加强机关效建设断优化济发展软环境2002年8月市提出全面加强行政效监察全省率先成立 行政效监察中心2003年8月温州市全国率先开展旨提高政府办事效率革群众深恶痛绝机关衙门作风优化服务环境效革命根温州市统部署市进步强化行政效监察推进机关效建设政府机关办事效率较提高市行政审批理办公室负责介绍加强机关效建设市减少审批项目653保留事项审改总减少环节35减少申报资料94份压缩承诺时限1400工作日时市严肃查处种涉效问题投诉案件2002年8月市效监察中心接受投诉893件中涉机关效建设问题603件办225件转办378件办理予行政告诫21件提请纪委处分24件批评教育39件责成纠正22件协助解决140件解释澄清224件移送司法机关追究刑事责2件国家挽回损失400万元政府节省支出2000余万元市效革命引起温州市全国高度关注民日报温州风廉政温州日报瑞安日报等媒体作报道日瑞安市第12期中青班第五组成员前市正开展效革命进行调研现市深化机关效革命谈点粗浅法
前机关行政效中存问题
效革命针政府机关衙门痼疾十分严重已严重制约济发展情况开展2002年瑞安市委市政府根调研知政府职责清效低部门谋私利检查作创收手段意检查违规执法突出时乱收费乱罚款乱摊派屡禁止导致市量企业外迁股外逃风呈升势种情况瑞安市委市政府强烈意识市新轮发展中赢动机关效已非革命步场硬措施改善软环境软环境促进硬发展效革命火市机关部门熊熊燃起次效革命中行政机关暴露出问题表现方面：
（）职转换慢办事环节政府机关庞臃肿快速发展市场济相说老态龙钟市进行次机构改革改革设置部门计划济成份然较重存着审批收费办事环节等问题年市已进行三轮行政审批制度改革行政审批项目审改前943项减少现290项减少项目达69％瑞安市行政审批理办公室负责介绍根行政许法290项审批项目中许项目尚需清理审批项目办事环节加某部门部门利益循私舞弊造成行政效率低马屿镇某企业办理开工证3月份开始直9月份行政效率低导致企业成增加进降低企业竞争力致许企业纷纷外迁必导致市产业空心化外重审批轻理前政府职中普遍存问题部门谋私利紧紧抓住审批权放忽视日常市场理瑞安市贸局原掌着旅馆审批权旅馆没进行日常理
（二）政令畅通工作落实较突出表现矛盾交部门间互相推诿扯皮该牵头部门动牵头该配合部门动配合推部门量推协调事情发交办通知事情落实处前市较突出拆违问题群众反映强烈甚引起群众访关部门政拆违力度拆监力导致拆建建拆群众意见
（三）执法公正政务公开政府部门存乱罚款乱收费假招投标政务公开司法公正甚领导索贿受贿游山玩水吃喝玩乐群众意见部门领取低保资金公开救灾救济款发放公开项目资金分配公开部门然政务公开公开情况规范者公开出久换容等等特前部分单位没单位电话费公开汽车修理费招费公开笔湖涂帐政府部门计运营成认反正国家钱够调整预算追加现象应引起重视
（四）服务意识差观念没转变宗旨全心全意民服务政府民政府公务员民公仆现公务员仆关系错位认百姓找办事服投资服种错误观念定程度存
（五）监督位奖惩难实施现公务员错犯错断纪检监察等部门手够精力限犯错公务员缺乏效监督机关什事干发牢骚什事干苦堪言影响工作积极性原公务员激励机制健全公务员相说锅饭
二影响机关行政效原分析
分析问题认方面原造成：
（）政府职定位明确历史惯性建国时期特定社会环境国建立全政府政府社会理面面俱政府太太死致出现政企分政社分政分等现象
（二）政府行政行规范国级政府没确立市场济条件职定位政府部门间政府企业间政府社会间缺乏分工存严重错位越位缺位问题致出现部门间政政令畅通扯皮效率低等现象
（三）政策公开透明够目前级政府量政府政策通红头文件会议纪部规章制度等形式体现许重决策出领导讲话法规政府规章种做法符合WTO规定公开透明预见性求适应市场济发展需更利推进法制建设
（四）执政理念尚未更新国政府理模式制型政府长期政府位官位计划位严重政府居高理社会现国坚持执政民立公理念强化政府社会理公服务职建设服务型政府种情况部分机关执政理念停留理模式适应建设服务型政府求
三深化机关效革命措施
效革命目标提高公务员素质转变思想观念转变政府职创新工作机制完善监督机制终建成法行政廉洁勤政高效行政寓理服务中效政府效革命应政府职转变需加快政府职转变进程全社会高度评价进步深化机关效革命中警惕问题出现：着市效革命深入推进警惕机关单位没存走形式表面应付搪塞情况没工作深入停留文件层面情况工作开展段时间没疲惫厌战情况重时性工作出现时没击淡化情况政府工作员没相互串连形成利益团体隐性抗效革命情况没意夸成绩促项工作早结束摆脱困境情况等等问题应引起市警惕采取措施严加防范确保效革命项措施真正落实处前着重抓方面工作：
（）转变政府职加快转变政府职规范政府行做该退位坚决退位市场企业民间办事情级政府快退出权力交市场企业民间政府退位鼓励发展民间协会组织发挥民间协会组织作协会理约束行业营行前年温州火机行业利协会力量赢欧盟反倾销官司维护行业合法权益市鉴温州成功验发展壮民间协会力量二该补位应快补完成退位政府应集中精力加强宏观济调控规范市场创造良市场环境完善公竞争建立序市场体系发挥市场机制作时政府强化社会理提高公服务水政府忽视济宏观调控加强事先事中事调控前市房产业存量短期炒作行房产市重产业旦失控整瑞安济带估量损失政府应加强宏观调控三该正位马正位理政府部门间职分工方政府部门责权力规定统杜绝政府部门间职权交叉重复等现象健全行政程序法规政府部门行政行受法律法规约束市率先建立市机关效监察中心成立机关效革命办公室存着机构意设置重复设置嫌身效表现市机关效监察中心市效革命办公室合机构样弥补市机关效监察中心手足理清部门职责
（二）健全效机制合法性合理性完整性公约性原认真抓制度建设机关部理制度化规范化解决职责清效率高工作落实问题初步形成制度事机制建立完善岗位责制服务承诺制限时办结制否定报备制公示制首问责制效考评制失职追究制等系列制度岗位责制落实具体部门科室员明确工作职责完善否定报备制否定事项报级备查防止办事员意否定审批事项便追究责完善服务承诺制现国家法律法规规定办事时限长特殊情况包含进结合市实际缩短办事时限关部门严格遵守承诺期限超期限予行政告诫等等
（三）突出法行政决心解决办事规范问题法律法规WTO规致文件规章进行清理该取消坚决取消该修订时修订统社会公布制定法办事规做项事情环节章循规促进机关工作员法办事强化执法监察执法员监督加强执法员权力相较前阶段市环保局某分局违法乱纪案根原缺少执法员监督造成果做法行政身边违法案件会减少甚会发生
（四）改革审批制度清理行政审批限度实施备案制加强网审批建设实行电子政务实现审批提速推行承诺制鉴海市做法方办什手续先写承诺书久先手续办许审批收费项目进行清理坚决制止乱收费乱罚款乱摊派简化办事程序办事环节予串联式审批改成联式审批网式审批市房局实行房屋交易权属登记体化机制局长科长审批权放窗口办事员限度提高办证效率市政府请示报告报时候转部门涉相关部门时提意见限定工作日必须反馈回样提高办事效率
（五）推进政务公开政府机关老百姓说迷宫普通老百姓搞清楚究竟回事进步推进政务公开关办事程序岗位职责办事求收费标准热点问题等公开公开特热点问题政府采购药品采购工程招投标国土拍卖国资产出专项资金分配农村税费征收标准低保政策等老百姓公开现海市已刊登项政策法规政策公报免费公开发行中国海网站刊登市鉴海做法力求做需执行政策法规应全社会公布没公布执行
（六）强化效监察效革命流形式落实处必须强化效监察健全投诉举报制度投诉案件时查处关责严处理前市效革命中处理违纪公务员时行政告诫公务员理条例中没相关规定缺乏法律约束力加行政效监察力度建立完善公务员奖惩措施拓宽监督渠道代表政协委员老志市民代表等社会方面聘请效监督员加强效监督时强化新闻舆监督存问题胆曝光 （七）实施绩效考评研究制定科学量化操作性强绩效考核制度效告诫诫勉教育责追究等实施办法严考核关绩效考核工作目标考核风廉政责制考核领导干部年终述职公务员年度考核等机结合起考核结果作机关干部业绩评定奖励惩处选拔重部门效革命开展情况纳入市里综合目标考核加考核力度单位建立行政机关效绩效考评办法工作员实行效理科学考核错犯错断行时予行政告诫追究效责行政机关办事手续繁职责清推诿扯皮效率低责成纠正督促限期整改违反效建设关规定拒改正予该单位通报批评直追究领导责
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前机关行政效中存问题
效革命针政府机关衙门痼疾十分严重已严重制约济发展情况开展2002年瑞安市委市政府根调研知政府职责清效低部门谋私利检查作创收手段意检查违规执法突出时乱收费乱罚款乱摊派屡禁止导致市量企业外迁股外逃风呈升势种情况瑞安市委市政府强烈意识市新轮发展中赢动机关效已非革命步场硬措施改善软环境软环境促进硬发展效革命火市机关部门熊熊燃起次效革命中行政机关暴露出问题表现方面：
（）职转换慢办事环节政府机关庞臃肿快速发展市场济相说老态龙钟市进行次机构改革改革设置部门计划济成份然较重存着审批收费办事环节等问题年市已进行三轮行政审批制度改革行政审批项目审改前943项减少现290项减少项目达69％瑞安市行政审批理办公室负责介绍根行政许法290项审批项目中许项目尚需清理审批项目办事环节加某部门部门利益循私舞弊造成行政效率低马屿镇某企业办理开工证3月份开始直9月份行政效率低导致企业成增加进降低企业竞争力致许企业纷纷外迁必导致市产业空心化外重审批轻理前政府职中普遍存问题部门谋私利紧紧抓住审批权放忽视日常市场理瑞安市贸局原掌着旅馆审批权旅馆没进行日常理
（二）政令畅通工作落实较突出表现矛盾交部门间互相推诿扯皮该牵头部门动牵头该配合部门动配合推部门量推协调事情发交办通知事情落实处前市较突出拆违问题群众反映强烈甚引起群众访关部门政拆违力度拆监力导致拆建建拆群众意见
（三）执法公正政务公开政府部门存乱罚款乱收费假招投标政务公开司法公正甚领导索贿受贿游山玩水吃喝玩乐群众意见部门领取低保资金公开救灾救济款发放公开项目资金分配公开部门然政务公开公开情况规范者公开出久换容等等特前部分单位没单位电话费公开汽车修理费招费公开笔湖涂帐政府部门计运营成认反正国家钱够调整预算追加现象应引起重视
（四）服务意识差观念没转变宗旨全心全意民服务政府民政府公务员民公仆现公务员仆关系错位认百姓找办事服投资服种错误观念定程度存
（五）监督位奖惩难实施现公务员错犯错断纪检监察等部门手够精力限犯错公务员缺乏效监督机关什事干发牢骚什事干苦堪言影响工作积极性原公务员激励机制健全公务员相说锅饭
二影响机关行政效原分析
分析问题认方面原造成：
（）政府职定位明确历史惯性建国时期特定社会环境国建立全政府政府社会理面面俱政府太太死致出现政企分政社分政分等现象
（二）政府行政行规范国级政府没确立市场济条件职定位政府部门间政府企业间政府社会间缺乏分工存严重错位越位缺位问题致出现部门间政政令畅通扯皮效率低等现象
（三）政策公开透明够目前级政府量政府政策通红头文件会议纪部规章制度等形式体现许重决策出领导讲话法规政府规章种做法符合WTO规定公开透明预见性求适应市场济发展需更利推进法制建设
（四）执政理念尚未更新国政府理模式制型政府长期政府位官位计划位严重政府居高理社会现国坚持执政民立公理念强化政府社会理公服务职建设服务型政府种情况部分机关执政理念停留理模式适应建设服务型政府求
三深化机关效革命措施
效革命目标提高公务员素质转变思想观念转变政府职创新工作机制完善监督机制终建成法行政廉洁勤政高效行政寓理服务中效政府效革命应政府职转变需加快政府职转变进程全社会高度评价进步深化机关效革命中警惕问题出现：着市效革命深入推进警惕机关单位没存走形式表面应付搪塞情况没工作深入停留文件层面情况工作开展段时间没疲惫厌战情况重时性工作出现时没击淡化情况政府工作员没相互串连形成利益团体隐性抗效革命情况没意夸成绩促项工作早结束摆脱困境情况等等问题应引起市警惕采取措施严加防范确保效革命项措施真正落实处前着重抓方面工作：
（）转变政府职加快转变政府职规范政府行做该退位坚决退位市场企业民间办事情级政府快退出权力交市场企业民间政府退位鼓励发展民间协会组织发挥民间协会组织作协会理约束行业营行前年温州火机行业利协会力量赢欧盟反倾销官司维护行业合法权益市鉴温州成功验发展壮民间协会力量二该补位应快补完成退位政府应集中精力加强宏观济调控规范市场创造良市场环境完善公竞争建立序市场体系发挥市场机制作时政府强化社会理提高公服务水政府忽视济宏观调控加强事先事中事调控前市房产业存量短期炒作行房产市重产业旦失控整瑞安济带估量损失政府应加强宏观调控三该正位马正位理政府部门间职分工方政府部门责权力规定统杜绝政府部门间职权交叉重复等现象健全行政程序法规政府部门行政行受法律法规约束市率先建立市机关效监察中心成立机关效革命办公室存着机构意设置重复设置嫌身效表现市机关效监察中心市效革命办公室合机构样弥补市机关效监察中心手足理清部门职责
（二）健全效机制合法性合理性完整性公约性原认真抓制度建设机关部理制度化规范化解决职责清效率高工作落实问题初步形成制度事机制建立完善岗位责制服务承诺制限时办结制否定报备制公示制首问责制效考评制失职追究制等系列制度岗位责制落实具体部门科室员明确工作职责完善否定报备制否定事项报级备查防止办事员意否定审批事项便追究责完善服务承诺制现国家法律法规规定办事时限长特殊情况包含进结合市实际缩短办事时限关部门严格遵守承诺期限超期限予行政告诫等等
（三）突出法行政决心解决办事规范问题法律法规WTO规致文件规章进行清理该取消坚决取消该修订时修订统社会公布制定法办事规做项事情环节章循规促进机关工作员法办事强化执法监察执法员监督加强执法员权力相较前阶段市环保局某分局违法乱纪案根原缺少执法员监督造成果做法行政身边违法案件会减少甚会发生
（四）改革审批制度清理行政审批限度实施备案制加强网审批建设实行电子政务实现审批提速推行承诺制鉴海市做法方办什手续先写承诺书久先手续办许审批收费项目进行清理坚决制止乱收费乱罚款乱摊派简化办事程序办事环节予串联式审批改成联式审批网式审批市房局实行房屋交易权属登记体化机制局长科长审批权放窗口办事员限度提高办证效率市政府请示报告报时候转部门涉相关部门时提意见限定工作日必须反馈回样提高办事效率
（五）推进政务公开政府机关老百姓说迷宫普通老百姓搞清楚究竟回事进步推进政务公开关办事程序岗位职责办事求收费标准热点问题等公开公开特热点问题政府采购药品采购工程招投标国土拍卖国资产出专项资金分配农村税费征收标准低保政策等老百姓公开现海市已刊登项政策法规政策公报免费公开发行中国海网站刊登市鉴海做法力求做需执行政策法规应全社会公布没公布执行
（六）强化效监察效革命流形式落实处必须强化效监察健全投诉举报制度投诉案件时查处关责严处理前市效革命中处理违纪公务员时行政告诫公务员理条例中没相关规定缺乏法律约束力加行政效监察力度建立完善公务员奖惩措施拓宽监督渠道代表政协委员老志市民代表等社会方面聘请效监督员加强效监督时强化新闻舆监督存问题胆曝光 （七）实施绩效考评研究制定科学量化操作性强绩效考核制度效告诫诫勉教育责追究等实施办法严考核关绩效考核工作目标考核风廉政责制考核领导干部年终述职公务员年度考核等机结合起考核结果作机关干部业绩评定奖励惩处选拔重部门效革命开展情况纳入市里综合目标考核加考核力度单位建立行政机关效绩效考评办法工作员实行效理科学考核错犯错断行时予行政告诫追究效责行政机关办事手续繁职责清推诿扯皮效率低责成纠正督促限期整改违反效建设关规定拒改正予该单位通报批评直追究领导责
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