关推进全市节降耗战略思考
**市信委课题组
源类社会赖生存发展重物质基础推行节降耗解决源资源紧缺问题改善然环境客观求贯彻落实科学发展观转变济发展方式促进资源节约型环境友型社会建设重途径前市正处工业化城市化加速期源资源环境问题较突出力倡导节约意识推行清洁生产提升节水必然选择推进节降耗必须紧紧济法律市场行政手段创新驱动发展拉动技术推动全社会参全方位动员全程监督走出条**产业特色济发展相协调节降耗路
市节降耗工作现状
十五时期市紧紧围绕十五期末单位GDP耗降低20目标务断加节技术改造淘汰落产资源综合利推进力度狠抓结构节技术节理节取积极成效
1工作机制逐步健全健全领导工作机制完善基制度市政府成立节减排领导组负责全市节降耗工作调研规划协调部署考核制定发**市十五节降耗工作实施方案等系列政策文件设立**市节专项资金健全目标责体系强化督查考核逐层逐级分解落实节目标签订责状落实园区乡镇（街道）理责企业体责节工作纳入园区乡镇（街道）工作目标考核容健全理机构市信委设立节资源综合利科成立节监察中心
2结构节明显改善重点行业重点园区重点企业重点项目四重点着力点规划调整产业结构推动投资结构高耗高污染资源性产业节环保产业转变（1）力实施结构调整468计划培育四新兴产业造六特色产业园构建八特色产业集群市产重趋合理2010年底二三产业例2005年底13156309调整76567：357单位GDP耗（标煤）1140吨降0903吨（2）坚决淘汰落产十五期间关停耗高污染重五企业93家淘汰落设备953台（套）全部淘汰热电厂区域范围锅炉（3）推动产业循环式合热电力水泥厂污水处理厂龙头整合批产业企业享资源互换副产品十五期间市认定资源综合利企业达7家综合利粉煤灰煤矸石炉渣磷石膏等工业废弃物总量达325万吨基形成氯碱苯乙醇塑胶等循环济产业链（4）严格源审查新增耗1000吨标煤年耗电200万kwh固定资产投资项目严评关限批15项目源头遏制二高低产剩行业盲目发展快增长
3节技术推广加快十五期间实施节技改项目144总投资1563亿元年节约标煤128万吨中国家省节扶持项目14获扶持资金2473万元余热回收利富氧燃烧高温冷凝水回收利功补偿电机变频调速绿色明太阳利等批先进实节技术广泛应
4理节成效明显年耗标煤5000吨企业源利状况加强监控分析认真落实源利状况报告制度严格新项目评估审核根泰州市工业合理评估审核暂行办法十五期间23项目进行评估帮助重点企业诊断源利中存问题淘汰低效率设备逐步推广节效益分享合源理服务模式加强化工机械等重点领域企业清洁生产审核监80家企业进行清洁生产审核济开发区已成IS014001环境理体系省级示范区2010年全市污染物化学需氧量10100吨二氧化硫排放量6400吨较年明显降工业废水回收循环利率提高
5社会节逐步深入制定宣传方案报纸广播电视网站等新闻媒体开设专栏全国节宣传周契机宣传节约源法组织开展节走进乡镇走进企业走进学校走进社区四走进活动全民攻坚全民行动推进节产品促进广消费需求题广场咨询活动接受群众现场咨询1000次编印发放类节宣传手册10000推广节灯具12万常深入学校机关企业开展调研督查节宣传全社会广泛参节态势正形成
二市节降耗工作挑战机遇
总体市节工作措施力效果明显科学发展观求然面较压力挑战工业结构合理2010年底二三产业例76567：357第二产业重化工结构偏重全市837家列统工业企业综合源消费量1043万吨标煤中141家化工企业综合源消费量758万吨标煤占全市7267二耗例协调2010年全市列统工业企业煤电油消费80128煤消费结构没改变三节意识提高部分园区乡镇（街道）节意识提升面项目开发节降耗两难选择时未坚持节作重考量淘汰落产然患患失四节体系够健全企业层面计量统计理等源基础理工作然薄弱五节监察加强2011年初市信委刚成立节监察中心员配备业务力监测设备亟需加强加市正处工业化城市化加速期投资拉动加快发展重推手工业结构偏重格局短期会改变况十五强力推进耗降空间断收窄工作呈边际效应节工作务更重压力更求更高
时市推进节工作面良机遇：国际全球范围绿色济低碳技术正兴起节环保绿色低碳核心消费形成潮流市推进节降耗工作提供新引擎开辟新空间国节成国项基国策时期国济社会发展重政策取节降耗战略位断提升国家节领域持续实施规模投入积极实施利节产业税收价格政策类专项资金扶持市抓节调结构转方式已成市促进科学发展转变济发展方式关键目前节降耗动力明显增强社会氛围日趋浓厚前处金融危机时期类素成进入集中升期企业盈利空间越越力推进节降耗利企业降低生产成外部环境求市推进节工作提供利条件
三推动市节降耗工作建议措施
面2015年全市单位GDP耗十五末降185约束性指标济发展规律求推进市节工作必须充分认识握节发展新动态新趋势新特点坚持科学发展观引领政府导企业体市场基础提高源效率核心转变济发展方式调整产业结构加快技术进步根完善节技术推广机制鼓励节技术产品研发构建资源节约型产业结构发展方式消费模式落实节目标负责制评价考核体系努力形成社会合力全面推进源节约
1突出结构节发展新兴产业调高调优调轻产业结构促进资源配置节效果源利效率高企业倾斜优化济结构力实施结构调整468计划坚持走新型工业化道路力发展新材料新源节环保设备高端装备制造产业四新兴产业加快利高新技术先进适技术改造传统产业二发展现代服务业进步落实促进服务业发展项政策措施力提高服务业占国民济重确保服务业增速高GDP增速服务业增加值占GDP重年提高百分点重点发展现代生产性服务业加快构建码头仓储交易加工四位体现代物流体系三淘汰落产铁手腕抓两高五企业落产剩行业高耗落设备工艺淘汰工作耗高污染重技术含量低济效益差企业严格国家工信部淘汰落生产力工艺产品目录制定计划步骤实行关停转确保十二五期间淘汰落设备500台(套)四严格产业准入合理规划布局注重选商选资项目准入门槛根泰州市固定资产投资合理评估审核暂行办法建立固定资产投资项目节评估审查制度新年耗1000吨标煤投资项目严格组织专家专业机构合理作出评价达行业节标准单位产品耗定额求审批核准备案五建立源消耗预测预警机制加源消费高耗产业增长快园区乡镇（街道）调控力度新浦中丹奥喜埃等户化工集中区控制点化工企业新改扩建高耗项目严控制化工集中区控制点外化工项目律予办理审批
2发展循环济推进资源循环完善生资源回收网络体系力发展具废物吸纳作环境害化资源生循环利产业链形成资源产品废旧产品制造产品循环济模式
（1）推进资源消耗减量化改进产品质量改善工艺流程优化资源消耗实现资源利总量调控目标着力推动化工机电医药等产业高端化注重产品开发道产品延伸鼓励企业强强联合游体化营延长产业链进行深度开发提高济效益减少消耗废物排放加强量水资源梯级利加快推进化工纺织染整等行业热电联产集中供热生产设施节水改造工程淘汰集中供热范围锅炉推广余热尾气利工业水重复利中水回零排放等节节水技术产品实现废水资源化减少水循环系统废水排放量程度降低济活动生态环境影响
（2）推进资源利循环化加强生资源回收利建立完善废金属废塑料废玻璃废旧家电废旧轮胎废铅酸蓄电池废弃油品等回收站点分拣中心集散三位体回收网络循环利体系生资源产业发展提供效保障二强化环境治理程控制化工机械冶金建材等废弃物产生量行业实行资源循环化利工业固体废物回收利毒害废物处置提高废渣废水废气综合利率处理力三推动生资源回收利产业化建立回收拆解清洗制造元生资源回收利机制开展工业三废废旧产品资源综合利延伸制造产业链提高宗工业固体废弃物电子废弃物回收利率
（3）推进重点园区生态化运园区产业集聚工业生态效应加强园区间产业间企业间循环链建设引进批技术含量高产业规模支撑带动强重产业项目培育游配套产业链战略性新兴产业促进园区工业生态优化升级协调发展确保十二五期末资源产出率提高15工业固体废物利率达95工业水重复利率达75单位工业增加值水量降30江苏省认定资源综合利企业8家开展清洁生产审核企业50家建设批循环济示范企业园区减少污染物排放量化学需氧量氨氮二氧化碳等约束性控制指标低国家省市目标务
3强化科技支撑加快节改造狠抓节改造认真梳理户节改造项目建节技改项目库重点突出化工热电厂纺织等行业采先进适节新技术新工艺组织实施节技术改造工程切实推进落设备产品装备更新淘汰力实行余热余压利燃煤工业锅炉（窖炉）改造电机系统节量系统优化绿色明五节工程积极支持面广量电机系统变压器压缩机燃机工业锅炉等进行更新改造逐步提升节环保装备水二加强科技支撑力推广高效节产品新技术新工艺加快实施节产品惠民工程加高效节空调推广基础继续做高效节电机产品节灯具推广力推广应源头减量循环利制造零排放产业链接技术推进效电厂智电网电力代非清洁源建设推广电热处理炉窑热水热泵机组等电代技术推广源热泵系统外墙保温系统太阳应建筑体化保温装饰体化推广应农业节新技术发展节高效生态农业建立**市节专家库组织专家门服务帮助企业诊断节空间寻找节方挖掘节潜力三优化结构积极开展利清洁生源推广应洁净煤技术逐步提高天然气消费重力推广太阳发电技术产品提倡太阳风光互补LED明鼓励发展秸杆发电沼气发电等生物产业完善扩农村沼气利工程
4加强政策引导强化行政推动节具鲜明公益性特征决定政府必须予扶持强化行政推动政策引导加强全市节工作指导协调强化节政策扶持根间接引导直接激励相结合鼓励性政策限制性政策相结合全方位促进限制性政策相结合原综合运价格财政税收等济杠杆制定利市节降耗扶持政策引导生产消费领域节促进节新技术推广耗企业促进节技术进步环境保护国家鼓励投资关键设备加速折旧企业生产国家鼓励发展节环保设备（产品）目录设备（产品）规定减免相关税费开发太阳风生物质等新源项目研究开发利政策予必帮助扶持二加公财政预算公财政预算政府推进节事业发展重财力支柱市流生产生活力源技术装备水低数技术相落节投资少资金节务匹配节技术改造企业负担企业作节投资体投资力较弱部分企业缺乏效融资途径量节技改项目难时实施节新技术新工艺新产品难推广普克服投资缺失加强政府预算节投资显日益紧迫支持重点包括法规制定公众宣传教育培训信息服务课题研究时引导企业关键性性前瞻性节技术进行开发示范引导源效率技术推广应发挥公财政四两拨千金功效三研究制定金融政策方面实行绿色贷款严格控制高耗项目贷款审批节设备产品研发节产业投资实行差利率政策方面广辟融资渠道鼓励企业运种金融工具融资满足类节投入资金需求四实施双轮驱动战略断完善驱动战略方案容驱动机制加驱动力度扩节专项资金额度激励范围充分发挥节专项资金引领作实施重点耗企业节奖励政策重点耗企业通节技术改造产品耗低国家省定额奖励资金节约源价值法例提取计入生产成企业节技术改造奖励通双轮驱动战略引领激励推进节技术进步提高源效率形成节产品推陈出新节产业研究生产销售服务回收信息传播等良性循环节济发展步入良性循环轨道四强化政府节采购全面实行政府优先强制采购节产品制度完善节产品政府采购清单动态理市实际情况政府采购框架已建立起政府采购范围断扩基确立公开招标方式导位节采购刚刚起步建筑节标准达标率较低政府办公建筑建筑耗设备（包括采暖明空调办公设备）节潜力非常必须扩效标识实施范围力推进优先采购节（包括节水）产品选择部分节效果显著性较成熟产品予法强制采购充分发挥政府带头作政府采购政策导作带动社会生产节产品
5加强法治节强化执法监察加强执法力建设中华民国节约源法2011年2月1日起实施江苏省节约源条例进步强化部门职责明确节体严格节理制度加强执法机构队伍建设增添编制监测设备加强理员执法员业务节技培训提高业务理力执法水节理工作常态化规范化法制化二制定耗限额标准加快制定完善市耗行业耗标准年耗标煤1000吨企业耗产品型公建筑单位耗限额节超罚考核细效标达标重点开展重点企业节行动强化重点耗企业源理基础性工作全面摸清重点企业状况设备数量分布定期进行节监测专项源监察审计促企业完善源理计量统计制度进步完善工业效标准规范充分挖掘企业节潜力带动提高工业效水三加节执法力度根国家省节法律制定相应配套方法规实施细加强执法监督处罚力度法监督理节工作解决违法成低守法成高问题
6推进整体联动建立长效机制节降耗工作立足完成短期目标更须着眼长远领域进全社会参根必须化解完成节降耗务保持济发展矛盾建立节降耗成转变济发展方式重抓手倒逼机制节降耗长效机制
（1）推进整体联动引导全民参认真抓工业领域节降耗时积极推进建筑交通运输公机构社会领域节工作建筑领域重点加强新建建筑节监逐步提高建筑节标准推进建筑节改造2015年全市新建建筑执行建筑节65标准例达50交通运输领域优先发展城市公交通控制高耗油高污染机动车发展通节油新技术严格执行车轻型商车总质量超35万吨道路客货运输车辆燃料消耗量限值标准提升种运输方式协调效衔接水2015年营运客车营运货车营运船舶单位运输周转量耗分降31215公机构领域加快制定公机构耗定额支出标准建立科学政府机构节目标责评价考核制度深入开展节约型公机构示范单位创建活动全社会节做表率继续深入开展节全民行动精心组织节宣传周活动开展形式样节宣传普节环保知识方法增强全民节约意识倡导源节约文化倡导绿色消费适度消费理念努力形成健康文明节约消费模式通合理设计市场规制定激励约束政策建立政府推动市场调节企业节社会参运行机制
（2严格考核评价建立长效机制建立考评机制进步完善节考核评价办法建立健全效推进节倒逼约束激励机制节目标责评价考核机制节指标完成情况工作措施落实情况纳入济社会发展综合评价体系作领导干部综合考核评价企业负责业绩考核重容建立节监测预警体系严格实施节目标责评价考核实行票否决制二建立监机制加强政府监时必须充分考虑政府监工作成高资金力限实际广泛开发社会监渠道积极引导行业协会检测机构消费者销售商等社会力量渠道环节进行监督作政府监督效补充三建立服务机制推进合源理建立完善节服务体系综合利价格财政税收等济杠杆推动基行政手段命令型机制基市场手段激励型机制相结合形成工作合力序推进市节降耗工作全社会全方位全领域深入
2011年8月
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**市信委课题组
源类社会赖生存发展重物质基础推行节降耗解决源资源紧缺问题改善然环境客观求贯彻落实科学发展观转变济发展方式促进资源节约型环境友型社会建设重途径前市正处工业化城市化加速期源资源环境问题较突出力倡导节约意识推行清洁生产提升节水必然选择推进节降耗必须紧紧济法律市场行政手段创新驱动发展拉动技术推动全社会参全方位动员全程监督走出条**产业特色济发展相协调节降耗路
市节降耗工作现状
十五时期市紧紧围绕十五期末单位GDP耗降低20目标务断加节技术改造淘汰落产资源综合利推进力度狠抓结构节技术节理节取积极成效
1工作机制逐步健全健全领导工作机制完善基制度市政府成立节减排领导组负责全市节降耗工作调研规划协调部署考核制定发**市十五节降耗工作实施方案等系列政策文件设立**市节专项资金健全目标责体系强化督查考核逐层逐级分解落实节目标签订责状落实园区乡镇（街道）理责企业体责节工作纳入园区乡镇（街道）工作目标考核容健全理机构市信委设立节资源综合利科成立节监察中心
2结构节明显改善重点行业重点园区重点企业重点项目四重点着力点规划调整产业结构推动投资结构高耗高污染资源性产业节环保产业转变（1）力实施结构调整468计划培育四新兴产业造六特色产业园构建八特色产业集群市产重趋合理2010年底二三产业例2005年底13156309调整76567：357单位GDP耗（标煤）1140吨降0903吨（2）坚决淘汰落产十五期间关停耗高污染重五企业93家淘汰落设备953台（套）全部淘汰热电厂区域范围锅炉（3）推动产业循环式合热电力水泥厂污水处理厂龙头整合批产业企业享资源互换副产品十五期间市认定资源综合利企业达7家综合利粉煤灰煤矸石炉渣磷石膏等工业废弃物总量达325万吨基形成氯碱苯乙醇塑胶等循环济产业链（4）严格源审查新增耗1000吨标煤年耗电200万kwh固定资产投资项目严评关限批15项目源头遏制二高低产剩行业盲目发展快增长
3节技术推广加快十五期间实施节技改项目144总投资1563亿元年节约标煤128万吨中国家省节扶持项目14获扶持资金2473万元余热回收利富氧燃烧高温冷凝水回收利功补偿电机变频调速绿色明太阳利等批先进实节技术广泛应
4理节成效明显年耗标煤5000吨企业源利状况加强监控分析认真落实源利状况报告制度严格新项目评估审核根泰州市工业合理评估审核暂行办法十五期间23项目进行评估帮助重点企业诊断源利中存问题淘汰低效率设备逐步推广节效益分享合源理服务模式加强化工机械等重点领域企业清洁生产审核监80家企业进行清洁生产审核济开发区已成IS014001环境理体系省级示范区2010年全市污染物化学需氧量10100吨二氧化硫排放量6400吨较年明显降工业废水回收循环利率提高
5社会节逐步深入制定宣传方案报纸广播电视网站等新闻媒体开设专栏全国节宣传周契机宣传节约源法组织开展节走进乡镇走进企业走进学校走进社区四走进活动全民攻坚全民行动推进节产品促进广消费需求题广场咨询活动接受群众现场咨询1000次编印发放类节宣传手册10000推广节灯具12万常深入学校机关企业开展调研督查节宣传全社会广泛参节态势正形成
二市节降耗工作挑战机遇
总体市节工作措施力效果明显科学发展观求然面较压力挑战工业结构合理2010年底二三产业例76567：357第二产业重化工结构偏重全市837家列统工业企业综合源消费量1043万吨标煤中141家化工企业综合源消费量758万吨标煤占全市7267二耗例协调2010年全市列统工业企业煤电油消费80128煤消费结构没改变三节意识提高部分园区乡镇（街道）节意识提升面项目开发节降耗两难选择时未坚持节作重考量淘汰落产然患患失四节体系够健全企业层面计量统计理等源基础理工作然薄弱五节监察加强2011年初市信委刚成立节监察中心员配备业务力监测设备亟需加强加市正处工业化城市化加速期投资拉动加快发展重推手工业结构偏重格局短期会改变况十五强力推进耗降空间断收窄工作呈边际效应节工作务更重压力更求更高
时市推进节工作面良机遇：国际全球范围绿色济低碳技术正兴起节环保绿色低碳核心消费形成潮流市推进节降耗工作提供新引擎开辟新空间国节成国项基国策时期国济社会发展重政策取节降耗战略位断提升国家节领域持续实施规模投入积极实施利节产业税收价格政策类专项资金扶持市抓节调结构转方式已成市促进科学发展转变济发展方式关键目前节降耗动力明显增强社会氛围日趋浓厚前处金融危机时期类素成进入集中升期企业盈利空间越越力推进节降耗利企业降低生产成外部环境求市推进节工作提供利条件
三推动市节降耗工作建议措施
面2015年全市单位GDP耗十五末降185约束性指标济发展规律求推进市节工作必须充分认识握节发展新动态新趋势新特点坚持科学发展观引领政府导企业体市场基础提高源效率核心转变济发展方式调整产业结构加快技术进步根完善节技术推广机制鼓励节技术产品研发构建资源节约型产业结构发展方式消费模式落实节目标负责制评价考核体系努力形成社会合力全面推进源节约
1突出结构节发展新兴产业调高调优调轻产业结构促进资源配置节效果源利效率高企业倾斜优化济结构力实施结构调整468计划坚持走新型工业化道路力发展新材料新源节环保设备高端装备制造产业四新兴产业加快利高新技术先进适技术改造传统产业二发展现代服务业进步落实促进服务业发展项政策措施力提高服务业占国民济重确保服务业增速高GDP增速服务业增加值占GDP重年提高百分点重点发展现代生产性服务业加快构建码头仓储交易加工四位体现代物流体系三淘汰落产铁手腕抓两高五企业落产剩行业高耗落设备工艺淘汰工作耗高污染重技术含量低济效益差企业严格国家工信部淘汰落生产力工艺产品目录制定计划步骤实行关停转确保十二五期间淘汰落设备500台(套)四严格产业准入合理规划布局注重选商选资项目准入门槛根泰州市固定资产投资合理评估审核暂行办法建立固定资产投资项目节评估审查制度新年耗1000吨标煤投资项目严格组织专家专业机构合理作出评价达行业节标准单位产品耗定额求审批核准备案五建立源消耗预测预警机制加源消费高耗产业增长快园区乡镇（街道）调控力度新浦中丹奥喜埃等户化工集中区控制点化工企业新改扩建高耗项目严控制化工集中区控制点外化工项目律予办理审批
2发展循环济推进资源循环完善生资源回收网络体系力发展具废物吸纳作环境害化资源生循环利产业链形成资源产品废旧产品制造产品循环济模式
（1）推进资源消耗减量化改进产品质量改善工艺流程优化资源消耗实现资源利总量调控目标着力推动化工机电医药等产业高端化注重产品开发道产品延伸鼓励企业强强联合游体化营延长产业链进行深度开发提高济效益减少消耗废物排放加强量水资源梯级利加快推进化工纺织染整等行业热电联产集中供热生产设施节水改造工程淘汰集中供热范围锅炉推广余热尾气利工业水重复利中水回零排放等节节水技术产品实现废水资源化减少水循环系统废水排放量程度降低济活动生态环境影响
（2）推进资源利循环化加强生资源回收利建立完善废金属废塑料废玻璃废旧家电废旧轮胎废铅酸蓄电池废弃油品等回收站点分拣中心集散三位体回收网络循环利体系生资源产业发展提供效保障二强化环境治理程控制化工机械冶金建材等废弃物产生量行业实行资源循环化利工业固体废物回收利毒害废物处置提高废渣废水废气综合利率处理力三推动生资源回收利产业化建立回收拆解清洗制造元生资源回收利机制开展工业三废废旧产品资源综合利延伸制造产业链提高宗工业固体废弃物电子废弃物回收利率
（3）推进重点园区生态化运园区产业集聚工业生态效应加强园区间产业间企业间循环链建设引进批技术含量高产业规模支撑带动强重产业项目培育游配套产业链战略性新兴产业促进园区工业生态优化升级协调发展确保十二五期末资源产出率提高15工业固体废物利率达95工业水重复利率达75单位工业增加值水量降30江苏省认定资源综合利企业8家开展清洁生产审核企业50家建设批循环济示范企业园区减少污染物排放量化学需氧量氨氮二氧化碳等约束性控制指标低国家省市目标务
3强化科技支撑加快节改造狠抓节改造认真梳理户节改造项目建节技改项目库重点突出化工热电厂纺织等行业采先进适节新技术新工艺组织实施节技术改造工程切实推进落设备产品装备更新淘汰力实行余热余压利燃煤工业锅炉（窖炉）改造电机系统节量系统优化绿色明五节工程积极支持面广量电机系统变压器压缩机燃机工业锅炉等进行更新改造逐步提升节环保装备水二加强科技支撑力推广高效节产品新技术新工艺加快实施节产品惠民工程加高效节空调推广基础继续做高效节电机产品节灯具推广力推广应源头减量循环利制造零排放产业链接技术推进效电厂智电网电力代非清洁源建设推广电热处理炉窑热水热泵机组等电代技术推广源热泵系统外墙保温系统太阳应建筑体化保温装饰体化推广应农业节新技术发展节高效生态农业建立**市节专家库组织专家门服务帮助企业诊断节空间寻找节方挖掘节潜力三优化结构积极开展利清洁生源推广应洁净煤技术逐步提高天然气消费重力推广太阳发电技术产品提倡太阳风光互补LED明鼓励发展秸杆发电沼气发电等生物产业完善扩农村沼气利工程
4加强政策引导强化行政推动节具鲜明公益性特征决定政府必须予扶持强化行政推动政策引导加强全市节工作指导协调强化节政策扶持根间接引导直接激励相结合鼓励性政策限制性政策相结合全方位促进限制性政策相结合原综合运价格财政税收等济杠杆制定利市节降耗扶持政策引导生产消费领域节促进节新技术推广耗企业促进节技术进步环境保护国家鼓励投资关键设备加速折旧企业生产国家鼓励发展节环保设备（产品）目录设备（产品）规定减免相关税费开发太阳风生物质等新源项目研究开发利政策予必帮助扶持二加公财政预算公财政预算政府推进节事业发展重财力支柱市流生产生活力源技术装备水低数技术相落节投资少资金节务匹配节技术改造企业负担企业作节投资体投资力较弱部分企业缺乏效融资途径量节技改项目难时实施节新技术新工艺新产品难推广普克服投资缺失加强政府预算节投资显日益紧迫支持重点包括法规制定公众宣传教育培训信息服务课题研究时引导企业关键性性前瞻性节技术进行开发示范引导源效率技术推广应发挥公财政四两拨千金功效三研究制定金融政策方面实行绿色贷款严格控制高耗项目贷款审批节设备产品研发节产业投资实行差利率政策方面广辟融资渠道鼓励企业运种金融工具融资满足类节投入资金需求四实施双轮驱动战略断完善驱动战略方案容驱动机制加驱动力度扩节专项资金额度激励范围充分发挥节专项资金引领作实施重点耗企业节奖励政策重点耗企业通节技术改造产品耗低国家省定额奖励资金节约源价值法例提取计入生产成企业节技术改造奖励通双轮驱动战略引领激励推进节技术进步提高源效率形成节产品推陈出新节产业研究生产销售服务回收信息传播等良性循环节济发展步入良性循环轨道四强化政府节采购全面实行政府优先强制采购节产品制度完善节产品政府采购清单动态理市实际情况政府采购框架已建立起政府采购范围断扩基确立公开招标方式导位节采购刚刚起步建筑节标准达标率较低政府办公建筑建筑耗设备（包括采暖明空调办公设备）节潜力非常必须扩效标识实施范围力推进优先采购节（包括节水）产品选择部分节效果显著性较成熟产品予法强制采购充分发挥政府带头作政府采购政策导作带动社会生产节产品
5加强法治节强化执法监察加强执法力建设中华民国节约源法2011年2月1日起实施江苏省节约源条例进步强化部门职责明确节体严格节理制度加强执法机构队伍建设增添编制监测设备加强理员执法员业务节技培训提高业务理力执法水节理工作常态化规范化法制化二制定耗限额标准加快制定完善市耗行业耗标准年耗标煤1000吨企业耗产品型公建筑单位耗限额节超罚考核细效标达标重点开展重点企业节行动强化重点耗企业源理基础性工作全面摸清重点企业状况设备数量分布定期进行节监测专项源监察审计促企业完善源理计量统计制度进步完善工业效标准规范充分挖掘企业节潜力带动提高工业效水三加节执法力度根国家省节法律制定相应配套方法规实施细加强执法监督处罚力度法监督理节工作解决违法成低守法成高问题
6推进整体联动建立长效机制节降耗工作立足完成短期目标更须着眼长远领域进全社会参根必须化解完成节降耗务保持济发展矛盾建立节降耗成转变济发展方式重抓手倒逼机制节降耗长效机制
（1）推进整体联动引导全民参认真抓工业领域节降耗时积极推进建筑交通运输公机构社会领域节工作建筑领域重点加强新建建筑节监逐步提高建筑节标准推进建筑节改造2015年全市新建建筑执行建筑节65标准例达50交通运输领域优先发展城市公交通控制高耗油高污染机动车发展通节油新技术严格执行车轻型商车总质量超35万吨道路客货运输车辆燃料消耗量限值标准提升种运输方式协调效衔接水2015年营运客车营运货车营运船舶单位运输周转量耗分降31215公机构领域加快制定公机构耗定额支出标准建立科学政府机构节目标责评价考核制度深入开展节约型公机构示范单位创建活动全社会节做表率继续深入开展节全民行动精心组织节宣传周活动开展形式样节宣传普节环保知识方法增强全民节约意识倡导源节约文化倡导绿色消费适度消费理念努力形成健康文明节约消费模式通合理设计市场规制定激励约束政策建立政府推动市场调节企业节社会参运行机制
（2严格考核评价建立长效机制建立考评机制进步完善节考核评价办法建立健全效推进节倒逼约束激励机制节目标责评价考核机制节指标完成情况工作措施落实情况纳入济社会发展综合评价体系作领导干部综合考核评价企业负责业绩考核重容建立节监测预警体系严格实施节目标责评价考核实行票否决制二建立监机制加强政府监时必须充分考虑政府监工作成高资金力限实际广泛开发社会监渠道积极引导行业协会检测机构消费者销售商等社会力量渠道环节进行监督作政府监督效补充三建立服务机制推进合源理建立完善节服务体系综合利价格财政税收等济杠杆推动基行政手段命令型机制基市场手段激励型机制相结合形成工作合力序推进市节降耗工作全社会全方位全领域深入
2011年8月
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