土处罚权法院执行权衔接问题分析
年着济社会快速发展土利保护力度日益加时违法占现象屡屡出现土违法案件查处难申请执行难摆土行政机关面前性问题
土违法行成分析
（）土违法行界定表现形态
土违法行指单位违反土理相关法律规定应追究相应法律责违法行土违法行存进行土执法求土执法相承担相应责前提条件
根土理法查处土违法行立案标准相关规定土违法行种：第非法转土类非法转土指违法体土权利完全部分永久定期限违法出租出出售交换赠等种形式转移非法获利行根国土资源部查处土违法行立案标准非法转土类行包括六种情况：未批准非法转出租抵押划拨方式取国土权符合法律规定条件非法转出方式取国土权农民集体土权非法出转者出租非农业建设等第二非法占类非法占行指公民法组织违反土理法律法规规定未合法效批准占土行[1]非法占土行质行占土缺乏合法权源属权占表现：未批准者采取欺骗手段骗取批准非法占土超批准数量占土法收回国土权事拒交出土行等
（二）土违法行成分析
产生违法行原层次执法体行政相制度设计等诸方面作违法行出现
济学角度分析利益体考量行政体说分税制改革方政府成级财政体完成相应理职责完全赖中央财政预算拨款需结合区实际情况土进行开源节流财政压力方顾土规划量通土出获取土出金行政相讲土违法收益土违法成作理性济体追求利益化时候行总带定盲目性旦相少感感觉法律产生威慑性进行土违法活动会产生更济利益进引发土违法行屡禁止乱象
制度层面角度分析前土法律法规确定执法机制缺乏操作性：行政相土违法行查处土行政部门缺乏行政强制权立制止土违法行做出行政处罚缺乏强制执行权申请司法强制执行影响执法效率效果政府监监察体制设置独立财政等方面受方政府辖影响土行政部门权力行导致政府土违法行查处难落实实处
二土处罚类型救济方式
土理法第七章法律责中第七十三条第八十四条集中列举土执法部门土违法相具体处罚措施包括：没收非法限期拆恢复土原状罚款责令退等第七十六条中规定未批准者采取欺骗手段骗取批准非法占土县级民政府土行政部门责令退非法占土违反土利总体规划擅农改建设限期拆非法占土新建建筑物设施恢复土原状符合土利总体规划没收非法占土新建建筑物设施处罚款非法占土单位直接负责员直接责员法予行政处分构成犯罪法追究刑事责
违法相行政机关做出处罚决定行政诉讼法第五十三条中规定：事法定期限申请行政复议者提起行政诉讼履行行政决定没行政强制执行权行政机关期限届满日起三月章规定申请民法院强制执行针土处罚执行出现两种模式：1执行权执行中华民国城乡规划法第六十八条规定：城乡规划部门作出责令停止建设者限期拆决定事停止建设者逾期拆建设工程县级方民政府责成关部门采取查封施工现场强制拆等措施2法院申请执行土理法规定履行土行政处罚决定情况作出该处罚决定国土资源行政机关法申请民法院强制执行费违法者承担
三出现问题
法律规定土执法部门土违法行予行政处罚身没强制执行权需法院申请强制执行规定具体实践操作中出现诸问题：
（）土执法部门
1土执法部门身资源局限性面实践中形式样土违法行时显力心时避免存着执法员素质足情况执法部门难采取动巡查调查制止等措施查处土违法行群众举报发现土违法情况导致土执法部门时发现制止违法行
2土财政方利益保护作土领域诸违法案件方政府存某种利益联系土执法部门发现类违法事实迫方政府压力者出方利益保护已发现违法行予处罚者处罚予移送法院执行
（二）法院方面
1法院身少案工作中面量诉讼执行案件加案件执行难难执行问题较突出外土违法案件性质决定会涉包括环保城建税务等行政部门旦批准执行会耗费法院量成远超法院实际执行力进步加重法院负担法院接土执法部门移送土违法案件执行申请时基种素考量会拖延申请批准者甚批准
2土领域违法案件中方政府导型违法案件占重法院面类土违法案件时迫方面压力土领域违法案件非诉申请持异常谨慎态度程中法院面土行政部门求执行压力承受群众抗情绪信访压力法院苦堪言土领域违法案件申请执行更难加难
（三）衔接问题
1目前国土违法案件申请执行方面法律行政强制法国没部法律行政机关申请法院强制执行性质进行说明土行政机关基行政理需土违法行行法律赋予行政权力程中行政体角度权力角度行政目角度分析行具典型行政性进行强制执行时必须申请法院进行强制执行行开始时具行政性结果具司法性土行政违法案件申请强制执行程中行政行司法行相互作难分清进导致行政权司法权相互碰撞造成行政强制执行程序规范
2方法院土执法部门缺少沟通交流造成法院土执行难执行素法院土执法部门间缺少局观念整体协作意识会全局考虑类土违法案件整区准予执行准予执行会区土案件什影响单法院土执法部门角度考虑
3法律规定土执法部门没强制执行权做出处罚需民法院申请执行土行政理部门案件进行立案查处作出行政处罚决定送达事通常需两三月时间遇重疑难案情复杂情况办案会消耗更时间事收行政处罚决定土理法规定享起诉期限１５天行政复议法规定享期限60天行政诉讼法规定享期限3月身没强制执行权需强制执行情形需民法院申请执行需定周期现建筑行业建造速度十分迅速前前半年时间足违法建筑物建造完工等房屋封顶进行执行面阻力压力前数倍时拆迁仅浪费社会资源更容易造成社会突加剧社会稳定性
四应措施
结果角度说行政机关法院间衔接畅违法案件搁浅重原笔者改变现制度情况尝试通种全新运作模式解决前土行政机关执行权导致系列问题
（）整合行政执法权力加强部门协作
切实加强土违法治理组织领导责落实全面正确运法律资源整合行政理手段优化查处工作机制完善拆违法建筑执法流程强化综合理加强执法联动法立拆建违法建筑
西安市例成立市相关领导牵头市相关行政部门参土违法治理协调组设协调办公室协调市区（县）行政部门相关工作明确土违法治理职责分工拆土违法建筑方面规划国土部门房屋理部门城执法部门等拆违实施部门市政府明确职责分工负责违法建筑认定查处规划国土部门加强违法建筑查处中发现违法行查处食药监部门加强利违法建筑进行食品生产营活动监督理司法行政部门加强法制宣传做违法建筑治理中矛盾纠纷民调解工作综治部门负责违法建筑治理纳入综治安建设整体规划工作考核加强督导检查重点协调推动突出问题解决
（二）加执法力度提高执法活动威慑性
行政相角度分析土违法行频发现状行政执法力量足执法成高相违法成太低执法活动相威慑度高目前国法治兴重原针现状基建立部门联合整合线执法力量加强土违法行巡查力度建立健全违法行纪律报备制度时发现情况报协调办公室进步释放执法活动观威慑性提升相敏感度增强法律威慑性促行体行动实践更程度符合法律目标
（三）加重结果责
增加相违法成加重结果责倒逼执法象选择更利行方式守法通加重结果责讲执法守法中心转社会建立健全土违法相黑名单制度通整合行政机关行政行增强部门协作力针违法建筑事限期责令拆事拒拆纳入土违法黑名单房产登记机构该建筑房产登记簿予记载予办理房产转抵押等登记需办理营业执工商部门法予办理已办理责令相限期整改法查处等
（四）完善土行政部门部监督机制
土行政身违法行尤怠履行执法监察工作渎职行土违法行发客观素土行政部门怠执法受制体制权力行受限制外身尤领导职权行缺乏监督重方面土违法治理协调组中明确市建设理委负责土违法治理工作综合协调建立重事项会审集体决策机制建立违法建筑治理工作考核监督工作机制执法活动中出现重纰漏造成严重果应追究相关负责责
（五）完善外部监督机制
发挥民检察院监督检查作根2018年3月2日高民检察院高民法院发布高民法院高民检察院关检察公益诉讼案件适法律干问题解释中规定民检察院履行职责中发现生态环境资源保护食品药品安全国财产保护国土权出等领域负监督理职责行政机关违法行职权者作致国家利益者社会公利益受侵害民检察院履行职责中发现破坏生态环境资源保护食品药品安全领域侵害众消费者合法权益等损害社会公利益行民检察院法民法院提起行政公益诉讼民事公益诉讼具体土违法领域加强民检察院监督检查出现土行政机关违法行职权者作损害社会公利益行法民法院提起公益诉讼
发挥新闻媒体等社会监督作协调办公室做信息公开工作定时社会发布土执法情况公众解执法标准执法实际处理情况积极听取公众意见拓宽信息反馈渠道
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年着济社会快速发展土利保护力度日益加时违法占现象屡屡出现土违法案件查处难申请执行难摆土行政机关面前性问题
土违法行成分析
（）土违法行界定表现形态
土违法行指单位违反土理相关法律规定应追究相应法律责违法行土违法行存进行土执法求土执法相承担相应责前提条件
根土理法查处土违法行立案标准相关规定土违法行种：第非法转土类非法转土指违法体土权利完全部分永久定期限违法出租出出售交换赠等种形式转移非法获利行根国土资源部查处土违法行立案标准非法转土类行包括六种情况：未批准非法转出租抵押划拨方式取国土权符合法律规定条件非法转出方式取国土权农民集体土权非法出转者出租非农业建设等第二非法占类非法占行指公民法组织违反土理法律法规规定未合法效批准占土行[1]非法占土行质行占土缺乏合法权源属权占表现：未批准者采取欺骗手段骗取批准非法占土超批准数量占土法收回国土权事拒交出土行等
（二）土违法行成分析
产生违法行原层次执法体行政相制度设计等诸方面作违法行出现
济学角度分析利益体考量行政体说分税制改革方政府成级财政体完成相应理职责完全赖中央财政预算拨款需结合区实际情况土进行开源节流财政压力方顾土规划量通土出获取土出金行政相讲土违法收益土违法成作理性济体追求利益化时候行总带定盲目性旦相少感感觉法律产生威慑性进行土违法活动会产生更济利益进引发土违法行屡禁止乱象
制度层面角度分析前土法律法规确定执法机制缺乏操作性：行政相土违法行查处土行政部门缺乏行政强制权立制止土违法行做出行政处罚缺乏强制执行权申请司法强制执行影响执法效率效果政府监监察体制设置独立财政等方面受方政府辖影响土行政部门权力行导致政府土违法行查处难落实实处
二土处罚类型救济方式
土理法第七章法律责中第七十三条第八十四条集中列举土执法部门土违法相具体处罚措施包括：没收非法限期拆恢复土原状罚款责令退等第七十六条中规定未批准者采取欺骗手段骗取批准非法占土县级民政府土行政部门责令退非法占土违反土利总体规划擅农改建设限期拆非法占土新建建筑物设施恢复土原状符合土利总体规划没收非法占土新建建筑物设施处罚款非法占土单位直接负责员直接责员法予行政处分构成犯罪法追究刑事责
违法相行政机关做出处罚决定行政诉讼法第五十三条中规定：事法定期限申请行政复议者提起行政诉讼履行行政决定没行政强制执行权行政机关期限届满日起三月章规定申请民法院强制执行针土处罚执行出现两种模式：1执行权执行中华民国城乡规划法第六十八条规定：城乡规划部门作出责令停止建设者限期拆决定事停止建设者逾期拆建设工程县级方民政府责成关部门采取查封施工现场强制拆等措施2法院申请执行土理法规定履行土行政处罚决定情况作出该处罚决定国土资源行政机关法申请民法院强制执行费违法者承担
三出现问题
法律规定土执法部门土违法行予行政处罚身没强制执行权需法院申请强制执行规定具体实践操作中出现诸问题：
（）土执法部门
1土执法部门身资源局限性面实践中形式样土违法行时显力心时避免存着执法员素质足情况执法部门难采取动巡查调查制止等措施查处土违法行群众举报发现土违法情况导致土执法部门时发现制止违法行
2土财政方利益保护作土领域诸违法案件方政府存某种利益联系土执法部门发现类违法事实迫方政府压力者出方利益保护已发现违法行予处罚者处罚予移送法院执行
（二）法院方面
1法院身少案工作中面量诉讼执行案件加案件执行难难执行问题较突出外土违法案件性质决定会涉包括环保城建税务等行政部门旦批准执行会耗费法院量成远超法院实际执行力进步加重法院负担法院接土执法部门移送土违法案件执行申请时基种素考量会拖延申请批准者甚批准
2土领域违法案件中方政府导型违法案件占重法院面类土违法案件时迫方面压力土领域违法案件非诉申请持异常谨慎态度程中法院面土行政部门求执行压力承受群众抗情绪信访压力法院苦堪言土领域违法案件申请执行更难加难
（三）衔接问题
1目前国土违法案件申请执行方面法律行政强制法国没部法律行政机关申请法院强制执行性质进行说明土行政机关基行政理需土违法行行法律赋予行政权力程中行政体角度权力角度行政目角度分析行具典型行政性进行强制执行时必须申请法院进行强制执行行开始时具行政性结果具司法性土行政违法案件申请强制执行程中行政行司法行相互作难分清进导致行政权司法权相互碰撞造成行政强制执行程序规范
2方法院土执法部门缺少沟通交流造成法院土执行难执行素法院土执法部门间缺少局观念整体协作意识会全局考虑类土违法案件整区准予执行准予执行会区土案件什影响单法院土执法部门角度考虑
3法律规定土执法部门没强制执行权做出处罚需民法院申请执行土行政理部门案件进行立案查处作出行政处罚决定送达事通常需两三月时间遇重疑难案情复杂情况办案会消耗更时间事收行政处罚决定土理法规定享起诉期限１５天行政复议法规定享期限60天行政诉讼法规定享期限3月身没强制执行权需强制执行情形需民法院申请执行需定周期现建筑行业建造速度十分迅速前前半年时间足违法建筑物建造完工等房屋封顶进行执行面阻力压力前数倍时拆迁仅浪费社会资源更容易造成社会突加剧社会稳定性
四应措施
结果角度说行政机关法院间衔接畅违法案件搁浅重原笔者改变现制度情况尝试通种全新运作模式解决前土行政机关执行权导致系列问题
（）整合行政执法权力加强部门协作
切实加强土违法治理组织领导责落实全面正确运法律资源整合行政理手段优化查处工作机制完善拆违法建筑执法流程强化综合理加强执法联动法立拆建违法建筑
西安市例成立市相关领导牵头市相关行政部门参土违法治理协调组设协调办公室协调市区（县）行政部门相关工作明确土违法治理职责分工拆土违法建筑方面规划国土部门房屋理部门城执法部门等拆违实施部门市政府明确职责分工负责违法建筑认定查处规划国土部门加强违法建筑查处中发现违法行查处食药监部门加强利违法建筑进行食品生产营活动监督理司法行政部门加强法制宣传做违法建筑治理中矛盾纠纷民调解工作综治部门负责违法建筑治理纳入综治安建设整体规划工作考核加强督导检查重点协调推动突出问题解决
（二）加执法力度提高执法活动威慑性
行政相角度分析土违法行频发现状行政执法力量足执法成高相违法成太低执法活动相威慑度高目前国法治兴重原针现状基建立部门联合整合线执法力量加强土违法行巡查力度建立健全违法行纪律报备制度时发现情况报协调办公室进步释放执法活动观威慑性提升相敏感度增强法律威慑性促行体行动实践更程度符合法律目标
（三）加重结果责
增加相违法成加重结果责倒逼执法象选择更利行方式守法通加重结果责讲执法守法中心转社会建立健全土违法相黑名单制度通整合行政机关行政行增强部门协作力针违法建筑事限期责令拆事拒拆纳入土违法黑名单房产登记机构该建筑房产登记簿予记载予办理房产转抵押等登记需办理营业执工商部门法予办理已办理责令相限期整改法查处等
（四）完善土行政部门部监督机制
土行政身违法行尤怠履行执法监察工作渎职行土违法行发客观素土行政部门怠执法受制体制权力行受限制外身尤领导职权行缺乏监督重方面土违法治理协调组中明确市建设理委负责土违法治理工作综合协调建立重事项会审集体决策机制建立违法建筑治理工作考核监督工作机制执法活动中出现重纰漏造成严重果应追究相关负责责
（五）完善外部监督机制
发挥民检察院监督检查作根2018年3月2日高民检察院高民法院发布高民法院高民检察院关检察公益诉讼案件适法律干问题解释中规定民检察院履行职责中发现生态环境资源保护食品药品安全国财产保护国土权出等领域负监督理职责行政机关违法行职权者作致国家利益者社会公利益受侵害民检察院履行职责中发现破坏生态环境资源保护食品药品安全领域侵害众消费者合法权益等损害社会公利益行民检察院法民法院提起行政公益诉讼民事公益诉讼具体土违法领域加强民检察院监督检查出现土行政机关违法行职权者作损害社会公利益行法民法院提起公益诉讼
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