建设社会义新农村统筹城乡济体化发展2006年农村工作题前时期农村工作总目标年市委市府认真贯彻中央精神组织次研讨会系列理学会专题进行研究部署加快统筹城乡体化发展现已着手制订社会义新农村建设干政策日出台
年市通实施工业化城市化农业产业化三化联动战略济社会快速发展2005年全市GDP总量已达24247亿元中工业总产值达51574亿元财政总收入方财政收入分达275亿元1441亿元农民均收入达7436元中非农收入达93％城镇集聚功正加快城市化率已达58％基形成北接南跨东扩西延发展框架时农民改善生产生活环境提出迫切求加快统筹城乡体化基础前市统筹城乡体化发展建设社会义新农村建设程中问题谈思考认识
统筹城乡体化发展势必行
根国际公认标准实现城乡体化必须具备两基条件：城市化率达30％二均GDP3000美元两指标瑞安城市化率已达58％均GDP2730美元接3000美元济综合实力县域济基竞争力分居全国百强县市第39位第20位城镇发展水2005年城镇建成区面积扩614方公里城镇口占总口重达1642％产业劳动力结构布局全市产业非农化率已达896％农民均纯收入中非农产业收入占93％农村劳动力中农业劳动力重已降32％城乡二元结构年城乡间户籍蕃蓠逐渐破城乡居民流动日益加快原散乱村庄布局正规划序中心村集聚转变原游离社保体系外农村口开始分享工业化城市化带文明成果
述项指标出瑞安城乡关系已进入城镇化加速推进城市文明加速普城乡加速融合新阶段已处统筹城乡体化关键时期加速推进瑞安城乡体化建设社会义新农村已势必行否会失新轮发展时机
二统筹城乡体化发展遇问题
统筹城乡体化发展项事关全社会复杂系统工程涉城市规划基础设施土制度社会保障行政理文化教育等领域前年实施三化联动实践成效城乡关系已进入新发展阶段呈现出城乡发展总体特征加快推进城乡体化发展涉更深层次问题遇更困难
（）思想观念差异中国历史长期形成分治二元结构造城乡两种身份制度业制度教育制度公服务制度财政转移制度衍生出城乡间政治济文化俗心理巨差异种二元结构城乡差异破坏中国社会基致性数情况政策制订执行难统筹兼顾两方面利益严重制约着社会义新农村建设社会谐稳定构成威胁城市交通道路名正言财政出钱农村道路建设财政补点集体出点农民集点中央提出统筹城乡发展建设社会义新农村重战略决策市委市府贯彻落实具体工作时志情绪低落消极应付认搞新农村建设形式义农民应该作贡献搞农村投入效益差合算等等次普通群众层面数城乡体化解理解怀疑政府出台少取予政策短期行出现征难拆迁难建设难现象作出种应急姿态担心实现城乡体化身素质低等原怕找业门路种亩生活活
（二）体制机制弊端改革开放国开始步入市场济轨道束缚济社会发展原体制机制性障碍20年努力重突破尤济领域种原许深层次问题尚未根解决政治体制行政理体制城乡二元社会结构等方面进步攻坚表现：
户籍制度长期国实行严格户籍理制度城乡分治形成中国特城乡二元结构计划济产物已阻碍前社会济发展前户口种类农业户口非农业二户口外定销户口理户口蓝印户口时户口等等导致农村利益分配长期纠缠休常碰农嫁城问题方面农嫁城户口迁入长期留娘家村承认着城乡体化断推进量土征享受份属土补偿金时户分离员养老保险合作医疗子女教育征兵等方面落实现行户籍制度离城乡居民迁移重道远
二土征补偿安置制度着社会济迅速发展土征速度断加快时出现征难现象原方面：（1）土农民命根子种思想根深蒂固愿放弃唯赖生存基生产资料（2）真正实现失失保土换保障现实农民求差距农民社会保障体系健全农民转产转业没配套政策（3）土征补偿金较低体现土者支配权农民意见造成征难影响工业化城市化进程
三城乡宅基房产置换机制着城乡体化利推进农村口城镇集聚农村出现量空置闲房造成宅基资源浪费造成农民房产资源浪费方面确需建房农民长期宅基指标三世四世堂居住条件恶劣亟探索城乡宅基房产置换机制盘活农村房产市场增加农民收益时加宅基整理力度增加集体资产
四村居理体制着村济合作社功弱化实现合作社畅退出尚探索中瑞安建设社会义新农村建设规划首先市郊区农村结合部城中村实行撤乡建街撤村建居纳入新型社区范畴特注重营城市理念营农村城市社区验加强农村新社区建设农村新型社区行政理面崭新课题
（三）城建规划滞制订规划通常瑞安中心建制镇副中心辐射中心村三级规划搞城乡规划缺乏城乡通盘考虑缺乏长远统规划长远期相配套造成量资源浪费统筹城乡发展求原三级规划已适应城乡体化需必须时调整引入全市城乡盘棋规划理念科学规划充分利规划宝贵形资源防止重复投资减少应浪费
三加快统筹城乡体化推进社会义新农村建设策措施
（）规划先行统筹城乡体化发展龙头统筹城乡体化发展搞城乡总体规划前提目前乡镇政基础设施分散重复建设村庄布局散乱序城镇功培育全已完全适应新阶段济社会发展需建设社会义新农村求必须导入市域体化规划理念统筹城乡发展空间强化瑞安1271方公里市域体化规划理加村庄布局产业布局区域交通布局等盘棋专项规划力度彻底破城乡分割政现状
瑞安十五规划着力推进中心城市北接南跨东扩西延北承接温州罗山生态圈南实施跨江发展东拓展城市发展空间西延伸城市休闲服务功形成中部北部南部三组团发展格局重点发展技术资密集型先进制造业现代服务市型农业增强城市现代服务功城市市域发展核心交通方面着力造城乡体综合交通网强化城乡交通联网构筑市域半时交通圈适度发展备车辆解决交通拥挤问题改造建设飞云江三桥接线南北延伸线瑞枫公路东新公路仙碧桥接线等公路深入实施乡村康庄工程加快城镇交通道路建设实现公交乡镇村庄村民出行方便城乡间基达路面硬化路灯亮化村庄绿化功齐全环境优美新型农村新社区规划建设求
（二）机制创新统筹城乡体化发展保障加快推进体制机制创新加快农村综合改革步伐实施统筹城乡体化发展动力保证营造新轮发展优势关键
投融资体制创新城乡体化建设求旧城改造村庄撤道路建设水利设施社会公益事业建设量单级财政投入远远够需量社会资金介入必须拓宽投融资渠道实现投资体元化成立城市建设投资公司乡镇参营城市方式筹集建设资金坚持谁投资谁受益原旧村改造千村整治百村示范工程中尝试引导企业家私营老板整治村联系挂钩制度凝聚界力量建设美家园
二行政理机制创新目前全市30行政村土全部征原行政村职弱化亟需探索实施村居合等新型社区理模式首先实行城中村村级集体资产量化村民变市民市民股民转变实现撤村建居撤镇建街容实行资产产权变社会保障优先存量资产分类处置改革中集体积累性资金量化户公益性资产偿划拨社区实现资源享公事务融入社区理
三资产转换机制创新积极探索口集聚城乡土置换相结合制度规划城镇中心村集中迁建居民予优惠原宅基耕落实级差补偿置换定例城镇建设允许村集体偿收购允许农民进城入镇购房享受土出偿金换房政策优惠制订山区库区移民规划加行政村撤力度科学调整乡镇行政区域加快城乡互动城乡交融更农民城镇安居乐业更农民享受工业化城市化带现代文明时创新土流转机制愿法偿方法农民承包营权实行量化入股包括荒山荒等推行股田制股权形式实行偿流转进步加快土流转搞活土存量资产提高土产出率实现农业产业化规模化集约化营积极胆实施制度改革学广东海江苏等先进验改变现行单征政策公设施建设村集体征外应探索租集体土做法样方面减轻征压力避免政府农民间必摩擦方面城市化工业化提供谐发展环境更效防止圈运动
四失农民培训推介机制创新积极推行失农民业工程成立失农民培训推介中心做基础工作全市失农民调查摸底失农民登记入册入网基情况年龄文化技全部输入市农民培训办公室根失农民需开设培训班提高业水时积极做业推介工作市劳动力市场交流中心联网实行信息互联存免费推介做失失业5年培训农民10万(次)转移农村劳动力3万
五社会保障机制创新进步发展农村社会福利社会保障事业困难家庭弱势群体继续做扶贫解困工作实行散装五保户集中供养提高低生活保障线标准全面实施失农民企业职工养老保险真正实现老养时推选农业农产品风险保障减少农民然风险市场风险带损失全面推开新型农村合作医疗保险解决病致贫病返贫现象全市2006年12月底70％农民实现病保障免费检查2010年全面完成合作医疗扩面工作参合率达90％提高农民健康保障水发展农村教育事业年秋季开始全市农村义务教育免收杂费进步调整农村中学布局改善农村中学办学条件加快推进九年制义务教育学校标准化建设合理配置城乡教育资源85％农村学初中达省义务教育标准化学校求
（三）构筑谐瑞安推进农村民法制化建设开展安瑞安创建活动民法制村建设等载体确保农村社会长治久安实施三公开监督抓手进步加强农村基层民政治建设时通设计种载体搭建类台切实加强农村基层组织建设精神文明建设促进农村社会全面进步
（四）狠抓落实统筹城乡体化发展关键统筹城乡体化发展建设社会义新农村涉面广务十分繁重渐进程福祉瑞安百姓千秋业级干部必须思想统统筹城乡发展战略目标充分认识重性必性建立市新农村建设领导组积极探索开拓创新狠抓落实实践中稳步推进城乡体化工作兼顾市级财力老百姓承受力力争2010年完成全市城乡体化改革发展务建设社会义新农村全市民享现代文明
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年市通实施工业化城市化农业产业化三化联动战略济社会快速发展2005年全市GDP总量已达24247亿元中工业总产值达51574亿元财政总收入方财政收入分达275亿元1441亿元农民均收入达7436元中非农收入达93％城镇集聚功正加快城市化率已达58％基形成北接南跨东扩西延发展框架时农民改善生产生活环境提出迫切求加快统筹城乡体化基础前市统筹城乡体化发展建设社会义新农村建设程中问题谈思考认识
统筹城乡体化发展势必行
根国际公认标准实现城乡体化必须具备两基条件：城市化率达30％二均GDP3000美元两指标瑞安城市化率已达58％均GDP2730美元接3000美元济综合实力县域济基竞争力分居全国百强县市第39位第20位城镇发展水2005年城镇建成区面积扩614方公里城镇口占总口重达1642％产业劳动力结构布局全市产业非农化率已达896％农民均纯收入中非农产业收入占93％农村劳动力中农业劳动力重已降32％城乡二元结构年城乡间户籍蕃蓠逐渐破城乡居民流动日益加快原散乱村庄布局正规划序中心村集聚转变原游离社保体系外农村口开始分享工业化城市化带文明成果
述项指标出瑞安城乡关系已进入城镇化加速推进城市文明加速普城乡加速融合新阶段已处统筹城乡体化关键时期加速推进瑞安城乡体化建设社会义新农村已势必行否会失新轮发展时机
二统筹城乡体化发展遇问题
统筹城乡体化发展项事关全社会复杂系统工程涉城市规划基础设施土制度社会保障行政理文化教育等领域前年实施三化联动实践成效城乡关系已进入新发展阶段呈现出城乡发展总体特征加快推进城乡体化发展涉更深层次问题遇更困难
（）思想观念差异中国历史长期形成分治二元结构造城乡两种身份制度业制度教育制度公服务制度财政转移制度衍生出城乡间政治济文化俗心理巨差异种二元结构城乡差异破坏中国社会基致性数情况政策制订执行难统筹兼顾两方面利益严重制约着社会义新农村建设社会谐稳定构成威胁城市交通道路名正言财政出钱农村道路建设财政补点集体出点农民集点中央提出统筹城乡发展建设社会义新农村重战略决策市委市府贯彻落实具体工作时志情绪低落消极应付认搞新农村建设形式义农民应该作贡献搞农村投入效益差合算等等次普通群众层面数城乡体化解理解怀疑政府出台少取予政策短期行出现征难拆迁难建设难现象作出种应急姿态担心实现城乡体化身素质低等原怕找业门路种亩生活活
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户籍制度长期国实行严格户籍理制度城乡分治形成中国特城乡二元结构计划济产物已阻碍前社会济发展前户口种类农业户口非农业二户口外定销户口理户口蓝印户口时户口等等导致农村利益分配长期纠缠休常碰农嫁城问题方面农嫁城户口迁入长期留娘家村承认着城乡体化断推进量土征享受份属土补偿金时户分离员养老保险合作医疗子女教育征兵等方面落实现行户籍制度离城乡居民迁移重道远
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四村居理体制着村济合作社功弱化实现合作社畅退出尚探索中瑞安建设社会义新农村建设规划首先市郊区农村结合部城中村实行撤乡建街撤村建居纳入新型社区范畴特注重营城市理念营农村城市社区验加强农村新社区建设农村新型社区行政理面崭新课题
（三）城建规划滞制订规划通常瑞安中心建制镇副中心辐射中心村三级规划搞城乡规划缺乏城乡通盘考虑缺乏长远统规划长远期相配套造成量资源浪费统筹城乡发展求原三级规划已适应城乡体化需必须时调整引入全市城乡盘棋规划理念科学规划充分利规划宝贵形资源防止重复投资减少应浪费
三加快统筹城乡体化推进社会义新农村建设策措施
（）规划先行统筹城乡体化发展龙头统筹城乡体化发展搞城乡总体规划前提目前乡镇政基础设施分散重复建设村庄布局散乱序城镇功培育全已完全适应新阶段济社会发展需建设社会义新农村求必须导入市域体化规划理念统筹城乡发展空间强化瑞安1271方公里市域体化规划理加村庄布局产业布局区域交通布局等盘棋专项规划力度彻底破城乡分割政现状
瑞安十五规划着力推进中心城市北接南跨东扩西延北承接温州罗山生态圈南实施跨江发展东拓展城市发展空间西延伸城市休闲服务功形成中部北部南部三组团发展格局重点发展技术资密集型先进制造业现代服务市型农业增强城市现代服务功城市市域发展核心交通方面着力造城乡体综合交通网强化城乡交通联网构筑市域半时交通圈适度发展备车辆解决交通拥挤问题改造建设飞云江三桥接线南北延伸线瑞枫公路东新公路仙碧桥接线等公路深入实施乡村康庄工程加快城镇交通道路建设实现公交乡镇村庄村民出行方便城乡间基达路面硬化路灯亮化村庄绿化功齐全环境优美新型农村新社区规划建设求
（二）机制创新统筹城乡体化发展保障加快推进体制机制创新加快农村综合改革步伐实施统筹城乡体化发展动力保证营造新轮发展优势关键
投融资体制创新城乡体化建设求旧城改造村庄撤道路建设水利设施社会公益事业建设量单级财政投入远远够需量社会资金介入必须拓宽投融资渠道实现投资体元化成立城市建设投资公司乡镇参营城市方式筹集建设资金坚持谁投资谁受益原旧村改造千村整治百村示范工程中尝试引导企业家私营老板整治村联系挂钩制度凝聚界力量建设美家园
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四失农民培训推介机制创新积极推行失农民业工程成立失农民培训推介中心做基础工作全市失农民调查摸底失农民登记入册入网基情况年龄文化技全部输入市农民培训办公室根失农民需开设培训班提高业水时积极做业推介工作市劳动力市场交流中心联网实行信息互联存免费推介做失失业5年培训农民10万(次)转移农村劳动力3万
五社会保障机制创新进步发展农村社会福利社会保障事业困难家庭弱势群体继续做扶贫解困工作实行散装五保户集中供养提高低生活保障线标准全面实施失农民企业职工养老保险真正实现老养时推选农业农产品风险保障减少农民然风险市场风险带损失全面推开新型农村合作医疗保险解决病致贫病返贫现象全市2006年12月底70％农民实现病保障免费检查2010年全面完成合作医疗扩面工作参合率达90％提高农民健康保障水发展农村教育事业年秋季开始全市农村义务教育免收杂费进步调整农村中学布局改善农村中学办学条件加快推进九年制义务教育学校标准化建设合理配置城乡教育资源85％农村学初中达省义务教育标准化学校求
（三）构筑谐瑞安推进农村民法制化建设开展安瑞安创建活动民法制村建设等载体确保农村社会长治久安实施三公开监督抓手进步加强农村基层民政治建设时通设计种载体搭建类台切实加强农村基层组织建设精神文明建设促进农村社会全面进步
（四）狠抓落实统筹城乡体化发展关键统筹城乡体化发展建设社会义新农村涉面广务十分繁重渐进程福祉瑞安百姓千秋业级干部必须思想统统筹城乡发展战略目标充分认识重性必性建立市新农村建设领导组积极探索开拓创新狠抓落实实践中稳步推进城乡体化工作兼顾市级财力老百姓承受力力争2010年完成全市城乡体化改革发展务建设社会义新农村全市民享现代文明
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