民意纳入政府绩效评价民家作表现转变政府职运行机制提升政府理力水提高政府效效途径项工作国外已历十年发展形成套较成熟方法体系运作模式发挥重作受国关注国年定程度发展瑞安统计局方面作工作进行探索
政治背景
政府改革目标提高政府绩效绩效评价认实现目标重手段国传统政府绩效评价种部评价容易导致少数官员唯唯结果级满意群众满意容易导致少数官员片面追求少数考评指标注重持续发展民生问题容易导致官员弄虚作假出现统计水分十六开始突出关注政府服务质量评价政府绩效评价探索程中积极引入民意调查民意导渐渐成政府绩效评价实践趋势应该说种趋势国民政治改革济社会变革密切关系:
满意满意高兴高兴标准衡量政府部门工作质公民行民家作权利体现改革开放国济社会发生深刻变革必然求民政治建设相适应扩公民序政治参执政适应种发展变化采取重措施十六报告提出:健全民制度丰富民形式扩公民序政治参 十六届二中全会提出:力加强制度建设断完善社会义民政治项制度丰富民形式扩公民序政治参 十七报告更具体提出:层次领域扩公民序政治参广泛动员组织民法理国家事务社会事务理济文化事业 力推进公民序政治参积极探索公民序政治参途径丰富发展公民序政治参具体形式已成级政府身建设面重务
二畅通民意表达渠道提高政府科学决策水提高执政力需
1.提高执政力建设需十七报告保证民家作高度求保障民知情权参权表达权监督权增强决策透明度公众参度畅通民意表达渠道形式样政府举办公开民意征集政府重行政行公民听证政务活动政府部门绩效公众评价等等中开展民意调查种重方式
2.社会谐稳定需改革进入攻坚阶段改革预期普遍提高享改革成果呼声更加强烈迫切需兼顾方面利益时利益关系加速调整间环境间社会间深层次问题凸现种民部矛盾明显增影响社会稳定热点难点问题突发性群体事件少样形势推动科学发展促进社会谐迫切需通社情民意调查工作发挥晴雨表预警器作时收集社会界推动科学发展促进社会谐决策部署思想反映
3.元社会利益诉求机制需着社会生产力发展水日益提高民生活极改善社会结构发生深刻变化导致社会利益结构发生相应调整原阶层部分化利益体交叉流动现象增非公制组织职业者中介机构组织等种新利益群体社会阶层逐步形成特享受改革开放成果少阶层群体利益效保障利益诉求需通社情民意表达机制反映
4.社情民意表达机制需国处战略机遇期矛盾存期济社会生活中深层次矛盾问题日益凸现分配征环保业学医等民生问题引发矛盾日益增关注民生保障民生成全社会关注焦点迫切需畅通社情民意表达渠道时倾听群众呼声反映群众意愿集中群众智慧广泛收集社会界社会民生问题意见建议制定解决民生问题政策措施提供科学
5.提高公行政理水需三十年改革开放国力增强民生活总体水达康建立服务型政府成提升公行政水必然选择公民作政府服务象意见需求表达成服务型政府建设重环公民作政府服务接受者直接感知政府提供公服务质量力现实生活现状政府表现直接相关公民理然应该成政府绩效评判者政府绩效具重发言权通民意测评政府绩效转变政府职运行机制提升政府理力水提高政府效具现实意义
二存问题
民意调查政府绩效评价中应涉政策性强敏感性高确保民意调查科学性操作规范性保证调查结果科学性信性目前民意调查政府绩效评价领域应日益广泛民意调查政府绩效评价实践中应时间长政府绩效评价部门民意调查专业性认识足民意调查工作实施缺乏系统性研究操作中存改进方面具体说:
1.事调查员方面调查务调查力量协调
县级统计机构承担量统计数调查审核汇总务县级统计机构员配备力量足统计工作量间矛盾较突出
2.调查样方面较注重样数量容易忽视样科学性采街头设点登报评议网调查设意见箱等方式组织开展类似万评活动样数量达定规模民意调查科学性言样获通什样方式收集意见会影响评价效果社会调查系统性说采具明确规机抽样法评价象发言机会真正代表性民意调查样量设计需针考评部门数量部门覆盖服务象类型确定样数量样结构充分考虑统计学意义包括样量置信区间样误差等素重视样科学性评价结果客观性调查质量法保证
3.公众评价政府部门绩效缺乏定针性导致评价结果缺乏实质性应首先部门普通公众没接触例专门企业服务济理部门委部门直接公众提供服务直接公众接触公众评价然够科学次部门交叉服务部门服务企业服务公众选择普通公众评价全面次选择公众果没直接部门接触做出评价印象代表真正绩效评价
4.专业指标指标数量部分指标设置笼统实际群众评价政府工作中什样指标进行评价获客观评价关键调查指标设计站政府部门角度应站政府部门服务象角度考虑时指标考虑前政府工作重点类部门差异指标体系设计评价者角度考虑指标太复杂数量应太然难取评价象配合
5.民意测评政府部门中强调排行榜作评价必然会终表现排行榜定程度激励部门努力改善工作类部门间差异较排行榜作分夸首先类型政府部门表现服务象期关系工作复杂程度工作求面群体样执法部门工作标准求委部门委部门执法部门起排队高低失偏颇类型相工作复杂程度差服务象基致前提具性次简单次排名完全出部门表现测量部门年度排名表现弥补种足排行榜中稳定表现代表政府部门真实水次排名种激励部门间提升工作手段目部门说时反映工作中优势存问题提供改进方远提供排名实意义果突出排行榜作部门焦点会转移提高排名改善工作
评测成评单位种负担
6.民意调查结果完全等政府部门绩效根民意调查结果直接确定政府绩效似简单直接公众意见评价缺视角政府绩效需综合考虑部门投入产出例关系部门硬性指标部门涉服务象包括部服务象协调等时政府部时绩效考核绩效政府总体绩效组成部分单纯公众评价作全部考核欠科学性民意调查数占定重样出绩效兼顾公众意见时日常工作表现行综合考虑
7.政府绩效评价民意调查工作缺乏长效机制目前开展政府绩效评价需民意调查工作普遍缺乏长期效机制认必时采民意调查方式征求公众意见事实政府年工作重心公众政府求次评价帮助政府部门解公众年政府部门服务评价政府工作建议时帮助政府部门改进足着更方发展偶然两次评价解决问题评价产生实效真正群众满意需长期稳定工作民意调查工作需保持稳定操作方法体系制定明确评价制度明确评价相隔时间指标体系预算发起部门直接责外聘第三方机构等细予相应财政预算支持
四建议
前国正处济社会全面转型时期民意成绩单纳入政府绩效考评包含民科学考核义成分产生科学发展观引领正确政绩观导作倡导政府工作公开监督政治文明风级政府应抓住全面落实科学发展观利时机全面推进绩效评价工作完善民意调查工作
()立足国情渐进推行
国政府绩效评价中民意调查工作西方模式抄搬必须立足国情深入研究渐进推行根国政府理传统历史实际力制度环境等实际情况提出公众评价政府绩效稳妥行实施方案选择恰评价范围充分证试点基础分步骤重点实施制定评价体系时政府职进行分类设计济发展社会理重理职服务职兼顾选择较贴实际
贴社会工作较具体部门先行开展评价工作
(二)建立科学政府绩效评价民意调查体系
政府绩效评价民意调查工作形成长效机制必须建立科学合理结构完整功配套操作易行调查体系提高民意调查操作规范性增强调查结果公信力该体系关注政府绩效总体部署选择适调查模式体现分部门分项目分层次分区特点应包括:调查指标体系调查方式体系调查程序体系调查组织体系调查制度
体系等
(三)发挥非政府民意调查机构作
政府绩效评价民意调查项专业性强技术含量规范化程度高工作保证评价机构独立工作免受评价政府机关干扰保证评价结果真实信必逐步形成相关独立评价机构国外政府部门设民意调查机构外独立政府民意调查机构商业调查公司国目前民意调查机构属官办设政府统计部门居现民意调查机构政府决策提供咨询职关民意调查机构独立性中立性方面考虑政府民意调查机构外应该鼓励培育更民间民意调查机构政府责调查机构调查活动进行监督规范健康轨道发展民意调查仅政府民意调查益补充辅助提升政治民水必然趋势求
(四)提高实效加强绩效评价民意调查制度建设
政府绩效评价民意调查工作国没成熟基处方政府发状态没统规划没政府系统全面推行需政府出台指导性文件民意调查范围领导机构容结果发布应等方面予明确通制度保证公众评价政府工作序效推进
(五)提高公民政治参力兴趣
政府绩效民意调查受访者公民评价者具
验直觉学知识接受训练项目评价结果差异公民素质特参意识参力会影响民意调查结果客观公正性参意识高低决定群众参积极性必然影响群众评价活动重视程度群众重视难免敷衍事乱填问卷出众心理盲目选择参力受参意识影响受身职业受教育程度等限制外部客观条件限制政务公开状况群众政府部门接触机会少等推进政府绩效民意调查工作应着力培育公民文化营造公民政治参氛围提高公民参意识参力推动政府绩效评价工作稳步前发展制定评价体系时政府职进行分类设计济发展社会理重理职服务职兼顾
国政府绩效评价中民意调查工作西方模式抄搬必须立足国情深入研究渐进推行根国政府理传统历史实际力制度环境等实际情况提出公众评价政府绩效稳妥行实施方案选择恰评价范围充分证试点基础分步骤重点实施选择较贴实际贴社会工作较具体部门先行开展评价工作
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