20052020 年国家财政性教育投入
占GDP例研究

教育费投入问题未 15 年国教育事业发展基保
障条件某种意义说教育投入充足否直接制
约国教育事业发展目标实现专题报告国际视
野教育事业发展费需求济财政力行性
等方面未 15 年国财政性教育费占 GDP 例进行初步分
析预测
世界中国：差距定位
教育费教育发展基保证条件公教育费占
GDP 例反映国家政府教育发展做出财政贡献
国际通常国家公教育费占国生产总值（GDP）
例作衡量国政府教育重指标该指标公教育
费占公财政支出例指标起成较全面反映国政府教
育投入努力程度两基指标
需说明国济财政统计体系简
单直接较程度具局限性国公教育费占
GDP 例占公财政支出例结合起考察更较全面
反映国政府教育投入状况水
1二十年数国家公教育费占 GDP 例稳定
5左右少发展中国家该例 4

 2005 年教育部财务司委托课题
1
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究联合国教科文组织等国际机构出版公布国该指标
中国公教育费均政府投入称公教育投入
致相国财政性教育费较财政性教育费占 GDP
例明确出国国外差距
2000 年OECD 国家非 OECD 国家公教育费占 GDP
例均水分 52 49OECD29 成员国希腊日
土耳三国外该例均 4 15 发展中国家非
OECD 成员国中仅印度尼西亚俄罗斯菲律宾乌拉圭等
4 国家公教育费占 GDP 例低 4
1985 年 1999 年 14 年间发达国家公教育费占GDP
例基较稳定直保持 5左右198519901995 2000
四年度OECD国家公教育费占GDP例均水分：
534954 52[1]
发展中国家年公教育费提高快非 OECD 国家
1990 年 2000 年 10 年间公教育费占 GDP 例均水
44 49间波动中智利牙买加菲律宾泰国
四国公教育费占 GDP 例增幅达 40
220 世纪 60 年代国公教育费占 GDP 例历
高低趋稳变化程
总体 20 世纪 60 年代世界国公教育费
占 GDP 例致 60 年代迅速增长7080 年代缓慢
增长中出现定波动 90 年代逐渐趋稳增长
阶段
分析表明世界国二十年公教育费均呈现快速增

[1]参见 OECD教育概览 19972003
2
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究长态势（参见表 1）然必须指出公教育支
出占 GDP 例时期发达国家欠发达国家均呈现某种
相稳定态势落国家较低水基础出现持
续降情况 1980 年 28降 1997 年 2客
观拉发达国家中等发展程度国家投入差距
2000 年出版世界教育报告分统计 19801985
199019951997 年世界均发达国家欠发达落国家
公教育费绝值公教育费占 GNP 重
表 11 世界区公教育支出占 GNP 例
年 份 世界均 发达国家 欠发达国家 落国家
1980 5676 4078 985 38
1985 6067 4444 999 35
1990 10046 8165 1385 46
1995 13426 11019 2043 53
公教育支出（10
亿美元）
1997 13868 10984 2429 64
1980 49 51 38 28
1985 48 49 39 27
1990 47 50 38 23
1995 47 50 38 21
公教育支出 占
GNP 例 （）
1997 48 51 39 20
资料源：UNESCO世界教育报告：2000
20 世纪 60 年代初力资理兴起迅速发展世
界许国家政府相信教育通提高整国家劳动者
素质提高劳动生产率促进济长期持续快速发展
国家政府纷纷增加教育投资规模
整 60 年代中世界教育投资例增长非常迅速中
发达国家发展中国家增长速度分达 40 42[2] 70

[2]美马丁·卡诺编闵维方等译：教育济学国际百科全书高等教育出版社2000年
3
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究年代中石油危机等原世界济萧条时期世
界教育投资例增长速度明显降低发达国家发展中国家
增长速度分 14 32[3]
90 年代国社会济稳步发展世界公教育支出
出现明显增长势头国民济步增长世界
公教育支出迅速增长 90 年代公教育支出占国
民生产总值例基没变化处较稳定水
20 世纪 90 年代世界公教育费占 GNP 例总体趋
稳定状态约 47中发达国家约 50欠发达国家约
38落国家约 21
3实证分析表明世界国公教育费占 GDP 例
济发展水间存正相关关系
通世界国较分析出述结世界
国教育投资例济发展水间存显著正相关关系
说越济发展程度高国家公教育支出例
越高例20 世纪 90 年代济发达美国英国公教育
支出占GDP例均 53左右法国教育投资例均 59
左右济欠发达印度尼西亚教育投资例均14
左右[4]
方面济发展水国家教育投入存较
差异 1980 年 1997 年发达国家欠发达国家济
落国家公教育支出占 GNP 例发达国家该例高

版第 572 页
[3]美马丁·卡诺编闵维方等译：教育济学国际百科全书高等教育出版社2000年
版第 572 页
[4]口国迈力资源强国高等教育出版社2003 年版第 413 页
4
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究基维持 5左右较高水次欠发达国家该例基
稳定 4左右济落国家该例处低水足
3
更准确公教育费占 GNP 例进行国际较
运专门数学统计方法国济发展水公
教育费投入数量关系进行分析揭示教育投入济发
展般规律国教育费投入提供
北京学教育学院 2002 年世界 54 国家济发展水
公教育费占GNP关系进行统计分析[5]实证分析表明
国教育费投入强度该国济发展水存正相关关系
表 2 出着国均GNP增长国家公教育
费占GNP重逐渐增长均GNP相高国家公
教育费占GNP重较高美国 1997 年均GNP达
28193 美元公教育费占GNP重 54均GNP相
低国家公教育费占GNP重较低印度 1997 年
均GNP 383 元公教育费占GNP重 32
低年国际均水
美
表 12 部分国家公教育费占 GNP 例数学模型分析结果
单位：美元
年份 1987 1989 1991 1993 1995 1997
均 GNP 23888 25112 25028 26308 27503 28193
国际均 52 52 52 52 52 52 美
国
该国实际 51 53 53 53 NA 54
均 GNP 13433 17546 18459 19205 19062 20316
国际均 49 50 51 51 51 51
英
国
该国实际 49 47 52 55 53 53

[5]参见岳昌君：教育投资例国际较口国迈力资源强国高等教育出版社2003
年版第 413 页
5
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究 年份 1987 1989 1991 1993 1995 1997
均 GNP 20317 28595 30036 33486 40408 37130
国际均 51 52 53 53 54 53
日

该国实际 49 NA 31 52 47 36
均 GNP 1096 1465 1751 2244 2793 2747
国际均 39 40 41 42 43 43
泰
国
该国实际 36 33 36 41 41 48
均 GNP 387 408 368 319 347 383
国际均 35 35 35 34 34 35
印
度
该国实际 32 40 38 36 33 32
表根岳昌君教育投资例国际较文表 2 数整理载口国
迈力资源强国第 415 页高等教育出版社 2003 年版
4理实证分析均显示公教育费占公财政支出
例决定公教育费占 GDP 例核心指标直接考
量政府教育投入努力程度
理研究实证分析结果均明确显示国公
教育费占公财政支出例高低制约该国公教育
费占 GDP 例高低基指标直接反映该
国政府教育投入努力程度
OECD统计2000 年OECD成员国公教育费占财政支
出例均 13非OECD国家例均 152[6]（部分
国家公教育费支出占总财政支出例财政支出占GDP例
参见表 4）

[6]根OECD 教育概览：2003数计算
6
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究表 13 2000 年部分国家公教育费占 GDP 例占财政支出例
财政支出占 GDP 例
单位：
国家／区
公教育费支出占
总财政支出例
财政支出占 GDP
例
公教育费支出占
GDP 例
加 131 420 55
法国 114 509 58
德国 99 455 45
日 105 343 36
韩国 176 244 43
墨西哥 236 208 49
英国 118 407 48
美国 155 323 50
巴西 104 413 43
印度 127 323 41
马西亚 267 232 62
菲律宾 139 281 39
俄罗斯 106 283 30
资料源 OECD教育概览 2003（英文版）
政府投资数额重性UNDP认研究提出财政
支出水教育结果说非常重实正确
投资效率固然重开支数量样重[7]
根UNDP 2003 年统计高度类发展指数国家公教育
费占公财政支出例均13中度类发展指数国家
均例 16低度类发展指数国家均例17[8]
发达国家公教育费占财政支出例般发展中国家
低

事实说明发达国家政府教育重视发展中
国家政府影响例重素国政府财政支出规模

[7]参见 UNDP2003 年类发展报告P85
[8]根 UNDP2003 年类发展报告数计算
7
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究样数量公教育费财力强政府公教育
费占公总支出例会相较 1999 年国公教
育费占财政支出例政府财政支出占 GDP 例进行相关
分析发现两者存明显负相关关系
图 11 2000 年国政府支出占 GDP 例公教育费占
财政支出例分布

数源：OECD教育概览 2003
般说发达国家政府财力较强财政规模较发展
中国
源
例公教育费占公总支
出
家政府财政支出水较低根 UNDP 数分析1999
年高度类发展指数国家财政支出占 GDP 例中位数 35
中度类发展指数国家 25低度类发展指数国家 21
OECD 数说明样问题：非 OECD 国家国政府财政支出
占 GDP 例均 301远低 OECD 成员均值
4254正发达国家动更资 进行支配分配
教育份额显
果财政支出占 GDP
例均水（财政支出占GDP 均例 382公
教育费占公总支出均例 138）基准分析非OECD
8
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究国家 OECD 国家分四种类型中部分国家属高政府支
出例低教育支出例低政府支出例高教育支出例
两种类型属高政府支出例高教育支出例国家
低政府支出例低教育支出例国家较少
表 14 2000 年部分国家政府支出占 GDP 例
公教育费占财政支出例概况
（>3829）
支出例
（<3829）
高政府支出例 低政府
高教育支出例
(>138) 丹麦挪威冰岛
澳利 哥
美国智利马西亚
亚韩国墨西
菲律宾泰国南非秘
鲁新加坡
低教育支出例
(<138)
加瑞典西班牙
利时芬兰法国德 阿根廷
印度印度尼西亚乌拉国希腊意利荷兰
葡萄牙英国巴西
日爱尔兰
圭俄罗斯
数 CD教
注释：南非秘鲁新加坡数源 UNDP2003 年类发展报告
财政
国家相中国然属低财政支出例
低教

源：OE 育概览 2003
中国年财政支出占GDP例断升高财政性教育费占
支出例呈缓慢降趋势2002 年国财政性教育费
占财政支出例 158预算教育费占财政支出例
148[9]
世界
育支出例国家 1995 年 2002 年中国财政支出占
GDP 例 117升 210期财政性教育费占财政
支出例 2069持续降 1583预算教育财
政支出占整财政支出例 1995 年 1602缓慢降
2000 年 1380 2003 年回升 1471

[9]根 2003 年中国教育费统计年鉴数计算
9
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究表 15 19952002 年教育费国防占财政支出
[10]
GDP 例
财政支出占GDP例

年份 育费占
财政支出
预算教
财政支出 占 GDP
例
预算教
育费占
GDP
财政性教
育费占
GDP
单位：
财政性教
育费占 财政支出

例 例 例 例
1995 2069 1602 1167 187 241
1996 2106 1623 1169 190 246
1997 2017 1561 1240 194 250
1998 1882 1532 1378 211 259
1999 1734 1449 1607 233 279
2000 1613 1380 1776 245 286
2001 1617 1431 1942 278 314
2002 1583 1476 2097 309 332
数源：2 教育 年鉴
中国公教育费中国财政力幅提高时未
步获相应增长原公教育费增长速度低
财政支出增长速度点公教育费占
政性教育费支出占财政支出
2002 年 3026处较高水
行政理费占财政支出例

003 年中国 费统计
GDP 例
变化分析中出
1995 年 2002 年国财政支出占 GDP 例 1167
升 2097表明政府支配资源增加方面财
预算教育费占财政支出
例两项指标均呈降趋势表明教育财政支出中相
位降
财政支出类项目济建设费占财政支出例
1995 年 4185降
1995 年 146升 2002 年
186财政支出项目中升快项目

[10]报告中国教育费数非特说明均根历年中国教育费统计年鉴数计算
10
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究政府投资公领域中中国国防支出占财政支出例
1995 年 933降 2002 年 774说明国防没挤占
教育
性教育费
迅速
长
国家财政性教育费 国家财政性教育费
公资源时中国社会文教费占财政支出例然
1995 年 2574升 2002 年 2687中文教
科学卫生事业费占财政支出例1995 年 2150降
2002 年 18042000 年中国教育卫生事业费占 GDP
例 38远低 2000 年中度类发展指数国家 71
均水甚低2000 年低度类发展指数国家 56均
水见中国教育支出例偏低关键公财政教育
卫生等公领域投入低
5中国财政性教育费占 GDP 例远低发达国家发展
中国家均水财政教育投入严重足
十年中央国务院高度重视教育工作切实落
实科教兴国教育优先发展战略位财政
增长 1991 年国家财政性教育费增长明显财
政性教育费均年增长 1661994 年财政性教育费
环增长率（年增长水）高达 3538低 1998
年环增长达 912财政性教育费绝数2002
年达 349140 亿元较 1991 年 61783 亿元增长 465 倍
财政性教育费断增长占 GDP 例断提高
1991 年财政性教育费占 GDP 重程度增
1998 年增长尤明显 2001 年例突破 3
2004 年达 332
表 16 1995－2002 年国家财政性教育费统计
年份 国家财政性教育
11
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究 ） 费（亿元） 年增长（） 占 GDP 例（
1992 1795 274 72876
1993 86776 1907 251
1995 141152 2016 241
2000 256261 1204 286
2001 305701 1929 314
2002 349140 1421 332
2003 385062 1029 328
2004 446586 1598 327

然国政府财政性教育投入断增加国家相
国公教育费占 GDP 例直处较低水早
1998 年美国韩国达5甚 6水国2002
年财政性教育投入占 GDP 例 332远低 OECD 国家 1998
年 464均水
国公教育费占 GDP 例较低现实严重制约
中国教育健康发展需政府级理部门高度重
视保证教育投入履行政府
发展费需求：支撑保障
制约
包括国目前教育费投入情况未口学生规模
社会
1国级教育生均费现状
国 1995 年学初中教育费断增加2004
年学生均教育总费达 1562 元 1995 年 328 倍生均
发展教育责进步提高公
教育占 GDP 例
二教育事业
测算未国教育费合理需求受方面素
济发展水财政力教育费分配方式等
12
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究教育费指数11逐年提高 1995 年 10 升 2004 年 15
初中生均费教育总费达 1926 元 1995 年 210 倍生
均指数 1719 间徘徊
国已 2000 年基实现普九年义务教育限
教育
国家

等学校生均教育总费保持
较

费满足发展需种普低层次低质量
普义务教育阶段办学条件较落全国然相规
模危房区（特济欠发达农村西部区）拖
欠教师工资现象然十分严重生均费中公费支出较低
普通学预算生均公费（扣校舍建设费）仅 84 元
普通初中（扣校舍建设费）仅 121 元未教
育发展中应断加义务教育投入力度改善现
办学条件保证义务教育进步普巩固提高
目前中西部贫困区义务教育处较低水
区实行两免补政策种扶持远远满足
需发展中需逐步加区扶持力度
着义务教育全面普义务教育全国范围逐步实
行免费教育需批资金
19952004 年国普通高中高
快增长速度普通高中生均教育总费 1919 元增加
4282 元高等学校 5898 元增加 13474 元1995 年国高
等教育生均教育总费学 12 倍初中 6 倍普通高中
3 倍2004 年学差距缩 9 倍初中扩 7 倍普通
高中持级生均教育费差距高国际水利国
整教育协调健康发展未国教育发展中应继

11 级生均费指数级生均教育费均国生产总值×100
13
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究续缩级教育生均费差距级教育协调健康发展
国普通高中高等教育办学条件逐步改善办学规模进
步扩需量资金支持发展
年国中等职业教育面业难中等职业教育
规模

国教育费需求程中
避免
出参 2000
年前
行
年OECD 成员国学中学生均教育费指数均分
1
济水处
相
断滑发展中中等职业教育规模断扩
需政府出更资金改善现办学条件支持
发展
2生均教育费指数确定
预测十五 2020 年
时期济发展财政状况物价波动等素影响
采生均教育费均 GDP 例相生均教育费
指数方法进行未教育费需求预测
根 2004 年国级教育生均费实际支
国际均水提高义务教育支出水缩三
级教育费差距思路测算未国教育费需求情况
首先国级教育生均费相均 GDP 指数进
历史分析实证分析显示 1995 年全国学生均
费指数逐年提高10升15初中生均教育费指数 1996
年逐年降 2001 年增加体 17 19 间
波动
2000
9 25非 OECD 国家均 17 23国家较
国学初中生均教育费指数明显偏低
充分考虑国目前 2020 年间国
较低国情义务教育阶段生均费指数拟选择稍高
14
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究水切实加快国双高普九目标根国际
较国义务教育发展趋势测算程中设定
2004 年 2020 年国学初中生均费指数保持逐年
增长 2020 年接期教育发达国家水分达 22
26
普通高中教育国教育发展重环节历年普通高中
生均
教育国整高中阶段教育发展重组成
部分
年 1999 年年
逐
教育费指数基保持 40 左右变化幅度考
虑年高中阶段教育迅速增长期师资固定资产等投
资需求增发展赖规模效益带生均费需求
降低级教育生均费指数相关系设
定2010 年普通高中生均费指数 45逐年调 2020
年达 40
中等职业
关系国高中阶段发展目标否实现关键
客观中等职业教育普通高中需更费投入
扩中等职业教育规模提供良条件设定中等
职业教育生均费指数目前 46 调整 2010 年 53
逐年幅调 2020 年达 48
国高等教育生均教育费指数 1995
步增长1999 年出现快速降趋势2003年普通
高校生均费指数 2000 年 226 降 164国际较
指数然明显偏高 2000 年 OECD 成员国高等教育生均
费指数均 42非 OECD 国家均 79保证高
等教育费逐年增长前提适降低高等教育生均费指数
国三级教育费支出保持较合理水根
15
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究国济水处较低水高等教育处发展特定情
况高教生均费指数降低太快设定2010
年高等教育生均费指数目前水降 1302020 年进
步调 120增长格局变化国级教育生均费
差距逐年缩逐步国际均水拢符合中央
提出级教育更加协调发展持续健康发展政方针
生均费指数预测中值注意生均费指数
生均

年 份 教育 普通高校
教育费均 GDP 相数合成数
生均费指数降必然意味着生均费支出必然减少
正考虑点预测生均费指数进预测全
国级类教育费总需求力求做指数降情况
保证生均投入绝数增长否仅考虑指数合理三级教
育支出结构合理国增加教育投入改善办学条件提高
教育质量没实际价值
表 21 级教育生均教育费指数测算
普通学 普通初中 普通高中 中等职业
2003 年 1424 1834 4376 4936 16441
2004 年 1472 1917 4394 4986 15899
2005 年 1523 2004 4411 5037 15374
2006 年 1574 2094 4429 5089 14867
2007 年 1628 2189 4447 5141 14376
2010 年 1800 2500 4500 5300 13000
2015 年 1990 2550 4243 5044 12490
2020 年 2200 2600 4000 4800 12000
3预算生均费指数确定
育生均标准测算费总
需求
生均教育费指数反映级教
根专题研究求进步测算财政性教育
16
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究费相关级教育预算生均费指数
充分考虑义务教育政府责前提假
定
国未 15 年
间
算 2020 年全国普通高中中等
职业
表 22 预算生均费指数
年 份 普通学 职业教育 普通高校
学初中生均预算教育费指数分相生均费指
数 90述生均费指数推算 2020 年学初中
生均预算费指数分达 20 23 左右
高中阶段教育高等教育属非义务教育
继续完善成分担制度根目前实际支出水全国高
中高等教育渠道费筹措格局进步完善
普通高中中等职业教育生均预算费指数确定相生
均费指数 60普通高等教育生均预算费指数确定相
生均费指数 55
述生均费指数推
教育普通高等教育生均预算费指数分 2429
66
普通初中 普通高中 中等
2003 1047 1205 1906 2485 7166
2004 1114 1318 1952 2508 7067
2005 1186 1441 1999 2531 6969
2006 1262 1575 2047 2555 6873
2007 1344 1722 2096 2578 6778
2010 1620 2250 2250 2650 6500
2015 1791 2295 2324 2763 6550
2020 1980 2340 2400 2880 6600
4教育费需求预测
费占 GDP 例问题应首先研究
国
研究国家财政性教育
教育费需求情况判断该例否应达 4
17
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究 5方面解费需求基础
4 5满足教育事业发展程度进行客观评价
进行教育费需求预测预测基础（生均
费指

接均 GDP
挂钩
况（非战争全局性灾害等极端特殊情
况）
映学生数计量
根
均费指数测算详
见


数）级类教育事业发展目标教育事业发展重点政
策取综合考虑事业费两方面问题 2020 年
全国教育费需求进行全面测算
（1）预测基础：确定级教育生均费指数
——生均费指数生均教育费投入直
排济财政通货膨胀等外部素波动引起
确定性
——般情
均 GDP 反映济发展水综合性指标较体
现口规模济总量关系着国济发展均 GDP
保持相应步增长期生均费
指数测算需求呈现逐年增长态势
——均 GDP 测算生均费指数反
费总需求 义务教育非义务教育政府责成
分担思路进步测算出预算生均费指数教育费总需
求进步区分财政性费需求渠道教育费需求
财政力供资源提供基
——级教育生均费指数预算生
部分
（2）引入级教育事业发展目标
——引入教育事业发展目标预测教育费需求重
18
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究步
济发展水国义务教育教育已实
现
全社会力推进农村贫困区义教
工程
切实推进做现阶段实施农村贫困区两免
补
持续稳定发展
程
根国家业已确定教育发展战略重点教育事业发展
建立保证费投入基础实现教育持续发展
级教育协调发展
——世界国
较高普水国口基数庞低例
未入学率辍学率绝数然容忽视问
题义务教育作公民基权利国实现社会政治目
标重容
——目前国政府
危改工程两基攻坚等国家级重举措十五
未 15 年继续推进费投入中央方级财政
落实保障实现中国政府全民教育普义务教育庄
重承诺
——
基础力争 2010 年前全国分区逐步推进国家免费
义务教育工程作全面建设康社会战略目标惠广居
民长远利益项实实教育行动现 2020 年
国义务教育普进程中攻坚免费义务教育推进
需数百亿元财政教育费投入早规划预算先行
成政府调整教育投入重行动
—— 2020 年国高中阶段教育
高中总规模目前 3600 万校生基础扩约1000
万左右规模 2020 年全国高中阶段教育毛入学率
目前 474提高 85基实现高中阶段普务目标
——时期高中阶段教育中职业技术教育成
19
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究务
教育发展目标
级教育 （万） （）
严峻教育投入需求相较强劲部分投入
保障条件尤开发出台政府鼓励力支持职业教育
发展积极财政政策（通政府购买补贴配套投入等
种措施）确保职业技术教育济发展产业结构调整
业相适应具成长潜力活力部分
表 23 未 15 年目标年份全国级
目标年份
校生数 毛入学率 重点描述
2004 11460 1050
2007 10560 1006
2010 10547 1009
学
2020 11349 1008
2004 6379 951
2007 5709 1019
2010 5026 949
初中
 义教工 程两基
攻坚继续

2020 5143 972
程危改工
 农村贫困区两免补
双高普九巩固 
2010 前起全国逐步实施
免费义务教育
2004 3598 474
2007 4015 599
2010 4000 715
高中阶段
2020 4440 852
2004 2172
2007 2260
2010 2081
普通高中
 高中规模扩然严峻
高中阶段职业技术教育发
2020 2210

展形势更严峻探讨包括
财政支持种途径
鼓励发展成解决高中
瓶颈问题关键
 办学条件设施投入
2004 2328 218
2007 2523 212
2010 2898 249
高等教育
2020 3659 423
2004 1357
2007 1521
2010 1841
普通高等
教育
 高等教育总规模尤普
通高等教育规模 1000
学条件改

2020 2487
万扩
 普通高校规模扩相关
建设性投入办
善务艰巨
 种形式种途径发展
然务

20
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究——未 15 年国高等教育目前已进入高等教育众化
化门槛基础进步发展 2020 年全国高等教育
总规模目前 2300 万校生基础持续稳步发展 3600
万未 15 年规模扩增量累计达 1300 万中
普通高等教育总规模目前 1300 万基础发展 2020 年
2400 万净增 1000 万务然严峻届时国
高等教育毛入学率目前 20基础实现翻番达 40
高等教育国家科教兴国战略提升力资贡献发挥
代力资源优势
——高中高等教育规模扩现基础挖潜外未
15 年面着严峻建设性投入需求费预测中应考虑
求报告需求预测生均费指数应该说已基
考虑点仅仅目前低投入标准推算作实
现高中高等教育发展目标建设性投入需求应发展
求加规划外高等教育发展中测算尚未包括国
家知识创新体系直接相关发展投入涵
（）教育费总需求预测
——根述生均教育费指数 2020 年国级教育事
业发展目标预测进步预测 2005—2020 年国教育费
总需求预算教育费需求等宏观教育费需求目标
——根生均教育费指数测算全国级普通教育
费需求测算结果表明根事业发展需根设定
生均费指数推算全国级普通教育费总需求 2004 年基
础年均 8—10增长速度 2007 年达 9000 亿元
2010 年达 12 万亿元 2020 年达 27 万亿元
3
21
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究——根生均预算教育费指数测算全国级普
通教


单位：亿元
20 年
育预算教育费需求测算结果表明根事业发展需
根设定生均预算教育费指数推算全国级普通
教育预算教育费总需求 2004 年基础年均 9—13
增长速度 2007 年达 5600 亿元 2010 年达 8000
亿元 2020 年达 19 万亿元
表 24 级普通教育总费预算教育费需求
2007 年 2010 年 20
费总需求合计 11971 9143 26689
普通学 2229 3034 7605
普通初中 1620 2008 4073
普通高中 1303 1497 2693
中等职业教育 1155 1607 3228
普通高等教育 2836 3825 9091
预算费需求合计 19062 5644 8002
普通学 1840 2731 6844
普通初中 1274 1807 3666
普通高中 614 748 1616
中等职业教育 579 803 1937
普通高等教育 1 1912 337 5000

——普通教育测算教育费需求仅全部教育费

教育理费
等费
部分体部分述测算基础进
步目前普通教育费全部教育费关系推算全国教
育费总需求全口径预算教育费需求
——考虑成教育学前教育特殊教育
年占教育费例维持 10左右未发展中
费需求维持水国教育
费总需求预算教育费需求（预测结果详见表 11
22
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究报告重参考附表）
表 25 教育费预算教育费总需求
单位：亿元
年 份 级普通学校教育
费总需求
教育费
总需求 预算费 预算教育
费需求
级普通学校
需求
2005 7792 8658 4560 5066
2007 9143 10158 5644 6271
2010 11971 13301 8002 8891
2020 26689 29654 19062 21180

三济财政财政性教育费：力行性
教育事业发展目标相关测算推算教育费
需求
部分未 15 年国济财政发展状况进
行预
目前尚统
标
预测估计较乐观估计
然实际提供教育费非完全取决教育事业发
展需求相程度取决国济发展水财政力
发展实际

测分析 GDP 指标财政收支 GDP 关系预算教育
费拨款财政支出例预测未国教育费力
教育费分析建立切实行基础
应该指出关济财政趋势预测
准报告充分考虑历史趋势时关注关权
威部门专家意见预测建立较信基础
1关 GDP 增长预测
国未GDP增长率
23
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究 88512较保守估计 6713介两者间估
计 7514左右年均增长率综合相关分析预测观点较具
致性意见认鉴国特殊国情中央业已确定全面
建设康社会基实现现代化战略目标未相时期少
未 15 年国济总量增长速度会低 6—65
预测接受观点
2004 年国国生产总值已达 137 万亿元 2003 年
增长 952005 年国济直保持持续增长发展态势第
季度 GDP 年高位增长 98基础增长 95速度
超出家乐观预测综合方面素国济
增长影响认2005 年国济降保持 9增长
速度2006 2010 年 GDP 年均增长率保持 8左右20112015
年 7520162020 年济增长速度放缓会
低 65水设定期间全国 GDP 年均增速
7左右
表 31 20052020 年全国 GDP 预测结果
GDP（亿元）GDP 年均增
速（）
GDP
（亿美元）
预测口
（万）
均
GDP(元)
均 GDP
(美元)
2003 117252 14212 9101 1099
2004 136515 95 16547 130000 10501 1268
2005 148801 90 18037 131976 11275 1362
2007 173562 80 21038 133876 12964 1566
2010 218638 75 26502 136802 15982 1930
2020 440237 70 53362 144537 30458 3679

12 吴敬琏预测 510 年中国济潜增长率 810
13 诺贝尔济学奖获者美国宾夕法尼亚学教授克莱认目前没国家连续 40 年
保持济持续高速增长中国历 20 年快速增长未 20 年继续保持较
快增长增长速度稍微低 67左右
14 中国部分观点包括统计局局长李德水国家计委宏观济研究院国务院发展研究中心
研究员李善等中科院持续发展研究组2004 中国持续发展战略报告认 2010 年前增长
率 7520102020 年 65
24
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究
增速预测2020 年国国生产总值达 44
万亿元均 GDP 达 30458 万元现行汇率折算均 GDP
达 3600 美 元 水 预 测 结 果 十 六 提 出
20032020 年期间国国生产总值翻两番均 GDP 达
3000 美元目标基致
2财政收入财政支出预测
建国 50 年国财政收支 GDP 关系历次较
明显波动1952 年国财政支出占 GDP 例 253
逐年升 1960 年达高点 442八年降低 208
出现十年接 30范围幅波动改革开放初
19781979 年该例达次高点 3032改革开放二十
年高度集中计划体制改革伴生该例逐年连续降
1995 年国财政支出占 GDP 例滑 50 年低点
117
图 31 19522003 年中国财政支出占 GDP 例
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1952 1955 1958
1961
1964
1967
1970 1973 1976 1979
1982
1985
1988 1991 1994 1997 2000
2003

25
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究
世纪末国开始加速现代公财政体制建设政府
职转变转移支付进程加快财政支出占 GDP 例开始
稳步升 2003 年该例已回升 211
进入新世纪国启动逐步推进税收制度改革预
期未 15 年国财政支出占 GDP 例继续提高
增长速度会放慢2000 年OECD 国家均水 40发展
中国家 25—40间参考发达国家发展中国均水
综合国外相关机构专家判断该例未升
合理区间设定 30左右
着税收制度进步完善国财政收入增长
10 年预期超 GDP 增长速度十五期增
长速度会降年异常增长年份增长
作滑处理假定 2020 年国年财政收入增长速度 GDP
增长速度高 2 百分点考虑目前国赤字率已高 3
实际进步设定国财政支出增长财政收入增长
保持步年超 GDP 增长率 2 百分点速度增加
表 32 20052020 年财政收入财政支出预测结果
单位：亿元％
年 份 财政收入 财政收入占
GDP 例 财政支出 财政支出占
GDP 例
2004 26356 193 28361 208
2005 29255 197 31481 212
2007 35399 204 38092 219
2010 47116 215 50700 232
2015 74171 236 79814 254
2020 114122 259 122804 279

26
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究预测结果表明 2020 年国财政支出占 GDP 例达
279相 UNDP 中等发展指数国家 2000 年均水
远低高发展指数国家 2000 年 40水
3预算教育费预测
报告述国财政支出占 GDP 例分析基础作财
政力分析进步分析财政支出直接相关财政预算教育
费两者例关系
回顾 50 年国预算教育拨款占财政支出例变动
趋势明显出时期出现波动幅度较
方面历史分析表明国预算教育费占 GDP 例
呈现出较明显持续提高趋势
图 32 19522004 年中国预算教育费占财政支出例趋势预测
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
19
52
年
19
56
年
19
60
年
19
64
年
19
68年
19
72年
19
76年
1980年 1984年 1988年 1992年 1996年 2000年 2004年 2008年 2012年 2016年 2020
年


2000 年国预算教育费占财政支出例已改变
降态势出现逐年提高趋势2004 年预算教育费
4244 亿元 2003 年增长 173预算教育费占财政支出
27
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究例 150例未达历史高水
财政力分析方面判断财政教育支出占财政总支出
例问题相程度取决政府发展战略优先序
考虑期 2020 年国全面建设康社会战略目标考虑
政府职转变加社会事业投入战略取考虑教
育作社会公益性事业广民群众切身利益长远利益
直接相关考虑义务教育作实现国民基权利提升国民素
质双重目标考虑充分发挥教育减少贫困缩差距增
进均衡发展方面特殊作国财政支出占 GDP 例趋势（前
述分析）前提报告认未 15 年国财政教育拨款
占 GDP 例应达 16—17水达国 20 世纪 90 年代中
期水
表 33 20042020 年预算教育费预测结果
单位：亿元％
年份 预算教育
费
预算教育
费增长
预算教育费占
财政支出例
2004 4244 150
2005 4868 147 155
2006 5531 136 160
2007 6285 136 165
2010 8365 100 1617
2020 20263 90 1617

预期未 15 年国财政预算教育费拨款
年均增速拟 10左右适度范围 2020 年全国预算教育
费达 2 万亿元部分需求相然较
保守预测
4财政性教育费预测
28
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究世界国国国较时通常采财政性教育
费国外公教育费支出水进行较构成国财政性
教育费四种源渠道中年出现宏观济体制财
政体制改革直接相关变动趋势税费收入校办产业勤工俭
学社会服务教育收入企业办学费均出现逐年降趋
势根目前政策趋势判断未继续减少降
作国济体制改革财政税收体制改革必然求趋势
预测分析中报告充分考虑求
2002 年国财政性教育费占 GDP 例 2000 年 286
提高 3322003 年例降2004 年 327
着税费改革逐步实施企业办学费减少国预算教
育费占财政性教育费例逐年提高
表 34 20052020 年财政性教育费预测结果
单位：亿元％
年份 国家财政性
教育费 GDP 国家财政性教育费
占 GDP 例
2003 3911 117252 328
2004 4466 136515 327
2005 5409 148801 363
2006 6146 160705 382
2007 6983 173562 402
2010 9295 218638 425
2015 14633 313883 466
2020 22514 440237 511

果预算教育费占财政性教育费例维持
90水 2007 年国财政性教育费达 6983 亿元占
GDP 例达 4着国财政支出占 GDP 例逐年提高
29
20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究 30
国预算教育费占财政支出例保持 16—17水
2010 年国财政性教育费占 GDP 例进步提高
43左右 2020 年达 5水
四研究结
鉴财政性教育费占 GDP 例研究涉国家未济总
量财政收入支出教育事业发展等诸方面具相复
杂性
报告综合研究表明未 5 15 年国济增长
保持 7水国财政支出占 GDP 例目前
基础较稳定升趋逐步30目标拢研
究认：未 16 年国预算教育费占财政支出例合理
水 1617间
报告建议：届政府 20052007 年间财政教育费占
财政支出（决算数）例年提高 05 百分点 2007 年
国财政性教育费占 GDP 例达 42010 年达 432020
年达 51

20052020年国家财政性教育投入占GDP例研究

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