城乡统筹体发展文
**市总面积893方公里海岸线长684公里辖15处镇（区街）611行政村63万口城乡统筹体发展城乡关系高境界城市发展高阶段推进城乡体化进程贯彻落实科学发展观解决三农问题构建谐社会必然选择县域适应新形势增创新优势推进新发展必路年**市坚持统筹城乡发展加快城乡体化作推进县域济社会持续发展首务落实科学发展观重实践充分发挥县级作城乡体建设基单元前阵体作**市委市政府**提出县域济发展城乡体化建设两方面发挥龙头引领作江北率先县级市成建制实现城乡统筹发展两发挥率先发展定位高起点谋划高标准建设高强度突破开创统筹城乡发展新局面
立足身优势力求率先突破科学谋划城乡统筹发展基调
**作山东半岛城市群**辖区唯副中心城市统筹城乡发展加快城乡体化方面具独特区位优势坚实基础条件雄厚济基础城乡统筹蓄积强前进动力年懈努力积累沉淀全市济社会发生巨变化产业结构日趋优化综合实力明显增强：2008年全市完成区生产总值570亿元方财政收入25亿元分改革开放初期260倍96倍城乡居民收入水幅提升城镇居民均支配收入农民均纯收入分达17932元9012元三次产业重调整49：633：318城市化水达57全省三十强县综合评中位居第项指标表明**市已进入工促农城带乡全新发展阶段具备破城乡二元结构建立城乡体化发展新格局坚实基础利素二优越城市布局城乡体快速推进形成良发展框架历史**东城西城两组团着**集团裂变****两组团新区组团发展火荼成推动组团融合发展中心枢纽形成五组团区域化规模化发展雏形时全市区域济园区化板块化发展趋十分明显高新技术产业园诸工业集中区**旅游度假区三板块已成五组团加速融合重节点纽带**已具备统筹城乡发展加快城乡体化良基础条件城市布局优势围绕实现 两发挥率先发展目标研究确立二三四城乡统筹总体发展思路：强化盘棋理念坚持城乡作机整体产业发展项目建设基础设施配置等硬载体公服务社会理文化建设等软实力造统筹考虑优势互补资源享体发展二实施精力财力两倾斜精力倾斜市级领导分工全市三镇域工作片15镇区街选派精兵强充实第线形成推进城乡体化强合力财力倾斜确保级财政农业基础设施社会事业投入增幅高城市投入增幅高财政收入增幅高年增幅2008年市财政三农投入达4亿元2009年三农投入预算超5亿元三坚持规划先行序推进重点突破整体推进城乡互动谐推进三原科学规划指导科学发展确定20062008年奠定基础阶段20092011年重点突破阶段20122015年整体推进阶段根阶段特征通优先突破具基础条件率先发展重点领域带动整体推进速度断加快通优先突破群众关心直接现实民生问题带动城乡群众享实惠断增四加快城乡间生产素产业链条力生态环境四互补生产素互补政策推动先导市场运作体项目建设纽带充分整合农村资源力优势城市资技术优势互惠互利联动发展产业链条互补加强宏观指导发挥城区产业集中农村空间广阔互补优势农村更承接产业链条延伸转移扩城区济腹力互补制定优惠政策引导城区科教文卫等类农村积极作施展干鼓励农村劳动力进城务工商促进城乡力资源序流动合理配置生态环境互补立足城乡生态差异抓城区减排治污时进步提升农村绿化规模水全面增强城乡环境承载力确保城乡持续发展
二膨胀五组团拓展三板块精心构筑城乡布局体框架
根全市济社会组团化发展板块化融合特点势势进整体推进全面突破精心构筑五组团框架三板块节点纽带城乡融合发展模式
（）着眼统筹整体布局组团发展针五组团 已成规模三板块 已具雏形实际造现代中等港口城市率先成建制实现城乡统筹发展目标投入1700万元聘请天津学济学北京学等高校城市规划设计机构高起点高标准编制全市城市总体规划城镇体系道路交通市政基础设施口规模绿系统环卫环保等项详细规划确定五城布局轴展开山海呼应组团发展城乡统筹发展总体蓝图突出新区东城西城****五组团框架高新技术产业区诸工业集中区**度假区三板块节点纽带城乡融合发展模式组团拉动板块带动项目驱动强企推动断增强五组团三板块农村辐射力农业带动力农民承载力全市城乡发展空间豁然开朗新区组团建设政治文化中心功定位重点引进城建教育文化金融等导产业成展现**形象彰显**魅力宜居型城市核心区东城组团发展现代服务业功定位重点引进服务业商贸流通业造集商贸购物休闲娱乐体城市繁华区西城组团重点发展港产业引进特种造船石化物流等港工业项目成活力充盈实力雄厚**城区**组团建设高品位城市形态定位发展旅游做强工业造全市城乡体化典范区**组团重点发展商贸购物文化教育**旅游业建成休闲化居住系列化教育链条化生产功海滨新区高新技术产业区重点引进先进加工制造业项目造工业集中板块成全市高新技术产业聚集区成建制城乡体化率先突破区诸工业集中区重点引进重型工业项目造工业重镇济强镇城乡体示范镇**度假区建设现代生态旅游新城导发挥区位优势突出生态功培植城市农村市民农民然谐相融城市新亮点
（二）完善设施强化功放张力完善基础配套设施突破口推动组团加速融合板块加速膨胀突出抓三批：抓批事关**长远发展重点工程批体现**特色重点项目批事关民生计重点工作做配套步位规划次形成工程抓底高标准高强度推进基础设施建设做组团板块硬环境断提升承载力辐射力年五组团三板块基础设施建设已累计投入100亿元中市财政投入超30亿元先实施11万吨级泊位5座110千伏变电站威乌高速公路莱龙铁路通港铁路疏港高速6条县级公路46条镇级公路等批重基础工程新建拓建目前全市拥10万吨级泊位15万吨泊位达4年港口吞吐量达3039万吨公路通车总里程达1391公里装机总容量达220万千万新区组团2002年开工建设已完成投入25亿元中市财政投入15亿元集中实施行政中心楼港城道农民新居府东区中新校供热供气污水垃圾处理环境绿化等基础工程目前五组团三板块基础设施日趋完善承载力日趋增强覆盖区域电厂集中供热总面积达800万方米供热总户数达7万户天然气户达2万户实住宅面积达692万方米城镇均住宅面积达208方米
（三）做规模吸纳口带动农村准确功定位完备配套设施效激活组团板块膨胀发展五组团三板块已成**统筹城乡发展总抓手推进城乡体化阵呈现五加速势：整体规模加速膨胀辐射效应加速释放承载力加速提升综合实力加速增强聚居口加速集中新区组团建成3年时间里覆盖面积已拓展27公方公里新建2处农民集中居住区直接带动邢家泊韩家高村跨入城市化着府东区中新校等批项目迅速推进带动周边更村迈入城市化**组团2001年正式投入建设累计完成类投资100亿元覆盖面积达45方公里现已建设居民集中居住区11处入住农民600户带动周边四农曲谭田等9村初步实现城镇化西城组团覆盖面积扩张67方公里成承载全市港产业阵已吸纳总投资1亿元港项目13中总投资10亿元项目4直接带动47村实现区村体发展**组团先兼周边36村28万农民变成市民步迈进康高新技术产业区已成承载全市先进加工制造业载体区类企业65家规模企业17家带动区13村实现农村城镇跨越组团板块迅速膨胀镇驻中心村建设形成强势带动力64村进行搬迁改造10万农民实现居住楼房化公服务城市化投资改造农家店320基实现中心村规模村设立农家店目标全市90村达硬化绿化亮化净化美化标准35村完成改厕改供水改污水改厨卫目前五组团三板块已建成300方公里城镇社区占全市面积13承载全市60口70企业80生产力直接带动110村实现城市化
三做强六产业实施八突破全力提升城乡济体发展总动力
坚持政府企业双驱动资外资双突破规模档次双提升重力推进城建加工制造港农村旅游服务六产业全力实施造船整车生产石化工业休闲度假特色商贸名文化生态绿带中心城市八突破成统领城乡发展引擎农民业增收阵目前六产业占全市区生产总值例已达70吸纳农村劳动力17万占全市农村劳动力总数70
（）坚持政府企业双驱动政府驱动：明确责六产业产业名市委常委组长副市长副县级领导副组长关部门领导成员六产业线总揽抓底全市划分三片区工作片名市级领导负责指导督促镇街育企业引资金项目建立起横边底全员责责体系二强化考核重点突出类考破衡展开竞争重发展考致原产业培育企业发展作项重容重抓重考职权限基础条件优劣全市125部门镇街划分成23考核组分分类考核做起点竞争舞台试根考核分确定档二档档档二档单位予荣誉物质奖励时优先提名推荐提拔重档般予提拔重连续档予相应惩诫确保付出贡献干部政治先步济份撬动级服务企业推动发展做产业积极性动性企业驱动：方面企业鼓劲造势制定出台建立**特功勋评定制度意见**发展功勋评定意见两政策文件全市发展做出重贡献优秀企业家进行物质奖励精神鼓励发展特贡献特企业家政治位社会影响济实惠发展劲头方面企业减负松绑先出台**市级工业区建设规定关优化济发展环境暂行规定关办理涉企行政审批事项收费项目意见行政审批1+1全程代理联审联办实施办法等系列优惠政策措施全面落实全程督办门服务项目联审等制度开通工作前置重心移审批绿色通道流服务造流环境流效造流台先精简收费项目21减少审批环节161均缩短办理时限15工作日目前全市企业发展热情高涨仅年全市企业新开工建设1亿元项目达63中投资10亿元项目10全市销售收入亿元企业已发展116户10亿元28户50亿元3户方纳税千万元企业达16户先培育出**丛林兴民车轮等批骨干企业造宋作文张修基王嘉民等批农民企业家
（二）坚持资外资双突破树立**外外观念项目分外远坚持资外资齐步抓双招做四样：组织领导样重视政策扶持样标准准入门槛样高度目标考核样尺度项目项目全部落实四推进措施安排名市级领导明确责部门成立专门班子制定套工作方案重力引资质量规模求突破重心转企业集团瞄准跨国公司市公司全力做招攀高引优纳强文章年组织三月项目集中开工月二季度招商百日会战三季度项目建设会战四季度项目竣工百日会战等系列重项目招引活动确保项目工作常抓懈常引常新目前全市呈现资外资项目齐头进竞相发展良局面年先成功引进总投资1亿元资项目20中年引进总投资30亿元三联海工项目历史引进市外资金规模项目生产钻井船期工程已建成投产直接吸纳周边劳动力2000龙蓬铜项目总投资4亿元生产空调制冷行业专高精度铜盘投资25亿元期工程已全部建成投产吸纳周边村300农民升级产业工先引进总投资千万美元外资项目项目19总投资达5亿美元中星宇汽车配件项目总投资9000万美元**市年引进外资项目目前企业已吸纳农村劳动力200农民升级产业工开辟新空间项目成功引进直接带动发展游配套企业100农民创造广阔业空间农民学新技术掌握新领实现新转型提供宝贵载体
（三）坚持规模档次双提升强化错位发展序竞争理念深入发掘优势充分放优势：注重培育顶天立左右发展重量级项目注重引进勇立潮头引领发展高端型项目做项目丢项目拉项目膨胀产业规模提升抗风浪力项目促进产业升级提升市场竞争力制定12522销售目标225511税收目标企业造制度2011年全市企业销售收入500亿元1家100亿元2家50亿元5家20亿元20家10亿元20家税收10亿元2家2亿元2家1亿元5家5000万元5家2000万元10家1000万元10家80域企业生产性固定资产方性工商税收销售收入翻番通两注重级力物力凝聚项目项目方面积极性动性导八突破八突破发掘海岸优势突破造船业发掘港口优势突破石化工业发掘汽车部件优势突破整车生产发掘**优势突破休闲度假发掘善商优势突破特色商贸发掘徐福里丁氏庄园优势突破名文化品牌发掘路网优势突破生态绿带发掘新区优势突破中心城市围绕深推进八突破投资规模投资强度建筑密度建设周期产业方投资方税收重六定位标准力争第时间承接行高新技术新成果转化高端产业项目整体转移做技术档次步位生产规模次成型龙头位次奠定高起点高门槛高速度培育批规模质量优质项目年先成功培育丛林汽车城30万吨乙醇乙烯丛林万吨挤压机**华冠铝业龙泵燃油喷射等批科技含量高附加值高产品效益高三高型高端项目项目全市已拥省级高新技术企业58户2008年完成高新技术产业产值413亿元占全市工业总产值重34拥国家级企业技术中心2拥省级名牌32驰名商标40
四突出六项保障完善四网络全力造城乡民生体强支撑
加强社会保障公服务作统筹城乡发展引领城乡体化动力软实力立足实际全面推进逐步接轨努力建设城乡元轨社会事业网络体系
（）社会保障全面覆盖保障标准逐步提高实现少教壮老养贫济病医闲乐六目标坚持做三注重：注重全面性义务教育业养老低保新农合五保供养六项保障措施齐谋划城镇企业职工岗失业员外出务工员务农员失农民失收员六方面齐考虑分工农城乡重实际需逐步实现高标接全面覆盖2008年市财政社会保障支出达21亿元新**镇业业16万转移农村劳动力业11000城镇登记失业率控制12新增参保职工7200城乡低保象4540类保障象兑付保险金57亿元二注重公性建立公公正社会保障体系目标破二元结构消城乡差努力推动社会保障水断提升受益群体断扩标准尺度逐步轨学方面破城乡域限制实现便学教育资源等享市财政年安排2600万元全部免义务教育段学杂费书费实现城乡统标准基础继续扩范围提高标准高中段覆盖职业段延伸2008年全市学杂费书费免贫困生寄宿补助高中中职助学金高中段困难学生学费减免学生困难救助等方面教育专项补助资金达1亿元建立长寿津贴制度全市708090周岁三年龄段老分年200元300元400元百岁老年2640元标准统发入长寿津贴2008年发放长寿津贴1126万元三注重实效性体现社会保障性化合理化根城乡收入消费水差异性生活环境济形势变化性逐年调整尺度提升标准断缩城乡差距医疗保障方面两年先投资8000万元进步完善城区医院龙头镇区街医院骨干社区卫生服务站基城乡卫生医疗服务体系完成16万方米龙矿中心医院病房楼市疾病预防控制中心建设投资800万元5处镇级卫生院进行高标准改造建设服务口15002000服务半径115公里步行超15分钟标准新建52处社区卫生服务站总数达207处覆盖面达98新农合补助标准60元提高80元参合率达9372008年462万次参合群众报销医药费3362万元受益率达1327社会救助方面城市低保标准月280元提高320元农村低保标准年1200元提高1600元灾残低收入家庭老年三老优抚象等贫困家庭发放时救助资金300万元年全市捐款总额达5500万元居**市首位80敬老院达省级标准五保集中供养率达85
（二）公服务统筹提供服务网络逐步延伸重点编制完善惠城乡道路交通生活供水污水垃圾处理绿化生态等四网络加速城乡基础设施接轨逐步实现基公服务均等化建设道路交通网络方面市镇两级财政逐年加财力投入形成东西石黄线牟黄公路港城道264省道威乌高速**路6条干线公路支撑南北方蓬水线马草线龙水线中线张新线黄水线6条通道骨架六横六公路网络框架形成覆盖城乡1公里车客运交通圈目前全市611村实现村村通油路城乡客运线路46条运营车辆300余部均日发班次1000日运送旅客4万次已形成城乡公交导客运班车出租车辅城乡客运体化较完善城乡客运体系生产生活供水网络方面累计投入46亿元实施引黄调水节水改造型水库险加固等工程年分配市调蓄水量1300万立方米节水208万立方米效缓解市水资源足问题建设3处水源4座配水厂城乡日供水力达14万吨中市中心水厂日供水力达3万吨辐射4镇街87村71万通财政补助部门单位包帮全市611村已全部通水242村安装净化水设备水实行饮分开制受益口达169万污水垃圾处理网建设方面制定全市城乡生产生活污水生活垃圾处理规划3处流域进行综合治理已建成污水处理厂2处垃圾处理厂1处城乡污水日处理力达45万吨正筹建第三污水处理厂第二垃圾处理场逐步实现城乡生产生活污水全部达标排放生活垃圾日产日清日处理生态绿化网建设方面建设千里绿色长廊重点造紫薇城特色突出绿带林果四题全市级发出植树护绿建美家园总动员提出镇植千亩林村绿五里路户栽十棵树义务总求手笔绘绿动作增绿气力护绿年全市投入18亿元12处城市绿48条次干道11条河流进行高起点规划高标准建设绿化总里程达400公里林集中方56处新增绿化面积32万亩中荒山造林13万亩全市森林覆盖率达52真正广农民逐步享受市民生产生活生存环境
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**市总面积893方公里海岸线长684公里辖15处镇（区街）611行政村63万口城乡统筹体发展城乡关系高境界城市发展高阶段推进城乡体化进程贯彻落实科学发展观解决三农问题构建谐社会必然选择县域适应新形势增创新优势推进新发展必路年**市坚持统筹城乡发展加快城乡体化作推进县域济社会持续发展首务落实科学发展观重实践充分发挥县级作城乡体建设基单元前阵体作**市委市政府**提出县域济发展城乡体化建设两方面发挥龙头引领作江北率先县级市成建制实现城乡统筹发展两发挥率先发展定位高起点谋划高标准建设高强度突破开创统筹城乡发展新局面
立足身优势力求率先突破科学谋划城乡统筹发展基调
**作山东半岛城市群**辖区唯副中心城市统筹城乡发展加快城乡体化方面具独特区位优势坚实基础条件雄厚济基础城乡统筹蓄积强前进动力年懈努力积累沉淀全市济社会发生巨变化产业结构日趋优化综合实力明显增强：2008年全市完成区生产总值570亿元方财政收入25亿元分改革开放初期260倍96倍城乡居民收入水幅提升城镇居民均支配收入农民均纯收入分达17932元9012元三次产业重调整49：633：318城市化水达57全省三十强县综合评中位居第项指标表明**市已进入工促农城带乡全新发展阶段具备破城乡二元结构建立城乡体化发展新格局坚实基础利素二优越城市布局城乡体快速推进形成良发展框架历史**东城西城两组团着**集团裂变****两组团新区组团发展火荼成推动组团融合发展中心枢纽形成五组团区域化规模化发展雏形时全市区域济园区化板块化发展趋十分明显高新技术产业园诸工业集中区**旅游度假区三板块已成五组团加速融合重节点纽带**已具备统筹城乡发展加快城乡体化良基础条件城市布局优势围绕实现 两发挥率先发展目标研究确立二三四城乡统筹总体发展思路：强化盘棋理念坚持城乡作机整体产业发展项目建设基础设施配置等硬载体公服务社会理文化建设等软实力造统筹考虑优势互补资源享体发展二实施精力财力两倾斜精力倾斜市级领导分工全市三镇域工作片15镇区街选派精兵强充实第线形成推进城乡体化强合力财力倾斜确保级财政农业基础设施社会事业投入增幅高城市投入增幅高财政收入增幅高年增幅2008年市财政三农投入达4亿元2009年三农投入预算超5亿元三坚持规划先行序推进重点突破整体推进城乡互动谐推进三原科学规划指导科学发展确定20062008年奠定基础阶段20092011年重点突破阶段20122015年整体推进阶段根阶段特征通优先突破具基础条件率先发展重点领域带动整体推进速度断加快通优先突破群众关心直接现实民生问题带动城乡群众享实惠断增四加快城乡间生产素产业链条力生态环境四互补生产素互补政策推动先导市场运作体项目建设纽带充分整合农村资源力优势城市资技术优势互惠互利联动发展产业链条互补加强宏观指导发挥城区产业集中农村空间广阔互补优势农村更承接产业链条延伸转移扩城区济腹力互补制定优惠政策引导城区科教文卫等类农村积极作施展干鼓励农村劳动力进城务工商促进城乡力资源序流动合理配置生态环境互补立足城乡生态差异抓城区减排治污时进步提升农村绿化规模水全面增强城乡环境承载力确保城乡持续发展
二膨胀五组团拓展三板块精心构筑城乡布局体框架
根全市济社会组团化发展板块化融合特点势势进整体推进全面突破精心构筑五组团框架三板块节点纽带城乡融合发展模式
（）着眼统筹整体布局组团发展针五组团 已成规模三板块 已具雏形实际造现代中等港口城市率先成建制实现城乡统筹发展目标投入1700万元聘请天津学济学北京学等高校城市规划设计机构高起点高标准编制全市城市总体规划城镇体系道路交通市政基础设施口规模绿系统环卫环保等项详细规划确定五城布局轴展开山海呼应组团发展城乡统筹发展总体蓝图突出新区东城西城****五组团框架高新技术产业区诸工业集中区**度假区三板块节点纽带城乡融合发展模式组团拉动板块带动项目驱动强企推动断增强五组团三板块农村辐射力农业带动力农民承载力全市城乡发展空间豁然开朗新区组团建设政治文化中心功定位重点引进城建教育文化金融等导产业成展现**形象彰显**魅力宜居型城市核心区东城组团发展现代服务业功定位重点引进服务业商贸流通业造集商贸购物休闲娱乐体城市繁华区西城组团重点发展港产业引进特种造船石化物流等港工业项目成活力充盈实力雄厚**城区**组团建设高品位城市形态定位发展旅游做强工业造全市城乡体化典范区**组团重点发展商贸购物文化教育**旅游业建成休闲化居住系列化教育链条化生产功海滨新区高新技术产业区重点引进先进加工制造业项目造工业集中板块成全市高新技术产业聚集区成建制城乡体化率先突破区诸工业集中区重点引进重型工业项目造工业重镇济强镇城乡体示范镇**度假区建设现代生态旅游新城导发挥区位优势突出生态功培植城市农村市民农民然谐相融城市新亮点
（二）完善设施强化功放张力完善基础配套设施突破口推动组团加速融合板块加速膨胀突出抓三批：抓批事关**长远发展重点工程批体现**特色重点项目批事关民生计重点工作做配套步位规划次形成工程抓底高标准高强度推进基础设施建设做组团板块硬环境断提升承载力辐射力年五组团三板块基础设施建设已累计投入100亿元中市财政投入超30亿元先实施11万吨级泊位5座110千伏变电站威乌高速公路莱龙铁路通港铁路疏港高速6条县级公路46条镇级公路等批重基础工程新建拓建目前全市拥10万吨级泊位15万吨泊位达4年港口吞吐量达3039万吨公路通车总里程达1391公里装机总容量达220万千万新区组团2002年开工建设已完成投入25亿元中市财政投入15亿元集中实施行政中心楼港城道农民新居府东区中新校供热供气污水垃圾处理环境绿化等基础工程目前五组团三板块基础设施日趋完善承载力日趋增强覆盖区域电厂集中供热总面积达800万方米供热总户数达7万户天然气户达2万户实住宅面积达692万方米城镇均住宅面积达208方米
（三）做规模吸纳口带动农村准确功定位完备配套设施效激活组团板块膨胀发展五组团三板块已成**统筹城乡发展总抓手推进城乡体化阵呈现五加速势：整体规模加速膨胀辐射效应加速释放承载力加速提升综合实力加速增强聚居口加速集中新区组团建成3年时间里覆盖面积已拓展27公方公里新建2处农民集中居住区直接带动邢家泊韩家高村跨入城市化着府东区中新校等批项目迅速推进带动周边更村迈入城市化**组团2001年正式投入建设累计完成类投资100亿元覆盖面积达45方公里现已建设居民集中居住区11处入住农民600户带动周边四农曲谭田等9村初步实现城镇化西城组团覆盖面积扩张67方公里成承载全市港产业阵已吸纳总投资1亿元港项目13中总投资10亿元项目4直接带动47村实现区村体发展**组团先兼周边36村28万农民变成市民步迈进康高新技术产业区已成承载全市先进加工制造业载体区类企业65家规模企业17家带动区13村实现农村城镇跨越组团板块迅速膨胀镇驻中心村建设形成强势带动力64村进行搬迁改造10万农民实现居住楼房化公服务城市化投资改造农家店320基实现中心村规模村设立农家店目标全市90村达硬化绿化亮化净化美化标准35村完成改厕改供水改污水改厨卫目前五组团三板块已建成300方公里城镇社区占全市面积13承载全市60口70企业80生产力直接带动110村实现城市化
三做强六产业实施八突破全力提升城乡济体发展总动力
坚持政府企业双驱动资外资双突破规模档次双提升重力推进城建加工制造港农村旅游服务六产业全力实施造船整车生产石化工业休闲度假特色商贸名文化生态绿带中心城市八突破成统领城乡发展引擎农民业增收阵目前六产业占全市区生产总值例已达70吸纳农村劳动力17万占全市农村劳动力总数70
（）坚持政府企业双驱动政府驱动：明确责六产业产业名市委常委组长副市长副县级领导副组长关部门领导成员六产业线总揽抓底全市划分三片区工作片名市级领导负责指导督促镇街育企业引资金项目建立起横边底全员责责体系二强化考核重点突出类考破衡展开竞争重发展考致原产业培育企业发展作项重容重抓重考职权限基础条件优劣全市125部门镇街划分成23考核组分分类考核做起点竞争舞台试根考核分确定档二档档档二档单位予荣誉物质奖励时优先提名推荐提拔重档般予提拔重连续档予相应惩诫确保付出贡献干部政治先步济份撬动级服务企业推动发展做产业积极性动性企业驱动：方面企业鼓劲造势制定出台建立**特功勋评定制度意见**发展功勋评定意见两政策文件全市发展做出重贡献优秀企业家进行物质奖励精神鼓励发展特贡献特企业家政治位社会影响济实惠发展劲头方面企业减负松绑先出台**市级工业区建设规定关优化济发展环境暂行规定关办理涉企行政审批事项收费项目意见行政审批1+1全程代理联审联办实施办法等系列优惠政策措施全面落实全程督办门服务项目联审等制度开通工作前置重心移审批绿色通道流服务造流环境流效造流台先精简收费项目21减少审批环节161均缩短办理时限15工作日目前全市企业发展热情高涨仅年全市企业新开工建设1亿元项目达63中投资10亿元项目10全市销售收入亿元企业已发展116户10亿元28户50亿元3户方纳税千万元企业达16户先培育出**丛林兴民车轮等批骨干企业造宋作文张修基王嘉民等批农民企业家
（二）坚持资外资双突破树立**外外观念项目分外远坚持资外资齐步抓双招做四样：组织领导样重视政策扶持样标准准入门槛样高度目标考核样尺度项目项目全部落实四推进措施安排名市级领导明确责部门成立专门班子制定套工作方案重力引资质量规模求突破重心转企业集团瞄准跨国公司市公司全力做招攀高引优纳强文章年组织三月项目集中开工月二季度招商百日会战三季度项目建设会战四季度项目竣工百日会战等系列重项目招引活动确保项目工作常抓懈常引常新目前全市呈现资外资项目齐头进竞相发展良局面年先成功引进总投资1亿元资项目20中年引进总投资30亿元三联海工项目历史引进市外资金规模项目生产钻井船期工程已建成投产直接吸纳周边劳动力2000龙蓬铜项目总投资4亿元生产空调制冷行业专高精度铜盘投资25亿元期工程已全部建成投产吸纳周边村300农民升级产业工先引进总投资千万美元外资项目项目19总投资达5亿美元中星宇汽车配件项目总投资9000万美元**市年引进外资项目目前企业已吸纳农村劳动力200农民升级产业工开辟新空间项目成功引进直接带动发展游配套企业100农民创造广阔业空间农民学新技术掌握新领实现新转型提供宝贵载体
（三）坚持规模档次双提升强化错位发展序竞争理念深入发掘优势充分放优势：注重培育顶天立左右发展重量级项目注重引进勇立潮头引领发展高端型项目做项目丢项目拉项目膨胀产业规模提升抗风浪力项目促进产业升级提升市场竞争力制定12522销售目标225511税收目标企业造制度2011年全市企业销售收入500亿元1家100亿元2家50亿元5家20亿元20家10亿元20家税收10亿元2家2亿元2家1亿元5家5000万元5家2000万元10家1000万元10家80域企业生产性固定资产方性工商税收销售收入翻番通两注重级力物力凝聚项目项目方面积极性动性导八突破八突破发掘海岸优势突破造船业发掘港口优势突破石化工业发掘汽车部件优势突破整车生产发掘**优势突破休闲度假发掘善商优势突破特色商贸发掘徐福里丁氏庄园优势突破名文化品牌发掘路网优势突破生态绿带发掘新区优势突破中心城市围绕深推进八突破投资规模投资强度建筑密度建设周期产业方投资方税收重六定位标准力争第时间承接行高新技术新成果转化高端产业项目整体转移做技术档次步位生产规模次成型龙头位次奠定高起点高门槛高速度培育批规模质量优质项目年先成功培育丛林汽车城30万吨乙醇乙烯丛林万吨挤压机**华冠铝业龙泵燃油喷射等批科技含量高附加值高产品效益高三高型高端项目项目全市已拥省级高新技术企业58户2008年完成高新技术产业产值413亿元占全市工业总产值重34拥国家级企业技术中心2拥省级名牌32驰名商标40
四突出六项保障完善四网络全力造城乡民生体强支撑
加强社会保障公服务作统筹城乡发展引领城乡体化动力软实力立足实际全面推进逐步接轨努力建设城乡元轨社会事业网络体系
（）社会保障全面覆盖保障标准逐步提高实现少教壮老养贫济病医闲乐六目标坚持做三注重：注重全面性义务教育业养老低保新农合五保供养六项保障措施齐谋划城镇企业职工岗失业员外出务工员务农员失农民失收员六方面齐考虑分工农城乡重实际需逐步实现高标接全面覆盖2008年市财政社会保障支出达21亿元新**镇业业16万转移农村劳动力业11000城镇登记失业率控制12新增参保职工7200城乡低保象4540类保障象兑付保险金57亿元二注重公性建立公公正社会保障体系目标破二元结构消城乡差努力推动社会保障水断提升受益群体断扩标准尺度逐步轨学方面破城乡域限制实现便学教育资源等享市财政年安排2600万元全部免义务教育段学杂费书费实现城乡统标准基础继续扩范围提高标准高中段覆盖职业段延伸2008年全市学杂费书费免贫困生寄宿补助高中中职助学金高中段困难学生学费减免学生困难救助等方面教育专项补助资金达1亿元建立长寿津贴制度全市708090周岁三年龄段老分年200元300元400元百岁老年2640元标准统发入长寿津贴2008年发放长寿津贴1126万元三注重实效性体现社会保障性化合理化根城乡收入消费水差异性生活环境济形势变化性逐年调整尺度提升标准断缩城乡差距医疗保障方面两年先投资8000万元进步完善城区医院龙头镇区街医院骨干社区卫生服务站基城乡卫生医疗服务体系完成16万方米龙矿中心医院病房楼市疾病预防控制中心建设投资800万元5处镇级卫生院进行高标准改造建设服务口15002000服务半径115公里步行超15分钟标准新建52处社区卫生服务站总数达207处覆盖面达98新农合补助标准60元提高80元参合率达9372008年462万次参合群众报销医药费3362万元受益率达1327社会救助方面城市低保标准月280元提高320元农村低保标准年1200元提高1600元灾残低收入家庭老年三老优抚象等贫困家庭发放时救助资金300万元年全市捐款总额达5500万元居**市首位80敬老院达省级标准五保集中供养率达85
（二）公服务统筹提供服务网络逐步延伸重点编制完善惠城乡道路交通生活供水污水垃圾处理绿化生态等四网络加速城乡基础设施接轨逐步实现基公服务均等化建设道路交通网络方面市镇两级财政逐年加财力投入形成东西石黄线牟黄公路港城道264省道威乌高速**路6条干线公路支撑南北方蓬水线马草线龙水线中线张新线黄水线6条通道骨架六横六公路网络框架形成覆盖城乡1公里车客运交通圈目前全市611村实现村村通油路城乡客运线路46条运营车辆300余部均日发班次1000日运送旅客4万次已形成城乡公交导客运班车出租车辅城乡客运体化较完善城乡客运体系生产生活供水网络方面累计投入46亿元实施引黄调水节水改造型水库险加固等工程年分配市调蓄水量1300万立方米节水208万立方米效缓解市水资源足问题建设3处水源4座配水厂城乡日供水力达14万吨中市中心水厂日供水力达3万吨辐射4镇街87村71万通财政补助部门单位包帮全市611村已全部通水242村安装净化水设备水实行饮分开制受益口达169万污水垃圾处理网建设方面制定全市城乡生产生活污水生活垃圾处理规划3处流域进行综合治理已建成污水处理厂2处垃圾处理厂1处城乡污水日处理力达45万吨正筹建第三污水处理厂第二垃圾处理场逐步实现城乡生产生活污水全部达标排放生活垃圾日产日清日处理生态绿化网建设方面建设千里绿色长廊重点造紫薇城特色突出绿带林果四题全市级发出植树护绿建美家园总动员提出镇植千亩林村绿五里路户栽十棵树义务总求手笔绘绿动作增绿气力护绿年全市投入18亿元12处城市绿48条次干道11条河流进行高起点规划高标准建设绿化总里程达400公里林集中方56处新增绿化面积32万亩中荒山造林13万亩全市森林覆盖率达52真正广农民逐步享受市民生产生活生存环境
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