城乡统筹 科学重建
努力实现济社会全面发展新跨越
2009年邑发展报告
邑县概况
（）理位置行政区划然环境居环境情况
邑县位成原西部距成41公里东北崇州市交界东南新津县毗邻西南芦山县邛崃市相连西北汶川县接壤幅员面积1327方公里全县总口518万辖20乡镇（17镇3乡） 61社区居委会157村民委员会 783居民组2201村民组
境势西东低呈阶梯状分布次山区丘陵原三形区具七山水二分田貌结构西北高处西岭镇境苗基岭（名雪塘）海拔5364米成第峰境旅游资源丰富文然景观众雪峰险山飞瀑林海湖泊温泉古刹石窟庄园文博等应俱全国家级省级市级旅游景点星罗棋布著名风景名胜区：国家级风景名胜区西岭雪山中国南方西岭雪山滑雪（草）场国家级历史文化名镇安仁镇新场镇全国重点文物保护单位国家4A级旅游区刘氏庄园国家4A级旅游区国家文化部文化产业示范基全国光彩事业工程重点项目建川博物馆聚落成市温泉疗养中心花水湾温泉中国道教发源鹤鸣山佛教南传第站雾中山等
邑素成区生态环境居环境俱佳城市山青水秀空气清新环境宜年着创建省级环境保护模范县工作深入开展生态环境进步改善邑居环境质量幅提高2009年末全县绿化覆盖面积达47363公顷绿化覆盖率32森林覆盖率达5374绿面积4391公顷绿化率达2966全年空气质量优良率（API指数≤100天数）989％城区区域环境噪声均值526分贝城区交通干线噪声均值633分贝城区饮水源水质达标率100
城市生活垃圾害化处理率达100工业固体废物综合利率100荣获国家级生态示范县全国原绿化先进单位省级卫生城市等称号2009年评成市具宜居潜力区域安仁镇命名全国环境优美乡镇
（二）济总量产业发展基状况
2009年邑城乡统筹四位体科学发展战略深入实施三战略（工业强县旅游兴县市农业）加快推进三跨越 （工业济县工业济县跨越旅游资源县旅游济强县跨越传统农业县现代农业县跨越）灾重建扩需推动全年继续保持济社会发展良势头全县实现生产总值7800亿元增长130中第产业增加值176亿元增长44第二产业增加值306亿元增长187第三产业增加值298亿元增长120产业发展势头良坚持工业旅游业作二三产业导带动产业持续发展全年实现规模工业增加值198亿元增长205旅游收入82亿元增长150旅游创汇332万美元增长370全年实现社会消费品零售总额218亿元增长170形成条观光走廊示范园区八特色基市农业新格局三次产业实现互动发展步伐加快产业结构二三调整现二三 2009年三次产业结构226：392：382济结构进步优化升级
（三）城区乡村建设状况
2009年邑城两区三镇走廊框架灾重建契机深入推进城乡建设桃源新城造山水健康新城定位河两桥六路骨架路网新文化艺术中心新体育中心新妇幼保健院新行政办公中心家乐福购物广场五星级酒店四星级酒店等批重点工程全面启动启动川西旅游环线邑段安出路半雾路等旅游通道改造升级实施城乡供水供气排污等基础设施建设深入推进安仁王泗沙渠等重点镇基础建设启动花水湾新场等特色场镇改造城镇体系断完善城乡环境综合治理加快推进2009
年全县完成固定资产投资额 1006亿元增长720中城乡基建设投资达60万元增长1201
（四）教科文卫等社会事业发展状况
2009年县委县政府坚持精神文明物质文明起抓教科文卫等社会事业蒸蒸日
教育事业积极推进截止2009年年底全县中学39中：单设学14九年贯制学校15单设初级中学5（中教育部门办3年）完全中学1高级中学2中等职业教育学校2（中教育部门办1）全县中学校学生51376专教师3316学龄童入学率100 学毕业生升学率达100 初中毕业生毕业率100两类高中升学率922幼园67（中教育部门办4校办27民办36）园幼8914专教师472
科技事业蓬勃发展2009年全县规模工业企业开发新产品41中高新技术产品32新产品产值率达146申请专利188件年期较增长161全县举办种科技培训班193期培训数3260次发送科技书籍宣传单等32万余册（份）参观群众25余次接受咨询3000余次
文化体育事业繁荣发展2009年全县文化事业机构6中文化馆1公图书馆1图书总藏量7725千册村（社区）综合文化活动室18全年成功组织举办16次群众文化等活动举办类体育竞赛38次参赛员1万次
卫生事业断进步2009年底全县医疗卫生机构483中县乡医疗单位41医技员1795医疗机构床位1700张全年医院门诊150万次全县建成标准化乡镇卫生院19标准化村（社区）卫生站172建制乡镇公立卫生院配备事公卫生员23名妇幼保健计划免疫工作断加强传染病防控工作成效明显
二2009年济社会发展分析报告
（）济发展
2009年邑城乡统筹四位体科学发展战略紧紧围绕保增长扩需调结构惠民生总体求抢抓灾重建成试验区建设扩需三机遇强力推进灾重建1231 （城两区三镇走廊）发展重点建设加产业结构调整升级力度积极效应金融危机震灾害济社会发展带利影响济发展取企稳回升持续显著成绩邑综合实力进步增强发展水稳步提升
1济发展呈现企稳良态势
2009年全县区生产总值固定资产投资社会消费品总额等济指标继续保持稳较快增长良态势全县实现区生产总值780亿元增长130中第产业实现增加值176亿元增长44第二产业实现增加值306亿元增长187第三产业实现增加值298亿元增长120完成全社会固定资产投资1006亿元增长720实现社会消费品零售总额218亿元增长170
图1 邑县区生产总值固定资产投资社会消费品零售总额趋势图
（单位：亿元）
2加快产业结构调整产业质量效益稳步提升
力实施工业强县旅游兴县市农业三战略加快推进工业集群化旅游品牌化农业产业化进程产业结构调整趋合理三次产业结构2004年248：344：408调整2009年226：392：382
（1）农业生产稳步增长
粮食产量获丰收畜牧业持续发展2009年全县粮食总产量达2161万吨较年增长06全年出栏生猪12748万头增长65肉类总产量达1051万吨增长68
图2 邑县2000年2009年农业增加值趋势图
(单位亿元)
注：（受价格素影响2009年农业增加值绝值较2008年减少扣价格素增幅较2008年增长44）
现代农业加快发展力发展市农业现代农业示范园区初具规模接二连三思路实施条观光走廊（安仁—西岭历史文化遗产走廊）示范园区（安仁—韩场现代农业示范园区）八特色基（沙渠出江等8现代农业园区）现代农业集聚区建设引进新希桂柳等农业产业化项目52项目区流转土面积达46200亩加快发展特色优势产业基建设成效显著实施31万亩粮食丰产示范工程发展铁观音茶叶基 1万亩榨菜基52万亩建成西南区双孢蘑菇生产基西南区生态铁观音基建成国家级蘑菇农业标准化示范区四川优质榨菜基着力培育市场体力提升农民市场化组织化程度全县年销售收入100万元农业产业化龙头企业总数达90户全年实现农业产业化营产值128亿元带动农户9万户带动面达705％全县农村专合组织总数达281带动农户407万户农产品质量农业机械化水断提高全县获公害绿色机食品认证农产品达40农业机械化综合水达60麦水稻收割基实现机械化
农民收入保持较快增长统筹城乡发展深入推进农业产业化进程加快项支农惠农政策贯彻落实效拓宽农民收入渠道农民收入继续保持稳定增长2009年农民均纯收入达6538元增长73
图3 邑县2000年2009年农民均纯收入趋势图
（单位：元）
（2）工业济持续回升
深入实施工业强县战略进步优化产业布局调整产业结构力改善企业营发展环境扶持优势企业做做强中企业做专做精工业竞争力断增强工业济实现止滑回升2009年实现全口径工业增加值227亿元增长183增幅较年提高24百分点新增规模企业 20户全县规模企业总户数达 106户规模企业实现工业增加值198亿元增长205
图4 邑县2000年2009年规模工业增加值变化情况
（单位：亿元）
导产业发展良集约化水断提高坚持产业集群化发展战略加导产业招扶强游配套关联企业引进力度工业发展集中集约水稳步提升2009年全县轻工机械制造医药食品纺织服装建工建材四支柱产业累计实现工业增加值156亿元增长334占规模工业增加值重788较年提高116百分点
工业集中区发展效益质量提高围绕区业加导产业培育引进加强协调服务加快项目促建园区发展效益质量稳步提升带动作日益增强2009年县工业集中发展区规模工业企业达37家实现规模工业增加值99亿元增长400入库税金达137亿元增长631工业集中度达50
龙头企业生产总体趋全年15家年销售收入亿元优势企业实现工业增加值1386亿元入库税金17亿元较年分增长 191354占全县规模企业工业增加值入库税金重6993586特成高阀门等轻工机械制造企业灾重建巨刚性需求扩需产业振兴扶持政策推动实现产销两旺成高阀门全年实现销售收入33亿元实现增加值118亿元利润12亿元较年分增长135228488
中企业健康发展2009年全县中企业实现增加值316亿元增长148中工业企业实现增加值2218亿元增长19乡镇企业增加值2744亿元增长132新增规模企业109户新增出口实绩中企业5户
（3）服务业加快发展
加快推进服务业业态调整力实施旅游景区提档升级工程服务业呈现加快发展良势头2009年实现服务业增加值298亿元增长120餐饮旅游文化娱乐等生活性服务业发展良
图5 邑县2000年2009年服务业增加值变化情况
（单位：亿元）
图6 服务业增加值行业构成
消费品市场保持旺盛加快连锁营商品配送相结合商贸流通网络体系建设建成覆盖全县标准化放心商店226县级配送中心2食品配送率达100深入落实汽车乡家电乡等消费政策举办爱生活爱邑邑题购物周等系列消费利活动效刺激需拉动消费2009年实现社会消费品零售总额218亿元增长170
旅游提档升级成效显著造国际旅游中端目目标加快旅游业提档升级步伐全面启动安仁世界博物馆镇安仁—西岭雪山历史文化遗产走廊道路风貌整治中国花水湾度假镇西岭雪山山运动度假区鹤鸣山道源圣城二期新场古镇保护开发等旅游重项目建设安仁镇文化部授予中国博物馆镇称号新场水乡十黄金周利开街中国花水湾度假镇西岭雪山山运动度假区改造工程基结束花水湾温泉水会五星级酒店建成营业花水湾温泉度假镇荣获联合国居环境范例贡献奖成功举办中国·成首届森林文化旅游节评全省林业游十佳县
（市）全年接国游客487万次实现旅游综合收入82亿元分增长170接入境游客（包括港澳台区）188万次旅游创汇332万美元分年期增长330370
图7 邑县2003年2009年国旅游数国旅游收入折线图
房产市场回暖2009年全年成交商品房3684套成交面积42万方米分年增长28622937特5月成交商品房1163套成县房产市场历年单月冠住宅商品房成交均价2560元㎡较年涨113％商业房成交均价5600元㎡较年升142％房产需求明显回升仅三季度新增房产开发供7445亩
现代服务业稳定增长加快推进服务业业态调整力实施旅游景区提档升级工程服务业呈现加快发展良势头2009年实现服务业增加值298亿元增长120金融业务持速发展2009年底全县金融机构项存款余额达1234亿元增长283中储蓄存款余额743亿元增长209项贷款余额430亿元增长258
3科技创新力稳步提升投资环境断改善
力构建科研台创新力断提高加快构建产业发展相适应科技研发机构全县国家级工程技术研究中心2企业技术研发机构5市级农业技术开发中心4农业产业化专家院3全年实施国家省市科技项目25项高新技术企业开发新产品41中高新技术产品32新产品产值率达146实现高新技术产业增加值5亿元增长273
力提升业员素质力开展技素质培训业创业员素质提升全年开展农村劳动力转移前引导性技性等培训18000余次针返乡农民工失农民退役军开展餐饮客房车工钳工服装制作烹饪等技培训8500三支扶员创业培训600
图8 邑县20032004年均工资折线图
招商引资成效显著抓住扩需灾重建机遇动承接产业转移招引强加强济发达区交流合作招商引资外开放工作效果显著全年利外资1900万美元增长1473全年新签约项目285(投资亿元项目37)协议总投资1353亿元位资金79亿元安徽海螺型材北京红星股份恒产等批国知名企业落户邑
图8 邑县2004年2008年招商引资折线图
节降耗取新进展力发展循环济加落产淘汰升级改造步伐2009年万元区生产总值耗降59
二三产业纳税前10名企业土利情况2008年税贡献前10名工业企业（四川众电力邑星明电力四川天邑信息科技成成高阀门邑华油源成宏立四川凯西祥荣成贝根道成建丰实业）土税贡献率30594元亩2008年税贡献前10名服务业企业（成花水湾中旅樱花宾馆中国电信邑分公司成恩威道源圣城旅游开发限公司成市渔樵食品限公司四川江口醇惠山宾馆成西岭雪山旅游开发限责公司四川安仁建川文化产业开发限公司成市邑旅游客运限公司）土税贡献率4856元亩
4生态建设环境保护成效明显
2009年全县植树造林17266亩新增森林面积7800亩新增城市绿1095亩全县森林覆盖率达5374城市绿化率达3145城镇污水处理率达60生活垃圾害化处理率达100完成7家省市监控重点超标排污企业整治全年气环境质量达Ⅱ级标准空气质量优良标准天数达358天西河出江河出境断面实现稳定达标斜江河出境断面实现9月达标功区表水实现100达标通环保模范县技术核查正式验收
扎实推进城乡环境综合治理深入开展全县城镇七乱治理农村四清四改工作七进活动载体广泛深入开展群众发动工作加快环境综合治理特色亮点造启动花水湾温泉度假镇西岭镇雪山镇风貌4A级景区风貌整治工程邑道川西旅游环线安路等道路改造建设工程启动新建垃圾填埋场工程完成晋原镇七里村等村镇1300座生态厕建设新建农村户沼气池1060口中型养殖场沼气工程5000立方米实施公路河道环境专项治理乡镇场镇农贸市场专项治理交通秩序专项治理园林绿化城乡风貌整治等专项行动城乡形象居环境明显改观提升
（二）城乡体化发展状况
1工业集中发展状况完成工业集中发展区106方公里沙渠工业集中点17方公里控制性详规工业区点全年完成基础设施投入4亿元工业集中发展区争创省级济技术开发区目标突出轻工产品通机械制造产业定位进步优化布局规划完善配套狠抓招引强扎实做投资促建工作着力推进产业集群集约发展积极引导新签约工业项目园区集中入驻企业134家协议总投资1077亿元位资金527亿元工业集中度达50全县106家规模工业企业中分布工业区点43家入库税金达15亿元
2农村土改革状况全力推进承包实测确权颁证全征全拆村社外涉197村2228社实测确权工作全面完成实测面积53680762亩颁证122178户颁证率9985颁证进度居全市前列发放耕保基金100村1600社约23万亩8000万元圆满完成市达目标务发邑县农村产权制度改革档案理办法（暂行）全市率先实现农村产改档案规范化理
3土规模化营状况围绕食菌规模养殖特色蔬菜红梅中药材茶叶等特色产业接二连三思路力发展休闲观光农业农产品加工业引进农业项目52投资3亿元全县实现农业增加值1761亿元增长44 力推进安韩现代农业发展示范园区启动全国金针菇基建设建成产量达10万吨西南双孢蘑菇生产基国家级农业标准化示范区形成示范园区八特色园条观光走廊现代农业产业布局2009年新增规模流转507万亩累计流转土面积3189万亩中耕累计流转159万亩非耕累计流转面积1599万亩断深化林改配套改革步伐半年新增流转林26 万亩整理林区建设指标800 余亩完成面积达5 万亩4 林业产业示范园规划
4农业口转移状况
单位（）
分类
年度
富余劳动力
非农转移情况
劳动力转移
输出情况
农业口
转移数
2006
2526
94179
96705
2007
5173
88093
93266
2008
3628
80513
84141
2009
3359
83900
87046
5城乡差距状况继续加农村投入力度2009年方财政三农投入228亿元中农业投入6096万元文教卫生投入944万元基础设施投入
13288万元社会保障民生投入1841万元城镇居民均支配收入13039元增长率146农村居民均纯收入6938元增长率73城镇居民均文教娱乐消费支出1610元增长率183农村居民均文教娱乐消费支出381元增长率366
6灾重建状况省委两加快市委重灾区建成科学重建科学发展样板求科学编制完成灾总体规划专项规划产业发展重点旅游区联建等规划形成覆盖城乡全域邑规划全县灾重建项目498总投资8072亿元全面完成1215户农村住房重建18130套城镇住房加固维修2846套城镇重建住房全部开工32中学校重建期竣工投入25医疗卫生重建项目全部开工外民生工程公服务设施产业恢复重建项目开工达100累计完成投资6368亿元占重建投资总额789先启动川西旅游环线邑段安出路半雾路西茶路双鸳路等旅游通道提升改造完成安路双路131公里乡村公路改造积极推进成温蒲城际铁路邑段安沙路光华道延伸线邑段成温邛高速路安仁连接线等道路实施造山水田园健康新城推进桃源新城建设步伐河两桥六路骨架路网新文化艺术中心新体育中心新妇幼保健院新行政办公中心家乐福购物广场五星级酒店四星级酒店等批重点工程全面启动实施安仁王泗新场沙渠花水湾等乡镇场镇改造全力推进农民城镇集中已建成25农民集中居住区实施整改新建31农民集中居住区10城市安置区集中居住5万提高城镇化率10百分点
（三）社会公事业全面进步
1基础设施日臻完善加快推进道路城镇基础设施等灾恢复重建改造建设步伐基础设施服务力城市形象力提升启动蒙古道等21条城市路网改造工程邑新道蒙古道王滩路等17条市政道路建成安出路S106川西旅游环线双路等骨干路网年底建成通车半雾路安沙路等农村公路改扩建工程加快推进
成温蒲城际铁路邑段光华道延伸线成温邛高速安仁连接线等重交通项目开工启动79总投资达422亿元城建项目启动老城区43万方米650户棚户区改造桃源新城山水田园健康新城定位河两桥六路骨架路网新文化艺术中心新体育中心新妇幼保健院新行政办公中心家乐福购物广场五星级酒店四星级酒店等重点项目正加速推进建成污水处理厂7座供水加压站1座启动县第四水厂沙渠镇等11乡镇污水处理厂建设全县新增污水处理力34万吨日供水力达4万吨日全县天燃气户总数达23000户建成覆盖全县区域光纤网络通讯信号全县固定电话移动电话国际互联网户总数分达7户30万户2万户
2全面完成学校灾重建城乡教育均衡发展学生实现入学统筹城乡教育资源全县农村学校布局进行调整率先全市消村目前全县中学39中：单设学14九年贯制学校15单设初级中学5（中教育部门办3年）完全中学1高级中学2中等职业教育学校2（中教育部门办1）全县中学校学生51376专教师3316学龄童入学率100 学毕业生升学率达100 初中毕业生毕业率100两类高中升学率922幼园67（中教育部门办4校办27民办36）园幼8914专教师472全面完成学校灾恢复重建学校均2009年9月1日前投入级类学校均D级危房教学设备配备实现标准化全县中学实验室配齐率达100达国家省市配备标准学校音体美卫劳五室配备均达四川省2007标准构建中学现代教育系统配置中学现代远程教育设备58套计算机网络教室65间（计算机2800台）教学理媒体计算机254台媒体投影系统638套校园网17套建成电信级中心机房通成市教育城域网实现校校通教师队伍断壮
3加快医疗卫生服务设施恢复重建卫生服务力提升目前全县28医疗卫生灾恢复重建项目已24建成投入余项目2010年全部建成着批医疗卫生服务设施投入县县民医院龙头乡镇公立卫生院骨干村卫生站基础农村医疗卫生服务网络社区卫生服务机构型综合医院(区域医疗中心)专科医院基础门诊部诊补充新型城乡医疗卫生服务体系医疗水进步巩固提升
4社会保障体系进步完善保障水断提高建成残疾康复中心残疾辅助康复力进步增强加残疾学生学扶持力度全县残疾少义务教育阶段入学率达98残疾两免补覆盖面达100启动新型农村合作医疗保险农民养老保险城镇居民基医疗养老保险非城镇户籍业员综合社会保险等基医疗养老保险工作实现医疗保险制度满覆盖2009年底全县城镇职工医疗保险参保数达63627城乡居民基医疗保险参保3911万参保面达998农民养老保险参保25500征农转非员应保保参保25536非城镇户籍业员综合社会保险10362参保
（四）政府职建设
1政府规模成
（1）政府支出国民济产出较
2009年县政府国民济产出关系2067（2009年般预算支出2009年区生产总值）
（2）政府工作员占区总口例
截止目前县政府工作员占区口例271（财政供养口全县口）
2政府执行力建设取新成效严明政务纪律加强政令督查严格奖罚措施负重扎实工作效确保政令畅通较完成市委市政府交办项务全年办结市代表建议1件市政府督办件15件市政府领导批示件33件
3规范化建设取新进步
（1）扎实推进政务公开进步拓展公开范围规范公开容创新公开形式完善公开制度强化监督检查政务公开广度深度断拓展制定发邑县民政府关推进行政权力公开透明运行实施意见邑县政务公开暂行办法邑县政务公开审核办法等文件推进政务公开制度化制定邑县民政府关推进行政权力公开透明运行实施意见全县乡镇部门行政权力进行清理审核编制行政权力网公开透明运行流程图制定邑县重行政决策公示听证暂行办法邑县重行政决策事项专家咨询证办法开放县政府常务会邀请代表政协委员群众代表列席会议成立重决策专家咨询委员会聘请8名省市专家参决策咨询重事件召开听证 次构建起县镇村三级政务公开台全县20乡镇52部门均利公众信息网站台搭建规范化二级网站网站时公布关信息全县218村（社）全部设置村务公开栏公开面达100
（2）规范行政行先8次行政审批事项进行清理第批公布保留行政许非行政许审批取消调整行政审批项目251项规范行政收费发关确认取消部分收费项目降低收费标准通知停止取消降低减免收费项目99项规范行政处罚严格执行国务院关加强市县政府法行政决定制定发邑县规范行政处罚裁量权实施意见
（3）规范政府采购全县行政事业单位办公设备教育设备设施专项设备公务车辆修缮工程建设规划编制评估测绘服务采购公务车定点加油定点保险型会议接成控制服务等全部纳入政府采购范围通实施政府采购效提高资金率2009年19月累计实施采购138次中型公开招投标9次竞争性谈判16次节约资金910万元资金节约率达129
4服务型政府建设成效明显
（1）政府服务体系进步完善构建起县镇村三级政务服务体系成立县政务服务中心全县乡镇建立服务厅218村（社）建立便民服务代办点基实现事出镇事出村
（2）改革完善行政审批制度全县涉行政审批27单位设置行政审批项目科实现站式审批简化办事流程制定发关企业市场准入类行政审批中试行联审批意见关进步加强建设类项目联审批工作实施意见企业准入类实行联审批
（3）创新政务服务方式建立项目审批绿色通道VIP通道力推行预约服务延时服务代办服务门服务踪服务联合服务问需服务网服务实行特事特办构建起公众需求导政府服务方式实现网联审批建成政机关部门信息享数交换政务网初步实现涉农便民事项县镇村三级网协审批年受理项目111319件办结率达100提高办事效率受办事群众企业评
（4）行政效率明显提高清理优化审批时限均法定时限缩短316企业准入类联审批办结时限总计原需15工作日缩短4工作日时限缩短73联审批现场办结率达90
5政治民建设深入推进力实行公推直选制度公推直选办法新委书记12全县218村（社区）组织书记全部通公推直选产生力探索构建基层治理新模式全县218村(社)全部成立村级监委会形成村支部村委会监委会三套马车驾齐驱基层治理新模式
6信访维稳工作加强落实逐级负责制线全面推行线工作法积极探索底横边调解联动机制建立健全综治信访维稳工作格局县统筹城乡发展提供稳定谐社会政治环境实现国庆60周年西博会期间零进京目标通年断努力县信访维稳工作受级部门认表彰
2007年信访工作受成市委市政府表彰2008年市联席办评奥运期间信访维稳工作先进集体成市2008年度涉灾信访工作先进集体防邪工作次荣获全市全面实现三零目标区（市）县先进单位荣誉称号连续三年评全市防邪工作目标考核先进单位
济社会发展生态建设环境保护分析结
2009年面国际金融危机512特震等利素影响全县紧紧围绕扩需保增长调结构惠民生总体求抢抓机遇化危机积极应超常工作济社会发展取显著成效全面完成年度项目标务济运行环境持续改善支持济发展积极素断累积济企稳势头明显增加总体形势预期济增长逐季加快基恢复512震前发展速度产业发展水提高结构调整稳步推进基础强化旅游等特色产业发展良市场需求较旺投资强劲增长成拉动济增长动力灾重建全面提速成效显著增长质量效益保持良财政收入实现较快增长城乡居民收入继续保持较快增长水节减排完成年度目标务社会事业全面发展民生民继续改善城乡基础设施进步完善配套服务功明显增强城乡业继续加强社会保障水断提高教育文化事业断进步公卫生医疗服务体系进步完善政府职建设取实效执行力服务水提升生态建设环境保护加强环境安全效保障环境质量稳步提升环保工作取明显实效
2009年全县济社会发展生态建设环境保护总体成效显著存少困难问题：县域济总量偏发展速度快质量高特色产业优势强企业创新力较弱济增长然投资拉动中企业融资难问题然突出发展环境改善固定资产投资高增长政府投资拉动社会投资活力尚未效激发投资回落压力日趋明显节减排务艰巨生态建设环境保护重道远公服务均等化推进力度须进步加公财政压力较体制改革进步深化重点领域改革加强
（五）改革发展思路举措
1改革发展总体思路
2009年1月4日召开中邑县第十二次代表会第三次全体会议确定2009年邑改革发展总体思路奋斗目标县2009年确立灾重建攻坚年项目提升年省委两加快市委城乡统筹四位体科学发展总体战略部署抢抓灾重建扩需成试验区建设三机遇解放思想迎难超常工作加快实施三战略 （工业强县旅游兴县市农业）提前完成灾重建统筹抓项目建设全面深入推进城乡体化早日实现三跨越 （工业济县工业济县跨越旅游资源县旅游济强县跨越传统农业县现代农业县跨越）构建三力邑 （实力邑活力邑魅力邑）开创邑科学发展新局面
2举措
（1）扩需保增长抓手断优化产业结构紧紧抓住机遇深入实施三战略全力推进1231（城两区三镇走廊）发展重点集中精力抓项目抓项目抓项目力推进工业集群集约发展接二连三思路托丰富农副产品资源优势力推进现代农业发展初步形成乡园园业市农业发展格局造国际中端旅游目目标围绕三山泉两古镇升级造策划组织旅游节庆促销等重活动力推进旅游提档升级
（2）构建新型城乡形态目标全面提速灾重建始终坚持科学规划前提改革创新动力灾重建济社会全面发展相结合实现重建发展两误解决民生问题重点采取种方式加快推进城乡住房学校医疗卫生机构等重建确保受灾群众早日实现安居乐业争创科学重建新样板抓住扩需利机遇加快推进桃源新城建设旧城改造场镇改造步伐加快构建新型城乡形态集中造综合示范典型求安仁西岭雪山走廊线农房场镇道路等重节点进行整体提升造统筹推进线旅游业服务业现代农业发展促进三产业互动发展
（3）体制机制创新突破全面增强发展活力动力始终改革作扩需调结构转方式促发展水根动力深入推进规范化服务型政府建设农村改革发展四基础工程形成整体推进新型城乡形态建设现代农业发展社会全面进步发展格局
（4）保民生保稳定落脚点保持社会谐稳定千方百计扩城乡业积极构建城乡体公卫生服务体系断健全养老保险体系城乡体社会救助体系加快保障性住房建设加强社会理安全工作深入推进安邑建设保持社会秩序稳定
总2009年邑发展史面重困难艰巨挑战年值铭记年面特震灾害国际金融危机双重压力县委中央省市委坚强领导团结带领全县民坚定信心化危机超常工作攻坚克难城乡统筹四位体科学发展总体战略部署坚定移深入实施三战略加快推进三跨越力开展三创活动全力推进1231发展重点呈现出济止滑回升重建成效喜民生持续改善社会谐稳定良局面
（六）亮点验总结提升
1抢抓灾重建机遇加快构建新型城乡形态
全县深刻认识灾难危机带惨痛损失重挑战时蕴含着宝贵机遇省委两加快市委重灾区建成科学重建科学发展样板县求抓重建时更注重抓推动济社会全面发展
（1）力推进灾重建坚持灾恢复重建项目核心围绕项目采取措施强化土资金建材等素保障掀起恢复重建项目开工建设热潮年努力争取级偿援助资金银行贷款通政策换资金资源换资金市场换资金方式引入社会资金总100亿灾重建提供强资金支持目前纳入国家规划灾恢复重建项目已开工418占需重建839中竣工325占65完成投资591亿元占估算总投资732全省重灾区中率先完成农村住房重建城镇住房维修加固率重建开工率均达10032学校重建全面完成投入25医疗卫生机构重建全部开工明年9月底前全面完成
（2）力推进城乡建设县城通调规规模12方公里扩268方公里发展空间极拓展县城规划区新征5044亩拆迁农房2343余户启动政府性投资城建项目33投资达122亿元500套安居房1050套廉租房体工程基完工启动老城区43万方米650户棚户区 条城市路网改造工程全面实施城乡环境综合治理桃源新城山水田园健康新城定位河两桥六路骨架路网新文化艺术中心新体育中心新妇幼保健院体工程基完工新行政办公中心家乐福购物广场五星级酒店四星级酒店等重点项目全部开工实施安仁王泗新场斜源等乡镇场镇改造严格四性原三破三提高求全力推进农民城镇集中整改完善已建成25农民集中居住区实施面积达96万方米39农民集中居住区82万方米10城市安置区项目建设实现5万集中居住提高城镇化率10百分点安仁伍显区金民区作全国城乡土理制度改革研讨会参观点接受国土资源部会领导专家学者考察高度评价
（3）力推进交通建设组建交投公司搭建新融资台完成川西旅游环线邑段安出路安路双路西茶路双鸳路等旅游通道提升改造加快半雾路建设开工成温蒲城际铁路光华道延伸线成温邛高速安仁连接线等批重外通道建设交通瓶颈问题正逐步改善
（4）倾力造城乡统筹示范带安仁—西岭雪山历史文化然遗产走廊串联县五核心旅游景区贯穿全县半乡镇加快构建新型城乡形态集中造综合示范典型求成立走廊建设指挥部结合拆院院土整理灾重建住房联建城乡环境综合整治引入资金20亿元基完成线农房场镇道路河流绿化重节点提升造配套批乡村酒店林盘式农家乐农村新型社区现代农业园区推动三产业互动发展
2抢抓扩需机遇积极促进产业结构升级
坚持保增长调结构转方式水机结合起抓住前机遇深入实施三战略产业结构进步优化
（1）力发展新型工业扩投资培育特色优势产业促进产业优化升级结合起全面推进新型工业化努力形成新济增长点新竞争优势工业集中发展区抢抓产业转移机遇围绕轻工产品通机械制造产业定位进步优化布局规划积极进行产业结构调整扎实做投资促建工作着力推进产业集群集约发展全年投入367亿元进行基础设施建设引进海螺型材红星二锅头等产业项目34 家实现入库税金（111月份125）亿元工业集中度达500沙渠工业点围绕新型建材产业定位新引进企业25家新开工项目28建成投产10正成县济新增长点
（2）力发展品牌旅游造国际中端旅游目目标进步强化政府体意识采取定项目定领导定求定标准定时限五定责制等超常工作手段重点项目建设加快推动成功举办 中国·成首届森林文化旅游节评全省林业生态游十佳县全年接国游客487万次国旅游收入822亿元 均增长170西岭雪山造南国冰雪胜定位前山资源进行整合建成61公里滑雪场步行登山游道完成交通索道游客接中心宾馆改造花水湾温泉度假镇期提升改造基完成五星级酒店温泉水会中心投入运营景区道路基础设施河道桥梁景观改造门景系统建设风貌改造业态调整基完成荣获联合国居环境范例贡献奖安仁世界级博物馆镇建设序推进新建博物馆3改建老公馆6基完成3入口节点造启动引水入镇川师影视学院欢乐动漫世界等项目建设文化部授予中国博物馆镇称号天府水乡新场古镇中国道教发源鹤鸣山中国佛教南传第山雾中山等重旅游项目建设全面提速
（3）力发展市农业接二连三思路提出建立市型现代农业体系总体框架制定出台关加快现代农业发展意见配套政策狠抓批现代农业示范园区建设新增土规模流转529万亩新引进农业项目52投资302亿元新增规模龙头企业专合组织28家启动全国金针菇基建设建成产量达10万吨西南双孢蘑菇生产基国家级农业标准化示范区全县初步形成安韩现代农业园区核心9现代农业发展园产业布局2009年农民均纯收入预计实现6538元增长73
3抢抓试验区建设机遇努力推进体制机制改革
始终改革作扩需调结构转方式促发展水根动力断推进体制机制改革创新
（1）深入推进规范化服务型政府建设整合县规划建设国土房等4议事协调机构成立6行政效督查组规范精简项目前置审查服务事项实施两集中两位行政权力网公开透明运行改革项目推进更加畅机关行政效效提升
（2）深入推进农村改革发展四基础工程坚持推进四基础工程形成整体推进新型城乡形态建设现代农业发展社会全面进步发展格局继续深化产权制度改革全省率先完成集体林权确权颁证发放全国首张永久林权证林权评估体系林农保险投融资台建设林木采伐理模式林区土整理运作机制等方面进行认真探索农村宅基房屋确权颁证农村承包实测确权全面完成发放耕保基金58952万元组建旅游合作社土合作社工业合作社等新型集体济组织雾山乡两河口社区开展农村承包三固化两分离试点积极探索农村新型基层治理机制涉农村（社区）组建村民议事会村民监督委员会构建村支部领导核心村民议事会议事决策体村民委员会执行体村民监督委员会监督体新型治理机制特设立村民监督委员会全省首创模式省纪委省委组织部充分肯定中央省市家媒体配发评村级公服务社会理改革稳步推开5村开展试点基础统筹市县两级财政全县203涉农村（社区）年配套5325万元专项资金全面推开项改革完成村（社区）2010年度实施项目征集公示确定全面实施土综合整治全市土综合整治现场会县召开列成市三土综合整治标准县先行启动申报16土整理项目已8获批动工建设
（3）建立充分开放合作机制组建额担保贷款公司搭建新融资台扶持中企业发展先组团北京浙江福建等招商积极承接产业转移全年新签约项目270
（七）难点问题步改革攻坚思路
1难点存问题
三集中整体发展水够科学推动区外工业项目工业集中发展区高度集中力度够办法够推动机械制造酒业文化等重产业项目规划园区聚集发展基础薄弱推动土规模营进展缓慢机制够灵活农规模流转率低全市均水等
二三次产业互动发展够融合转变发展方式优化产业结构促进产业升级构建现代产业体系理念思路政策措施体制机制等创新够办法工业导产业配套速度规模质量效益省市求差距现代服务业特物流商贸咨询等生产服务业发展严重滞酒店餐饮娱乐等传统服务业提档升级缓慢现代农业发展园区基础薄弱工作滞特缺少带动全局支撑长远重产业化项目
三干部队伍建设够适应干部统筹城乡发展力攻坚克难力规划意识环保意识土集约利意识市场化配置资源意识提高特市委统筹城乡发展理念思路政策措施体制机制等整套科学办法认识够深刻掌握够准确运够正确思想观念精神状态综合素工作作风创新实践等方面程度存适应问题
2步工作思路
前邑正处追赶型跨越式发展关键期产业化转型期城市化加速期抓住新轮发展机遇全面深化统筹城乡发展实践统筹谋划推动工业集中发展区全面提升重点旅游项目引领带动二三产业联动发展深入实施工业强县旅游兴县市农业三战略强力推进1231发展重点全面完成灾重建务努力构建旅游引领三产互动宜居生态发展新格局全力造国际中端旅游目山水健康宜居区奋力实现建设三力邑奋斗目标抓五方面工作：强力推进产业集聚发展努力三产互动求突破二全力造山水健康宜居区努力构建新型城乡形态求突破三深入推进改革开放努力增强发展活力突破四切实保障改善民生努力构建谐邑求突破五切实加强建设努力转变工作作风求突破
三特色专题案例
（提供2特色专题案例请市社科联领导取舍）
实施土综合整治 推进城乡统筹发展
中邑县委 邑县民政府
特色专题案例（）
县城乡统筹四位体科学发展总体战略部署抢抓灾重建扩需试验区建设三机遇市场化配置资源改革动力民间活力先实施土综合整理项目53整理土1472万亩新增耕245万亩置换城乡建设增减挂钩指标8703亩新建71新型农民集中居住区建筑面积96万方米安置农民28万提高城镇化率六百分点初步探索出条统筹城乡科学发展建设社会义新农村新路子
（）做法
1坚持四性原科学规划土整理项目县市规划国土建设等部门指导新轮土利总体规划城镇建设总体规划新农村建设规划集中编制土整理规划城乡建设增减挂钩专项规划发展性样性相融性享性原邀请家专业建筑设计公司农村住房建设进行规划设计推进房子进院子院院坚持制宜体现特色安仁鹤鸣等乡镇着重体现历史文化风貌坝区乡镇采简欧西式风格传统四合院现代独栋联排墅形式山区乡镇山建景立形成区风格区特色格局
2市场化运作渠道筹措农村住房建设资金充分利农村产权制度改革成果实施土整理拆院院项目中渠道筹集农村住房建设资金30亿元指标出筹措重建资金2008年市国土局县投资土整理项目8投入资金2亿元512汶川震运增减挂钩政策实施拆院院项目32筹集建设资金1295亿元二产权流转吸引社会资金农村产权确权颁证1538户农户通开展住房联建吸引社会资金113亿元三抵押担保创新融资方式农村产权融资担保台农户确权宅基权房屋产权林权进行抵押获抵押贷款13889万元四通村镇银行筹措资金2008年9月邑交银兴民村镇银行成立全国首家发行三农服务银行卡目前已发放贷款9166万元
3突出产业支撑推进三产业联动发展通实施土综合整治推动土规模营加快三产业联动发展推进农业现代化2008年全县新增土规模流转714万亩累计流转达24万亩托新希桂柳兰田邑丰谭鱼头等28家龙头企业引领作探索组建旅游合作社土合作社等农村新型专业合作济组织242家农户带动面达70围绕安仁—西岭雪山历史文化然遗产走廊造推进条观光走廊示范园区八特色基现代农业集聚区建设二推进林业产业化扎实做林改试点工作全省率先开展林权拍卖流转工作半年新增流转林26万亩整理出林区建设指标800余亩完成面积达5万亩4林业产业示范园规划发展观光林业生态林业旅游林业特色养殖等形成林业产业乡村旅游体发展格局三推进旅游品牌化加快实施世界级博物馆镇中国温泉度假镇南国冰雪胜中国道教发源佛教南传第站天府水乡六旅游品牌造推动旅游资源县旅游济强县跨越截止10月全县接国游客32928万次旅游总收入589亿元分增长1317
4完善城乡规划体系构建新型城乡形态托土整理拆院院项目优化城乡空间布局着力构建桃源新城核心重点镇支撑新型社区基础旅游通道纽带新型城乡形态城镇建设断加强桃源新城建设旧城区棚户区改造加快实施安仁王泗沙渠等重点镇建设深入推进启动花水湾新场等特色场镇改造城镇体系断完善二新农村建设深入推进充分鉴灾重建验推进新农村建设实施土综合整治场镇交通方便点位新建39农村新型社区三城乡重基础设施项目进展利启动川西旅游环线邑段安出路半雾路安路双路西茶路双鸳路等旅游通道改造升级加快成温邛高速路安仁连接线光华道延伸线邑段安沙路前期准备实施城市路网乡村公路城乡供水供气排污等基础设施建设城乡环境综合治理加快推进
5均衡配置资源构建农村公服务体系土综合整治载体坚持步配套建设农村新型社区渠道推动农村劳动力转移业全面推进公服务农村延伸促进农民生产生活方式转变改善农民居住条件新建农村新型社区实现道路硬化厨厕净化水普电视入户通讯全覆盖配套完善四室三站两店中心广场（：团活动室便民服务室图书阅览室警务室劳动保障工作站卫生服务站留守学生服务站农资放心店放心商店信息服务中心文化健身广场）等公配套设施建成生活污水生态处理系统生活垃圾户集村收镇运县处理模式进行集中收运处置农民集中居住区居民享受城乡等现代生活条件二实现农民充分业区单位建立业台账实行业实名制理开展送岗位送政策送培训送服务活动积极争创充分业社区开通农民业直通车集中居住区农民参加免费培训直接进企业业开通公交专线接送班实施旅游进社区行动土综合整理出部分集体建设布局新型社区发展乡村旅游农民家门口实现转移业
6尊重群众意愿充分发挥群众体作实施土整理拆院院程中充分发挥县级部门相关乡镇导作基础更加注重发挥群众体作尊重选择权满足群众意愿土整理项目实施程中政策完全交群众始终坚持三愿否集中群众愿建里群众愿修建群众愿雾山乡虾口村512震中农房受损严重原址已法居住该乡充分尊重群众意愿基础整村搬迁交通方便两河口集中裕民区居住该村群众普遍认二行评议权吸取群众智慧村民议事会参土综合整治环节引导村民协商解决拆迁补偿住房分配等热难点问题村民议事员成民意收集员纠纷调解员村事决策员决议宣传员效化解类问题矛盾基实现事出村事出镇三落实监督权引导群众参实施土综合整治程中探索出村组织领导核心村民议事会决策体村委会执行体村监委会监督体监督机制群众全程参点位选择户型设计建设方式产业发展基础配套等方面情况确保科学规范高效廉洁推进
（二）工作成效
实施土综合整理项目力推进全县城乡体化进程安仁镇伍显金民区王泗镇五家福田区雾山乡源区先列成统筹城乡土理制度改革现场研讨会成市农村土综合整治现场会观摩点县实施土综合整治促进城乡统筹发展受会代表市委市政府领导高度赞扬
1确保灾重建目标务期完成县统筹城乡发展思路办法推进灾重建灾重建统筹城乡发展推进三集中土整理复垦工作结合起制宜适度集中防灾减灾原引导鼓励农民相集中居住灾毁农房区域未受灾城镇规划建设区组成挂钩项目区全县实施城乡建设增减挂钩项目14涉14镇（乡）46村（社区）项目区总面积110629亩建农民集中安置点32实施搬迁安置5173户18106集中居住产生建设挂钩指标
8703亩筹集建设资金1295亿元解决农村村民灾毁住房重建难题
2推进传统农业现代农业转变项目区充分利农整理良种植条件现代农业生产方式组织方式引进龙头企业积极开展农业产业结构调整力发展现代农业努力促进种植方式变革产业结构优化升级青霞镇榨菜产业韩场镇蔡场镇食菌产业土整理质提升批农业专业种植户通土流转获土营权实行规模种植面积达3000余亩食菌蔬菜花卉等行业农民取土租金时实现务工事行业增加济收入促进农村济发展
3加快农村城镇化进程农村群众实现集中居住项目区修建农民集中居住区已原意义农村居住区城镇居民区具结合川西民居特色排排风格独特洋楼农家院镶嵌群山原中基础设施配套齐全功完善风格独特环境优美已具备现代住宅基条件实现集中居住农村环境整治走出条路子农民生产生活方式思想观念发生改变加快社会义新农村建设进程
（三）典型案例
王泗镇幅员面积688方公里辖17村2社区293村（居）民组总口53489中农业口37334城镇口16155王泗镇中国著名白酒原酒基OEM加工基全市30重点镇批准实施灾重建城乡建设增减挂钩项目1土整理项目2产生挂钩指标2550亩口外挂成市二圈层筹集建设资金3825亿元新增耕3263亩产生资金效益4000余万元王泗镇实施全域土综合整治中着力三结合找准突破口实现城乡统筹协调发展
1着力三结合全力推进集中居住区建设
（１）利重建政策集中居住区建设城镇发展结合起王泗镇灾重建契机三产整体规划足功夫集中居住区布局功夫功配套足功夫科学发展理念做全镇规划调整全镇布局七安置点规划安置1800户7500余利土综合整治预期收益启动集镇改造新区建设重点开展交通排水电力通讯天然气广播电视等基础设施建设增强城乡垃圾污水集中处理功时引导民间资金参城市建设理工业基础设施建设农村新型社区建设土规模营推进城市整体开发建设新型城市化发展
（２）加招商力度集中居住区建设工业发展结合起积极筹措资金加快工业西区干道等基础设施建设突出中国著名白酒原酒基OEM加工基品牌优势境十余家酒企业进行整合形成酒业联合体造王泗酒城形成5万吨规模生产销售白酒力远星橡胶限公司产业核心引进35家相关联企业断做做强橡胶产业带动相关行业发展农民集中居住业生活提供持久增收保障
（３）运产权改革成果集中居住区建设现代农业发展结合起断深化农村产权制度改革鼓励集体转出租抵押作价入股合作等方式流转土发展现代农业园区该镇规划发展占期规划3000亩现代农业园区种植银柳花卉蔬菜等目前园区种植银柳1200亩花卉500亩蔬菜500亩高笋200亩
2找准突破口全面推进土综合整治项目建设
（1）调查摸底建立台账该镇成立项目建设指挥部安置点成立七工作组组织安排专职员深入村社进行全面调查包括空心废弃荒芜房屋结构村庄布局建筑成新率口数量员素质等分门类建立台账做底数清账目明开展土综合整治工作奠定基础
（2）先易难重点突破坚持解放思想慎重决策采取认真筛选反复接面推开工作方法摸清底数基础选择口密度低村庄布局散房屋结构差建筑物破旧土零散员素质高干部力量强村社着手先行寻求突破推进集中居住区建设
（3）责明确规范操作镇政府村（社区）签订土综合整治工作责书明确目标务实施体时间进度质量标准等层层传递压力落实责具体操作程中特涉农利益工程监资金理等方面坚持公公正公开严格程序实行规范操作严格做四户六准四户丈量统计户复查审核户张榜公布户资金补偿户六准降低标准擅提高标准优亲厚友暗箱操作先拆评拆迁
（4）统筹结合稳步推进坚持安置先行补偿足额拆迁步复垦位群众满意原手抓调查摸底手抓整理申报手抓拆迁安置手抓土复垦手抓区建设手抓现代农业发展手抓耕保护手抓土流转手抓存量盘活手抓节约集约失重偏颇科学规划全面统筹确保土综合整治项目工作稳步推进深入开展
（5）全程督查兑现奖惩建立卖奖励制度项目建设指挥部统协调召开现场会调度会通报进度推进工作缓慢建新区拆旧区符合求复垦关工作方法导致群众集体访越级访律予追究责时纠正中规定时间完成务村负责工作组长时提出批评工作力进行调整分阶段项目工作资金情况进行专题督查全程督察督办村工作组工作进展情况周定期定期分析研究拆迁复垦安置建设进度始终保持土综合整治工作强劲态势成效突出单位进行表彰奖励检查验收中发现问题时处理兑现奖惩
全面推进村级公服务社会理改革
努力实现城乡均衡化发展
特色专题案例（二）
市委市政府工作部署邑县全面实施村级公公务社会理改革工作效改变农村生产生活条件建立完善农村基层治理机制逐步形成全县城乡发展繁荣局面
（）做法
1建立健全工作机制成立县政府领导召集村级公服务社会理联席会制度目标务分解落实相关职部门乡镇建立目标考核责制形成推进村级公服务社会理改革合力制定关深化城乡统筹进步提高村级公服务社会理水意见（试行）出台邑县统筹城乡工作委员会关建立村级公服务社会理联席会议制度通知关全县农村（社区）基层推行村（居）民议事会制度实施意见（试行）邑县建立村级公服务社会理财政投入保障机制意见邑县村级公服务社会理资金理细（试行）邑县关推进城乡队伍均衡发展实施办法关加强村级公信息服务网络建设理实施意见等类配套文件10余
2广泛开展宣传动员分举办公服务社会理村级改革全面启动暨宣讲报告会业务培训会培训次达500余次编写村级公服务社会理宣传资料工作手册资料汇编软硬件规范建设指导手册3500余册发乡镇村（社区）具体指导乡镇部门工作乡镇广泛宣传动员镇村干部监委会议事会成员进行培训群众知晓率达98
3确保费运转正常村级公服务社会理改革资金进行专项理乡镇单位农村信联社开设城乡统筹专户村（社区）单位建立村级公服务社会理资金专帐封闭运行建立村级公服务社会理财政投入保障机制20乡镇203村（社区）年市县两级配套专项资金需5324万元中市级37268万元县财政配套15972万元11月15日前已2009年度村级公服务社会理改革专项费5324万元划拨乡镇专户
4先行试点稳步推进半年试点半年推开进度安排2009年4月雾山乡两河口社区等五试点村（社区）启动村级公服务社会理改革五试点村配套资金25966万元全部位实施项目125中公服务理类项目8138万元进展利基础设施建设类项目4122166万元基完成8月全县全面铺开村级改革始终做五坚持（民事民办差额补贴规范程序强化监督科学监）通三三全县203村（社区）2874社宣传率达100全市率先开发公服务社会理软件项目产生实施验收专项资金等全程进行监督理村全部完成项目确定进入实施阶段积极开展融资项目试点西岭镇龙村等4村进行建设项目融资已完成融资手续融资5502万元雾山乡两河口社区虾口村王泗镇五家村福田村西岭镇云华村等六重点乡镇10集中居住区蔡场镇新福村韩场镇五合村等四乡镇4散居村作推进改革重点村（社区）成县村公改革新亮点
（二）验
邑县村级公服务社会理改革推进迅速做法宜获市领导关部门充分肯定试点验作交流材料印发全市进行巡回宣讲围绕建立健全村级公服务社会理工作机制认真探索形成五方面验：试点带试点总结提炼八步工作法广泛宣传动员社征集村梳理乡镇初审公示部门关审核表决确定项目县联席会会审组织项目实施三级联合验收工作步骤清晰责明确
二坚持四公开公开改革政策公开征集民意公开竞岗定公开监督理充分发挥群众体作三坚持四权分离（ 支部领导权居委会执行权监委会监督权议事会居民代表会决策权）创新村级治理模式四坚持双票票决预选项目投赞成票反票赞成票数超23通通项目根净支持票数（赞成票反票净支持票）少确定项目实施先序充分尊重群众意愿五探索三固化两分离（固化集体济组织成员身份确认头固化农村产权确权户固化集体资产股权量化户分离集体济组织成员身份治组织成员身份分离村集体济组织村治组织职）群众充分享受等公服务
（三）成效
1增强群众参改革动性积极性改革中充分尊重群众意愿变民做民做通民荐事竞岗定广农民参村级事务决策理强化社区干部民理意识激发群众参村务理积极性家作责感群众体位组织制度保障位居民议事会说：前社区资金少村干部事干什事晓现政府出钱群众决定干什做梦没想政策更没想钱交作什理事情做群众参改革支持改革动性积极性高涨
2初步实现城乡居民生活质化通推进改革农村公服务专项资金配置理效益化社区居民生活质量提高目前社区建立社区居民健康档案老年参加老年活动队孩放学图书阅览室书广场早晚居民参健身锻炼翩翩起舞……城市样生活社区精神文明建设物业理相结合通进步完善区物业理机制推进文明创建活动通五星级文明户创评效推进区物业社会理工作形成两结合两促进运行机制家争着五星级文明户邻里纠纷少互助友爱
（四）典型案例
邑县雾山乡两河口社区幅员面积637方公里辖13村民组农户366户1060两年雾山乡抓住实施拆院院项目灾重建机遇引导动员农民集中居住区集中规划新建源裕民区中源区位两河口社区区入住农户包括两河口社区7社雾山村6社坪村9社368户农户裕民区入住农户包括虾口村3社两河口社区4社180户农户两河口社区仅余1社8社属散居农户雾山乡两河口社区积极推进胆探索推进全县村级公服务社会理改革提供鲜活试点验
1三固化两分离 充分享受等公服务适应统筹集中新形势保证农户入住区等享受公服务公理结合农村产权制度改革积极推行三固化两分离推进村级公服务社会理改革奠定基础三固化固化集体济组织成员身份确认头固化土承包营权确权户固化集体资产股权量化户两分离分离集体济组织成员身份治组织成员身份原集体济组织成员身份变然享原集体济组织权益户口迁入集中居住区成现住治组织成员现住接受社会理享受等公服务政治权利二分离村集体济组织村治组织职村委会履行公理社会服务职两河口社区农业生产合作联社抓集体济发展资产营通推行三固化两分离解农民顾忧突破土财产农民迁移束缚集中居住社区居民现住享受等公服务
2双票票决充分尊重群众意愿效克服公开票决中简单数带弊端避免家族团体利益导选票情况发生首次村民代表会中引入双票票决制兼顾社区中位居民民权利预选项目投赞成票反票赞成票数超
23通通项目根净支持票数（赞成票反票净支持票）少确定项目实施先序例：便民中心购置办公设备项目获25票赞成8票反配置健身器材项目获22票赞成3票反果仅投赞成票少便民中心购置办公设备项目会优先实施采双票票决制配置健身器材项目获净支持票高居民议事会配置健身器材作优先实施项目
3四公开充分发挥群众体作公开改革政策通召开社区社林盘会广播宣传栏等形式广泛宣传村级公服务社会理改革精神群众讲清村级公服务社会理改革相关政策精神改革意义作明确实施容方法步骤充分调动社区广群众支持参改革积极性动性二公开征集民意发挥群众体作原贯穿推进改革实施项目全程首先通召开群众会林盘会社单位收集项目建议然基础召开居民议事会根社区规划社区实际初步拟订31项目制定实施方式资金测算形成初选项目表通社区公示栏进行期七天公示公示期间30户农户联名推荐新增候选项目公示结束社区居民议事会根公示期间群众反馈意见建议拟实施项目次进行修订完善形成预选实施项目提交社区居民代表会公开票决通公开征集民意公开票决两河口社区制定村级公服务社会理实施项目25项总投资20万元中8万元公服务社会理资金12万元社区基础设施建设资金设立5服务理类专职岗位岗位职责工资标准三公开竞岗定乡委政府县统筹办等部门具体指导居民代表会表决通岗位名称岗位职责岗位职数岗位条件竞岗程序社区居民公示7天社区监委会报名者资格进行审核举行公开竞岗会符合条件竞聘者展开竞岗演说暗标选居民议事会成员现场分确定优胜者竞岗获胜者社区居委会签订岗位理责书考核办法
17名报名者公开竞岗全体村民代表百名群众媒体监督5专职岗位职选群众认四公开监督理充分发挥社区监委会作制定项目监督理验收办法资金理办法建立健全项目监督理机制社区监委会全程参监督确保工程质量进度确保项目期完成
4四权分离创新村级治理模式充分发挥群众体作调动群众参村级公服务社会理改革积极性动性年4月两河口社区推行村民议事会制度社成立议事监事组社区成立居民议事会（居民代表会）监委会居民代表会道形成支部居委会监委会议事会行社区基层治理机制积极推行村支部领导权居委会执行权监委会监督权议事会（居民代表会）决策权四权分离治理模式改革中充分发挥群众体作坚实基础
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努力实现济社会全面发展新跨越
2009年邑发展报告
邑县概况
（）理位置行政区划然环境居环境情况
邑县位成原西部距成41公里东北崇州市交界东南新津县毗邻西南芦山县邛崃市相连西北汶川县接壤幅员面积1327方公里全县总口518万辖20乡镇（17镇3乡） 61社区居委会157村民委员会 783居民组2201村民组
境势西东低呈阶梯状分布次山区丘陵原三形区具七山水二分田貌结构西北高处西岭镇境苗基岭（名雪塘）海拔5364米成第峰境旅游资源丰富文然景观众雪峰险山飞瀑林海湖泊温泉古刹石窟庄园文博等应俱全国家级省级市级旅游景点星罗棋布著名风景名胜区：国家级风景名胜区西岭雪山中国南方西岭雪山滑雪（草）场国家级历史文化名镇安仁镇新场镇全国重点文物保护单位国家4A级旅游区刘氏庄园国家4A级旅游区国家文化部文化产业示范基全国光彩事业工程重点项目建川博物馆聚落成市温泉疗养中心花水湾温泉中国道教发源鹤鸣山佛教南传第站雾中山等
邑素成区生态环境居环境俱佳城市山青水秀空气清新环境宜年着创建省级环境保护模范县工作深入开展生态环境进步改善邑居环境质量幅提高2009年末全县绿化覆盖面积达47363公顷绿化覆盖率32森林覆盖率达5374绿面积4391公顷绿化率达2966全年空气质量优良率（API指数≤100天数）989％城区区域环境噪声均值526分贝城区交通干线噪声均值633分贝城区饮水源水质达标率100
城市生活垃圾害化处理率达100工业固体废物综合利率100荣获国家级生态示范县全国原绿化先进单位省级卫生城市等称号2009年评成市具宜居潜力区域安仁镇命名全国环境优美乡镇
（二）济总量产业发展基状况
2009年邑城乡统筹四位体科学发展战略深入实施三战略（工业强县旅游兴县市农业）加快推进三跨越 （工业济县工业济县跨越旅游资源县旅游济强县跨越传统农业县现代农业县跨越）灾重建扩需推动全年继续保持济社会发展良势头全县实现生产总值7800亿元增长130中第产业增加值176亿元增长44第二产业增加值306亿元增长187第三产业增加值298亿元增长120产业发展势头良坚持工业旅游业作二三产业导带动产业持续发展全年实现规模工业增加值198亿元增长205旅游收入82亿元增长150旅游创汇332万美元增长370全年实现社会消费品零售总额218亿元增长170形成条观光走廊示范园区八特色基市农业新格局三次产业实现互动发展步伐加快产业结构二三调整现二三 2009年三次产业结构226：392：382济结构进步优化升级
（三）城区乡村建设状况
2009年邑城两区三镇走廊框架灾重建契机深入推进城乡建设桃源新城造山水健康新城定位河两桥六路骨架路网新文化艺术中心新体育中心新妇幼保健院新行政办公中心家乐福购物广场五星级酒店四星级酒店等批重点工程全面启动启动川西旅游环线邑段安出路半雾路等旅游通道改造升级实施城乡供水供气排污等基础设施建设深入推进安仁王泗沙渠等重点镇基础建设启动花水湾新场等特色场镇改造城镇体系断完善城乡环境综合治理加快推进2009
年全县完成固定资产投资额 1006亿元增长720中城乡基建设投资达60万元增长1201
（四）教科文卫等社会事业发展状况
2009年县委县政府坚持精神文明物质文明起抓教科文卫等社会事业蒸蒸日
教育事业积极推进截止2009年年底全县中学39中：单设学14九年贯制学校15单设初级中学5（中教育部门办3年）完全中学1高级中学2中等职业教育学校2（中教育部门办1）全县中学校学生51376专教师3316学龄童入学率100 学毕业生升学率达100 初中毕业生毕业率100两类高中升学率922幼园67（中教育部门办4校办27民办36）园幼8914专教师472
科技事业蓬勃发展2009年全县规模工业企业开发新产品41中高新技术产品32新产品产值率达146申请专利188件年期较增长161全县举办种科技培训班193期培训数3260次发送科技书籍宣传单等32万余册（份）参观群众25余次接受咨询3000余次
文化体育事业繁荣发展2009年全县文化事业机构6中文化馆1公图书馆1图书总藏量7725千册村（社区）综合文化活动室18全年成功组织举办16次群众文化等活动举办类体育竞赛38次参赛员1万次
卫生事业断进步2009年底全县医疗卫生机构483中县乡医疗单位41医技员1795医疗机构床位1700张全年医院门诊150万次全县建成标准化乡镇卫生院19标准化村（社区）卫生站172建制乡镇公立卫生院配备事公卫生员23名妇幼保健计划免疫工作断加强传染病防控工作成效明显
二2009年济社会发展分析报告
（）济发展
2009年邑城乡统筹四位体科学发展战略紧紧围绕保增长扩需调结构惠民生总体求抢抓灾重建成试验区建设扩需三机遇强力推进灾重建1231 （城两区三镇走廊）发展重点建设加产业结构调整升级力度积极效应金融危机震灾害济社会发展带利影响济发展取企稳回升持续显著成绩邑综合实力进步增强发展水稳步提升
1济发展呈现企稳良态势
2009年全县区生产总值固定资产投资社会消费品总额等济指标继续保持稳较快增长良态势全县实现区生产总值780亿元增长130中第产业实现增加值176亿元增长44第二产业实现增加值306亿元增长187第三产业实现增加值298亿元增长120完成全社会固定资产投资1006亿元增长720实现社会消费品零售总额218亿元增长170
图1 邑县区生产总值固定资产投资社会消费品零售总额趋势图
（单位：亿元）
2加快产业结构调整产业质量效益稳步提升
力实施工业强县旅游兴县市农业三战略加快推进工业集群化旅游品牌化农业产业化进程产业结构调整趋合理三次产业结构2004年248：344：408调整2009年226：392：382
（1）农业生产稳步增长
粮食产量获丰收畜牧业持续发展2009年全县粮食总产量达2161万吨较年增长06全年出栏生猪12748万头增长65肉类总产量达1051万吨增长68
图2 邑县2000年2009年农业增加值趋势图
(单位亿元)
注：（受价格素影响2009年农业增加值绝值较2008年减少扣价格素增幅较2008年增长44）
现代农业加快发展力发展市农业现代农业示范园区初具规模接二连三思路实施条观光走廊（安仁—西岭历史文化遗产走廊）示范园区（安仁—韩场现代农业示范园区）八特色基（沙渠出江等8现代农业园区）现代农业集聚区建设引进新希桂柳等农业产业化项目52项目区流转土面积达46200亩加快发展特色优势产业基建设成效显著实施31万亩粮食丰产示范工程发展铁观音茶叶基 1万亩榨菜基52万亩建成西南区双孢蘑菇生产基西南区生态铁观音基建成国家级蘑菇农业标准化示范区四川优质榨菜基着力培育市场体力提升农民市场化组织化程度全县年销售收入100万元农业产业化龙头企业总数达90户全年实现农业产业化营产值128亿元带动农户9万户带动面达705％全县农村专合组织总数达281带动农户407万户农产品质量农业机械化水断提高全县获公害绿色机食品认证农产品达40农业机械化综合水达60麦水稻收割基实现机械化
农民收入保持较快增长统筹城乡发展深入推进农业产业化进程加快项支农惠农政策贯彻落实效拓宽农民收入渠道农民收入继续保持稳定增长2009年农民均纯收入达6538元增长73
图3 邑县2000年2009年农民均纯收入趋势图
（单位：元）
（2）工业济持续回升
深入实施工业强县战略进步优化产业布局调整产业结构力改善企业营发展环境扶持优势企业做做强中企业做专做精工业竞争力断增强工业济实现止滑回升2009年实现全口径工业增加值227亿元增长183增幅较年提高24百分点新增规模企业 20户全县规模企业总户数达 106户规模企业实现工业增加值198亿元增长205
图4 邑县2000年2009年规模工业增加值变化情况
（单位：亿元）
导产业发展良集约化水断提高坚持产业集群化发展战略加导产业招扶强游配套关联企业引进力度工业发展集中集约水稳步提升2009年全县轻工机械制造医药食品纺织服装建工建材四支柱产业累计实现工业增加值156亿元增长334占规模工业增加值重788较年提高116百分点
工业集中区发展效益质量提高围绕区业加导产业培育引进加强协调服务加快项目促建园区发展效益质量稳步提升带动作日益增强2009年县工业集中发展区规模工业企业达37家实现规模工业增加值99亿元增长400入库税金达137亿元增长631工业集中度达50
龙头企业生产总体趋全年15家年销售收入亿元优势企业实现工业增加值1386亿元入库税金17亿元较年分增长 191354占全县规模企业工业增加值入库税金重6993586特成高阀门等轻工机械制造企业灾重建巨刚性需求扩需产业振兴扶持政策推动实现产销两旺成高阀门全年实现销售收入33亿元实现增加值118亿元利润12亿元较年分增长135228488
中企业健康发展2009年全县中企业实现增加值316亿元增长148中工业企业实现增加值2218亿元增长19乡镇企业增加值2744亿元增长132新增规模企业109户新增出口实绩中企业5户
（3）服务业加快发展
加快推进服务业业态调整力实施旅游景区提档升级工程服务业呈现加快发展良势头2009年实现服务业增加值298亿元增长120餐饮旅游文化娱乐等生活性服务业发展良
图5 邑县2000年2009年服务业增加值变化情况
（单位：亿元）
图6 服务业增加值行业构成
消费品市场保持旺盛加快连锁营商品配送相结合商贸流通网络体系建设建成覆盖全县标准化放心商店226县级配送中心2食品配送率达100深入落实汽车乡家电乡等消费政策举办爱生活爱邑邑题购物周等系列消费利活动效刺激需拉动消费2009年实现社会消费品零售总额218亿元增长170
旅游提档升级成效显著造国际旅游中端目目标加快旅游业提档升级步伐全面启动安仁世界博物馆镇安仁—西岭雪山历史文化遗产走廊道路风貌整治中国花水湾度假镇西岭雪山山运动度假区鹤鸣山道源圣城二期新场古镇保护开发等旅游重项目建设安仁镇文化部授予中国博物馆镇称号新场水乡十黄金周利开街中国花水湾度假镇西岭雪山山运动度假区改造工程基结束花水湾温泉水会五星级酒店建成营业花水湾温泉度假镇荣获联合国居环境范例贡献奖成功举办中国·成首届森林文化旅游节评全省林业游十佳县
（市）全年接国游客487万次实现旅游综合收入82亿元分增长170接入境游客（包括港澳台区）188万次旅游创汇332万美元分年期增长330370
图7 邑县2003年2009年国旅游数国旅游收入折线图
房产市场回暖2009年全年成交商品房3684套成交面积42万方米分年增长28622937特5月成交商品房1163套成县房产市场历年单月冠住宅商品房成交均价2560元㎡较年涨113％商业房成交均价5600元㎡较年升142％房产需求明显回升仅三季度新增房产开发供7445亩
现代服务业稳定增长加快推进服务业业态调整力实施旅游景区提档升级工程服务业呈现加快发展良势头2009年实现服务业增加值298亿元增长120金融业务持速发展2009年底全县金融机构项存款余额达1234亿元增长283中储蓄存款余额743亿元增长209项贷款余额430亿元增长258
3科技创新力稳步提升投资环境断改善
力构建科研台创新力断提高加快构建产业发展相适应科技研发机构全县国家级工程技术研究中心2企业技术研发机构5市级农业技术开发中心4农业产业化专家院3全年实施国家省市科技项目25项高新技术企业开发新产品41中高新技术产品32新产品产值率达146实现高新技术产业增加值5亿元增长273
力提升业员素质力开展技素质培训业创业员素质提升全年开展农村劳动力转移前引导性技性等培训18000余次针返乡农民工失农民退役军开展餐饮客房车工钳工服装制作烹饪等技培训8500三支扶员创业培训600
图8 邑县20032004年均工资折线图
招商引资成效显著抓住扩需灾重建机遇动承接产业转移招引强加强济发达区交流合作招商引资外开放工作效果显著全年利外资1900万美元增长1473全年新签约项目285(投资亿元项目37)协议总投资1353亿元位资金79亿元安徽海螺型材北京红星股份恒产等批国知名企业落户邑
图8 邑县2004年2008年招商引资折线图
节降耗取新进展力发展循环济加落产淘汰升级改造步伐2009年万元区生产总值耗降59
二三产业纳税前10名企业土利情况2008年税贡献前10名工业企业（四川众电力邑星明电力四川天邑信息科技成成高阀门邑华油源成宏立四川凯西祥荣成贝根道成建丰实业）土税贡献率30594元亩2008年税贡献前10名服务业企业（成花水湾中旅樱花宾馆中国电信邑分公司成恩威道源圣城旅游开发限公司成市渔樵食品限公司四川江口醇惠山宾馆成西岭雪山旅游开发限责公司四川安仁建川文化产业开发限公司成市邑旅游客运限公司）土税贡献率4856元亩
4生态建设环境保护成效明显
2009年全县植树造林17266亩新增森林面积7800亩新增城市绿1095亩全县森林覆盖率达5374城市绿化率达3145城镇污水处理率达60生活垃圾害化处理率达100完成7家省市监控重点超标排污企业整治全年气环境质量达Ⅱ级标准空气质量优良标准天数达358天西河出江河出境断面实现稳定达标斜江河出境断面实现9月达标功区表水实现100达标通环保模范县技术核查正式验收
扎实推进城乡环境综合治理深入开展全县城镇七乱治理农村四清四改工作七进活动载体广泛深入开展群众发动工作加快环境综合治理特色亮点造启动花水湾温泉度假镇西岭镇雪山镇风貌4A级景区风貌整治工程邑道川西旅游环线安路等道路改造建设工程启动新建垃圾填埋场工程完成晋原镇七里村等村镇1300座生态厕建设新建农村户沼气池1060口中型养殖场沼气工程5000立方米实施公路河道环境专项治理乡镇场镇农贸市场专项治理交通秩序专项治理园林绿化城乡风貌整治等专项行动城乡形象居环境明显改观提升
（二）城乡体化发展状况
1工业集中发展状况完成工业集中发展区106方公里沙渠工业集中点17方公里控制性详规工业区点全年完成基础设施投入4亿元工业集中发展区争创省级济技术开发区目标突出轻工产品通机械制造产业定位进步优化布局规划完善配套狠抓招引强扎实做投资促建工作着力推进产业集群集约发展积极引导新签约工业项目园区集中入驻企业134家协议总投资1077亿元位资金527亿元工业集中度达50全县106家规模工业企业中分布工业区点43家入库税金达15亿元
2农村土改革状况全力推进承包实测确权颁证全征全拆村社外涉197村2228社实测确权工作全面完成实测面积53680762亩颁证122178户颁证率9985颁证进度居全市前列发放耕保基金100村1600社约23万亩8000万元圆满完成市达目标务发邑县农村产权制度改革档案理办法（暂行）全市率先实现农村产改档案规范化理
3土规模化营状况围绕食菌规模养殖特色蔬菜红梅中药材茶叶等特色产业接二连三思路力发展休闲观光农业农产品加工业引进农业项目52投资3亿元全县实现农业增加值1761亿元增长44 力推进安韩现代农业发展示范园区启动全国金针菇基建设建成产量达10万吨西南双孢蘑菇生产基国家级农业标准化示范区形成示范园区八特色园条观光走廊现代农业产业布局2009年新增规模流转507万亩累计流转土面积3189万亩中耕累计流转159万亩非耕累计流转面积1599万亩断深化林改配套改革步伐半年新增流转林26 万亩整理林区建设指标800 余亩完成面积达5 万亩4 林业产业示范园规划
4农业口转移状况
单位（）
分类
年度
富余劳动力
非农转移情况
劳动力转移
输出情况
农业口
转移数
2006
2526
94179
96705
2007
5173
88093
93266
2008
3628
80513
84141
2009
3359
83900
87046
5城乡差距状况继续加农村投入力度2009年方财政三农投入228亿元中农业投入6096万元文教卫生投入944万元基础设施投入
13288万元社会保障民生投入1841万元城镇居民均支配收入13039元增长率146农村居民均纯收入6938元增长率73城镇居民均文教娱乐消费支出1610元增长率183农村居民均文教娱乐消费支出381元增长率366
6灾重建状况省委两加快市委重灾区建成科学重建科学发展样板求科学编制完成灾总体规划专项规划产业发展重点旅游区联建等规划形成覆盖城乡全域邑规划全县灾重建项目498总投资8072亿元全面完成1215户农村住房重建18130套城镇住房加固维修2846套城镇重建住房全部开工32中学校重建期竣工投入25医疗卫生重建项目全部开工外民生工程公服务设施产业恢复重建项目开工达100累计完成投资6368亿元占重建投资总额789先启动川西旅游环线邑段安出路半雾路西茶路双鸳路等旅游通道提升改造完成安路双路131公里乡村公路改造积极推进成温蒲城际铁路邑段安沙路光华道延伸线邑段成温邛高速路安仁连接线等道路实施造山水田园健康新城推进桃源新城建设步伐河两桥六路骨架路网新文化艺术中心新体育中心新妇幼保健院新行政办公中心家乐福购物广场五星级酒店四星级酒店等批重点工程全面启动实施安仁王泗新场沙渠花水湾等乡镇场镇改造全力推进农民城镇集中已建成25农民集中居住区实施整改新建31农民集中居住区10城市安置区集中居住5万提高城镇化率10百分点
（三）社会公事业全面进步
1基础设施日臻完善加快推进道路城镇基础设施等灾恢复重建改造建设步伐基础设施服务力城市形象力提升启动蒙古道等21条城市路网改造工程邑新道蒙古道王滩路等17条市政道路建成安出路S106川西旅游环线双路等骨干路网年底建成通车半雾路安沙路等农村公路改扩建工程加快推进
成温蒲城际铁路邑段光华道延伸线成温邛高速安仁连接线等重交通项目开工启动79总投资达422亿元城建项目启动老城区43万方米650户棚户区改造桃源新城山水田园健康新城定位河两桥六路骨架路网新文化艺术中心新体育中心新妇幼保健院新行政办公中心家乐福购物广场五星级酒店四星级酒店等重点项目正加速推进建成污水处理厂7座供水加压站1座启动县第四水厂沙渠镇等11乡镇污水处理厂建设全县新增污水处理力34万吨日供水力达4万吨日全县天燃气户总数达23000户建成覆盖全县区域光纤网络通讯信号全县固定电话移动电话国际互联网户总数分达7户30万户2万户
2全面完成学校灾重建城乡教育均衡发展学生实现入学统筹城乡教育资源全县农村学校布局进行调整率先全市消村目前全县中学39中：单设学14九年贯制学校15单设初级中学5（中教育部门办3年）完全中学1高级中学2中等职业教育学校2（中教育部门办1）全县中学校学生51376专教师3316学龄童入学率100 学毕业生升学率达100 初中毕业生毕业率100两类高中升学率922幼园67（中教育部门办4校办27民办36）园幼8914专教师472全面完成学校灾恢复重建学校均2009年9月1日前投入级类学校均D级危房教学设备配备实现标准化全县中学实验室配齐率达100达国家省市配备标准学校音体美卫劳五室配备均达四川省2007标准构建中学现代教育系统配置中学现代远程教育设备58套计算机网络教室65间（计算机2800台）教学理媒体计算机254台媒体投影系统638套校园网17套建成电信级中心机房通成市教育城域网实现校校通教师队伍断壮
3加快医疗卫生服务设施恢复重建卫生服务力提升目前全县28医疗卫生灾恢复重建项目已24建成投入余项目2010年全部建成着批医疗卫生服务设施投入县县民医院龙头乡镇公立卫生院骨干村卫生站基础农村医疗卫生服务网络社区卫生服务机构型综合医院(区域医疗中心)专科医院基础门诊部诊补充新型城乡医疗卫生服务体系医疗水进步巩固提升
4社会保障体系进步完善保障水断提高建成残疾康复中心残疾辅助康复力进步增强加残疾学生学扶持力度全县残疾少义务教育阶段入学率达98残疾两免补覆盖面达100启动新型农村合作医疗保险农民养老保险城镇居民基医疗养老保险非城镇户籍业员综合社会保险等基医疗养老保险工作实现医疗保险制度满覆盖2009年底全县城镇职工医疗保险参保数达63627城乡居民基医疗保险参保3911万参保面达998农民养老保险参保25500征农转非员应保保参保25536非城镇户籍业员综合社会保险10362参保
（四）政府职建设
1政府规模成
（1）政府支出国民济产出较
2009年县政府国民济产出关系2067（2009年般预算支出2009年区生产总值）
（2）政府工作员占区总口例
截止目前县政府工作员占区口例271（财政供养口全县口）
2政府执行力建设取新成效严明政务纪律加强政令督查严格奖罚措施负重扎实工作效确保政令畅通较完成市委市政府交办项务全年办结市代表建议1件市政府督办件15件市政府领导批示件33件
3规范化建设取新进步
（1）扎实推进政务公开进步拓展公开范围规范公开容创新公开形式完善公开制度强化监督检查政务公开广度深度断拓展制定发邑县民政府关推进行政权力公开透明运行实施意见邑县政务公开暂行办法邑县政务公开审核办法等文件推进政务公开制度化制定邑县民政府关推进行政权力公开透明运行实施意见全县乡镇部门行政权力进行清理审核编制行政权力网公开透明运行流程图制定邑县重行政决策公示听证暂行办法邑县重行政决策事项专家咨询证办法开放县政府常务会邀请代表政协委员群众代表列席会议成立重决策专家咨询委员会聘请8名省市专家参决策咨询重事件召开听证 次构建起县镇村三级政务公开台全县20乡镇52部门均利公众信息网站台搭建规范化二级网站网站时公布关信息全县218村（社）全部设置村务公开栏公开面达100
（2）规范行政行先8次行政审批事项进行清理第批公布保留行政许非行政许审批取消调整行政审批项目251项规范行政收费发关确认取消部分收费项目降低收费标准通知停止取消降低减免收费项目99项规范行政处罚严格执行国务院关加强市县政府法行政决定制定发邑县规范行政处罚裁量权实施意见
（3）规范政府采购全县行政事业单位办公设备教育设备设施专项设备公务车辆修缮工程建设规划编制评估测绘服务采购公务车定点加油定点保险型会议接成控制服务等全部纳入政府采购范围通实施政府采购效提高资金率2009年19月累计实施采购138次中型公开招投标9次竞争性谈判16次节约资金910万元资金节约率达129
4服务型政府建设成效明显
（1）政府服务体系进步完善构建起县镇村三级政务服务体系成立县政务服务中心全县乡镇建立服务厅218村（社）建立便民服务代办点基实现事出镇事出村
（2）改革完善行政审批制度全县涉行政审批27单位设置行政审批项目科实现站式审批简化办事流程制定发关企业市场准入类行政审批中试行联审批意见关进步加强建设类项目联审批工作实施意见企业准入类实行联审批
（3）创新政务服务方式建立项目审批绿色通道VIP通道力推行预约服务延时服务代办服务门服务踪服务联合服务问需服务网服务实行特事特办构建起公众需求导政府服务方式实现网联审批建成政机关部门信息享数交换政务网初步实现涉农便民事项县镇村三级网协审批年受理项目111319件办结率达100提高办事效率受办事群众企业评
（4）行政效率明显提高清理优化审批时限均法定时限缩短316企业准入类联审批办结时限总计原需15工作日缩短4工作日时限缩短73联审批现场办结率达90
5政治民建设深入推进力实行公推直选制度公推直选办法新委书记12全县218村（社区）组织书记全部通公推直选产生力探索构建基层治理新模式全县218村(社)全部成立村级监委会形成村支部村委会监委会三套马车驾齐驱基层治理新模式
6信访维稳工作加强落实逐级负责制线全面推行线工作法积极探索底横边调解联动机制建立健全综治信访维稳工作格局县统筹城乡发展提供稳定谐社会政治环境实现国庆60周年西博会期间零进京目标通年断努力县信访维稳工作受级部门认表彰
2007年信访工作受成市委市政府表彰2008年市联席办评奥运期间信访维稳工作先进集体成市2008年度涉灾信访工作先进集体防邪工作次荣获全市全面实现三零目标区（市）县先进单位荣誉称号连续三年评全市防邪工作目标考核先进单位
济社会发展生态建设环境保护分析结
2009年面国际金融危机512特震等利素影响全县紧紧围绕扩需保增长调结构惠民生总体求抢抓机遇化危机积极应超常工作济社会发展取显著成效全面完成年度项目标务济运行环境持续改善支持济发展积极素断累积济企稳势头明显增加总体形势预期济增长逐季加快基恢复512震前发展速度产业发展水提高结构调整稳步推进基础强化旅游等特色产业发展良市场需求较旺投资强劲增长成拉动济增长动力灾重建全面提速成效显著增长质量效益保持良财政收入实现较快增长城乡居民收入继续保持较快增长水节减排完成年度目标务社会事业全面发展民生民继续改善城乡基础设施进步完善配套服务功明显增强城乡业继续加强社会保障水断提高教育文化事业断进步公卫生医疗服务体系进步完善政府职建设取实效执行力服务水提升生态建设环境保护加强环境安全效保障环境质量稳步提升环保工作取明显实效
2009年全县济社会发展生态建设环境保护总体成效显著存少困难问题：县域济总量偏发展速度快质量高特色产业优势强企业创新力较弱济增长然投资拉动中企业融资难问题然突出发展环境改善固定资产投资高增长政府投资拉动社会投资活力尚未效激发投资回落压力日趋明显节减排务艰巨生态建设环境保护重道远公服务均等化推进力度须进步加公财政压力较体制改革进步深化重点领域改革加强
（五）改革发展思路举措
1改革发展总体思路
2009年1月4日召开中邑县第十二次代表会第三次全体会议确定2009年邑改革发展总体思路奋斗目标县2009年确立灾重建攻坚年项目提升年省委两加快市委城乡统筹四位体科学发展总体战略部署抢抓灾重建扩需成试验区建设三机遇解放思想迎难超常工作加快实施三战略 （工业强县旅游兴县市农业）提前完成灾重建统筹抓项目建设全面深入推进城乡体化早日实现三跨越 （工业济县工业济县跨越旅游资源县旅游济强县跨越传统农业县现代农业县跨越）构建三力邑 （实力邑活力邑魅力邑）开创邑科学发展新局面
2举措
（1）扩需保增长抓手断优化产业结构紧紧抓住机遇深入实施三战略全力推进1231（城两区三镇走廊）发展重点集中精力抓项目抓项目抓项目力推进工业集群集约发展接二连三思路托丰富农副产品资源优势力推进现代农业发展初步形成乡园园业市农业发展格局造国际中端旅游目目标围绕三山泉两古镇升级造策划组织旅游节庆促销等重活动力推进旅游提档升级
（2）构建新型城乡形态目标全面提速灾重建始终坚持科学规划前提改革创新动力灾重建济社会全面发展相结合实现重建发展两误解决民生问题重点采取种方式加快推进城乡住房学校医疗卫生机构等重建确保受灾群众早日实现安居乐业争创科学重建新样板抓住扩需利机遇加快推进桃源新城建设旧城改造场镇改造步伐加快构建新型城乡形态集中造综合示范典型求安仁西岭雪山走廊线农房场镇道路等重节点进行整体提升造统筹推进线旅游业服务业现代农业发展促进三产业互动发展
（3）体制机制创新突破全面增强发展活力动力始终改革作扩需调结构转方式促发展水根动力深入推进规范化服务型政府建设农村改革发展四基础工程形成整体推进新型城乡形态建设现代农业发展社会全面进步发展格局
（4）保民生保稳定落脚点保持社会谐稳定千方百计扩城乡业积极构建城乡体公卫生服务体系断健全养老保险体系城乡体社会救助体系加快保障性住房建设加强社会理安全工作深入推进安邑建设保持社会秩序稳定
总2009年邑发展史面重困难艰巨挑战年值铭记年面特震灾害国际金融危机双重压力县委中央省市委坚强领导团结带领全县民坚定信心化危机超常工作攻坚克难城乡统筹四位体科学发展总体战略部署坚定移深入实施三战略加快推进三跨越力开展三创活动全力推进1231发展重点呈现出济止滑回升重建成效喜民生持续改善社会谐稳定良局面
（六）亮点验总结提升
1抢抓灾重建机遇加快构建新型城乡形态
全县深刻认识灾难危机带惨痛损失重挑战时蕴含着宝贵机遇省委两加快市委重灾区建成科学重建科学发展样板县求抓重建时更注重抓推动济社会全面发展
（1）力推进灾重建坚持灾恢复重建项目核心围绕项目采取措施强化土资金建材等素保障掀起恢复重建项目开工建设热潮年努力争取级偿援助资金银行贷款通政策换资金资源换资金市场换资金方式引入社会资金总100亿灾重建提供强资金支持目前纳入国家规划灾恢复重建项目已开工418占需重建839中竣工325占65完成投资591亿元占估算总投资732全省重灾区中率先完成农村住房重建城镇住房维修加固率重建开工率均达10032学校重建全面完成投入25医疗卫生机构重建全部开工明年9月底前全面完成
（2）力推进城乡建设县城通调规规模12方公里扩268方公里发展空间极拓展县城规划区新征5044亩拆迁农房2343余户启动政府性投资城建项目33投资达122亿元500套安居房1050套廉租房体工程基完工启动老城区43万方米650户棚户区 条城市路网改造工程全面实施城乡环境综合治理桃源新城山水田园健康新城定位河两桥六路骨架路网新文化艺术中心新体育中心新妇幼保健院体工程基完工新行政办公中心家乐福购物广场五星级酒店四星级酒店等重点项目全部开工实施安仁王泗新场斜源等乡镇场镇改造严格四性原三破三提高求全力推进农民城镇集中整改完善已建成25农民集中居住区实施面积达96万方米39农民集中居住区82万方米10城市安置区项目建设实现5万集中居住提高城镇化率10百分点安仁伍显区金民区作全国城乡土理制度改革研讨会参观点接受国土资源部会领导专家学者考察高度评价
（3）力推进交通建设组建交投公司搭建新融资台完成川西旅游环线邑段安出路安路双路西茶路双鸳路等旅游通道提升改造加快半雾路建设开工成温蒲城际铁路光华道延伸线成温邛高速安仁连接线等批重外通道建设交通瓶颈问题正逐步改善
（4）倾力造城乡统筹示范带安仁—西岭雪山历史文化然遗产走廊串联县五核心旅游景区贯穿全县半乡镇加快构建新型城乡形态集中造综合示范典型求成立走廊建设指挥部结合拆院院土整理灾重建住房联建城乡环境综合整治引入资金20亿元基完成线农房场镇道路河流绿化重节点提升造配套批乡村酒店林盘式农家乐农村新型社区现代农业园区推动三产业互动发展
2抢抓扩需机遇积极促进产业结构升级
坚持保增长调结构转方式水机结合起抓住前机遇深入实施三战略产业结构进步优化
（1）力发展新型工业扩投资培育特色优势产业促进产业优化升级结合起全面推进新型工业化努力形成新济增长点新竞争优势工业集中发展区抢抓产业转移机遇围绕轻工产品通机械制造产业定位进步优化布局规划积极进行产业结构调整扎实做投资促建工作着力推进产业集群集约发展全年投入367亿元进行基础设施建设引进海螺型材红星二锅头等产业项目34 家实现入库税金（111月份125）亿元工业集中度达500沙渠工业点围绕新型建材产业定位新引进企业25家新开工项目28建成投产10正成县济新增长点
（2）力发展品牌旅游造国际中端旅游目目标进步强化政府体意识采取定项目定领导定求定标准定时限五定责制等超常工作手段重点项目建设加快推动成功举办 中国·成首届森林文化旅游节评全省林业生态游十佳县全年接国游客487万次国旅游收入822亿元 均增长170西岭雪山造南国冰雪胜定位前山资源进行整合建成61公里滑雪场步行登山游道完成交通索道游客接中心宾馆改造花水湾温泉度假镇期提升改造基完成五星级酒店温泉水会中心投入运营景区道路基础设施河道桥梁景观改造门景系统建设风貌改造业态调整基完成荣获联合国居环境范例贡献奖安仁世界级博物馆镇建设序推进新建博物馆3改建老公馆6基完成3入口节点造启动引水入镇川师影视学院欢乐动漫世界等项目建设文化部授予中国博物馆镇称号天府水乡新场古镇中国道教发源鹤鸣山中国佛教南传第山雾中山等重旅游项目建设全面提速
（3）力发展市农业接二连三思路提出建立市型现代农业体系总体框架制定出台关加快现代农业发展意见配套政策狠抓批现代农业示范园区建设新增土规模流转529万亩新引进农业项目52投资302亿元新增规模龙头企业专合组织28家启动全国金针菇基建设建成产量达10万吨西南双孢蘑菇生产基国家级农业标准化示范区全县初步形成安韩现代农业园区核心9现代农业发展园产业布局2009年农民均纯收入预计实现6538元增长73
3抢抓试验区建设机遇努力推进体制机制改革
始终改革作扩需调结构转方式促发展水根动力断推进体制机制改革创新
（1）深入推进规范化服务型政府建设整合县规划建设国土房等4议事协调机构成立6行政效督查组规范精简项目前置审查服务事项实施两集中两位行政权力网公开透明运行改革项目推进更加畅机关行政效效提升
（2）深入推进农村改革发展四基础工程坚持推进四基础工程形成整体推进新型城乡形态建设现代农业发展社会全面进步发展格局继续深化产权制度改革全省率先完成集体林权确权颁证发放全国首张永久林权证林权评估体系林农保险投融资台建设林木采伐理模式林区土整理运作机制等方面进行认真探索农村宅基房屋确权颁证农村承包实测确权全面完成发放耕保基金58952万元组建旅游合作社土合作社工业合作社等新型集体济组织雾山乡两河口社区开展农村承包三固化两分离试点积极探索农村新型基层治理机制涉农村（社区）组建村民议事会村民监督委员会构建村支部领导核心村民议事会议事决策体村民委员会执行体村民监督委员会监督体新型治理机制特设立村民监督委员会全省首创模式省纪委省委组织部充分肯定中央省市家媒体配发评村级公服务社会理改革稳步推开5村开展试点基础统筹市县两级财政全县203涉农村（社区）年配套5325万元专项资金全面推开项改革完成村（社区）2010年度实施项目征集公示确定全面实施土综合整治全市土综合整治现场会县召开列成市三土综合整治标准县先行启动申报16土整理项目已8获批动工建设
（3）建立充分开放合作机制组建额担保贷款公司搭建新融资台扶持中企业发展先组团北京浙江福建等招商积极承接产业转移全年新签约项目270
（七）难点问题步改革攻坚思路
1难点存问题
三集中整体发展水够科学推动区外工业项目工业集中发展区高度集中力度够办法够推动机械制造酒业文化等重产业项目规划园区聚集发展基础薄弱推动土规模营进展缓慢机制够灵活农规模流转率低全市均水等
二三次产业互动发展够融合转变发展方式优化产业结构促进产业升级构建现代产业体系理念思路政策措施体制机制等创新够办法工业导产业配套速度规模质量效益省市求差距现代服务业特物流商贸咨询等生产服务业发展严重滞酒店餐饮娱乐等传统服务业提档升级缓慢现代农业发展园区基础薄弱工作滞特缺少带动全局支撑长远重产业化项目
三干部队伍建设够适应干部统筹城乡发展力攻坚克难力规划意识环保意识土集约利意识市场化配置资源意识提高特市委统筹城乡发展理念思路政策措施体制机制等整套科学办法认识够深刻掌握够准确运够正确思想观念精神状态综合素工作作风创新实践等方面程度存适应问题
2步工作思路
前邑正处追赶型跨越式发展关键期产业化转型期城市化加速期抓住新轮发展机遇全面深化统筹城乡发展实践统筹谋划推动工业集中发展区全面提升重点旅游项目引领带动二三产业联动发展深入实施工业强县旅游兴县市农业三战略强力推进1231发展重点全面完成灾重建务努力构建旅游引领三产互动宜居生态发展新格局全力造国际中端旅游目山水健康宜居区奋力实现建设三力邑奋斗目标抓五方面工作：强力推进产业集聚发展努力三产互动求突破二全力造山水健康宜居区努力构建新型城乡形态求突破三深入推进改革开放努力增强发展活力突破四切实保障改善民生努力构建谐邑求突破五切实加强建设努力转变工作作风求突破
三特色专题案例
（提供2特色专题案例请市社科联领导取舍）
实施土综合整治 推进城乡统筹发展
中邑县委 邑县民政府
特色专题案例（）
县城乡统筹四位体科学发展总体战略部署抢抓灾重建扩需试验区建设三机遇市场化配置资源改革动力民间活力先实施土综合整理项目53整理土1472万亩新增耕245万亩置换城乡建设增减挂钩指标8703亩新建71新型农民集中居住区建筑面积96万方米安置农民28万提高城镇化率六百分点初步探索出条统筹城乡科学发展建设社会义新农村新路子
（）做法
1坚持四性原科学规划土整理项目县市规划国土建设等部门指导新轮土利总体规划城镇建设总体规划新农村建设规划集中编制土整理规划城乡建设增减挂钩专项规划发展性样性相融性享性原邀请家专业建筑设计公司农村住房建设进行规划设计推进房子进院子院院坚持制宜体现特色安仁鹤鸣等乡镇着重体现历史文化风貌坝区乡镇采简欧西式风格传统四合院现代独栋联排墅形式山区乡镇山建景立形成区风格区特色格局
2市场化运作渠道筹措农村住房建设资金充分利农村产权制度改革成果实施土整理拆院院项目中渠道筹集农村住房建设资金30亿元指标出筹措重建资金2008年市国土局县投资土整理项目8投入资金2亿元512汶川震运增减挂钩政策实施拆院院项目32筹集建设资金1295亿元二产权流转吸引社会资金农村产权确权颁证1538户农户通开展住房联建吸引社会资金113亿元三抵押担保创新融资方式农村产权融资担保台农户确权宅基权房屋产权林权进行抵押获抵押贷款13889万元四通村镇银行筹措资金2008年9月邑交银兴民村镇银行成立全国首家发行三农服务银行卡目前已发放贷款9166万元
3突出产业支撑推进三产业联动发展通实施土综合整治推动土规模营加快三产业联动发展推进农业现代化2008年全县新增土规模流转714万亩累计流转达24万亩托新希桂柳兰田邑丰谭鱼头等28家龙头企业引领作探索组建旅游合作社土合作社等农村新型专业合作济组织242家农户带动面达70围绕安仁—西岭雪山历史文化然遗产走廊造推进条观光走廊示范园区八特色基现代农业集聚区建设二推进林业产业化扎实做林改试点工作全省率先开展林权拍卖流转工作半年新增流转林26万亩整理出林区建设指标800余亩完成面积达5万亩4林业产业示范园规划发展观光林业生态林业旅游林业特色养殖等形成林业产业乡村旅游体发展格局三推进旅游品牌化加快实施世界级博物馆镇中国温泉度假镇南国冰雪胜中国道教发源佛教南传第站天府水乡六旅游品牌造推动旅游资源县旅游济强县跨越截止10月全县接国游客32928万次旅游总收入589亿元分增长1317
4完善城乡规划体系构建新型城乡形态托土整理拆院院项目优化城乡空间布局着力构建桃源新城核心重点镇支撑新型社区基础旅游通道纽带新型城乡形态城镇建设断加强桃源新城建设旧城区棚户区改造加快实施安仁王泗沙渠等重点镇建设深入推进启动花水湾新场等特色场镇改造城镇体系断完善二新农村建设深入推进充分鉴灾重建验推进新农村建设实施土综合整治场镇交通方便点位新建39农村新型社区三城乡重基础设施项目进展利启动川西旅游环线邑段安出路半雾路安路双路西茶路双鸳路等旅游通道改造升级加快成温邛高速路安仁连接线光华道延伸线邑段安沙路前期准备实施城市路网乡村公路城乡供水供气排污等基础设施建设城乡环境综合治理加快推进
5均衡配置资源构建农村公服务体系土综合整治载体坚持步配套建设农村新型社区渠道推动农村劳动力转移业全面推进公服务农村延伸促进农民生产生活方式转变改善农民居住条件新建农村新型社区实现道路硬化厨厕净化水普电视入户通讯全覆盖配套完善四室三站两店中心广场（：团活动室便民服务室图书阅览室警务室劳动保障工作站卫生服务站留守学生服务站农资放心店放心商店信息服务中心文化健身广场）等公配套设施建成生活污水生态处理系统生活垃圾户集村收镇运县处理模式进行集中收运处置农民集中居住区居民享受城乡等现代生活条件二实现农民充分业区单位建立业台账实行业实名制理开展送岗位送政策送培训送服务活动积极争创充分业社区开通农民业直通车集中居住区农民参加免费培训直接进企业业开通公交专线接送班实施旅游进社区行动土综合整理出部分集体建设布局新型社区发展乡村旅游农民家门口实现转移业
6尊重群众意愿充分发挥群众体作实施土整理拆院院程中充分发挥县级部门相关乡镇导作基础更加注重发挥群众体作尊重选择权满足群众意愿土整理项目实施程中政策完全交群众始终坚持三愿否集中群众愿建里群众愿修建群众愿雾山乡虾口村512震中农房受损严重原址已法居住该乡充分尊重群众意愿基础整村搬迁交通方便两河口集中裕民区居住该村群众普遍认二行评议权吸取群众智慧村民议事会参土综合整治环节引导村民协商解决拆迁补偿住房分配等热难点问题村民议事员成民意收集员纠纷调解员村事决策员决议宣传员效化解类问题矛盾基实现事出村事出镇三落实监督权引导群众参实施土综合整治程中探索出村组织领导核心村民议事会决策体村委会执行体村监委会监督体监督机制群众全程参点位选择户型设计建设方式产业发展基础配套等方面情况确保科学规范高效廉洁推进
（二）工作成效
实施土综合整理项目力推进全县城乡体化进程安仁镇伍显金民区王泗镇五家福田区雾山乡源区先列成统筹城乡土理制度改革现场研讨会成市农村土综合整治现场会观摩点县实施土综合整治促进城乡统筹发展受会代表市委市政府领导高度赞扬
1确保灾重建目标务期完成县统筹城乡发展思路办法推进灾重建灾重建统筹城乡发展推进三集中土整理复垦工作结合起制宜适度集中防灾减灾原引导鼓励农民相集中居住灾毁农房区域未受灾城镇规划建设区组成挂钩项目区全县实施城乡建设增减挂钩项目14涉14镇（乡）46村（社区）项目区总面积110629亩建农民集中安置点32实施搬迁安置5173户18106集中居住产生建设挂钩指标
8703亩筹集建设资金1295亿元解决农村村民灾毁住房重建难题
2推进传统农业现代农业转变项目区充分利农整理良种植条件现代农业生产方式组织方式引进龙头企业积极开展农业产业结构调整力发展现代农业努力促进种植方式变革产业结构优化升级青霞镇榨菜产业韩场镇蔡场镇食菌产业土整理质提升批农业专业种植户通土流转获土营权实行规模种植面积达3000余亩食菌蔬菜花卉等行业农民取土租金时实现务工事行业增加济收入促进农村济发展
3加快农村城镇化进程农村群众实现集中居住项目区修建农民集中居住区已原意义农村居住区城镇居民区具结合川西民居特色排排风格独特洋楼农家院镶嵌群山原中基础设施配套齐全功完善风格独特环境优美已具备现代住宅基条件实现集中居住农村环境整治走出条路子农民生产生活方式思想观念发生改变加快社会义新农村建设进程
（三）典型案例
王泗镇幅员面积688方公里辖17村2社区293村（居）民组总口53489中农业口37334城镇口16155王泗镇中国著名白酒原酒基OEM加工基全市30重点镇批准实施灾重建城乡建设增减挂钩项目1土整理项目2产生挂钩指标2550亩口外挂成市二圈层筹集建设资金3825亿元新增耕3263亩产生资金效益4000余万元王泗镇实施全域土综合整治中着力三结合找准突破口实现城乡统筹协调发展
1着力三结合全力推进集中居住区建设
（１）利重建政策集中居住区建设城镇发展结合起王泗镇灾重建契机三产整体规划足功夫集中居住区布局功夫功配套足功夫科学发展理念做全镇规划调整全镇布局七安置点规划安置1800户7500余利土综合整治预期收益启动集镇改造新区建设重点开展交通排水电力通讯天然气广播电视等基础设施建设增强城乡垃圾污水集中处理功时引导民间资金参城市建设理工业基础设施建设农村新型社区建设土规模营推进城市整体开发建设新型城市化发展
（２）加招商力度集中居住区建设工业发展结合起积极筹措资金加快工业西区干道等基础设施建设突出中国著名白酒原酒基OEM加工基品牌优势境十余家酒企业进行整合形成酒业联合体造王泗酒城形成5万吨规模生产销售白酒力远星橡胶限公司产业核心引进35家相关联企业断做做强橡胶产业带动相关行业发展农民集中居住业生活提供持久增收保障
（３）运产权改革成果集中居住区建设现代农业发展结合起断深化农村产权制度改革鼓励集体转出租抵押作价入股合作等方式流转土发展现代农业园区该镇规划发展占期规划3000亩现代农业园区种植银柳花卉蔬菜等目前园区种植银柳1200亩花卉500亩蔬菜500亩高笋200亩
2找准突破口全面推进土综合整治项目建设
（1）调查摸底建立台账该镇成立项目建设指挥部安置点成立七工作组组织安排专职员深入村社进行全面调查包括空心废弃荒芜房屋结构村庄布局建筑成新率口数量员素质等分门类建立台账做底数清账目明开展土综合整治工作奠定基础
（2）先易难重点突破坚持解放思想慎重决策采取认真筛选反复接面推开工作方法摸清底数基础选择口密度低村庄布局散房屋结构差建筑物破旧土零散员素质高干部力量强村社着手先行寻求突破推进集中居住区建设
（3）责明确规范操作镇政府村（社区）签订土综合整治工作责书明确目标务实施体时间进度质量标准等层层传递压力落实责具体操作程中特涉农利益工程监资金理等方面坚持公公正公开严格程序实行规范操作严格做四户六准四户丈量统计户复查审核户张榜公布户资金补偿户六准降低标准擅提高标准优亲厚友暗箱操作先拆评拆迁
（4）统筹结合稳步推进坚持安置先行补偿足额拆迁步复垦位群众满意原手抓调查摸底手抓整理申报手抓拆迁安置手抓土复垦手抓区建设手抓现代农业发展手抓耕保护手抓土流转手抓存量盘活手抓节约集约失重偏颇科学规划全面统筹确保土综合整治项目工作稳步推进深入开展
（5）全程督查兑现奖惩建立卖奖励制度项目建设指挥部统协调召开现场会调度会通报进度推进工作缓慢建新区拆旧区符合求复垦关工作方法导致群众集体访越级访律予追究责时纠正中规定时间完成务村负责工作组长时提出批评工作力进行调整分阶段项目工作资金情况进行专题督查全程督察督办村工作组工作进展情况周定期定期分析研究拆迁复垦安置建设进度始终保持土综合整治工作强劲态势成效突出单位进行表彰奖励检查验收中发现问题时处理兑现奖惩
全面推进村级公服务社会理改革
努力实现城乡均衡化发展
特色专题案例（二）
市委市政府工作部署邑县全面实施村级公公务社会理改革工作效改变农村生产生活条件建立完善农村基层治理机制逐步形成全县城乡发展繁荣局面
（）做法
1建立健全工作机制成立县政府领导召集村级公服务社会理联席会制度目标务分解落实相关职部门乡镇建立目标考核责制形成推进村级公服务社会理改革合力制定关深化城乡统筹进步提高村级公服务社会理水意见（试行）出台邑县统筹城乡工作委员会关建立村级公服务社会理联席会议制度通知关全县农村（社区）基层推行村（居）民议事会制度实施意见（试行）邑县建立村级公服务社会理财政投入保障机制意见邑县村级公服务社会理资金理细（试行）邑县关推进城乡队伍均衡发展实施办法关加强村级公信息服务网络建设理实施意见等类配套文件10余
2广泛开展宣传动员分举办公服务社会理村级改革全面启动暨宣讲报告会业务培训会培训次达500余次编写村级公服务社会理宣传资料工作手册资料汇编软硬件规范建设指导手册3500余册发乡镇村（社区）具体指导乡镇部门工作乡镇广泛宣传动员镇村干部监委会议事会成员进行培训群众知晓率达98
3确保费运转正常村级公服务社会理改革资金进行专项理乡镇单位农村信联社开设城乡统筹专户村（社区）单位建立村级公服务社会理资金专帐封闭运行建立村级公服务社会理财政投入保障机制20乡镇203村（社区）年市县两级配套专项资金需5324万元中市级37268万元县财政配套15972万元11月15日前已2009年度村级公服务社会理改革专项费5324万元划拨乡镇专户
4先行试点稳步推进半年试点半年推开进度安排2009年4月雾山乡两河口社区等五试点村（社区）启动村级公服务社会理改革五试点村配套资金25966万元全部位实施项目125中公服务理类项目8138万元进展利基础设施建设类项目4122166万元基完成8月全县全面铺开村级改革始终做五坚持（民事民办差额补贴规范程序强化监督科学监）通三三全县203村（社区）2874社宣传率达100全市率先开发公服务社会理软件项目产生实施验收专项资金等全程进行监督理村全部完成项目确定进入实施阶段积极开展融资项目试点西岭镇龙村等4村进行建设项目融资已完成融资手续融资5502万元雾山乡两河口社区虾口村王泗镇五家村福田村西岭镇云华村等六重点乡镇10集中居住区蔡场镇新福村韩场镇五合村等四乡镇4散居村作推进改革重点村（社区）成县村公改革新亮点
（二）验
邑县村级公服务社会理改革推进迅速做法宜获市领导关部门充分肯定试点验作交流材料印发全市进行巡回宣讲围绕建立健全村级公服务社会理工作机制认真探索形成五方面验：试点带试点总结提炼八步工作法广泛宣传动员社征集村梳理乡镇初审公示部门关审核表决确定项目县联席会会审组织项目实施三级联合验收工作步骤清晰责明确
二坚持四公开公开改革政策公开征集民意公开竞岗定公开监督理充分发挥群众体作三坚持四权分离（ 支部领导权居委会执行权监委会监督权议事会居民代表会决策权）创新村级治理模式四坚持双票票决预选项目投赞成票反票赞成票数超23通通项目根净支持票数（赞成票反票净支持票）少确定项目实施先序充分尊重群众意愿五探索三固化两分离（固化集体济组织成员身份确认头固化农村产权确权户固化集体资产股权量化户分离集体济组织成员身份治组织成员身份分离村集体济组织村治组织职）群众充分享受等公服务
（三）成效
1增强群众参改革动性积极性改革中充分尊重群众意愿变民做民做通民荐事竞岗定广农民参村级事务决策理强化社区干部民理意识激发群众参村务理积极性家作责感群众体位组织制度保障位居民议事会说：前社区资金少村干部事干什事晓现政府出钱群众决定干什做梦没想政策更没想钱交作什理事情做群众参改革支持改革动性积极性高涨
2初步实现城乡居民生活质化通推进改革农村公服务专项资金配置理效益化社区居民生活质量提高目前社区建立社区居民健康档案老年参加老年活动队孩放学图书阅览室书广场早晚居民参健身锻炼翩翩起舞……城市样生活社区精神文明建设物业理相结合通进步完善区物业理机制推进文明创建活动通五星级文明户创评效推进区物业社会理工作形成两结合两促进运行机制家争着五星级文明户邻里纠纷少互助友爱
（四）典型案例
邑县雾山乡两河口社区幅员面积637方公里辖13村民组农户366户1060两年雾山乡抓住实施拆院院项目灾重建机遇引导动员农民集中居住区集中规划新建源裕民区中源区位两河口社区区入住农户包括两河口社区7社雾山村6社坪村9社368户农户裕民区入住农户包括虾口村3社两河口社区4社180户农户两河口社区仅余1社8社属散居农户雾山乡两河口社区积极推进胆探索推进全县村级公服务社会理改革提供鲜活试点验
1三固化两分离 充分享受等公服务适应统筹集中新形势保证农户入住区等享受公服务公理结合农村产权制度改革积极推行三固化两分离推进村级公服务社会理改革奠定基础三固化固化集体济组织成员身份确认头固化土承包营权确权户固化集体资产股权量化户两分离分离集体济组织成员身份治组织成员身份原集体济组织成员身份变然享原集体济组织权益户口迁入集中居住区成现住治组织成员现住接受社会理享受等公服务政治权利二分离村集体济组织村治组织职村委会履行公理社会服务职两河口社区农业生产合作联社抓集体济发展资产营通推行三固化两分离解农民顾忧突破土财产农民迁移束缚集中居住社区居民现住享受等公服务
2双票票决充分尊重群众意愿效克服公开票决中简单数带弊端避免家族团体利益导选票情况发生首次村民代表会中引入双票票决制兼顾社区中位居民民权利预选项目投赞成票反票赞成票数超
23通通项目根净支持票数（赞成票反票净支持票）少确定项目实施先序例：便民中心购置办公设备项目获25票赞成8票反配置健身器材项目获22票赞成3票反果仅投赞成票少便民中心购置办公设备项目会优先实施采双票票决制配置健身器材项目获净支持票高居民议事会配置健身器材作优先实施项目
3四公开充分发挥群众体作公开改革政策通召开社区社林盘会广播宣传栏等形式广泛宣传村级公服务社会理改革精神群众讲清村级公服务社会理改革相关政策精神改革意义作明确实施容方法步骤充分调动社区广群众支持参改革积极性动性二公开征集民意发挥群众体作原贯穿推进改革实施项目全程首先通召开群众会林盘会社单位收集项目建议然基础召开居民议事会根社区规划社区实际初步拟订31项目制定实施方式资金测算形成初选项目表通社区公示栏进行期七天公示公示期间30户农户联名推荐新增候选项目公示结束社区居民议事会根公示期间群众反馈意见建议拟实施项目次进行修订完善形成预选实施项目提交社区居民代表会公开票决通公开征集民意公开票决两河口社区制定村级公服务社会理实施项目25项总投资20万元中8万元公服务社会理资金12万元社区基础设施建设资金设立5服务理类专职岗位岗位职责工资标准三公开竞岗定乡委政府县统筹办等部门具体指导居民代表会表决通岗位名称岗位职责岗位职数岗位条件竞岗程序社区居民公示7天社区监委会报名者资格进行审核举行公开竞岗会符合条件竞聘者展开竞岗演说暗标选居民议事会成员现场分确定优胜者竞岗获胜者社区居委会签订岗位理责书考核办法
17名报名者公开竞岗全体村民代表百名群众媒体监督5专职岗位职选群众认四公开监督理充分发挥社区监委会作制定项目监督理验收办法资金理办法建立健全项目监督理机制社区监委会全程参监督确保工程质量进度确保项目期完成
4四权分离创新村级治理模式充分发挥群众体作调动群众参村级公服务社会理改革积极性动性年4月两河口社区推行村民议事会制度社成立议事监事组社区成立居民议事会（居民代表会）监委会居民代表会道形成支部居委会监委会议事会行社区基层治理机制积极推行村支部领导权居委会执行权监委会监督权议事会（居民代表会）决策权四权分离治理模式改革中充分发挥群众体作坚实基础
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