有关政务服务事项编制工作的解释说明培训课件
- 1. 有关政务服务事项编制工作的解释说明
- 2. 四部分123政务服务事项目录编制工作目标和内容编制目录的主体政务服务事项目录表格填写的一般要求4有关问题的说明
- 3. 政务服务事项目录编制工作目标和内容第一部分，“做什么”的问题
- 4. 工作目标完成行政奖励、行政裁决、其他权力、行政处罚、行政强制、行政检查等六类政务服务事项目录和公共服务事项目录的编制工作，同时完成与国家平台深入对接工作5月底前6月底前9月底前完成省10+1政务服务事项目录编制工作实现省政务服务平台与国家平台对接运行
- 5. 一，十八届四中全会背景介绍 “6+1” ：即行政奖励、行政裁决、其他权力、行政处罚、行政强制、行政检查等六类政务服务事项目录和公共服务事项。 按照国家级、省级、市级、县级同一事项的名称、编码、依据、类型等基本要素四统一的要求对行政奖励、行政裁决、其他权力这三类行政权力的进行编制同步改造，实现“四级四同”。 按照省、市、县三级统一事项名称、统一事项编码、统一设定依据、统一事项类型、统一实施流程的标准，对行政处罚、行政强制、行政检查要实现省、市、县三级同一事项的事项名称、编码、依据、类型、实施流程“三级五统一”。 规范政务服务事项办事指南，完善受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，实现全省政务服务标准化、规范化。1、编制政务服务事项内容
- 6. 一，十八届四中全会背景介绍省政务服务事项目录， 是指法律、法规、部门规章和省政府规章，国务院、 省政府及其部门规范性文件设定的省市县三级政务服务事项目录。强调的是由省（中）直单位在本系统内条线梳理编制，不仅编制省本级，还要编制市县级相应的政务服务事项。 市设政务服务事项目录，是指全市范围统一通用的，设区的市通过地方性法规、市政府规章、市政府规范性文件设定的市县两级政务服务事项目录。强调的是由市政府工作部门梳理编制市级创设的事项，不仅编制市本级，还要编制县级相应的政务服务事项。 部门政务服务事项目录， 是指本规范列明的政务服务部门依据职责分工，对《省政务服务事项目录》、《市设政务服务事项目录》中本部门的政务服务事项进行抽取梳理汇总而形成的表单。 2、编制形成政务服务事项目录（三个目录）
- 7. 编制目录的主体第二部分，“谁来做” 的问题
- 8. 一，十八届四中全会背景介绍 实施主体： 是指依据法规文件，具备相应主体资格且行使相应政务服务事项的行政机关、法定授权组织或者依法委托的组织，包括政府工作部门及部门管理机构、具有行政主体资格并依法承担行政管理职能的单位和组织、列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的部门或者单位。 法规文件规定的实施主体为各级人民政府的，实施主体标注为具体承担该项工作的政府工作部门及部门管理机构，备注注明“代省（市、县）级政府审核”。 法规文件规定的实施主体非政府工作部门及部门管理机构的，实施主体按照法规文件规定的名称确定。 法规文件规定的实施主体有行政委托情形的，应当在备注中注明受委托的行政机关或者组织的名称、委托的依据。1、有关概念
- 9. 一，十八届四中全会背景介绍省政务服务事项目录： 由省营商局组织省级实施主体根据自身的职责范围，按照相同的政务服务事项使用相同名称、相同编码的原则，采用本规范规定的格式进行编制。 市设政务服务事项目录： 由市营商局组织市所属实施主体编制。 部门政务服务事项目录： 由各级实施主体根据自身承担的职责范围，从《省政务服务事项目录》、《市设政务服务事项目录》中抽取相关内容汇总形成。2、目录编制主体
- 10. 政务服务事项目录表格填写的一般要求第三部分，“怎么做”的问题
- 11. 一，十八届四中全会背景介绍附表3样式：
- 12. 一，十八届四中全会背景介绍 7个类型： 行政奖励、行政裁决、其他行政权力 行政处罚、行政强制、行政检查 公共服务“项目类型”栏 如何填写
- 13. 一，十八届四中全会背景介绍1、行政奖励： 是指行政机关或者法定组织依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质或精神奖励的具体行政行为。“项目类型”栏 如何填写 如何填写
- 14. 一，十八届四中全会背景介绍2、行政裁决： 是指行政机关或法定组织依照法律法规、规章的规定，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。“项目类型”栏 如何填写
- 15. 一，十八届四中全会背景介绍3、其他行政权力： 是指行政机关或者法定组织依法实施，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响，又难以准确界定为行政许可、行政确认等类型的具体行政行为。有年检、备案、征用等主要形式。“项目类型”栏 如何填写
- 16. 一，十八届四中全会背景介绍4、行政处罚： 是指具有行政处罚权的行政机关或者法定组织为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反法律、法规、规章但尚未构成犯罪的行为给予法律制裁的具体行政行为。“项目类型”栏 如何填写
- 17. 一，十八届四中全会背景介绍行政处罚的种类包括： （1）警告； （2）罚款； （3）没收违法所得，没收非法财产； （4）责令停产停业； （5）暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照； （6）行政拘留； （7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。“项目类型”栏 如何填写
- 18. 一，十八届四中全会背景介绍5、行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。“项目类型”栏 如何填写
- 19. 一，十八届四中全会背景介绍6、行政检查： 是指按照法定的监督检查职权，对一定范围内行政相对人是否遵守法律、法规、规章，是否执行有关行政决定、命令等情况，进行能够影响行政相对人权益的检查了解的具体行政行为。“项目类型”栏 如何填写
- 20. 一，十八届四中全会背景介绍7、公共服务事项： 包括有关公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，以及有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等满足创业创新需求的综合服务事项。“项目类型”栏 如何填写
- 21. 一，十八届四中全会背景介绍 公共服务事项的确定，参照各级政府部门《公共服务事项目录》范围，对于属于本规范确定的公共服务事项，《公共服务事项目录》未列入的，要进行增补；对于列入《公共服务事项目录》，但出现法规文件修改、废止等情况的，此次梳理予以调整或者删除。“项目类型”栏 如何填写
- 22. 一，十八届四中全会背景介绍 项目名称是对政务服务事项的概括，一个项目名称对应一个政务服务事项。 项目名称的编写应当以所依据的法规文件为依据，尽量使用法规条文的文字，或者用法规条文的文字进行组合，并力求简明、准确，能够反映法规文件条文的本质特征。合并的政务服务事项的名称应当对各子项的名称进行概括。 项目名称一般采用“事项规范对象（名词或名词性词组）+事项行使方式（动词）”的形式编写。“项目名称”栏 如何填写
- 23. 一，十八届四中全会背景介绍1、行政奖励： 名称一般表述为“对…的奖励、表彰”，或简称为“…奖励、表彰”。 如“对在社会救助工作中作出显著成绩的单位和个人的奖励”、“对发展教育事业做出突出贡献的奖励”等。 相同或相似的事项一律按照国家级基本目录中的名称予以规范。“项目名称”栏 如何填写
- 24. 一，十八届四中全会背景介绍2、行政裁决： 名称一般表述为“对…（争议事项）的裁决”。 如“对企业名称争议的裁决”“医疗机构名称争议裁决”等。 相同或相似的事项一律按照国家级基本目录中的名称予以规范。“项目名称”栏 如何填写
- 25. 一，十八届四中全会背景介绍3、其他行政权力： 名称一般按照行政职权设定依据明确的内容确定，表述为…备案、…年检、…征用等。 如“房地产估价机构备案”等。 相同或相似的事项一律按照国家级基本目录中的名称予以规范。“项目名称”栏 如何填写
- 26. 一，十八届四中全会背景介绍4、行政处罚：名称一般采用主项+子项的方式， 主项：“对违反《（法律、法规名称）》的处罚”，如对违反《中华人民共和国招标投标法》行为的处罚； 子项：“对…（违法行为描述）的处罚”的表述，如对不按照法律规定招标、不按照规定在指定媒介发布招标公告或在不同媒介发布的同一公告内容不一致的处罚等。“项目名称”栏 如何填写
- 27. 一，十八届四中全会背景介绍 原则上以一个违法行为作为一个职权事项。同一款法定依据下，行政主体对多个内容相近的违法行为实施的行政处罚，原则上归并为一项。 例如，《治安管理处罚法》第二十四条规定：“有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）强行进入场内的； （二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的； （三）展示侮辱性标语、条幅等物品的； （四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的； （五）向场内投掷杂物，不听制止的； （六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为”。 对于以上同一条款下若干项违法行为的处罚，应当归并为一个行政处罚职权，事项名称可以概括表述为：对扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序行为的处罚。“项目名称”栏 如何填写
- 28. 一，十八届四中全会背景介绍5、行政强制： 名称一般采用“对…（违法行为或行政强制指向对象）的…（扣押、查封等行政强制种类）”的表述。 如对可能危害人体健康的药品及其有关材料的查封、对与治安案件有关的需要作为证据的物品的扣押等。“项目名称”栏 如何填写
- 29. 一，十八届四中全会背景介绍6、行政检查： 名称一般采用“…检查”的表述， 如煤矿安全生产检查、食品安全检查等。“项目名称”栏 如何填写
- 30. 一，十八届四中全会背景介绍7、公共服务事项： 名称原则按照各级《公共服务事项目录》原有名称进行规范。“项目名称”栏 如何填写
- 31. 一，十八届四中全会背景介绍 省政务服务事项设定依据填写国家和省两级制定和颁布的法规文件条文，市设政务服务事项设定依据填写市制定和颁布的法规文件条文。 设定依据应当引用法规文件的具体条款和内容，承接上级部门下放的政务服务事项应当写明下放的法规文件依据。所引用的法规条文应当准确、完整，并选取直接对应的内容，不应当使用省略号。 法规条文的款下分为若干项且需按项列为不同事项的，可以仅引用对应的项。“项目依据”栏 如何填写
- 32. 一，十八届四中全会背景介绍 设定依据的效力按照限权性行为和赋权性行为分别确定。对于限权性行为，原则上要求规章以上；对于赋权性行为，要求规范性文件以上。 一个政务服务事项需要引用多个法规文件依据的，按照法规文件的位阶从高到低的顺序排列。同一个法规文件需要同时引用多个条文的，按照条文的序号排列。“项目依据”栏 如何填写
- 33. 一，十八届四中全会背景介绍 引用的法规文件的名称应当使用全称，名称前应当分别用“法律”“行政法规”“地方性法规”“规章”“规范性文件”“标准规范”标明位阶。 2000年《立法法》实施前经国务院批准的国务院部门令，作为行政法规。未采用“##令”形式的政府决定，位阶标注为“规范性文件”。 标准、规范、规程的位阶标注为“标准规范”。“项目依据”栏 如何填写
- 34. 一，十八届四中全会背景介绍 法律名称后需加“（XX年XX月XX日主席令第…号,修改时间等）”；行政法规名称后需加“（XX年XX月XX日国务院令第…号,修改时间等）”；地方性法规名称后需加“（第XX届人民代表大会常务委员会第XX次会议于XX年XX月XX日审议通过,修改时间等）”；规章名称后需加“（XX年XX月XX日省（市）人民政府令第XX号，修改时间等）”；规范性文件名称后需加文件号。 条文与法规名称之间另起一行，并空两格；条与条之间、款与款之间、款与项之间均另起一行，并空两格。“项目依据”栏 如何填写
- 35. 一，十八届四中全会背景介绍1、行政奖励，依据可以是法律、法规、规章、国务院及其部委规范性文件、省政府规范性文件。相同或相似的事项一律按照国家级基本目录中的依据予以规范。国家级不准确的可在办事指南中的依据栏内修改。“项目依据”栏 如何填写
- 36. 一，十八届四中全会背景介绍2、行政裁决，依据可以是法律、法规、规章。相同或相似的事项一律按照国家级基本目录中的依据予以规范。国家级不准确的可在办事指南中的依据栏修改。“项目依据”栏 如何填写
- 37. 一，十八届四中全会背景介绍3、其他行政权力，依据可以是法律、法规、规章、国务院及其部委规范性文件、省政府规范性文件。相同或相似的事项一律按照国家级基本目录中的依据予以规范。国家级不准确的可在办事指南中的依据栏修改。“项目依据”栏 如何填写
- 38. 一，十八届四中全会背景介绍4、行政处罚，依据可以是法律、法规、规章。 原则上以一条罚则即XX法第XX条所对应某种行为概括为一项行政处罚事项。“项目依据”栏 如何填写
- 39. 一，十八届四中全会背景介绍5、行政强制，依据可以是法律、法规。 需要说明：（1）严格按照法定依据梳理，相关依据规定一个强制事项，填列一项行政强制职权。同一款法定依据下，行政主体对多个内容相近的违法行为实施的行政强制，原则上归并为一项。 （2）同一法律条款中，既有行政强制的规定，又有行政处罚的规定的，应当分别填列行政强制和行政处罚事项。“项目依据”栏 如何填写
- 40. 一，十八届四中全会背景介绍 例如，《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三十二条规定：“按照规定应当报废的渔业船舶继续作业的，责令立即停止作业，收缴失效的渔业船舶检验证书，强制拆解应当报废的渔业船舶，并处2000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。该条规定同时涉及行政强制和行政处罚的内容，应当分别填列“强制拆解应当报废的渔业船舶”（行政强制）和“对按照规定应当报废的渔业船舶继续作业的处罚“（行政处罚）两个权力事项。“项目依据”栏 如何填写
- 41. 一，十八届四中全会背景介绍6、行政检查，依据可以是法律、法规、规章、国务院及其部委规范性文件、省政府规范性文件。“项目依据”栏 如何填写
- 42. 一，十八届四中全会背景介绍7、公共服务，依据可以是法律、法规、规章、国务院及其部委规范性文件，以及省政府及其部门规范性文件。各市的公共服务事项目录的范围可以扩大至市政府规范性文件（包含政策性文件）。“项目依据”栏 如何填写
- 43. 一，十八届四中全会背景介绍 实施层级指的是行使这一政务服务事项具体的部门或单位。 设定依据表述为“县级以上XX行政主管部门”的，在“实施层级”栏中填写“省级，市级、县级”； 设定依据表述为“市、县XX行政主管部门”的，在“实施层级”栏中填写“市级、县级”； 设定依据表述为“省级XX行政主管部门”的，在“实施层级”栏中填写“省级”。 原则上，行政奖励、行政裁决、其他行政权力这三类事项按照国家级基本目录填写。根据我省“放管服”改革文件，实施层级有变化的，填写实际层级，在“备注”栏中注明相应文件文号。“实施层级”栏 如何填写
- 44. 一，十八届四中全会背景介绍 责任事项指政府各部门在行使行政职权的同时，按照权责一致原则，应承担相应的责任。责任包括“应尽义务”和“承担过失”两个层面。 “应尽义务”，指行政主体在行使行政职权、实施行政活动过程中必须履行的法定义务，这是对行政职权行使者的义务性要求。 “承担过失”，指行政主体没有履行或不正确履行义务而应承担的不良后果。“责任事项”栏 如何填写
- 45. 一，十八届四中全会背景介绍 责任事项，是依据相关法律、法规、规章和规范性文件规定，将行政职权行使过程划分为不同环节，对各环节行政机关及其工作人员应履行义务（即责任事项）的具体内容进行描述，针对相对人的有关要求一律不予表述。 此次可先不填写，待事项确定后，各级各部门统一填写，依据通知报送各级编制部门。“责任事项”栏 如何填写
- 46. 一，十八届四中全会背景介绍 委托下放的，列明承接部门，“委托下放……”； 事项暂停的，列明暂停的起止日期； 审核转报、属地化管理等其他需要补充的。“备注”栏 如何填写
- 47. 一，十八届四中全会背景介绍 主要填写：“国家级基本目录” “省权责清单” “市权责清单”“事项来源”栏 如何填写
- 48. 一，十八届四中全会背景介绍主要填写： 部门要保留的事项，填写：拟保留 部门建议取消的事项，填写：拟取消 部门建议下放的事项，填写：拟下放 部门建议改变过来方式的，填写：改变方式如“改为备案”等“部门调整意见”栏 如何填写
- 49. 一，十八届四中全会背景介绍 主要是针对上一栏“部门调整意见”的内容，进行补充说明 一般填写取消下放的文号，调整改变的实际理由性文件及相关内容等。“依据及理由”栏 如何填写
- 50. 一，十八届四中全会背景介绍 对行政奖励、行政裁决、其他行政权力这三类依申请的事项，本着简政放权、优化服务、流程再造的要求，对标先进地区经验，以2018年年底为起始点进行比较，在各项表格中填写相应的环节、要件、时间、次数等改革要素。 在答疑时间，省营商局负责此项工作的业务处会回答解释相关问题。 对于行政处罚、行政强制、行政检查这三类事项，应在办事透明度、运用网上数据跑路等精减办理环节，提高办事效率。 对于公共服务事项，建议推行一次办成。“四减情况统计”栏 如何填写
- 51. 一，十八届四中全会背景介绍 根据该事项的具体办理情况，在相应的表格中打“√”。“列入四办情况”栏 如何填写
- 52. 一，十八届四中全会背景介绍 根据该事项的具体办理情况，在相应的表格中打“√”。 培训会的答疑时间，省营商局负责此项工作的业务处会回答解释相关问题。“是否属于高频事项”栏 如何填写
- 53. 一，十八届四中全会背景介绍 根据部门调整该事项的具体意见，在相应的表格中打“√”。“是否属于拟下放事项”栏 如何填写
- 54. 一，十八届四中全会背景介绍根据部门调整该事项的具体意见，在相应的表格中打“√”。“是否属于拟取消事项”栏如何填写
- 55. 有关问题的说明第四部分
- 56. 一，十八届四中全会背景介绍1、编制市设政务服务事项目录。请各市营商局牵头，组织市政府各部门依据《目录编制规范》《办事指南编制规范》参照省级办法，编制本地区《市设政务服务事项目录》并报省营商局。各市要突出重点
- 57. 一，十八届四中全会背景介绍2、编制公共服务事项目录。各市在编制公共服务事项目录的时，要重新梳理规范261项“群众办事通”事项，重点是全面梳理完善医疗、教育、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关事项，形成本市特色的《公共服务事项目录》报送省营商局。各市要突出重点
- 58. 一，十八届四中全会背景介绍3、编制办事指南及录入平台系统。由于这7类都没有编制国办事指南，任务量大、时间紧，请各市营商局及时向市政府领导汇报，强力推进，按照国家和省政府要求确保按时完成。办事指南指的就是国家政务服务平台标准中的实施清单。国家政务服务平台标准（C0109.2-2018）已经上传 邮箱zwythpt@163.com中，密码为20190630.各市要突出重点
- 59. 一，十八届四中全会背景介绍 行政奖励、行政裁决、其他行政权力：按照国家政务服务平台标准 （C0109.2-2018）中的表26-30的要求填写录入； 行政处罚：按照表31-32的要求填写录入； 行政强制、行政检查：按照表36-37填写录入； 公共服务事项：按照表38-42的要求填写录入。各市要突出重点
- 60. 一，十八届四中全会背景介绍 省、市、县三级政府部门和相关单位按照职责分工，从《省政务服务事项目录》《市设政务服务事项目录》中抽取形成本部门的政务服务事项目录 形象点说《省目录》、《市目录》是设定的菜单。省市县各政务服务部门要根据职责分工，从这份菜单里点菜、组单后形成的，不能另创菜名。 6月30日之前完成。 需要强调一点，同一服务事项不得在同一行政区域的两个部门中重复出现，共同实施事项列入牵头部门政务服务事项目录。编制部门政务服务事项目录
- 61. 一，十八届四中全会背景介绍 各市可参照省级做法 按照《省政务服务事项目录编制规范》和《办事指南编制规范》集中编制《市设政务服务事项目录》 按程序于4月10日前《市设政务服务事项目录（初级版）》报送省营商局。报送审核
- 62. 一，十八届四中全会背景介绍 省营商局各审核组进行审核修改后，及时对负责的市反馈审核意见。 各市对审核后目录进行沟通协调、修改完善，形成《市设政务服务事项目录（修改版）》报送省营商局。 省营商局进行调整完善后，统一将《市设政务服务事项目录（修改版）》反馈各市。 各市组织进行合法性审查后，提请市政府审议。报送审核
- 63. 一，十八届四中全会背景介绍5月10日，各市将通过的《市设政务服务事项目录（最终版）》报送省营商局。报送审核
- 64. 一，十八届四中全会背景介绍 省直各部门作为业务指导部门负责审核本系统政务服务事项的办事指南工作。办件的基本信息、扩展信息、材料要素等，按照国家政务服务平台标准由各级业务部门自行组织录入。 建立政务服务事项目录和办事指南动态调整机制，对政务服务目录及时调整。办事指南由省个厅局负责审核
- 65. 一，十八届四中全会背景介绍 依据新的“三定”规定，以参考目录为基础，将法定职能与政务服务事项相对应。 机构改革未完成的个别县（区），按照不立不破、先立后破的原则，先按原有部门单位进行编制，待机构改革完成后再做调整。新组建部门或单位政务服务事项目录的编制
- 66. 小结 一、编制政务服务事项目录的内容，6+1即行政奖励行政裁决、其他行政权力、行政处罚、行政强制、行政坚检查和公共服务事项，解决的是市县做什么的问题。 二、编制政务服务事项目录的主体，即市县政府工作部门和单位，解决的是谁来做的问题。 三、以填写表格为例，对事项的类别、名称、设定依据、实施层级等进行规范，解决的是怎么做的问题。 四、工作中需要注意的问题。 谢 谢！内容小结
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