**区民政府
关进步加快城镇建设发展意见
加快全区新型城镇化城乡体化进程努力城镇建设成连接中心城市辐射新型农村社区重公服务台新区域济增长极制定意见
指导思想
坚持全域统筹加强城镇建设作推进新型城镇化促进城乡体化发展重战略支撑围绕培育镇级市目标强化规划引领通政府推动创新驱动投资拉动产业带动区域联动加快城镇口集中产业集聚功集成素集约走特色发展路城镇建设推进济发展环境改善民群众生活质量提高中发挥更加重作促进县域济社会项事业实现科学发展
二工作目标
2020年全区建制镇新增建成区面积10方公里新增镇区口10万城镇化率达72培育2—3省级重点中心镇特色镇时选择城镇口5万建成区面积达6方公里产业基础发展潜力区位条件优带动力强镇开展镇级市培育试点努力全区城镇建设成县域口集中新体产业集聚新高功集成新台素集约新载体成济特色鲜明社会事业进步生态环境优良功设施完善县域济社会发展次中心进入全
省城镇先进行列
三措施
（）加强规划编制理拓展城镇发展空间围绕城镇发展目标县域城镇体系规划土利总体规划修编调整城镇总体规划加快编制城镇产业发展基础设施公服务资源环境等专项规划城镇总体规划机衔接加快编制城镇详细规划2015年底实现规划建成区详细规划全覆盖
（二）加快产业升级发展增强城镇济实力发展实体济促进产业集聚作城镇发展核心根理区位资源禀赋历史革济基础等条件明确功定位导产业造工业强镇商贸重镇旅游名镇农业特色镇充分发挥资源优势着力发展特色产业拉长产业链条培育产业集群高度重视发展现代农业引导农业产业化龙头企业城镇集中城镇集中建设发展产业园区纳入区级工业园区统规划全市产业发展总体规划引导企业园区集聚承接中城市产业转移镇商贸中心托中心镇建设集商业服务休闲娱乐文化等功体农村综合商贸服务中心培育形成镇级消费圈坚持园区镇区基础设施建享推动产城体镇园融合
（三）加快基础设施建设提升城镇承载力统规划适度超前统筹兼顾确保重点求建设城镇济社会发展相适应基础设施加快完善路网水网电网加强供气通讯排水污水垃圾处理等基础设施建设推进镇域基础设施环卫理体化
加宜居村庄建设力度保护山岭河流林等然景观珍惜保护古建筑老街巷特色民居等文景观发掘弘扬民居建筑风格突出城镇域文化特色鼓励申报全国历史文化名镇名村精心设计建设改造核心街区重建筑群重点建筑物努力建成批城镇建筑精品鼓励推广应新技术新材料新源新工艺造绿色低碳城镇营造宜居宜业城镇环境
（四）加业扶持力度扩城镇口规模引导农民愿城镇落户鼓励发展劳动密集型企业中企业服务业增加业岗位职工建立稳定谐劳动关系职工城镇落户安家鼓励高校毕业生城镇创业鼓励农民城镇失业员进镇商办企业鼓励购房置业结合农村住房建设危房改造加快镇区规划区周边村庄整体改造建设镇住宅区原村民统登记城镇居民吸引镇域农民进镇落户加快建立城乡统业制度公业服务台统筹城乡业转移业农村劳动者纳入统业政策服务范围
（五）强化公服务功发展城镇社会事业镇政府加公财政社会事业投入积极推进便民服务文体活动科技服务社区服务等设施建设规范化标准建设中学校幼园敬老院社区卫生院已城镇业单位建立劳动关系员规定签定劳动合参加项社会保险城镇加快建立住房保障制度登记城镇户口进镇农民已镇业参加社会保险外务工员纳入住房保障体系保留宅基承包等权益员提供公租赁住房加强城镇新型农村社区建设
构建社区组织核心社区治组织社区服务中心（台）体社区理组织架构形成基公服务居民互助服务市场低偿服务三结合社区服务体系时落户城镇办理居住证农村口纳入社区服务理
（六）加强体制机制建设提高城镇理效区政府根镇实际情况发展需合理配置3—5名济发展社会事业城镇规划建设理方面员纳入政府财政编制公益性岗位范畴进行理二政府计划引进调配培养专业突出加强规划理工程质量安全理市政公设施理年安排2—3名关部门单位专业技术省级重点中心镇特色镇职挂职交流互派锻炼三镇组建配备相应服务体系队伍工作台抓城镇净化绿化亮化美化建立市政养护园林护环卫保洁安全生产等具体工作四城镇环境卫生纳入全区统考核统奖惩
四鼓励政策
（）探索强镇扩权改革法放权高效便民分类指导权责致原实行镇级扩权改革规划城建国土环保水利等行政许事项区相关部门省级重点镇特色镇设立分支机构派出工作员办理统签订委托协议统规范操作流程统组织业务培训统授牌授印求法委托相关镇行职权放委托省级重点中心镇特色镇行政许审批事项律进入镇便民服务中心实行站式服务镇政府编制扩权事项目录建立职责明确权责应责机制确保扩权事项效落实规范运行建立健全统规范城镇理机构恢复设立镇规划建设理办公室建成区口例配备理员费纳入财政预算省级重点中心镇特色镇重审批事项区政府应建立审批联动机制实行事议急事急办特事特办优化产业发展环境省级重点中心镇特色镇工业园区享受**济开发区项优惠政策
（二）努力保障发展支持城镇探索集约方式途径鼓励开展旧房旧村旧厂改造荒废弃开发利支持进行迁村点土整理鼓励集镇住户住宅进入土交易市场优先安排农村土综合整治城乡建设增减挂钩项目通土综合整治增减挂钩节余指标存量挖潜节约土优先保障省级重点中心镇特色镇重项目城镇发展建设需进步探索农村集体建设权流转方式确保集体建设法规范流转
（三）加资金扶持力度渠道变理乱统筹安排原整合级城镇城建交通水利环保民政商贸旅游农业等类补助资金集中省级重点中心镇特色镇倾斜
方案：整合资金集中投放
省市级重点中心镇特色镇进行重点造力争做造处亮处投资方兴方格局区政府省市级重点中心镇特色镇次投入500万元建设资金二重点中心镇特色镇配套投入等额建设资金（政府财政投入吸收民间资金投入加招商引资投入）三整合部门项目资金投入
方案二：整合资金分散造
区政府省级重点中心镇特色镇年补助300万元补五年市级重点中心镇特色镇年补助120万元补三年二乡镇提供相应配套资金（城镇基础设施建设总额三分配套）三整合区直部门项目资金集中投放
建制镇城市基础设施配套费征收权限放镇镇征收城市基础设施配套费土出金（交省市部分）全额返镇专项公事业基础设施建设维护申报成全国历史文化名镇名村镇村（居委会）区政府予国家奖补资金等额财政配套资金
全省统授予宜居村庄荣誉称号区政府次性奖励5万元
五工作保障
（）加强组织领导成立全区城镇建设工作领导组充分发挥组织协调城镇建设作领导组成员单位根意见结合职制定推动城镇发展具体措施镇建立相应工作机制镇委政府城镇建设工作责体切实负起责统筹县域
发展中切实加城镇建设工作力度抓项工作落实
（二）强化督导考核镇政府关部门司职密切配合形成合力加强城镇建设指导协调时研究解决工作中遇困难问题区政府适时组织专项督查确保项政策措施落实处区城镇建设工作领导组办公室发挥牵头作建立完善信息报送制度时掌握城建设进展情况加强现场督导重问题时报告组织协调区直关部门拟订城镇建设年度工作目标研究建立考核指标体系评价制度年考评次建立省级重点中心镇特色镇建设动态理制度工作进展力发展缓慢连续两年考评达求报请省部门取消省示范镇资格发展速度综合实力位居前列适度增加资金补助额度优先列入镇级市培育试点范围
（三）加宣传力度发挥舆导作利广播电视报纸网络宣传栏等种形式力宣传城镇建设重意义政策措施扩社会影响组织新闻媒体时报道城镇特省
级重点中心镇特色镇建设新进展宣传典型验做法激发广干部群众积极性创造性引导社会界广泛参形成良舆氛围
**区民政府
二○xx年 月 日
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**区民政府
关进步加快城镇建设发展意见
加快全区新型城镇化城乡体化进程努力城镇建设成连接中心城市辐射新型农村社区重公服务台新区域济增长极制定意见
指导思想
坚持全域统筹加强城镇建设作推进新型城镇化促进城乡体化发展重战略支撑围绕培育镇级市目标强化规划引领通政府推动创新驱动投资拉动产业带动区域联动加快城镇口集中产业集聚功集成素集约走特色发展路城镇建设推进济发展环境改善民群众生活质量提高中发挥更加重作促进县域济社会项事业实现科学发展
二工作目标
2020年全区建制镇新增建成区面积10方公里新增镇区口10万城镇化率达72培育2—3省级重点中心镇特色镇时选择城镇口5万建成区面积达6方公里产业基础发展潜力区位条件优带动力强镇开展镇级市培育试点努力全区城镇建设成县域口集中新体产业集聚新高功集成新台素集约新载体成济特色鲜明社会事业进步生态环境优良功设施完善县域济社会发展次中心进入全
省城镇先进行列
三措施
（）加强规划编制理拓展城镇发展空间围绕城镇发展目标县域城镇体系规划土利总体规划修编调整城镇总体规划加快编制城镇产业发展基础设施公服务资源环境等专项规划城镇总体规划机衔接加快编制城镇详细规划2015年底实现规划建成区详细规划全覆盖
（二）加快产业升级发展增强城镇济实力发展实体济促进产业集聚作城镇发展核心根理区位资源禀赋历史革济基础等条件明确功定位导产业造工业强镇商贸重镇旅游名镇农业特色镇充分发挥资源优势着力发展特色产业拉长产业链条培育产业集群高度重视发展现代农业引导农业产业化龙头企业城镇集中城镇集中建设发展产业园区纳入区级工业园区统规划全市产业发展总体规划引导企业园区集聚承接中城市产业转移镇商贸中心托中心镇建设集商业服务休闲娱乐文化等功体农村综合商贸服务中心培育形成镇级消费圈坚持园区镇区基础设施建享推动产城体镇园融合
（三）加快基础设施建设提升城镇承载力统规划适度超前统筹兼顾确保重点求建设城镇济社会发展相适应基础设施加快完善路网水网电网加强供气通讯排水污水垃圾处理等基础设施建设推进镇域基础设施环卫理体化
加宜居村庄建设力度保护山岭河流林等然景观珍惜保护古建筑老街巷特色民居等文景观发掘弘扬民居建筑风格突出城镇域文化特色鼓励申报全国历史文化名镇名村精心设计建设改造核心街区重建筑群重点建筑物努力建成批城镇建筑精品鼓励推广应新技术新材料新源新工艺造绿色低碳城镇营造宜居宜业城镇环境
（四）加业扶持力度扩城镇口规模引导农民愿城镇落户鼓励发展劳动密集型企业中企业服务业增加业岗位职工建立稳定谐劳动关系职工城镇落户安家鼓励高校毕业生城镇创业鼓励农民城镇失业员进镇商办企业鼓励购房置业结合农村住房建设危房改造加快镇区规划区周边村庄整体改造建设镇住宅区原村民统登记城镇居民吸引镇域农民进镇落户加快建立城乡统业制度公业服务台统筹城乡业转移业农村劳动者纳入统业政策服务范围
（五）强化公服务功发展城镇社会事业镇政府加公财政社会事业投入积极推进便民服务文体活动科技服务社区服务等设施建设规范化标准建设中学校幼园敬老院社区卫生院已城镇业单位建立劳动关系员规定签定劳动合参加项社会保险城镇加快建立住房保障制度登记城镇户口进镇农民已镇业参加社会保险外务工员纳入住房保障体系保留宅基承包等权益员提供公租赁住房加强城镇新型农村社区建设
构建社区组织核心社区治组织社区服务中心（台）体社区理组织架构形成基公服务居民互助服务市场低偿服务三结合社区服务体系时落户城镇办理居住证农村口纳入社区服务理
（六）加强体制机制建设提高城镇理效区政府根镇实际情况发展需合理配置3—5名济发展社会事业城镇规划建设理方面员纳入政府财政编制公益性岗位范畴进行理二政府计划引进调配培养专业突出加强规划理工程质量安全理市政公设施理年安排2—3名关部门单位专业技术省级重点中心镇特色镇职挂职交流互派锻炼三镇组建配备相应服务体系队伍工作台抓城镇净化绿化亮化美化建立市政养护园林护环卫保洁安全生产等具体工作四城镇环境卫生纳入全区统考核统奖惩
四鼓励政策
（）探索强镇扩权改革法放权高效便民分类指导权责致原实行镇级扩权改革规划城建国土环保水利等行政许事项区相关部门省级重点镇特色镇设立分支机构派出工作员办理统签订委托协议统规范操作流程统组织业务培训统授牌授印求法委托相关镇行职权放委托省级重点中心镇特色镇行政许审批事项律进入镇便民服务中心实行站式服务镇政府编制扩权事项目录建立职责明确权责应责机制确保扩权事项效落实规范运行建立健全统规范城镇理机构恢复设立镇规划建设理办公室建成区口例配备理员费纳入财政预算省级重点中心镇特色镇重审批事项区政府应建立审批联动机制实行事议急事急办特事特办优化产业发展环境省级重点中心镇特色镇工业园区享受**济开发区项优惠政策
（二）努力保障发展支持城镇探索集约方式途径鼓励开展旧房旧村旧厂改造荒废弃开发利支持进行迁村点土整理鼓励集镇住户住宅进入土交易市场优先安排农村土综合整治城乡建设增减挂钩项目通土综合整治增减挂钩节余指标存量挖潜节约土优先保障省级重点中心镇特色镇重项目城镇发展建设需进步探索农村集体建设权流转方式确保集体建设法规范流转
（三）加资金扶持力度渠道变理乱统筹安排原整合级城镇城建交通水利环保民政商贸旅游农业等类补助资金集中省级重点中心镇特色镇倾斜
方案：整合资金集中投放
省市级重点中心镇特色镇进行重点造力争做造处亮处投资方兴方格局区政府省市级重点中心镇特色镇次投入500万元建设资金二重点中心镇特色镇配套投入等额建设资金（政府财政投入吸收民间资金投入加招商引资投入）三整合部门项目资金投入
方案二：整合资金分散造
区政府省级重点中心镇特色镇年补助300万元补五年市级重点中心镇特色镇年补助120万元补三年二乡镇提供相应配套资金（城镇基础设施建设总额三分配套）三整合区直部门项目资金集中投放
建制镇城市基础设施配套费征收权限放镇镇征收城市基础设施配套费土出金（交省市部分）全额返镇专项公事业基础设施建设维护申报成全国历史文化名镇名村镇村（居委会）区政府予国家奖补资金等额财政配套资金
全省统授予宜居村庄荣誉称号区政府次性奖励5万元
五工作保障
（）加强组织领导成立全区城镇建设工作领导组充分发挥组织协调城镇建设作领导组成员单位根意见结合职制定推动城镇发展具体措施镇建立相应工作机制镇委政府城镇建设工作责体切实负起责统筹县域
发展中切实加城镇建设工作力度抓项工作落实
（二）强化督导考核镇政府关部门司职密切配合形成合力加强城镇建设指导协调时研究解决工作中遇困难问题区政府适时组织专项督查确保项政策措施落实处区城镇建设工作领导组办公室发挥牵头作建立完善信息报送制度时掌握城建设进展情况加强现场督导重问题时报告组织协调区直关部门拟订城镇建设年度工作目标研究建立考核指标体系评价制度年考评次建立省级重点中心镇特色镇建设动态理制度工作进展力发展缓慢连续两年考评达求报请省部门取消省示范镇资格发展速度综合实力位居前列适度增加资金补助额度优先列入镇级市培育试点范围
（三）加宣传力度发挥舆导作利广播电视报纸网络宣传栏等种形式力宣传城镇建设重意义政策措施扩社会影响组织新闻媒体时报道城镇特省
级重点中心镇特色镇建设新进展宣传典型验做法激发广干部群众积极性创造性引导社会界广泛参形成良舆氛围
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二○xx年 月 日
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