**县森林资源保护理
[摘]：1详细阐述**县森林资源保护理现状2认真分析**森林资源保护理中存问题3提出加强**县森林资源保护理建议
关键词：森林资源 **县 建议
**县彝族治县处**西北高原云南省**市东北部县位东100°22＇101°15＇北纬26°3627°56＇间北部四川省******三县接壤西面**县隔**江相南面****两县毗邻县境南北长约150km东西宽约90km境高海拔石**白岩子41504m低点**江子布河交汇处仅1370m海拔高达3140境居住着彝普米纳西傈僳汉白回藏等12民族唯保留母系社会特征摩梭民族聚居县份全县辖14乡1镇91村（居）委会全县总口237782万中农业口216386万农村劳动力112821万受然条件历史素限制全县属足然济模式民生活水极低属新轮国家重点扶贫县2008年全县农民年均纯收入1614元均粮299公斤
**县辖拉伯金棉翠玉三乡均位**江岸县境河流**河托甸河子布河拉伯河等均属金**流支系特殊理位置重生态位仅成全市全省森林资源丰富山区县重点林业基**县生态环境严重影响着长江中游区民生命财产安全保护发展**县森林资源具非常重意义
1 **县森林资源基情况
森林资源**县优势资源**县二类资源调查数**县国土总面积9037500亩中林面积6916274亩占765林面积3923700亩占林面积567森林覆盖率534全县活立木总蓄积31708180立方米中林分蓄积量29383080立方米占总蓄积量927林面积中国12281595亩占178集体5688114亩占822活立木总蓄积中国7464910立方米占235集体24243270立方米占765
全县林面积中林面积3923700亩占567疏林面积7780995亩占113灌木林面积906894亩占131未成林造林面积7815亩占11苗圃面积2295亩立木林12995355亩占144宜林面积11815395亩占131
全县活立木总蓄积中中林分蓄积量29383万立方米占总蓄积量927疏林蓄积量2224万立方米散生木蓄积量100万立方米全县林分面积中幼龄林面积424万亩蓄积988万立方米中龄林面积1052万亩蓄积5233万立方米熟林面积759万亩蓄积5238万立方米成熟林面积1010万亩蓄积9239万立方米熟林面积649万亩蓄积8594万立方米
2 **县森林资源保护理现状
森林资源林业赖生存发展物质基础保护培植森林资源林业切工作出发点落脚点森林资源保护理贯穿森林资源培育保护利全程环节林业工作重组成部分级政府林业部门行理职重体现林业发展全局中具代作加强森林资源理保护保证森林资源永续利实现林产业持续健康发展年**县加强林业资源培植理保护中做量工作促进林业持续发展
2·1 生态公益林体系建设成效明显
2·1·1 林业重点工程建设促进森林资源培育生态环境保护
十五期间**林业重点实施天然林保护退耕林工程建设实施天然林保护工程成效显著98年实施天然林保护工程**县全面停止天然林商品性采伐全县次性分流安置森工企业职工703年计划森林护务5444万亩实际年完成6447万亩公益林建设累计计划9425万亩实际累计完成9604万亩天保工程实施效保护森林资源促进生态植恢复年新增造林面积2535万亩增加森林覆盖率28百分点全县济社会持续发展林业产业结构调整奠定坚实基础二实施退耕林工程扎实效**县2002年实施退耕林工程截止2008年完成退耕林工程建设务225万亩中：退耕林77万亩宜林荒山造林148
万亩效改善区域生态环境推动产业结构调整促进农民增收通重点工程建设促进森林资源培育生态环境保护促进林业综合效益提高三力推进林业生态产业基建设围绕产业提质农民增收目标**县委县民政府生态建设产业化产业建设生态化发展思路结合**实际提出建设百万亩生态产业建设基**目标2008年启动实施仅2008年建设完成2501万亩核桃产业基力推动农村产业结构调整促进**县森林资源培育
2·1·2 加强农村源建设促进森林资源保护
全县建成沼气池4627口完成山区改灶17783眼推广太阳热水器300方米微型水电液化气省柴节煤炉灶等节产品推广应方济社会持续发展发挥林业应积极支撑促进作效保护**县森林资源
2·2 森林资源理全面加强
通加强林业政策法规宣传教育狠抓林业行政执法队伍建设充分调动天保职工积极性发挥森警部队森林公安职作适时开展种林业严整治专项斗争等措施积极探索建立套全社会齐抓森林资源保护长效机制取较成绩
进步完善农民材生产指标审批办理程序严格农民材采伐点统农民材办证时间采伐时间民材运出山场时间规范育林基金征收标准征收程序彻底杜绝占滥育林基金现象发生时进步加强民材伐前伐中伐运输等环节理效遏制民材生产程中出现违法行全县涉林建设项目进行清理清查严厉击种非法侵占林行力遏制未批先占少批占批占等非法侵占林行切实加强林保护理工作
2·3 森林防火工作扎实效
利电视报纸等宣传媒体采取刷写宣传标语出动宣传车印挂历发布手机短信讲授森林防火知识教育课编写森林防火简报等形式力宣传森林防火二方筹集资金改善森林防火基础设施建设全县预防扑救森林火灾水较提高目前全县县乡村三级森林防火机制健全三天保实施单位均
1专业扑火队乡村两级均建季节性扑火队三级委政府保护森林资源维护生态衡促进济社会谐发展战略高度出发切实加强森林防火工作领导狠抓责制落实森林防火项措施落实处形成委领导政府负责部门分工协作全社会齐抓工作格局级部门精心组织通全县民努力认真贯彻落实预防积极消灭工作方针项森林防火措施落实处程度减少森林火灾隐患发生机率**县林业事业健康发展奠定坚实基础
2·4 **森林资源保护重道远
然**森林资源保护已初现成效然应认识**特殊貌部分寒冷季节导致脆弱生态环境建国林木肆采伐森林火灾挖沙取石更加重森林资源破坏种类破坏严重果短期完全恢复需数代做出懈努力造**秀美山川
3 **县森林保护理亟解决问题
3·1 重造轻理现象较普遍
天然林保护工程退耕林工程建设中少方片面追求造林数量增加忽视造林质量提高加营合理导致造林成效难巩固
3·2 森林资源理体制模式单
长期国家统实行严格森林资源理体制体制现资源保护产生积极作着社会义市场济发展理体制已适应新形势森林资源保护林产业发展求森林资源理具体政策措施没完全突破计划济体制束缚理模式单分类指导够定程度造成该严没严该放活没放活国家森林资源保护培育利难实施效监控严重制约森林资源效理科学利影响**县林产业持续快速健康发展滞森林营理体制加快林业生产力发展求极适应形成种砍烂现象极影响群众发展林业生产积极性制约着林业济快速健康发展江苏山东**等非林区省工林森林采伐政策较宽松采伐量满足木材企业原料需求生产规模化社会化程度高林业济发展迅速林产业快速崛起抢先占市场份额**样天然次生林林区发展林业济压力增
3·3 森林资源保护**县济产业发展矛盾突出
**县煤铜锡锌等矿产资源较丰富早十五期间县委县民政府提出矿业富县发展口号矿产资源开发已成**县济支柱采矿程中需量坑木**县属天保工程区年少量民材采伐指标工商品林采伐指标目前**县尚采伐工商品林法组织采伐边贸材运输路途遥远成高造成供求矛盾特突出森林资源保护理难度进步加特战河**翠玉跑马坪等矿井集聚区坑木供求矛盾引发乱砍滥伐私收滥购等林政案件时发生果矛盾效解决方面森林资源效保护方面会严重挫伤采矿企业生产积极性进步制约**县社会济快发展进程
3·4 林政理热点难点区域然存
着阿海电站泸沽湖机场旅游环绕泸沽湖二级路等批重工程推进建设基础设施建设力度加种工程项目占林面积断扩方成林政理热点区域资源林政理工作提出新求挑战二省县交界处然林政理难点区域**坪乡战河乡西川乡等交通便利省县接壤方然林政案件发带偷砍盗伐乱砍滥伐私拉乱运等破坏森林资源现象时发生三缺少统规划积极引导部份移民户搬迁新居迫生计压力乱开乱挖少办砍证乱砍等法行时发生影响林区治安稳定四**县林理工作起步较晚县部份建设单位林理重性认识足济建设项目中未批先占少批占等非法侵占林现象时发生利林业事业持续健康发展五木材加工营理滞非法加工营现象然存
3·5 林区职工需脱贫致富
1998年9月1日起**县全面停止天然林采伐全县森工企业职工失劳动象企业停产职工减收解决相关问题全县采取撤销森工企业建制组建国林场方式森工企业实行属理实行转产分流全面完成国林场组建分设护站点职工安置天保工程昔日伐木工变成护林育树然措施基解决森工企业职工出路问题维护职工利益林区职工群众原服务森林采伐业第三产业员脱贫致富问题然严峻考验特2007年物价路攀升天保工工资1998年直没涨天保工生活异常艰难工作热情积极性较低落护工作消极心理开始漫延
3·6 产业结构合理森林资源消耗量
林农科技培训够特松脂采割规程采脂现象较突出采取度采割序采割严重破坏松脂续资源培育二**区面积发展白芸豆产业需量插杆森林资源破坏较
3·7 林政执法程中罚代批罚代刑处罚标准统现象存
林业行政执法程中应移交司法机关处理林业刑事案件行政处罚代现象发生严重影响林业行政执法严肃性二极执法单位盗伐滥伐案件非法占林非法运输木材案件采取罚款措施严格法律法规求程序处罚重处罚轻理违法者没时处理三执法员法律意识淡漠业务素质执法水参差齐造成处罚标准受处罚员处罚结果服影响林业执法部门形象
3·8 林政理机构职作发挥够
**县3省批木材检查站处省界县界等重段治理公路三乱时撤拦杆样程度局限木材检查站应发挥作违法分子卡现象时发生甚发生卡时撞伤检查员事件加费限制木材检查站力配备交通工具错失追根溯源击盗伐滥伐林木私拉乱运等违法犯罪良时机卡伤事件发生检查员心中留阴影致木材检查站职作没充分发挥
3·9 然保护区理落
**县境然保护区泸沽湖省级然保护区天然林保护生物样性维护然景观保持做出积极贡献基础设施落理局缺乏专业技术整体素质高致理力弱时实施天然林保护导致社区济收入减少社区农户产生利影响然保护区社区矛盾日益突出社会矛盾突利**森林资源保护利社会稳定发展
3·10 农村源建设加强
山区群众建房生产生活材木材势必造成森林资源低价值消耗森林采伐森林面积减少原工业材薪柴需求采伐率高原果改变木材结构减少森林采伐量森林资源效保护裨益天然林保护工程实施**加强农村源建设源建设已初成效木材燃料木材建房者
4 加强森林资源保护理建议
4·1进步完善森林资源保护立法加强执法
强化林业理效保护培育合理利森林资源加快国土绿化充分发挥森林种效益实现**持续发展根国民族区域治法森林法现**森林资源保护方面方性法规规章政策进行整合制定统**彝族治县森林资源理办法该办法统领现存规定森林资源保护具体方面方法规规章整方法规系统化更贯彻执行位法律规范时该办法完善森林资源保护方面立法进步完善法规体系系统性整体性综合性采取吸引群众参森林资源保护政策群众森林资源保护中获利益私开放商品林建设公益林建设中引入民营机制发挥森林资源市场运做保证群众持续效参森林资源保护利培育中实现效行政执法
4·2 加强宣传教育提高法制观念
加强林业法制宣传动员全社会学宣传贯彻执行森林法加强宣传民材理做计划审批计划乱砍样减少乱砍滥伐林木现象增强干部群众森林资源保护意识法律意识保护理森林资源仅需林业部门身努力需级政府关部门重视支持需增强林业法律法规宣传力度增强全民严格执行觉性通宣传教育全民充分认识加强森林资源护必性深刻认识森林资源护紧迫性清醒认识森林资源护工作艰巨性高度认识森林资源保护工作导性
4·3 实施国森林资源护营责制促进林区职工群众脱贫致富
国森林资源护营责制基容国森林资源权林途森林营规程变前提全部林林场()林业户数分成应护营责区职工群众林林造林时合理开发利林山副产品资源收入护者根护责利益紧紧捆起目前**县护责划分天保实施单位然保护区统然保护区理机构理保护区外国林统国林场营理集体林集体林权属单位营理林业工作站负责监督指导笔者认划定部分公护区部分职工户数划分责区签订责状职工真正成森林资源保护培育利促进森林资源增长增加职工群众收入林区职工群众提供广阔业天机结合起会产生护全家业实际效果提高职工群众积极性会改变森林资源单纯利模式实现森林资源保护民富裕时举目标
4·4 积极鼓励植树造林全面实施生态工程
中央国务院提出开发西部生态先行口号充分说明林业生态环境建设国家济建设中重位作天然林疑陆生态系统脊梁保护现天然林资源时河流流域范围实施生态重建工程快恢复重建破坏天然林生态系统断扩森林面积时注重森林生态结构改善功增强重点抓天然林保护退耕林生态产业基建设工程等工程建设积极鼓励利种资金采取种形式进行植树造林营造林木谁造谁维护承包造林者合法权益调动全社会造林绿化积极性重点保护公路两旁植防止塌方泥石流中断交通影响济发展基础设施建设项目进行环境影响评价量减少生态环境破坏
4·5 加强然保护区建设效保护天然林
加快基础设施建设提高理机构基础设施条件修建办公房职工住房等建立宣教中心加快信息网络系统建设加森林消防森林公安设施设备投入终提高理力二增加理力量改善理员遇提供相应培训机会提高整体素质满足保护区工作需三然保护区社区建实社区然资源者社区加入社区基础然保护区系统真正达效持续保护减轻国家然保护区财政负担达目应充分运丰富非木材资源推广科学种田养殖放牧林副产品进行合理序开发保护终形成居民持续代济收入样促进济发展效保护天然林处理发展保护关系
4·6 科学规划分类营
根社会林业生态济需求国家林业分类营天然林保护工程总体思路科学发展观指导做总体规划详细规划森林途生产营目划定公益林商品林林种立生产潜力组织科学营分类理建立新林业营理体制发展模式着生态建设济发展重原追求济效益生态安全双重目标济社会生态三效益机统起时快设立森林生态效益补偿机制提供森林生态保护补偿森林植采取重取轻予政策
4·7 加强森林防火病虫害防治
森林火灾森林第杀手森林防火法治林强化森林资源理工作重头戏加强森林防火责制落实县民政府乡镇民政府签订森林防火目标理责状基础乡镇民政府村委会村组组户层层签订年度森林防火目标理责书二充分利种形式进行宣传求做起监督达群防群治目努力提高全民防火意识三加强火源理增加防范措施四加强森林防火队伍建设五坚持增加森林防火资金投入加强防火基础设施建设六始终坚持实施科技防火加强科学防扑森林火灾技术推广应譬营造生物防火林带加强森林防火等
森防部门根预防防治结合方针做测报准确调查细预防早技术做生物防治化学防治重点施药普防群治机结合
4·8 切实加强森林资源源头理
保护理森林资源源头理第关严民材计划审批关前提乡镇林业站切实做伐前计划伐中检查伐验收检尺等三关民材真正农民造房建屋彻底杜绝证乱砍少办砍现象发生实现路理山理转变严格森林法云南省林理办法规定杜绝未批先占少批占批占侵占林行切实强化林林木保护理严防林资源破坏流失
4·9 法治林加执法力度进步抓林业案件查处严厉击破坏森林资源违法犯罪行
全面加强林政理队伍建设加强林政理队伍建设法治林加执法力度保证前林政理队伍建设业务建设法制建设技术装备基础设施建设薄弱必须加强身建设提高队伍政治业务素质努力建设成支忠诚业务精通纪律严明作风硬快速反应秉公执法坚强战斗力队伍二坚持严格执法法办案确保森林资源野生动物资源林资源安全保护生态环境保障林业改革建设利进行三组织公安检察院法院林业等部门深入开展击偷砍盗伐乱砍滥伐乱占滥林重点专项斗争案案查底决手软四进步加强干部警示教育积极开展警示教育活动认真分析涉林渎职犯罪行新情况新特点掌握新动新形式尤注重重点岗位员重点防范教育增强预防职务犯罪觉性筑牢拒腐防变思想防线
4·10 推进农村源改革合理改善农村结构
加强农村源建设保护森林维护生态促进**农村济社会生态环境持续发展极重力推广沼气池太阳电节柴灶等代源转变结构推广代木材种建房材减少森林资源低价值消耗根实施代源建设验农村新源代烧柴户农户年节省柴薪25吨相保护半亩森林年树木生长量农村源建设工作项系统工程需量资金技术投入需相关部门通力合作更需政府利组织领导鼓励进步推进农村源改革政府应解决相关资金技术问题效利**丰富电力太阳促进**农村源建设采取相应政策鼓励农民新源
4·11 进步做资源林政理体制创新工作深化改革积累验
结合林业持续发展总体目标深入探索加强森林资源保护推进资源利促进济发展帮助群众脱贫致富新思路新途径探索森林资源保护理开发利协调发展路子建立保护发展森林资源效体制
4·12 深入探索效解决矿产资源开发森林资源保护间矛盾
**县矿产资源开发需坑木森林资源保护存着较突出矛盾深入探索方面解决木材交易中心木材源切实解决供求矛盾实现**县森林资源保护矿产资源开发双赢目标
4·13 深入开展木材加工营单位清理整顿规范木村加工营市场
严格握清理整顿重点坚决关闭取缔非法设立木材营加工单位营加工非法源木材单位严格法查处加强合法木材加工营单位常性检查监督理工作
4·14 加强生态旅游理避免环境利影响
通集中学加强生态旅游相应政策济法律手段落实方式提高旅游营理者环保意识二加强游客理根生态资源承载量控制游客数量效控制游客活动范围重点保护脆弱珍贵生态环境通门票旅游须知导游图旅游区环保指示牌发放废品收集袋等手段回忆什带走脚印什留口号提醒游客注意环保增强环境意识三完善生态旅游相关立法执法保证生态旅游健康发展
4·15 弘扬民族文化生态保护理念提高生态意识促进森林资源保护
少数民族文化中特普米摩梭文化中非常敬畏然规律然种特感情然界中切视灵性神圣侵犯事物动草木构成然谐相处民族文化精髓正种文化理念许**山赋神山然保护完原始森林譬拉伯乡牦牛山属普米族敬畏神山森林茂密古木参天现保持完原始森林追求济发展潮流击淡化种生态保护理念求发展惜破坏然作信教坚实杀生普渡众生保护生命尊重生命宗教信仰普米族摩梭集居区然谐发展理念基础然较坚定通高僧生态保护讲座等形式宣传类然环境协调发展古老观念进步挖掘心中然生态保护理念终影响行保护森林资源
参考文献：
1**彝族治县林业局中**县委史志办**彝族治县林业志云南民族出版社 1995年
2**县国民济统计年鉴（2008年度）**彝族治县民政府编制
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[摘]：1详细阐述**县森林资源保护理现状2认真分析**森林资源保护理中存问题3提出加强**县森林资源保护理建议
关键词：森林资源 **县 建议
**县彝族治县处**西北高原云南省**市东北部县位东100°22＇101°15＇北纬26°3627°56＇间北部四川省******三县接壤西面**县隔**江相南面****两县毗邻县境南北长约150km东西宽约90km境高海拔石**白岩子41504m低点**江子布河交汇处仅1370m海拔高达3140境居住着彝普米纳西傈僳汉白回藏等12民族唯保留母系社会特征摩梭民族聚居县份全县辖14乡1镇91村（居）委会全县总口237782万中农业口216386万农村劳动力112821万受然条件历史素限制全县属足然济模式民生活水极低属新轮国家重点扶贫县2008年全县农民年均纯收入1614元均粮299公斤
**县辖拉伯金棉翠玉三乡均位**江岸县境河流**河托甸河子布河拉伯河等均属金**流支系特殊理位置重生态位仅成全市全省森林资源丰富山区县重点林业基**县生态环境严重影响着长江中游区民生命财产安全保护发展**县森林资源具非常重意义
1 **县森林资源基情况
森林资源**县优势资源**县二类资源调查数**县国土总面积9037500亩中林面积6916274亩占765林面积3923700亩占林面积567森林覆盖率534全县活立木总蓄积31708180立方米中林分蓄积量29383080立方米占总蓄积量927林面积中国12281595亩占178集体5688114亩占822活立木总蓄积中国7464910立方米占235集体24243270立方米占765
全县林面积中林面积3923700亩占567疏林面积7780995亩占113灌木林面积906894亩占131未成林造林面积7815亩占11苗圃面积2295亩立木林12995355亩占144宜林面积11815395亩占131
全县活立木总蓄积中中林分蓄积量29383万立方米占总蓄积量927疏林蓄积量2224万立方米散生木蓄积量100万立方米全县林分面积中幼龄林面积424万亩蓄积988万立方米中龄林面积1052万亩蓄积5233万立方米熟林面积759万亩蓄积5238万立方米成熟林面积1010万亩蓄积9239万立方米熟林面积649万亩蓄积8594万立方米
2 **县森林资源保护理现状
森林资源林业赖生存发展物质基础保护培植森林资源林业切工作出发点落脚点森林资源保护理贯穿森林资源培育保护利全程环节林业工作重组成部分级政府林业部门行理职重体现林业发展全局中具代作加强森林资源理保护保证森林资源永续利实现林产业持续健康发展年**县加强林业资源培植理保护中做量工作促进林业持续发展
2·1 生态公益林体系建设成效明显
2·1·1 林业重点工程建设促进森林资源培育生态环境保护
十五期间**林业重点实施天然林保护退耕林工程建设实施天然林保护工程成效显著98年实施天然林保护工程**县全面停止天然林商品性采伐全县次性分流安置森工企业职工703年计划森林护务5444万亩实际年完成6447万亩公益林建设累计计划9425万亩实际累计完成9604万亩天保工程实施效保护森林资源促进生态植恢复年新增造林面积2535万亩增加森林覆盖率28百分点全县济社会持续发展林业产业结构调整奠定坚实基础二实施退耕林工程扎实效**县2002年实施退耕林工程截止2008年完成退耕林工程建设务225万亩中：退耕林77万亩宜林荒山造林148
万亩效改善区域生态环境推动产业结构调整促进农民增收通重点工程建设促进森林资源培育生态环境保护促进林业综合效益提高三力推进林业生态产业基建设围绕产业提质农民增收目标**县委县民政府生态建设产业化产业建设生态化发展思路结合**实际提出建设百万亩生态产业建设基**目标2008年启动实施仅2008年建设完成2501万亩核桃产业基力推动农村产业结构调整促进**县森林资源培育
2·1·2 加强农村源建设促进森林资源保护
全县建成沼气池4627口完成山区改灶17783眼推广太阳热水器300方米微型水电液化气省柴节煤炉灶等节产品推广应方济社会持续发展发挥林业应积极支撑促进作效保护**县森林资源
2·2 森林资源理全面加强
通加强林业政策法规宣传教育狠抓林业行政执法队伍建设充分调动天保职工积极性发挥森警部队森林公安职作适时开展种林业严整治专项斗争等措施积极探索建立套全社会齐抓森林资源保护长效机制取较成绩
进步完善农民材生产指标审批办理程序严格农民材采伐点统农民材办证时间采伐时间民材运出山场时间规范育林基金征收标准征收程序彻底杜绝占滥育林基金现象发生时进步加强民材伐前伐中伐运输等环节理效遏制民材生产程中出现违法行全县涉林建设项目进行清理清查严厉击种非法侵占林行力遏制未批先占少批占批占等非法侵占林行切实加强林保护理工作
2·3 森林防火工作扎实效
利电视报纸等宣传媒体采取刷写宣传标语出动宣传车印挂历发布手机短信讲授森林防火知识教育课编写森林防火简报等形式力宣传森林防火二方筹集资金改善森林防火基础设施建设全县预防扑救森林火灾水较提高目前全县县乡村三级森林防火机制健全三天保实施单位均
1专业扑火队乡村两级均建季节性扑火队三级委政府保护森林资源维护生态衡促进济社会谐发展战略高度出发切实加强森林防火工作领导狠抓责制落实森林防火项措施落实处形成委领导政府负责部门分工协作全社会齐抓工作格局级部门精心组织通全县民努力认真贯彻落实预防积极消灭工作方针项森林防火措施落实处程度减少森林火灾隐患发生机率**县林业事业健康发展奠定坚实基础
2·4 **森林资源保护重道远
然**森林资源保护已初现成效然应认识**特殊貌部分寒冷季节导致脆弱生态环境建国林木肆采伐森林火灾挖沙取石更加重森林资源破坏种类破坏严重果短期完全恢复需数代做出懈努力造**秀美山川
3 **县森林保护理亟解决问题
3·1 重造轻理现象较普遍
天然林保护工程退耕林工程建设中少方片面追求造林数量增加忽视造林质量提高加营合理导致造林成效难巩固
3·2 森林资源理体制模式单
长期国家统实行严格森林资源理体制体制现资源保护产生积极作着社会义市场济发展理体制已适应新形势森林资源保护林产业发展求森林资源理具体政策措施没完全突破计划济体制束缚理模式单分类指导够定程度造成该严没严该放活没放活国家森林资源保护培育利难实施效监控严重制约森林资源效理科学利影响**县林产业持续快速健康发展滞森林营理体制加快林业生产力发展求极适应形成种砍烂现象极影响群众发展林业生产积极性制约着林业济快速健康发展江苏山东**等非林区省工林森林采伐政策较宽松采伐量满足木材企业原料需求生产规模化社会化程度高林业济发展迅速林产业快速崛起抢先占市场份额**样天然次生林林区发展林业济压力增
3·3 森林资源保护**县济产业发展矛盾突出
**县煤铜锡锌等矿产资源较丰富早十五期间县委县民政府提出矿业富县发展口号矿产资源开发已成**县济支柱采矿程中需量坑木**县属天保工程区年少量民材采伐指标工商品林采伐指标目前**县尚采伐工商品林法组织采伐边贸材运输路途遥远成高造成供求矛盾特突出森林资源保护理难度进步加特战河**翠玉跑马坪等矿井集聚区坑木供求矛盾引发乱砍滥伐私收滥购等林政案件时发生果矛盾效解决方面森林资源效保护方面会严重挫伤采矿企业生产积极性进步制约**县社会济快发展进程
3·4 林政理热点难点区域然存
着阿海电站泸沽湖机场旅游环绕泸沽湖二级路等批重工程推进建设基础设施建设力度加种工程项目占林面积断扩方成林政理热点区域资源林政理工作提出新求挑战二省县交界处然林政理难点区域**坪乡战河乡西川乡等交通便利省县接壤方然林政案件发带偷砍盗伐乱砍滥伐私拉乱运等破坏森林资源现象时发生三缺少统规划积极引导部份移民户搬迁新居迫生计压力乱开乱挖少办砍证乱砍等法行时发生影响林区治安稳定四**县林理工作起步较晚县部份建设单位林理重性认识足济建设项目中未批先占少批占等非法侵占林现象时发生利林业事业持续健康发展五木材加工营理滞非法加工营现象然存
3·5 林区职工需脱贫致富
1998年9月1日起**县全面停止天然林采伐全县森工企业职工失劳动象企业停产职工减收解决相关问题全县采取撤销森工企业建制组建国林场方式森工企业实行属理实行转产分流全面完成国林场组建分设护站点职工安置天保工程昔日伐木工变成护林育树然措施基解决森工企业职工出路问题维护职工利益林区职工群众原服务森林采伐业第三产业员脱贫致富问题然严峻考验特2007年物价路攀升天保工工资1998年直没涨天保工生活异常艰难工作热情积极性较低落护工作消极心理开始漫延
3·6 产业结构合理森林资源消耗量
林农科技培训够特松脂采割规程采脂现象较突出采取度采割序采割严重破坏松脂续资源培育二**区面积发展白芸豆产业需量插杆森林资源破坏较
3·7 林政执法程中罚代批罚代刑处罚标准统现象存
林业行政执法程中应移交司法机关处理林业刑事案件行政处罚代现象发生严重影响林业行政执法严肃性二极执法单位盗伐滥伐案件非法占林非法运输木材案件采取罚款措施严格法律法规求程序处罚重处罚轻理违法者没时处理三执法员法律意识淡漠业务素质执法水参差齐造成处罚标准受处罚员处罚结果服影响林业执法部门形象
3·8 林政理机构职作发挥够
**县3省批木材检查站处省界县界等重段治理公路三乱时撤拦杆样程度局限木材检查站应发挥作违法分子卡现象时发生甚发生卡时撞伤检查员事件加费限制木材检查站力配备交通工具错失追根溯源击盗伐滥伐林木私拉乱运等违法犯罪良时机卡伤事件发生检查员心中留阴影致木材检查站职作没充分发挥
3·9 然保护区理落
**县境然保护区泸沽湖省级然保护区天然林保护生物样性维护然景观保持做出积极贡献基础设施落理局缺乏专业技术整体素质高致理力弱时实施天然林保护导致社区济收入减少社区农户产生利影响然保护区社区矛盾日益突出社会矛盾突利**森林资源保护利社会稳定发展
3·10 农村源建设加强
山区群众建房生产生活材木材势必造成森林资源低价值消耗森林采伐森林面积减少原工业材薪柴需求采伐率高原果改变木材结构减少森林采伐量森林资源效保护裨益天然林保护工程实施**加强农村源建设源建设已初成效木材燃料木材建房者
4 加强森林资源保护理建议
4·1进步完善森林资源保护立法加强执法
强化林业理效保护培育合理利森林资源加快国土绿化充分发挥森林种效益实现**持续发展根国民族区域治法森林法现**森林资源保护方面方性法规规章政策进行整合制定统**彝族治县森林资源理办法该办法统领现存规定森林资源保护具体方面方法规规章整方法规系统化更贯彻执行位法律规范时该办法完善森林资源保护方面立法进步完善法规体系系统性整体性综合性采取吸引群众参森林资源保护政策群众森林资源保护中获利益私开放商品林建设公益林建设中引入民营机制发挥森林资源市场运做保证群众持续效参森林资源保护利培育中实现效行政执法
4·2 加强宣传教育提高法制观念
加强林业法制宣传动员全社会学宣传贯彻执行森林法加强宣传民材理做计划审批计划乱砍样减少乱砍滥伐林木现象增强干部群众森林资源保护意识法律意识保护理森林资源仅需林业部门身努力需级政府关部门重视支持需增强林业法律法规宣传力度增强全民严格执行觉性通宣传教育全民充分认识加强森林资源护必性深刻认识森林资源护紧迫性清醒认识森林资源护工作艰巨性高度认识森林资源保护工作导性
4·3 实施国森林资源护营责制促进林区职工群众脱贫致富
国森林资源护营责制基容国森林资源权林途森林营规程变前提全部林林场()林业户数分成应护营责区职工群众林林造林时合理开发利林山副产品资源收入护者根护责利益紧紧捆起目前**县护责划分天保实施单位然保护区统然保护区理机构理保护区外国林统国林场营理集体林集体林权属单位营理林业工作站负责监督指导笔者认划定部分公护区部分职工户数划分责区签订责状职工真正成森林资源保护培育利促进森林资源增长增加职工群众收入林区职工群众提供广阔业天机结合起会产生护全家业实际效果提高职工群众积极性会改变森林资源单纯利模式实现森林资源保护民富裕时举目标
4·4 积极鼓励植树造林全面实施生态工程
中央国务院提出开发西部生态先行口号充分说明林业生态环境建设国家济建设中重位作天然林疑陆生态系统脊梁保护现天然林资源时河流流域范围实施生态重建工程快恢复重建破坏天然林生态系统断扩森林面积时注重森林生态结构改善功增强重点抓天然林保护退耕林生态产业基建设工程等工程建设积极鼓励利种资金采取种形式进行植树造林营造林木谁造谁维护承包造林者合法权益调动全社会造林绿化积极性重点保护公路两旁植防止塌方泥石流中断交通影响济发展基础设施建设项目进行环境影响评价量减少生态环境破坏
4·5 加强然保护区建设效保护天然林
加快基础设施建设提高理机构基础设施条件修建办公房职工住房等建立宣教中心加快信息网络系统建设加森林消防森林公安设施设备投入终提高理力二增加理力量改善理员遇提供相应培训机会提高整体素质满足保护区工作需三然保护区社区建实社区然资源者社区加入社区基础然保护区系统真正达效持续保护减轻国家然保护区财政负担达目应充分运丰富非木材资源推广科学种田养殖放牧林副产品进行合理序开发保护终形成居民持续代济收入样促进济发展效保护天然林处理发展保护关系
4·6 科学规划分类营
根社会林业生态济需求国家林业分类营天然林保护工程总体思路科学发展观指导做总体规划详细规划森林途生产营目划定公益林商品林林种立生产潜力组织科学营分类理建立新林业营理体制发展模式着生态建设济发展重原追求济效益生态安全双重目标济社会生态三效益机统起时快设立森林生态效益补偿机制提供森林生态保护补偿森林植采取重取轻予政策
4·7 加强森林防火病虫害防治
森林火灾森林第杀手森林防火法治林强化森林资源理工作重头戏加强森林防火责制落实县民政府乡镇民政府签订森林防火目标理责状基础乡镇民政府村委会村组组户层层签订年度森林防火目标理责书二充分利种形式进行宣传求做起监督达群防群治目努力提高全民防火意识三加强火源理增加防范措施四加强森林防火队伍建设五坚持增加森林防火资金投入加强防火基础设施建设六始终坚持实施科技防火加强科学防扑森林火灾技术推广应譬营造生物防火林带加强森林防火等
森防部门根预防防治结合方针做测报准确调查细预防早技术做生物防治化学防治重点施药普防群治机结合
4·8 切实加强森林资源源头理
保护理森林资源源头理第关严民材计划审批关前提乡镇林业站切实做伐前计划伐中检查伐验收检尺等三关民材真正农民造房建屋彻底杜绝证乱砍少办砍现象发生实现路理山理转变严格森林法云南省林理办法规定杜绝未批先占少批占批占侵占林行切实强化林林木保护理严防林资源破坏流失
4·9 法治林加执法力度进步抓林业案件查处严厉击破坏森林资源违法犯罪行
全面加强林政理队伍建设加强林政理队伍建设法治林加执法力度保证前林政理队伍建设业务建设法制建设技术装备基础设施建设薄弱必须加强身建设提高队伍政治业务素质努力建设成支忠诚业务精通纪律严明作风硬快速反应秉公执法坚强战斗力队伍二坚持严格执法法办案确保森林资源野生动物资源林资源安全保护生态环境保障林业改革建设利进行三组织公安检察院法院林业等部门深入开展击偷砍盗伐乱砍滥伐乱占滥林重点专项斗争案案查底决手软四进步加强干部警示教育积极开展警示教育活动认真分析涉林渎职犯罪行新情况新特点掌握新动新形式尤注重重点岗位员重点防范教育增强预防职务犯罪觉性筑牢拒腐防变思想防线
4·10 推进农村源改革合理改善农村结构
加强农村源建设保护森林维护生态促进**农村济社会生态环境持续发展极重力推广沼气池太阳电节柴灶等代源转变结构推广代木材种建房材减少森林资源低价值消耗根实施代源建设验农村新源代烧柴户农户年节省柴薪25吨相保护半亩森林年树木生长量农村源建设工作项系统工程需量资金技术投入需相关部门通力合作更需政府利组织领导鼓励进步推进农村源改革政府应解决相关资金技术问题效利**丰富电力太阳促进**农村源建设采取相应政策鼓励农民新源
4·11 进步做资源林政理体制创新工作深化改革积累验
结合林业持续发展总体目标深入探索加强森林资源保护推进资源利促进济发展帮助群众脱贫致富新思路新途径探索森林资源保护理开发利协调发展路子建立保护发展森林资源效体制
4·12 深入探索效解决矿产资源开发森林资源保护间矛盾
**县矿产资源开发需坑木森林资源保护存着较突出矛盾深入探索方面解决木材交易中心木材源切实解决供求矛盾实现**县森林资源保护矿产资源开发双赢目标
4·13 深入开展木材加工营单位清理整顿规范木村加工营市场
严格握清理整顿重点坚决关闭取缔非法设立木材营加工单位营加工非法源木材单位严格法查处加强合法木材加工营单位常性检查监督理工作
4·14 加强生态旅游理避免环境利影响
通集中学加强生态旅游相应政策济法律手段落实方式提高旅游营理者环保意识二加强游客理根生态资源承载量控制游客数量效控制游客活动范围重点保护脆弱珍贵生态环境通门票旅游须知导游图旅游区环保指示牌发放废品收集袋等手段回忆什带走脚印什留口号提醒游客注意环保增强环境意识三完善生态旅游相关立法执法保证生态旅游健康发展
4·15 弘扬民族文化生态保护理念提高生态意识促进森林资源保护
少数民族文化中特普米摩梭文化中非常敬畏然规律然种特感情然界中切视灵性神圣侵犯事物动草木构成然谐相处民族文化精髓正种文化理念许**山赋神山然保护完原始森林譬拉伯乡牦牛山属普米族敬畏神山森林茂密古木参天现保持完原始森林追求济发展潮流击淡化种生态保护理念求发展惜破坏然作信教坚实杀生普渡众生保护生命尊重生命宗教信仰普米族摩梭集居区然谐发展理念基础然较坚定通高僧生态保护讲座等形式宣传类然环境协调发展古老观念进步挖掘心中然生态保护理念终影响行保护森林资源
参考文献：
1**彝族治县林业局中**县委史志办**彝族治县林业志云南民族出版社 1995年
2**县国民济统计年鉴（2008年度）**彝族治县民政府编制
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