扶贫资金调研报告
面区域性贫困现实 历年国政府贫困区输入扶贫资金1986 年 包括贴息贷款财政拨款关部门扶贫资金等 扶贫资金迄累计额已超 100 亿元 10 年国扶贫资金运作效果 农村商品济迅速发展区发展差距明显扩环境中 处理政府市场关系 现行扶贫资金运作体制应作重调整 带着问题 详细考察xx省xxxx两县扶贫资金基情况
两扶贫资金运作
1986 年 国家贫困区提供扶贫资金 包括种专项贴息贷款采取工代赈形式发放转移支付资金——财政性拨款两容中中央国务院关帮助贫困区快改变面貌通知国家八·七扶贫攻坚计划等关政策规定 工代赈资金农田水利交通等公基础性设施投资 项专贷款拨放种植业非农产业等营性领域两扶
贫资金方明确界定互补性 程度弥补市场力量足 推动贫困区济发展发挥重作
1985 年 1995 年 5 月 国家拨xx县扶贫资金总额 5134 6 万元 中项贴息贷款 3596 9 万元 工代赈资金 1537 7 万元面分介绍两扶贫资金拨运作情况
( ) 工代赈资金表 1出 农田水利交通等公基础性设施领域投资 占已工代赈资金( 1121 2 万) 95 种方非常必 完全正确 应该方面 中央财政现分配格局约束 国家已努力支援贫困区 方面 现财政支援远远满足贫困区紧迫需xx县领导说 世纪末 实现全县村村间通石子公路 少需 2 亿元( 现价) 资金 10 年 中央财政拨款年均150 万左右 极现实尖锐矛盾
( 二) 扶贫专项贷款 1987 年开始 省扶贫开发办省农业银行
中央达贫困区扶贫专项贷款 贫困口例分配县 1991 年 扶贫专项贷款改切块资金项目资金项目填补齐资金三种形式安排拨 中 切块资金占年配额 40 直接分配拨县 贫困乡村家家户户干种养业项目 省州县三级立项审批权限安排 项目资金占年配额 40 划分贫困县 贫困县扶贫投资项目争取 项目投资 余 20 集中作全省项目资金缺口填补齐
1985 年 1995 年 5 月底 国家拨xx县项专项货款 3596 9 万元 已动3429 万元 未动余额 167 9 万元表 2 反映扶贫贷款总量投资构成体情况
解基情况 现更关注 扶贫专项贷款审批权限划分 获贷款行体实行负盈亏营 附属方政府( 县乡) 济实体 济行具什特征总 现阶段扶贫专项贷款运作体制性特征影响
关注重点
通实际调查知 专项扶贫贷款审批程中 10 万元项目县立项审批( 1994 年改种养业项目 承贷额少均报州立项审批) 10 100万元农业项目 10 50 万元工业项目报州立项审批 100 万元农业项目 50万元工业项目逐级报省立项审批切块资金重点种养业加工业项目项目资金具根性劲性加工业电力源省州县三级审定投放资金方式 形成县扶贫资金投资结构
重现实问题 扶贫专项贷款审批权掌握级呢 19941995 年 5 月资金拨情况回答问题
述时期 中央拨xx县切块资金 240万元 项目资金 825 万元 总计1067 万元 实际累收累放 1964 万元 审批权限划分 构成表 3 示表 3 中 州县审批立项权力没分离 考虑种情况 认 目前国家拨xx县扶贫贷款 审批权集中省州机构 特省审批权 超
扶贫贷款半 基层乡镇足 3
扶贫贷款审批权度集中 争取立项 获贷款济行演变种规谈判竞争贫困县 纷
纷跑贷作县头等事抓现实表明 扶贫资金种透明恶性竞争 仅助资金效 滋生腐败催化剂 调整改革扶贫资金审批分配运行机制 国扶贫开发工作中应着手解决重现实问题
xx县实际情况表明 现行扶贫贷款审批分配机制 款体否负盈亏营直接关系果款者隶属方政府实行负盈亏营行体 争夺审批立项权限划分专项贷款构成表 3 ( 1994 1995年 5 月)审批权力机构 项目数 金额( 万元) 占重( )省 6 985 50 2州县 19 923 99 47 0乡( 镇) 55 01 2 8总计( 累计累放) 1964 100 0扶贫贷款恶性竞争似事情必然结局实际调查知 投资项目划分扶贫贷款构成情况 助进步解问题表
4 资料表 2 联系起 笔贷款资金 前者投资项目划分 者行业划分
表 4 中 第 4 栏县属农资公司县属种子公司加农户等项目贷款 系指获贷款表 4 ( 1985—1995 年5 月)项目贷款额( 万元)占重( )获贷款体项目承办单位( 营体) 获贷款体关系贷款终担保者种植业中营体实现规模营操作
1 2 3 4 5 6 7
海马排洪工程 255 0 7 4 县水利局 代理关系 县财政温饱工程 168 0 4 9县农资公司县种子公司+ 农户代理关系 农户负盈亏济实体县财政农户担蚕桑种植 210 0 6 1 行政性指令 改变农户种植结构 实现连片规模营杜 仲 202 69 5 9 银 杏 45 0 1 3 泡 桐 45 0 1 3 核 桃 23 2 0 7 脐 橙 19 0 0 6 行政性协调农户
选择相结合烤 烟 40 0 1 2 县烟草公司 代理关系 县财政 蚕桑种植种草养畜 108 0 3 1 县畜牧局+ 农户代理关系 农户负盈亏济实体县财政农户担行政协调农户选择相结合养猪鸡狗 29 54 0 9 农户决策县化肥厂锑治炼厂361 0 10 5县化肥厂县锑治炼厂厂家身营 县财政盘江化工厂 240 0 7 0 县化工厂 茶场加工 568 0 16 6 县茶场 电力源 558 0 16 3 县水电局 盘水镇炼焦炼铁399 1 2 乡镇属炼焦炼铁厂 代理关系 乡镇财政面粉精米加工 29 6 0 9 县加工厂 厂家身济 县财政农贸市场商业网点71 39 2 1 县商业局 代理关系 县财政项目 415 68 12 1 详总计 3429 0 100 0扶贫专项贷款逾期情况表 5 ( 1985 1995年 5 月)逾期单位 金额( 万元) 占重( )县化肥厂 158 29 9县葡萄糖厂 57 10 8县茶厂 86 16 6县种子公司 46 8 9水电局海马排洪工程 26 4 6林业局杉树种植贷款 6 1 1县精锑厂 19 3 6县糖厂 8 1 5农户额贷款 123 23 3总计 529
100 0 贷款发放单位项目单位( 县属局公司) 项目承办单位间责权利清 债权债务关系约束力强 方面说 造成单位间休止扯皮规谈判 方面 致贷款项目计划进度实施 建设项目期限拉长 逾期债务连年滚动加 严重影响扶贫贷款效运作调查资料表明 截止 1995 年 5月底 全县项扶贫贷款逾期余额 519 万元 占扶贫贷款余额 15 7 中 县属企业公司占贷款逾期余额 80左右 千家万户农户仅占 20 左右( 见表 5)
关扶贫贷款运作中出现问题 绝偶然 指加强监督行体工作解决深入分析出 扶贫贷款行政性运作项目决策高度集中引发风险集中化必然结果 反映出现行扶贫贷款运作体制 深深着指令性济烙印 扶贫贷款终程中 更市场力量 应调整改革扶贫贷款运行体制取选择
基专业户国农村济发展中支富生机活力重力量 专业户营运作情况作考察结果表明 附属方政府营项目较 初具定济实力营规模专业户 具明显优势 面市场 实行负盈亏营 拥生产营决策充分权 村土然条件资源优势 适宜种植什 搞什项目 心中数 市场需求变化情况 农户相稳定愿交易关系 调整种植结构操作简单 成较低 决策分散化 降低市场风险然灾害等风险 专业户入资金实行资产抵押担保条件 银行机构会蒙受贷款逾期损失认 贫困县中 调整现行扶贫贷款政策 开辟条贷款渠道 专业户发放抵押担保贷款 仅行 迟早解决实际问题
三调整改革现行扶贫资金政策干建议
缩区差距消贫困两基保证 雄厚资金供资金投入 二扶贫资金定条件 必须够效
资金前者涉问题 深化财税制度改革 建立规范化制度化转移支付制度 者效实施 求面农村济体制已发生明显变化现实 转变观念 更托市场力量 改革中寻求出路具体说 建议( ) 进步推进财税体制改革 建立规范化强力财政转移支付制度
国现财政支出分配格局 取决社会部门区政治济素竞争较量 贫困区正谈判竞争力弱者 历年 扶贫资金数额少令吃惊资料表明 1978 年 全国年投入贫困区扶贫资金足 15 亿元 年年千亿企业亏损补贴价格补贴相 相差十分悬殊种状况快扭转 反贫困战略疑会受重挫折 深化财政体制改革 建立规范化强力财政转移支付制度44 统计研究发达贫困区根存 国际 国缩区差距消贫困问题 市场
力量 政府推动 政府援助 时政府逐步建立利缩差距促进素流动市场体系方面 作出努力
中央政府缩区差距消贫困方面导作推动作 体现两方面 中央财政贫困落区财政转移支付制度般说 转移支付资金应严格投放两领域 落贫困区公基础性设施建设 力资源开发卫生保健公服务等方面二 落区实施系列优惠济政策 税收减免投资补贴低息贷款等国目前采取工代赈专项贴息贷款 实际国际通行支援发达区政策土化具体化
通xx县实际调查 认 果说工代赈资金投放 面难点通财税体制进步改革 转移支付纳入规范化制度化轨道时 加中央财政转移支付规模力度 专项扶贫贷款投放 面
问题调整改革现方政府推动型扶贫贷款运行体制 更发挥济效益
分析中 方面强调中央政府缩方差距消贫困问题导作 方面方政府推动型扶贫贷款运行体制效性提出质疑 强调调整改革运作体制重性 应作准确握呢确切说 扶贫贷款两基含义 低息 二钱前者涉资金谁供选择什机制什力量更效流贫困区实践表明 程中 市场会提供资金市场济运行规追求利润化 什赚钱干什 什利益干什国家资金投放理位置利 资源技术投资环境差贫困区 显然资金放资源丰富 技术市场区位条件区合算说明扶贫开发某种意义种违背市场运行规行 扶贫资金供贫困区流动( 工代赈专项贷款) 必然种政府推动济行 力量法
代者——钱钱 说底中央拨贫困区项贷款 选择什机制 更效配置笔资金 保证贷款期偿般言 财政性转移支付资金方政府推动运作外 项扶贫贷款贫困区营运作 方政府推动 更市场力量运营 者二者兼
通xx县实际考察表 4 提供情况 认 现阶段方政府推动扶贫专项贷款运作体制 重性固然否认 暴露出难根治弊端目前浮表面问题 述审批关卡争项目争资金等灰色作业外 存亟解决问题
第 项目资金卡死 资金盈余项目资金足项目串通 严重影响贷款资金效果 乡( 镇) 县关部门意见 反映非常强烈油钱买醋传统指令性济求 项目资金深刻影响
第二 扶贫贷款方政府推动情况 强调资金项目投放 连片营 行政式调整农户种植结构 仅造成数乡( 镇) 扶贫户项目单 加农户市场风险然风险 更严重 急争取项目资金 项目承办单位实反映情况 项目行性研究结严重失真 致项目告吹 造成巨济损失例 xx县县属茶场面积种植茉莉花失败 县烟草公司烤烟项目仓促马 难营 造成百万元贷款资金付诸东流 项目决策失误带严重损失 值认真思考
陈玉光 郝春 扶贫资金政策应作重调整43体县属局公司 农户 关统计资料中没提供二者占少份额方领导说 农业额贷款方政府立项项目贷款合起 农户占份额
仔细推敲表中栏目 点法
第 1985 年 1995年 5 月 国家拨xx县扶贫贷款 中 90 流县属局县属实业公司县乡( 镇) 办企
业( 包括种植业加工业) 农户贷款足 10扶贫贷款种流 济含义深刻 资金效果影响非常明显
第二 绝部分投资项目中 项目承办单位( 营体) 获贷款体 种级间隶属性代理关系事实身表明 项目承 办单位负盈亏济实体 实际方政府附属物债务约束力软化负盈负亏 运作基特征
第三 第 5 栏第 6 栏分割关系 果说项目承办单位附属方政府 营运作负盈亏 县财政充债务终担保 必然十分合情理事情然 实际情况 1994 年xx县财政收入 1300 万元 财政支出需 2500 万元种情况 谓县财政担保 口头担保 县财政债务威胁 仅仅帐面威胁债权债务关系约束力强真正果 方农行发放扶贫贷款慎慎 争夺扶贫贷款
规竞争日趋激烈 严重影响资金效1995年 6 月xx县扶贫办县十二届常委会第 13 次会议做关扶贫贷款工代赈资金情况报告中指出 扶贫贷款应采取抵押担保投放扶贫贷款( 抵押担保) 投资项目期难偿贷款 仅担保贷款县乡财政构成直接济威胁 难争取新投资项目 争取项目资金难位情况难出 强化债权债务关系约束力提高扶贫资金效益 国扶贫开发工作亟解决问题实践表明 扭转项目承办体方政府利益紧紧捆起格局 强化债权债务关系约束力难奏效求必须转变思路 调整改革现行扶贫贷款审批立项运作体制作文章
表 4 第七栏出 农业承包制推行年情况 方面贫困区农户基获营决策权 方面现行扶贫项目运作中 程度出部分营决策权
十分现实矛盾拟详细评价分析矛盾 里强调基观点 行政性集中决策连片营风险农户分散决策选择风险某种意义说 中国济体制改革进程 实际风险分散化程
表 4 进行综合分析 出贫困区扶贫贷款立项审批投放 基方政府属济实体充投资体传统计划济运作种模式 者说种方政府推动型运作体制客观说 目前条件 运作体制难模式代绝意味着 效率运作模式
二现行扶贫资金运行体制进步考察
缩区发展差距 逐步消贫困 世界国 特发展中国家面重务
问题 理解处理效率公市场政府关系 成国区域济发展中面核心问题关重问题 基观点 宏观全国范围效率原
市场机制实现 公目标政府 特中央政府系列关济政策实现强调效率优先兼顾公 强调市场力量缩区差距者 暗含前提条件 存完全竞争 完全信息素流动区际贸易畅通阻济环境然 种条件已提国扶贫攻坚战议事日程
准确说 国财政体制改革两项相互关联基务 实行分税制财政转移支付制度规范化
1994 年推行分税制 国财政体制改革第步 目提高中央财政力托 加强宏观调控力 时缩分悬殊区差距消贫困提供资金保证 财政转移制度规范化 步国财政体制改革面首务
现实情况 深化财税改革方面初步意见1 坚持统税率 公负税原 改变省率 苦乐均状况
2 进步推进分税制改革 明确界定方税基享税基基础 规范税收中央
方划分问题般说 税收中央方间划分 应两种税基准 划清中央方税基 收入 互干扰 二中央方享税基 二者间确定享税基例 1994 年国出台分税制 享税基方面重举措市场济运作求 富流动性 收入分配功强税基 应属中央中央头( 分税制) 税制改革增值税体流转税制度 流动性差 收入分流功弱税基 属方财政收入 房产税等
3 省市均
g dp水准 代现行基数法确定财政转移支付制度具体说 均 gdp 水越低区 均转移支付金额越高 反低
遵循市场济原 界定政府济职 幅度缩竞争性领域财政投资重 强化税 提高中央财政宏观调控力加转移支付规模力度忽视问题
( 二) 参转移支付原 贫困发生率( 贫困口占总口例) 均gd p水加权基准 行专业银行确定年度项扶贫贷款资金拨贫困省( 省农行) 省属州( 区) 县原拨 代现行层层审批 跑钱 争夺资金低效率运作机制办法具简单透明公特点进步说 扩方政府 特县级政府贷款资金投放权换角度说 取贷款预期明确保证条件 审批立项项目争资金资金着项目走等规 情况统属余事情
( 三) 改变扶贫贷款象附属方政府济实体格局 拓展专业户资产担保贷款业务种债权债务关系简单 实际仅仅农行专业户关系建议少区 30 扶贫贷款专业户发放( 包括方政府项目贷款连成体农户额贷款)
应该清醒 项重举措发展贫困区非国济招
活棋 深远意义夸分方面信息表明 国区差距明显拉 中非国济区占重差异 极重素
( 四) 贫困区级方政府充投资体加工业 绝数传统计划济模式营 中济效益极差扭亏资抵债单位 应停止发放贷款 调整
作者简介 陈玉光 男 1939 年生 学毕业现国家统计局研究员著国逆反价格体系考察国居民高储蓄投资转化机制研究
郝春 男 44岁 学毕业现国家统计局副研究员著国技术济中国煤炭价格源济学等
廉洁发展家谈心体会材料
断加强性修养 觉实现廉洁发展
廉洁立立国位员干部政立身基实现廉洁发展市委市政府手抓转型发展手抓
严治做出项重战略部署目营造风清气正干事创业新环境树立清正廉洁勇担新形象开创法治市转型发展新局面作名财政系统员干部切实增强开展次专题教育活动责感历史命感坚持五功夫全面加强身建设时刻筑牢思想防线断加强性修养觉实现廉洁发展
加强性修养加强理修养功夫政治坚定理清醒应认真学马克思义典著作基础紧紧抓住中国特色社会义理体系重点深入理解真正做入脑入心学理解创新理程中准确握精髓义弄清联系断提高理素养思维层次发扬理联系实际学风善运中国特色社会义理体系蕴含立场观点方法指导实践推动工作理学成果转化坚定信仰转化统筹谋划开展工作思路办法转化解决问题推动发展实际举措实现理实践机统
加强性修养提升思想境界功夫良思想品质生俱长期历练逐步形成员干部贪污腐化根原注重加强思想修养放松世界观改造定加强思想修养程作强化性完善提升境界程坚定理想信念旦理想信念动摇会思想空虚导致政治蜕变生活腐化员干部加强思想修养胸怀远理想端正生追求奋斗目标觉融入全面建成康社会实现中国梦伟实践
加强性修养履职责功夫忠职守职责勤奋工作员干部起码性求职业操守应断强化忧患
意识危机意识命意识真正全部心思精力工作做愧愧民愧心常级求级职责规定查根源找足补短板坚持创新时俱进牢固树立流标准精品意识充分助现代科技特信息技术运先进理念摒弃陈规陋破解发展难题新招谋新路创新绩遵纪守法见成效
加强性修养遵纪守法功夫养成觉学法纪遵守法纪执行法纪维护法纪良惯熟知法规纪律认真学法规制度纪律条文熟悉原求领会精髓义特深入学章认真检查规范言行牢固树立性意识宗旨意识责意识强化法纪观念充分认清纪法规严肃性权威性认清违法乱纪严重果切实做章必循法必令必行禁必止始终牢记廉政准谱始终绷紧纪国法弦始终遵守规范循矩样长远举明智
加强性修养接受监督功夫失控制权力会瘟疫样游荡侵蚀缺乏监督权力会野草样忌疯长监督张安全网似堵防火墙杜绝腐败灵丹妙药觉接受监督员干部性实际检验锤炼作风效途径组织群众监督动配合虚心接受尤组织生活中积极开展批评批评正确群众意见勇纠正身存问题
实员干部加强性修养重基性修养觉融入日常学工作生活中通持恒
完善提高真正员先进性纯洁性项求落实处成种行种惯觉然实现廉洁发展
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面区域性贫困现实 历年国政府贫困区输入扶贫资金1986 年 包括贴息贷款财政拨款关部门扶贫资金等 扶贫资金迄累计额已超 100 亿元 10 年国扶贫资金运作效果 农村商品济迅速发展区发展差距明显扩环境中 处理政府市场关系 现行扶贫资金运作体制应作重调整 带着问题 详细考察xx省xxxx两县扶贫资金基情况
两扶贫资金运作
1986 年 国家贫困区提供扶贫资金 包括种专项贴息贷款采取工代赈形式发放转移支付资金——财政性拨款两容中中央国务院关帮助贫困区快改变面貌通知国家八·七扶贫攻坚计划等关政策规定 工代赈资金农田水利交通等公基础性设施投资 项专贷款拨放种植业非农产业等营性领域两扶
贫资金方明确界定互补性 程度弥补市场力量足 推动贫困区济发展发挥重作
1985 年 1995 年 5 月 国家拨xx县扶贫资金总额 5134 6 万元 中项贴息贷款 3596 9 万元 工代赈资金 1537 7 万元面分介绍两扶贫资金拨运作情况
( ) 工代赈资金表 1出 农田水利交通等公基础性设施领域投资 占已工代赈资金( 1121 2 万) 95 种方非常必 完全正确 应该方面 中央财政现分配格局约束 国家已努力支援贫困区 方面 现财政支援远远满足贫困区紧迫需xx县领导说 世纪末 实现全县村村间通石子公路 少需 2 亿元( 现价) 资金 10 年 中央财政拨款年均150 万左右 极现实尖锐矛盾
( 二) 扶贫专项贷款 1987 年开始 省扶贫开发办省农业银行
中央达贫困区扶贫专项贷款 贫困口例分配县 1991 年 扶贫专项贷款改切块资金项目资金项目填补齐资金三种形式安排拨 中 切块资金占年配额 40 直接分配拨县 贫困乡村家家户户干种养业项目 省州县三级立项审批权限安排 项目资金占年配额 40 划分贫困县 贫困县扶贫投资项目争取 项目投资 余 20 集中作全省项目资金缺口填补齐
1985 年 1995 年 5 月底 国家拨xx县项专项货款 3596 9 万元 已动3429 万元 未动余额 167 9 万元表 2 反映扶贫贷款总量投资构成体情况
解基情况 现更关注 扶贫专项贷款审批权限划分 获贷款行体实行负盈亏营 附属方政府( 县乡) 济实体 济行具什特征总 现阶段扶贫专项贷款运作体制性特征影响
关注重点
通实际调查知 专项扶贫贷款审批程中 10 万元项目县立项审批( 1994 年改种养业项目 承贷额少均报州立项审批) 10 100万元农业项目 10 50 万元工业项目报州立项审批 100 万元农业项目 50万元工业项目逐级报省立项审批切块资金重点种养业加工业项目项目资金具根性劲性加工业电力源省州县三级审定投放资金方式 形成县扶贫资金投资结构
重现实问题 扶贫专项贷款审批权掌握级呢 19941995 年 5 月资金拨情况回答问题
述时期 中央拨xx县切块资金 240万元 项目资金 825 万元 总计1067 万元 实际累收累放 1964 万元 审批权限划分 构成表 3 示表 3 中 州县审批立项权力没分离 考虑种情况 认 目前国家拨xx县扶贫贷款 审批权集中省州机构 特省审批权 超
扶贫贷款半 基层乡镇足 3
扶贫贷款审批权度集中 争取立项 获贷款济行演变种规谈判竞争贫困县 纷
纷跑贷作县头等事抓现实表明 扶贫资金种透明恶性竞争 仅助资金效 滋生腐败催化剂 调整改革扶贫资金审批分配运行机制 国扶贫开发工作中应着手解决重现实问题
xx县实际情况表明 现行扶贫贷款审批分配机制 款体否负盈亏营直接关系果款者隶属方政府实行负盈亏营行体 争夺审批立项权限划分专项贷款构成表 3 ( 1994 1995年 5 月)审批权力机构 项目数 金额( 万元) 占重( )省 6 985 50 2州县 19 923 99 47 0乡( 镇) 55 01 2 8总计( 累计累放) 1964 100 0扶贫贷款恶性竞争似事情必然结局实际调查知 投资项目划分扶贫贷款构成情况 助进步解问题表
4 资料表 2 联系起 笔贷款资金 前者投资项目划分 者行业划分
表 4 中 第 4 栏县属农资公司县属种子公司加农户等项目贷款 系指获贷款表 4 ( 1985—1995 年5 月)项目贷款额( 万元)占重( )获贷款体项目承办单位( 营体) 获贷款体关系贷款终担保者种植业中营体实现规模营操作
1 2 3 4 5 6 7
海马排洪工程 255 0 7 4 县水利局 代理关系 县财政温饱工程 168 0 4 9县农资公司县种子公司+ 农户代理关系 农户负盈亏济实体县财政农户担蚕桑种植 210 0 6 1 行政性指令 改变农户种植结构 实现连片规模营杜 仲 202 69 5 9 银 杏 45 0 1 3 泡 桐 45 0 1 3 核 桃 23 2 0 7 脐 橙 19 0 0 6 行政性协调农户
选择相结合烤 烟 40 0 1 2 县烟草公司 代理关系 县财政 蚕桑种植种草养畜 108 0 3 1 县畜牧局+ 农户代理关系 农户负盈亏济实体县财政农户担行政协调农户选择相结合养猪鸡狗 29 54 0 9 农户决策县化肥厂锑治炼厂361 0 10 5县化肥厂县锑治炼厂厂家身营 县财政盘江化工厂 240 0 7 0 县化工厂 茶场加工 568 0 16 6 县茶场 电力源 558 0 16 3 县水电局 盘水镇炼焦炼铁399 1 2 乡镇属炼焦炼铁厂 代理关系 乡镇财政面粉精米加工 29 6 0 9 县加工厂 厂家身济 县财政农贸市场商业网点71 39 2 1 县商业局 代理关系 县财政项目 415 68 12 1 详总计 3429 0 100 0扶贫专项贷款逾期情况表 5 ( 1985 1995年 5 月)逾期单位 金额( 万元) 占重( )县化肥厂 158 29 9县葡萄糖厂 57 10 8县茶厂 86 16 6县种子公司 46 8 9水电局海马排洪工程 26 4 6林业局杉树种植贷款 6 1 1县精锑厂 19 3 6县糖厂 8 1 5农户额贷款 123 23 3总计 529
100 0 贷款发放单位项目单位( 县属局公司) 项目承办单位间责权利清 债权债务关系约束力强 方面说 造成单位间休止扯皮规谈判 方面 致贷款项目计划进度实施 建设项目期限拉长 逾期债务连年滚动加 严重影响扶贫贷款效运作调查资料表明 截止 1995 年 5月底 全县项扶贫贷款逾期余额 519 万元 占扶贫贷款余额 15 7 中 县属企业公司占贷款逾期余额 80左右 千家万户农户仅占 20 左右( 见表 5)
关扶贫贷款运作中出现问题 绝偶然 指加强监督行体工作解决深入分析出 扶贫贷款行政性运作项目决策高度集中引发风险集中化必然结果 反映出现行扶贫贷款运作体制 深深着指令性济烙印 扶贫贷款终程中 更市场力量 应调整改革扶贫贷款运行体制取选择
基专业户国农村济发展中支富生机活力重力量 专业户营运作情况作考察结果表明 附属方政府营项目较 初具定济实力营规模专业户 具明显优势 面市场 实行负盈亏营 拥生产营决策充分权 村土然条件资源优势 适宜种植什 搞什项目 心中数 市场需求变化情况 农户相稳定愿交易关系 调整种植结构操作简单 成较低 决策分散化 降低市场风险然灾害等风险 专业户入资金实行资产抵押担保条件 银行机构会蒙受贷款逾期损失认 贫困县中 调整现行扶贫贷款政策 开辟条贷款渠道 专业户发放抵押担保贷款 仅行 迟早解决实际问题
三调整改革现行扶贫资金政策干建议
缩区差距消贫困两基保证 雄厚资金供资金投入 二扶贫资金定条件 必须够效
资金前者涉问题 深化财税制度改革 建立规范化制度化转移支付制度 者效实施 求面农村济体制已发生明显变化现实 转变观念 更托市场力量 改革中寻求出路具体说 建议( ) 进步推进财税体制改革 建立规范化强力财政转移支付制度
国现财政支出分配格局 取决社会部门区政治济素竞争较量 贫困区正谈判竞争力弱者 历年 扶贫资金数额少令吃惊资料表明 1978 年 全国年投入贫困区扶贫资金足 15 亿元 年年千亿企业亏损补贴价格补贴相 相差十分悬殊种状况快扭转 反贫困战略疑会受重挫折 深化财政体制改革 建立规范化强力财政转移支付制度44 统计研究发达贫困区根存 国际 国缩区差距消贫困问题 市场
力量 政府推动 政府援助 时政府逐步建立利缩差距促进素流动市场体系方面 作出努力
中央政府缩区差距消贫困方面导作推动作 体现两方面 中央财政贫困落区财政转移支付制度般说 转移支付资金应严格投放两领域 落贫困区公基础性设施建设 力资源开发卫生保健公服务等方面二 落区实施系列优惠济政策 税收减免投资补贴低息贷款等国目前采取工代赈专项贴息贷款 实际国际通行支援发达区政策土化具体化
通xx县实际调查 认 果说工代赈资金投放 面难点通财税体制进步改革 转移支付纳入规范化制度化轨道时 加中央财政转移支付规模力度 专项扶贫贷款投放 面
问题调整改革现方政府推动型扶贫贷款运行体制 更发挥济效益
分析中 方面强调中央政府缩方差距消贫困问题导作 方面方政府推动型扶贫贷款运行体制效性提出质疑 强调调整改革运作体制重性 应作准确握呢确切说 扶贫贷款两基含义 低息 二钱前者涉资金谁供选择什机制什力量更效流贫困区实践表明 程中 市场会提供资金市场济运行规追求利润化 什赚钱干什 什利益干什国家资金投放理位置利 资源技术投资环境差贫困区 显然资金放资源丰富 技术市场区位条件区合算说明扶贫开发某种意义种违背市场运行规行 扶贫资金供贫困区流动( 工代赈专项贷款) 必然种政府推动济行 力量法
代者——钱钱 说底中央拨贫困区项贷款 选择什机制 更效配置笔资金 保证贷款期偿般言 财政性转移支付资金方政府推动运作外 项扶贫贷款贫困区营运作 方政府推动 更市场力量运营 者二者兼
通xx县实际考察表 4 提供情况 认 现阶段方政府推动扶贫专项贷款运作体制 重性固然否认 暴露出难根治弊端目前浮表面问题 述审批关卡争项目争资金等灰色作业外 存亟解决问题
第 项目资金卡死 资金盈余项目资金足项目串通 严重影响贷款资金效果 乡( 镇) 县关部门意见 反映非常强烈油钱买醋传统指令性济求 项目资金深刻影响
第二 扶贫贷款方政府推动情况 强调资金项目投放 连片营 行政式调整农户种植结构 仅造成数乡( 镇) 扶贫户项目单 加农户市场风险然风险 更严重 急争取项目资金 项目承办单位实反映情况 项目行性研究结严重失真 致项目告吹 造成巨济损失例 xx县县属茶场面积种植茉莉花失败 县烟草公司烤烟项目仓促马 难营 造成百万元贷款资金付诸东流 项目决策失误带严重损失 值认真思考
陈玉光 郝春 扶贫资金政策应作重调整43体县属局公司 农户 关统计资料中没提供二者占少份额方领导说 农业额贷款方政府立项项目贷款合起 农户占份额
仔细推敲表中栏目 点法
第 1985 年 1995年 5 月 国家拨xx县扶贫贷款 中 90 流县属局县属实业公司县乡( 镇) 办企
业( 包括种植业加工业) 农户贷款足 10扶贫贷款种流 济含义深刻 资金效果影响非常明显
第二 绝部分投资项目中 项目承办单位( 营体) 获贷款体 种级间隶属性代理关系事实身表明 项目承 办单位负盈亏济实体 实际方政府附属物债务约束力软化负盈负亏 运作基特征
第三 第 5 栏第 6 栏分割关系 果说项目承办单位附属方政府 营运作负盈亏 县财政充债务终担保 必然十分合情理事情然 实际情况 1994 年xx县财政收入 1300 万元 财政支出需 2500 万元种情况 谓县财政担保 口头担保 县财政债务威胁 仅仅帐面威胁债权债务关系约束力强真正果 方农行发放扶贫贷款慎慎 争夺扶贫贷款
规竞争日趋激烈 严重影响资金效1995年 6 月xx县扶贫办县十二届常委会第 13 次会议做关扶贫贷款工代赈资金情况报告中指出 扶贫贷款应采取抵押担保投放扶贫贷款( 抵押担保) 投资项目期难偿贷款 仅担保贷款县乡财政构成直接济威胁 难争取新投资项目 争取项目资金难位情况难出 强化债权债务关系约束力提高扶贫资金效益 国扶贫开发工作亟解决问题实践表明 扭转项目承办体方政府利益紧紧捆起格局 强化债权债务关系约束力难奏效求必须转变思路 调整改革现行扶贫贷款审批立项运作体制作文章
表 4 第七栏出 农业承包制推行年情况 方面贫困区农户基获营决策权 方面现行扶贫项目运作中 程度出部分营决策权
十分现实矛盾拟详细评价分析矛盾 里强调基观点 行政性集中决策连片营风险农户分散决策选择风险某种意义说 中国济体制改革进程 实际风险分散化程
表 4 进行综合分析 出贫困区扶贫贷款立项审批投放 基方政府属济实体充投资体传统计划济运作种模式 者说种方政府推动型运作体制客观说 目前条件 运作体制难模式代绝意味着 效率运作模式
二现行扶贫资金运行体制进步考察
缩区发展差距 逐步消贫困 世界国 特发展中国家面重务
问题 理解处理效率公市场政府关系 成国区域济发展中面核心问题关重问题 基观点 宏观全国范围效率原
市场机制实现 公目标政府 特中央政府系列关济政策实现强调效率优先兼顾公 强调市场力量缩区差距者 暗含前提条件 存完全竞争 完全信息素流动区际贸易畅通阻济环境然 种条件已提国扶贫攻坚战议事日程
准确说 国财政体制改革两项相互关联基务 实行分税制财政转移支付制度规范化
1994 年推行分税制 国财政体制改革第步 目提高中央财政力托 加强宏观调控力 时缩分悬殊区差距消贫困提供资金保证 财政转移制度规范化 步国财政体制改革面首务
现实情况 深化财税改革方面初步意见1 坚持统税率 公负税原 改变省率 苦乐均状况
2 进步推进分税制改革 明确界定方税基享税基基础 规范税收中央
方划分问题般说 税收中央方间划分 应两种税基准 划清中央方税基 收入 互干扰 二中央方享税基 二者间确定享税基例 1994 年国出台分税制 享税基方面重举措市场济运作求 富流动性 收入分配功强税基 应属中央中央头( 分税制) 税制改革增值税体流转税制度 流动性差 收入分流功弱税基 属方财政收入 房产税等
3 省市均
g dp水准 代现行基数法确定财政转移支付制度具体说 均 gdp 水越低区 均转移支付金额越高 反低
遵循市场济原 界定政府济职 幅度缩竞争性领域财政投资重 强化税 提高中央财政宏观调控力加转移支付规模力度忽视问题
( 二) 参转移支付原 贫困发生率( 贫困口占总口例) 均gd p水加权基准 行专业银行确定年度项扶贫贷款资金拨贫困省( 省农行) 省属州( 区) 县原拨 代现行层层审批 跑钱 争夺资金低效率运作机制办法具简单透明公特点进步说 扩方政府 特县级政府贷款资金投放权换角度说 取贷款预期明确保证条件 审批立项项目争资金资金着项目走等规 情况统属余事情
( 三) 改变扶贫贷款象附属方政府济实体格局 拓展专业户资产担保贷款业务种债权债务关系简单 实际仅仅农行专业户关系建议少区 30 扶贫贷款专业户发放( 包括方政府项目贷款连成体农户额贷款)
应该清醒 项重举措发展贫困区非国济招
活棋 深远意义夸分方面信息表明 国区差距明显拉 中非国济区占重差异 极重素
( 四) 贫困区级方政府充投资体加工业 绝数传统计划济模式营 中济效益极差扭亏资抵债单位 应停止发放贷款 调整
作者简介 陈玉光 男 1939 年生 学毕业现国家统计局研究员著国逆反价格体系考察国居民高储蓄投资转化机制研究
郝春 男 44岁 学毕业现国家统计局副研究员著国技术济中国煤炭价格源济学等
廉洁发展家谈心体会材料
断加强性修养 觉实现廉洁发展
廉洁立立国位员干部政立身基实现廉洁发展市委市政府手抓转型发展手抓
严治做出项重战略部署目营造风清气正干事创业新环境树立清正廉洁勇担新形象开创法治市转型发展新局面作名财政系统员干部切实增强开展次专题教育活动责感历史命感坚持五功夫全面加强身建设时刻筑牢思想防线断加强性修养觉实现廉洁发展
加强性修养加强理修养功夫政治坚定理清醒应认真学马克思义典著作基础紧紧抓住中国特色社会义理体系重点深入理解真正做入脑入心学理解创新理程中准确握精髓义弄清联系断提高理素养思维层次发扬理联系实际学风善运中国特色社会义理体系蕴含立场观点方法指导实践推动工作理学成果转化坚定信仰转化统筹谋划开展工作思路办法转化解决问题推动发展实际举措实现理实践机统
加强性修养提升思想境界功夫良思想品质生俱长期历练逐步形成员干部贪污腐化根原注重加强思想修养放松世界观改造定加强思想修养程作强化性完善提升境界程坚定理想信念旦理想信念动摇会思想空虚导致政治蜕变生活腐化员干部加强思想修养胸怀远理想端正生追求奋斗目标觉融入全面建成康社会实现中国梦伟实践
加强性修养履职责功夫忠职守职责勤奋工作员干部起码性求职业操守应断强化忧患
意识危机意识命意识真正全部心思精力工作做愧愧民愧心常级求级职责规定查根源找足补短板坚持创新时俱进牢固树立流标准精品意识充分助现代科技特信息技术运先进理念摒弃陈规陋破解发展难题新招谋新路创新绩遵纪守法见成效
加强性修养遵纪守法功夫养成觉学法纪遵守法纪执行法纪维护法纪良惯熟知法规纪律认真学法规制度纪律条文熟悉原求领会精髓义特深入学章认真检查规范言行牢固树立性意识宗旨意识责意识强化法纪观念充分认清纪法规严肃性权威性认清违法乱纪严重果切实做章必循法必令必行禁必止始终牢记廉政准谱始终绷紧纪国法弦始终遵守规范循矩样长远举明智
加强性修养接受监督功夫失控制权力会瘟疫样游荡侵蚀缺乏监督权力会野草样忌疯长监督张安全网似堵防火墙杜绝腐败灵丹妙药觉接受监督员干部性实际检验锤炼作风效途径组织群众监督动配合虚心接受尤组织生活中积极开展批评批评正确群众意见勇纠正身存问题
实员干部加强性修养重基性修养觉融入日常学工作生活中通持恒
完善提高真正员先进性纯洁性项求落实处成种行种惯觉然实现廉洁发展
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