建立健全流动员动态理机制研究
着改革开放社会义市场济断发展劳动力产业间区间流动日趋广泛外出务工商流动中员越越流动范围越越广流动员业样性居住稳定性员教育理工作带系列新课题加强改进流动员理新形势加强建设项十分紧迫务针重务结合环县工作实际建立健全流动员动态理机制进行初步研究探索
环县流动员现状特点
截止2011年8月环县流动员316占全县员总数27中流出员313流入员3总体全县流动员面种情况：
长期外相稳定统计类员占352部分员活动相稳定远离家乡行动长期原组织脱离关系现组织没联系造成长期参加组织活动组织教育理状况
二长期外流动频繁统计类员占278部分员出外务工商山**北闯荡长期没固定点流动特点决定难参加组织生活
三长期外域固定统计类员占196部分员离开原固定域搞体营种情况然活动域固定体户四面八方没建立组织法进行组织活动
四短距离务工商基离户籍统计类员占174部分员般居住附商做工离家较员没离乡远走忙营基层组织缺乏员教育理少参加组织活动
调查分析环县流动员具特点：
构成较复杂年龄结构然青壮年占相例年龄层次均分布中35岁占3963645岁占2724660岁占29860岁占34受教育程度流动员文化高低等中中学文化者居初中初中文化程度占683％高中中专文化程度占308％专文化程度占0．9％流动员身份农民工中专毕业生转业退伍军等中农民工居全县外出流动员中农民员占
849％工员占122％
二流动区域分散统计全县313名外出流动员中省流动48名占流动员总数153跨省流动215名占流动员总数687外出流动员遍布全国省（市区）中流入较集中方广东蒙宁夏**西等区
三行业相集中外出流动员业选择余受文化年龄技等诸素制约事建筑饮食装卸运输等简单劳动约占925％高级技工商数较少约占75％
四收入差距较收入水收入相较高（月收入3000元）占244收入水较低（月收入1000元）占192
二流动员理工作状况
年环县结合实际先制定流动员教育理办法措施定程度解决身理范围流动员理中问题没形成效规范统理模式彼治标治员理全局深层次解决问题
流动员体流动组织实施效教育理流动员整体情况存着性意识强缺乏组织纪律观念流动员外出报告外出组织联系问题流出组织掌握员流动情况疏理流入组织解员真实身份员流动变化情况导致流入流出组织法进行正常理组织然采取措施流入流出组织理存衔接紧密等问题流动员没形成效组织理流动员成谁员致组织观念纪律约束失严肃性许流动员成组织生活履行员义务特殊员员先进性体现
二员理机制滞流动员理渠道畅前员教育理总体袭计划济条件静态理机制组织工作单位应关系员理未脱离单位概念种静态理机制已符合员分布构成实际需更难适应灵活性变性特征流动员理工作需种员理体制缺陷表现：
1基层组织设置滞着改革开放深入国济成分日益复杂已突破原隶属条块限制正市场济发展规律重新组合社会组织结构元化类新济组织新社会组织正日新月异发展越越员正跨区跨部门跨行业跨制形式单位流动组织结构适应种元化流动变化社会发展形势
2员组织关系转移提供快捷方便服务致部分员放弃接转组织关系愿游离组织外规定员外出六月应转移正式组织关系转移组织关系流程：流出支部—基层委—县委组织部—流出县委组织部—基层委—支部种程序受域时间限制定程度影响流动员转移组织关系积极性
3教育理方式方法落基层组织然执行计划济体制集中统理方法流动员分散灵活变特点相悖种模式教育理流动员出现适反教育效果组织疲应付机械完成工作务流动员未真正需教育关怀
4基层组织流动员教育理职责清流入流出组织缺乏协调沟通机制造成部分流动员想转组织关系处接想参加活动处想时交纳费收想组织倾吐心声听现象
5合格员处置基层组织愿动真格流动员需亮员身份需隐身甚长期脱离组织群众中产生消极作
三务工作者队伍建设理适应社会变化新求方面存问题：基层务工作者身兼数职忙应付业务力相实际需新情况新发展显薄弱二务工作基师傅带徒弟积累验等传统方式培养缺乏系统理知识技培训三务工作者源合理业务力政策水等方面素质参差齐关心员诉求员服务意识强四部分务工作者钻研业务安心务工作普遍存务工作业务言思想存着继乏忧务工作者稳定队伍建设弱化势必影响员教育理工作连续性政策性容易造成组织项工作务长期效稳定落实
三建立健全流动员动态理机制建议策
目前员理工作停留单位单位静态封闭僵化单理理念没实行动态开放式灵活元理根解决流动员理中存问题员理工作理理念理载体理机制等方面转变入手
适应单位社会转变发展求建立区域性员理服务网络实现组织理载体转变目前社会理体制已单位理社会化理转变公民实现单位社会转变相适应员理应单位理转移社会理理念省市（州）县(区)街道（乡镇）建立区域性员理服务中心级区域组织领导开展活动成组织联系员员属组织纽带桥梁建设员理服务中心配置齐全软硬件设施开辟员家员活动站等员学活动维权场配备专职务工作者级区域委领导负责级区域员登记理服务受理员投诉区域类级组织员区域员理服务中心登记注册员通员理服务中心落实组织关系单位存否组织存否落实失员身份组织关系正常履行员义务保障员权利员时工作变动情况员理服务中心编入组织正常履行员义务享员权利
二突破员理域限制建立员信息理系统实行员证制度实现组织理理念转变鉴全国户籍理系统实施验做法建立全国员信息理系统实行员证制度员证含作公民基信息外含作员基信息时入费交纳情况参加组织生活情况奖惩情况年度登记注册情况等员公民身份证号员证唯识码员证员效身份证明员流动里员证区域员理服务中心登记编入相应组织履行员义务享员权利避免长期实行烦琐员组织关系接转手续效杜绝转接组织关系环节烦琐流动员游离组织外避免产生口袋员隐形员通员信息理系统网络区域员理服务中心间进行检索核实员登记注册情况避免重复遗漏样员里登记注册属里正式员里员理服务中心进行统计
三突破传统工作模式培养建立稳定务工作者队伍实现务工作职业化信息化现代化转变着社会义济体制改革推进社会义民法制建设断深化社会义政治文明快速发展解决深层次社会矛盾问题加强执政力建设求必须注重身建设必须培养建设支符合时代需专业相稳定新型务工作者队伍谁混着干万金油型务工作者已满足建工作长远发展求严格入口提高务工作者进入门槛性观念强综合素质热爱务工作员吸收支队伍中建立长期务工作者职业培训培养制度务工作者进行继续教育提高强化培训新岗业务培训加强务工作员交流实践锻炼提高务工作力政策水务工作选拔畅通渠道定基素质工作水员选进队伍形成合理梯次结构保证务工作者专业队伍继逐步推进务工作专业化务工作者职业化进程建立完善激励淘汰机制保障务工作稳定性连续性高层次性
四突破单位体组建组织模式断健全基层组织设置实现组织建设理念转变断健全完善基层组织特流动口聚集基层组织根流动员分布状况职业特点居住点等情况采取单位理行业理社区理等种方式努力做员流动里组织理覆盖里流动员工作单位居住间谁更利加强流动员教育理谁负责原断创新基层组织设置通支部建两新组织建工程项目建摊群市场等种形式扩组织覆盖面流动员组织设置超越区域制行业等局限形成组织健全职责位工作效组织网络
五创新工作机制完善相关理制度实现流动员理工作规范化制度化转变流动员教育理行业建区域建紧密结合起健全完善条块结合贯通理机制二健全级组织部门工商部门流动口理部门间情况通报制度建立规范两新组织建工作制度时掌握流动员流动情况建立流入流出组织密切配合负责理双机制三建立支部员流动员结子制度员外出前支部指定名员结子负责解流动员思想工作生活情况变动情况四允许流动员组织费全部留收缴费全部返流动员组织解决流动员组织活动费严重足困难五采取更加切合实际措施维护流动员合法权益方面保证流入员享样选举权选举权方面享区单位事务充分发表意见建议权利发挥先锋模范作创造良条件
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着改革开放社会义市场济断发展劳动力产业间区间流动日趋广泛外出务工商流动中员越越流动范围越越广流动员业样性居住稳定性员教育理工作带系列新课题加强改进流动员理新形势加强建设项十分紧迫务针重务结合环县工作实际建立健全流动员动态理机制进行初步研究探索
环县流动员现状特点
截止2011年8月环县流动员316占全县员总数27中流出员313流入员3总体全县流动员面种情况：
长期外相稳定统计类员占352部分员活动相稳定远离家乡行动长期原组织脱离关系现组织没联系造成长期参加组织活动组织教育理状况
二长期外流动频繁统计类员占278部分员出外务工商山**北闯荡长期没固定点流动特点决定难参加组织生活
三长期外域固定统计类员占196部分员离开原固定域搞体营种情况然活动域固定体户四面八方没建立组织法进行组织活动
四短距离务工商基离户籍统计类员占174部分员般居住附商做工离家较员没离乡远走忙营基层组织缺乏员教育理少参加组织活动
调查分析环县流动员具特点：
构成较复杂年龄结构然青壮年占相例年龄层次均分布中35岁占3963645岁占2724660岁占29860岁占34受教育程度流动员文化高低等中中学文化者居初中初中文化程度占683％高中中专文化程度占308％专文化程度占0．9％流动员身份农民工中专毕业生转业退伍军等中农民工居全县外出流动员中农民员占
849％工员占122％
二流动区域分散统计全县313名外出流动员中省流动48名占流动员总数153跨省流动215名占流动员总数687外出流动员遍布全国省（市区）中流入较集中方广东蒙宁夏**西等区
三行业相集中外出流动员业选择余受文化年龄技等诸素制约事建筑饮食装卸运输等简单劳动约占925％高级技工商数较少约占75％
四收入差距较收入水收入相较高（月收入3000元）占244收入水较低（月收入1000元）占192
二流动员理工作状况
年环县结合实际先制定流动员教育理办法措施定程度解决身理范围流动员理中问题没形成效规范统理模式彼治标治员理全局深层次解决问题
流动员体流动组织实施效教育理流动员整体情况存着性意识强缺乏组织纪律观念流动员外出报告外出组织联系问题流出组织掌握员流动情况疏理流入组织解员真实身份员流动变化情况导致流入流出组织法进行正常理组织然采取措施流入流出组织理存衔接紧密等问题流动员没形成效组织理流动员成谁员致组织观念纪律约束失严肃性许流动员成组织生活履行员义务特殊员员先进性体现
二员理机制滞流动员理渠道畅前员教育理总体袭计划济条件静态理机制组织工作单位应关系员理未脱离单位概念种静态理机制已符合员分布构成实际需更难适应灵活性变性特征流动员理工作需种员理体制缺陷表现：
1基层组织设置滞着改革开放深入国济成分日益复杂已突破原隶属条块限制正市场济发展规律重新组合社会组织结构元化类新济组织新社会组织正日新月异发展越越员正跨区跨部门跨行业跨制形式单位流动组织结构适应种元化流动变化社会发展形势
2员组织关系转移提供快捷方便服务致部分员放弃接转组织关系愿游离组织外规定员外出六月应转移正式组织关系转移组织关系流程：流出支部—基层委—县委组织部—流出县委组织部—基层委—支部种程序受域时间限制定程度影响流动员转移组织关系积极性
3教育理方式方法落基层组织然执行计划济体制集中统理方法流动员分散灵活变特点相悖种模式教育理流动员出现适反教育效果组织疲应付机械完成工作务流动员未真正需教育关怀
4基层组织流动员教育理职责清流入流出组织缺乏协调沟通机制造成部分流动员想转组织关系处接想参加活动处想时交纳费收想组织倾吐心声听现象
5合格员处置基层组织愿动真格流动员需亮员身份需隐身甚长期脱离组织群众中产生消极作
三务工作者队伍建设理适应社会变化新求方面存问题：基层务工作者身兼数职忙应付业务力相实际需新情况新发展显薄弱二务工作基师傅带徒弟积累验等传统方式培养缺乏系统理知识技培训三务工作者源合理业务力政策水等方面素质参差齐关心员诉求员服务意识强四部分务工作者钻研业务安心务工作普遍存务工作业务言思想存着继乏忧务工作者稳定队伍建设弱化势必影响员教育理工作连续性政策性容易造成组织项工作务长期效稳定落实
三建立健全流动员动态理机制建议策
目前员理工作停留单位单位静态封闭僵化单理理念没实行动态开放式灵活元理根解决流动员理中存问题员理工作理理念理载体理机制等方面转变入手
适应单位社会转变发展求建立区域性员理服务网络实现组织理载体转变目前社会理体制已单位理社会化理转变公民实现单位社会转变相适应员理应单位理转移社会理理念省市（州）县(区)街道（乡镇）建立区域性员理服务中心级区域组织领导开展活动成组织联系员员属组织纽带桥梁建设员理服务中心配置齐全软硬件设施开辟员家员活动站等员学活动维权场配备专职务工作者级区域委领导负责级区域员登记理服务受理员投诉区域类级组织员区域员理服务中心登记注册员通员理服务中心落实组织关系单位存否组织存否落实失员身份组织关系正常履行员义务保障员权利员时工作变动情况员理服务中心编入组织正常履行员义务享员权利
二突破员理域限制建立员信息理系统实行员证制度实现组织理理念转变鉴全国户籍理系统实施验做法建立全国员信息理系统实行员证制度员证含作公民基信息外含作员基信息时入费交纳情况参加组织生活情况奖惩情况年度登记注册情况等员公民身份证号员证唯识码员证员效身份证明员流动里员证区域员理服务中心登记编入相应组织履行员义务享员权利避免长期实行烦琐员组织关系接转手续效杜绝转接组织关系环节烦琐流动员游离组织外避免产生口袋员隐形员通员信息理系统网络区域员理服务中心间进行检索核实员登记注册情况避免重复遗漏样员里登记注册属里正式员里员理服务中心进行统计
三突破传统工作模式培养建立稳定务工作者队伍实现务工作职业化信息化现代化转变着社会义济体制改革推进社会义民法制建设断深化社会义政治文明快速发展解决深层次社会矛盾问题加强执政力建设求必须注重身建设必须培养建设支符合时代需专业相稳定新型务工作者队伍谁混着干万金油型务工作者已满足建工作长远发展求严格入口提高务工作者进入门槛性观念强综合素质热爱务工作员吸收支队伍中建立长期务工作者职业培训培养制度务工作者进行继续教育提高强化培训新岗业务培训加强务工作员交流实践锻炼提高务工作力政策水务工作选拔畅通渠道定基素质工作水员选进队伍形成合理梯次结构保证务工作者专业队伍继逐步推进务工作专业化务工作者职业化进程建立完善激励淘汰机制保障务工作稳定性连续性高层次性
四突破单位体组建组织模式断健全基层组织设置实现组织建设理念转变断健全完善基层组织特流动口聚集基层组织根流动员分布状况职业特点居住点等情况采取单位理行业理社区理等种方式努力做员流动里组织理覆盖里流动员工作单位居住间谁更利加强流动员教育理谁负责原断创新基层组织设置通支部建两新组织建工程项目建摊群市场等种形式扩组织覆盖面流动员组织设置超越区域制行业等局限形成组织健全职责位工作效组织网络
五创新工作机制完善相关理制度实现流动员理工作规范化制度化转变流动员教育理行业建区域建紧密结合起健全完善条块结合贯通理机制二健全级组织部门工商部门流动口理部门间情况通报制度建立规范两新组织建工作制度时掌握流动员流动情况建立流入流出组织密切配合负责理双机制三建立支部员流动员结子制度员外出前支部指定名员结子负责解流动员思想工作生活情况变动情况四允许流动员组织费全部留收缴费全部返流动员组织解决流动员组织活动费严重足困难五采取更加切合实际措施维护流动员合法权益方面保证流入员享样选举权选举权方面享区单位事务充分发表意见建议权利发挥先锋模范作创造良条件
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