行处失信处处受限信约束机制引导企业树立公示监理念2016年度全区外资企业年报率100全市排名第资企业年报率9744全市排名第二体年报率882全市排名第五农专年报率9972全市排名第六
三坚持审慎监网络约车享济互联网+等新济业态中轻微违法行采取建议提醒约谈等方式规范电商市场网络传销刷单炒信假微商电商消费投资等涉众违法行重点击
四坚持综合监全区着力推行双机公开联查联机制2017年区工商分局通双机公开智摇号系统机摇出执法员53针直销违法行商品质量违法行等13项抽查容摇中市场体1421户进行抽查实现市场体次抽查全面体检综合会诊综合监提质高效
五坚持协监推动市场体约束诚信营支持参制定行业标准行业律规范发挥社会公众中介机构新闻媒体等市场秩序监督作密切市场监部门乡镇（街道）社区市场营体区物业行业协会等联系协监新格局基形成
（三）优化服务提升服务发展效
优化政策促发展调整扶持微型企业资金普遍直补精准扶时加市场体创新营销高效理等知识培训强化智慧扶持
二力实施商标品牌战略深度激活品牌济全区效注册商标4924件中理商标4件驰名商标1件重庆市著名商标30件xx区知名商标66件商标结构优化助推区企业品牌竞争力
三创新服务机制工商登记窗口四办（网办马办办辅导办）创新措施彰显登记窗口便民高效
二商事制度改革中存问题
调研中委员普遍认xx区商事制度改革成效明显市场体增量提质监机制创新力服务质量优化提升改革程中程度存问题表现：
（）部门联动够实践改革动性加强
部门联动乏力制约商事制度改革进程商事制度改革区先实施企业注册资金认缴制先证双告知企业信信息公示双机公开等系列改革措施改革措施均需相关部门参完成职部门改革举措步配套改革效果参差齐避免制约区商事制度改革进程
二商事制度改革认知足实践改革动性足部分部门少志认商事制度改革工商部门工作制度工作职改革导致属部门改革实践中动性强：证合时动配合动接受工商部门抄告置审批信息予理睬实施监列入营异常企业严重违法失信企业名单企业予限制等等
（二）信约束力信信息享台亟解决
信信息享台未建立涉企信息法集区工商分局然托国家企业信信息公示系统（重庆）实现行政处罚公开系统双机公开系统行政审批系统链接跨部门实现公安部门 双信息享职部门数享交换方面受设施配置系统设计数标准等素限制未实现真正意义企业信信息张网执行企业信息企业注册登记备案动产抵押登记股权出质登记知识产权出质登记行政许行政处罚列入营异常名录严重违法失信企业名单等涉企法集起法形成企业信报告
二信信息应缺失信约束力强信信息应方面区目前没信息享台法集企业信信息形成企业信信息报告职部门间互清楚记录市场体信信息导致职部门市场体信信息应成独角戏致诚信体激励受益失信体没受应惩戒受限严重阻碍诚信社会建设效推进
（三）力资源短缺行政成剧增
员数质问题凸显商事制度改革极激发社会投资创业热情市场体数量急剧增加工商登记压力市场监难度广度深度增加数量方面目登记岗位员22名（中聘员8名）登记员市场体高达12768远超城渝中局12000例时接受类咨询市场监岗位员63监服务象60888户承担市场监行政执法消费维权产品抽检等项职职责素质方面目前区工商分局干部职工均年龄452岁基层干部队伍年龄偏工作理念思维方式固化接受新生事物动性实效性较弱面职划转体制调整等新形势新务工作闯劲足定程度影响监工作位
二行政成剧增费保障足聘登记员培训工资服装设备等费严重足登记量登记档案免费查询电脑印纸电脑耗材等行政成剧增导致费严重足产品质量抽检品种项目增加市场体（微企）发展服务提质监极增加工商部门力物力监成违法行隐蔽性区域性群体性发性极增加行政执法成
（四）改革中法律法规配套滞营者法治意识薄弱
改革实践中法律滞屏障凸显商事制度改革遵循先立破改革进程中法律法规配套难步出现问题现行法律法规中项行政许必须法律法规授权方授权机关实施导致证合实施程中众职部门行政许法律法规约束参市场体码商事制度改革中现三十三证合均相应规范性文件备案许类进行整合
二法律法规配套罚缺乏营者法治意识薄弱注册资登记制度先证企业年报公示制度等改革配套法律法规未制定相应规制加营者法治意识薄弱导致实践中出现改革目相背离现象：成立市场体趋零成市场体味追求全营范围执中涉行政许营者取营业执时办理相关许证证营违法行时发生市场体年报公示持谓态度实时申报年报更新时信息甚根报
三商事制度改革建议
（）厘清部门职职责建立考核机制
职部门应动协联动效推进项商事制度改革先证改革求严格落实双告知制度进步完善信息抄告许反馈部门沟通机制改善现准入准营现状探索相关部门协监模式享监信息数加强市场体日常监避免重复检查增加企业负担
二完善部门联动机制建立联席会议制度成立联席会议机构约定部门职责定期召开联席会议时解决商事制度改革工作中具体问题
三深化商事制度改革工作纳入区委区政府职部门年度考核重点工作督查督促职部门思想重视改革行动落实改革财物力安排倾改革
（二）健全信体系推进张网建设
注重信体系建设力推进区级职部门数库联网链接张网工程横方面区级层面整合部门信息进行统集方面积极建议市工商局市级层面推动部门信息整合加快推进形成全国张网逐步实现职部门间数享尚具备享条件部门通线光盘硬盘等介质交换方式推进数享方便职部门集涉企体重合守信信息列入营异常名录严重违法失信企业名单等信息形成信评价报告
二强化信信息应充分运信激励约束手段加诚信体激励采取信+行政审批绿色通道 信+优先提供公服务便利等信+方式守信者处处受益逐步形成跨部门跨领域褒扬诚信惩戒失信制度机制
三狠抓信情况公示加严重失信体惩戒力度采取信+限制方式失信者处失信处处受限时充分利众传媒职部门门户网站等载体宣传诚信市场体典型曝光失信市场体健全社会监督机制切实保障市场体社会公众知情权参权监督权构建市场体治行业律社会监督政府监社会治格局
（三）措举商事制度改革提供保障
建立专项保障基金项目载体通企业协会等诚信民间组织渠道筹措资金建立企业发展扶持基金基金信信息系统建设双机公开等利企业规范化诚信化营项目取社会企业
二增加储备补充更年轻优秀青年干部形成老带新进步良局面岗位注入新活力时智力社会资源购买服务方式获取更行业协会专业组织等社会机构员力量
三加执法力度提升日常监督理精度围绕政关心群众关注热点问题严厉查处垄断正竞争行严厉击消费侵权行加教育医疗卫生等公服务领域违法案件查处力度
（四）加宣传力度提升服务水
加宣传力度充分利众传媒工商门户网站网工商工作站等载体宣传改革项措施推进步骤通拍摄微电影加强行政指导等种方式助行业协会桥梁纽带作社会公众市场体切实解改革深层意义觉合法营诚信营实现法营时推进法治基础社会元治理
二提升服务水商事制度改革新事物没现成验鉴需工商部门胆探索勇实践开拓创新改革措施更切合实际断提升服务水更服务商事制度改革真正民群众市场体增强改革获感幸福感
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