灌区改革中水权问题
中国农业水量目前约占全国总水量70％决定国水结构调整关键农业水幅度降占耕总面积约40％灌溉面积中灌溉水农业水体灌区水效益提高直接决定农业水效率目前数灌区出现设施老化失修严重效益衰减水浪费严重费缺口越越等现象预见农业灌区供水体制改革步水利改革中着重点运水权水价水市场治水新思路加快推进灌区体制改革促进灌区减水增效迫切需研讨课题
水权模糊问题已成制约灌区水重素
产权划分权收益权转权三项权利灌区水权利具特点：权收益权属灌区农户定灌溉具转权灌区没形成完整产权形式产权体明称水权模糊
水权模糊带第问题资源利处半开放状态浪费严重效益低方面灌区外部约束较弱数量受制然素少少特处游区超量引水灌区水开放利风险较高方面灌区制度安排收费定额分水外部投资改造等避免灌区水完全处开放状态综合灌区水外部性高灌区水行反映生产成稀缺成外部成
水权模糊引发第二问题资源利资源保护投资激励缺乏产权中收益权规定产权体获取努力相应收益权利水资源收益权明确界定效实施行体缺乏投资水资源更效利保护激励导致灌区国家投资财政补贴包袱沉重持续造成目前灌区设施普遍老化失修资金欠债累累局面
水权模糊导致第三问题资源利配置效益高降低社会收益水产权体明水权转水资源低价值领域流高价值领域降低全社会总收益提高实际资源配置扭曲
总灌区水权模糊阻碍资投入新技术引进制度创新造成前灌区困境重素
二灌区水权改革流域水权区域水权集体水权
水权变迁历史轨迹开放利产权排性断增强强私产权水权断界定程中国水资源已完全开放利走产权
水资源产权种形式：国水权流域水权区域水权集体水权根产权行体出种相划分目前中国流域水权区域水权
灌区水半开放利集体水权行水权变迁基方灌区水权成集体水权含义赋予灌区更明确权收益权允许适度转够切实保障
三定程度水权模糊济合理现象集体水权现实选择
产权界定降低水权模糊度带收益产权界定需付出成果种成收益容忍定程度水权模糊反合理非水权越清晰越定社会环境技术水制度条件相适应
水资源日益稀缺目前少方流域区域水权进步界定集体水权收益成界定集体水权技术条件已具备目前障碍认识水建立制度保障
谓建立灌区集体水权渐进提高灌区水排性集体水权然残缺更高级理部门具定理权限
四方水行政部门灌区理机构水户关系
方水行政部门流域区域水权公理机构辖区水资源进行权属理灌区理机构灌区公事务理机构视受灌区全体居民委托方水行政部门指导灌区居民提供供水服务
赋予灌区集体水权意味着灌区更权力支配水资源利灌区理机构作灌区居民代理灌区水资源进行权属理排斥方水行政部门灌区理理权限受更制约
灌区理机构权属理中种直接面户服务包括供水服务节水指导工程维护建设等等中项目采商业化运作成立供水服务公司必须明确公司直接拥灌区水权提供特定服务灌区水权定灌区全体居民委托公机构理
五保障灌区水收益权赋予灌区水转权
目前灌区农户水理机构收水费越水费越水价涨农户水量降理机构收入降种现象阻碍理机构进行节水理积极性
运集体水权观点应保障灌区水收益权灌区应拥初始水总量初始水权根历史惯例现状水核准定确定数字根丰枯年份例确定者形式约定灌区农业节余水具收益权转权没建立水银行市场中介机构前级部门制定奖惩制度节水造成水费损失应予补偿调整水费缴分成例相反果超出定额应进行济惩罚灌溉水城市转移势趋果灌区水权切实保障会推动水市场发育发展
六水权灌区资产权利
明晰水权时必然求明晰灌区种水利工程设施等资产权利部分灌区固定资产财政投资农民投工投劳兴建目前必灌区资产进行核算水资源利采谁谁付费原水利工程兴建采谁投资谁利方式转国产权股份制股份合作制拍卖租赁出承包兼资产重组等属灌区理单位水户协会具独立营性质体灌区工程服务项目营权通方式转具营理力体
七条件灌区探索引入股份制等
水资源种非常复杂具重特性然资源实物资产进行直接界定成高水资源采产权形式原货币金融技术出现实物形态资产通货币价证券价值形态体现降低产权转化私产权界定成难界定实物资产具分割私产权性仅灌区水利工程设施通股份制形式引入私产权水资源身通货币化股份化引入私产权部分条件灌区够保障水公利资源优化配置仅采股份公司形式形成元化水利工程投资体制宜探索种灵活股份水制度形式
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中国农业水量目前约占全国总水量70％决定国水结构调整关键农业水幅度降占耕总面积约40％灌溉面积中灌溉水农业水体灌区水效益提高直接决定农业水效率目前数灌区出现设施老化失修严重效益衰减水浪费严重费缺口越越等现象预见农业灌区供水体制改革步水利改革中着重点运水权水价水市场治水新思路加快推进灌区体制改革促进灌区减水增效迫切需研讨课题
水权模糊问题已成制约灌区水重素
产权划分权收益权转权三项权利灌区水权利具特点：权收益权属灌区农户定灌溉具转权灌区没形成完整产权形式产权体明称水权模糊
水权模糊带第问题资源利处半开放状态浪费严重效益低方面灌区外部约束较弱数量受制然素少少特处游区超量引水灌区水开放利风险较高方面灌区制度安排收费定额分水外部投资改造等避免灌区水完全处开放状态综合灌区水外部性高灌区水行反映生产成稀缺成外部成
水权模糊引发第二问题资源利资源保护投资激励缺乏产权中收益权规定产权体获取努力相应收益权利水资源收益权明确界定效实施行体缺乏投资水资源更效利保护激励导致灌区国家投资财政补贴包袱沉重持续造成目前灌区设施普遍老化失修资金欠债累累局面
水权模糊导致第三问题资源利配置效益高降低社会收益水产权体明水权转水资源低价值领域流高价值领域降低全社会总收益提高实际资源配置扭曲
总灌区水权模糊阻碍资投入新技术引进制度创新造成前灌区困境重素
二灌区水权改革流域水权区域水权集体水权
水权变迁历史轨迹开放利产权排性断增强强私产权水权断界定程中国水资源已完全开放利走产权
水资源产权种形式：国水权流域水权区域水权集体水权根产权行体出种相划分目前中国流域水权区域水权
灌区水半开放利集体水权行水权变迁基方灌区水权成集体水权含义赋予灌区更明确权收益权允许适度转够切实保障
三定程度水权模糊济合理现象集体水权现实选择
产权界定降低水权模糊度带收益产权界定需付出成果种成收益容忍定程度水权模糊反合理非水权越清晰越定社会环境技术水制度条件相适应
水资源日益稀缺目前少方流域区域水权进步界定集体水权收益成界定集体水权技术条件已具备目前障碍认识水建立制度保障
谓建立灌区集体水权渐进提高灌区水排性集体水权然残缺更高级理部门具定理权限
四方水行政部门灌区理机构水户关系
方水行政部门流域区域水权公理机构辖区水资源进行权属理灌区理机构灌区公事务理机构视受灌区全体居民委托方水行政部门指导灌区居民提供供水服务
赋予灌区集体水权意味着灌区更权力支配水资源利灌区理机构作灌区居民代理灌区水资源进行权属理排斥方水行政部门灌区理理权限受更制约
灌区理机构权属理中种直接面户服务包括供水服务节水指导工程维护建设等等中项目采商业化运作成立供水服务公司必须明确公司直接拥灌区水权提供特定服务灌区水权定灌区全体居民委托公机构理
五保障灌区水收益权赋予灌区水转权
目前灌区农户水理机构收水费越水费越水价涨农户水量降理机构收入降种现象阻碍理机构进行节水理积极性
运集体水权观点应保障灌区水收益权灌区应拥初始水总量初始水权根历史惯例现状水核准定确定数字根丰枯年份例确定者形式约定灌区农业节余水具收益权转权没建立水银行市场中介机构前级部门制定奖惩制度节水造成水费损失应予补偿调整水费缴分成例相反果超出定额应进行济惩罚灌溉水城市转移势趋果灌区水权切实保障会推动水市场发育发展
六水权灌区资产权利
明晰水权时必然求明晰灌区种水利工程设施等资产权利部分灌区固定资产财政投资农民投工投劳兴建目前必灌区资产进行核算水资源利采谁谁付费原水利工程兴建采谁投资谁利方式转国产权股份制股份合作制拍卖租赁出承包兼资产重组等属灌区理单位水户协会具独立营性质体灌区工程服务项目营权通方式转具营理力体
七条件灌区探索引入股份制等
水资源种非常复杂具重特性然资源实物资产进行直接界定成高水资源采产权形式原货币金融技术出现实物形态资产通货币价证券价值形态体现降低产权转化私产权界定成难界定实物资产具分割私产权性仅灌区水利工程设施通股份制形式引入私产权水资源身通货币化股份化引入私产权部分条件灌区够保障水公利资源优化配置仅采股份公司形式形成元化水利工程投资体制宜探索种灵活股份水制度形式
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