铁路工程项目二次营工作指导书
中铁五局（集团）限公司
合成理部
二〇年六月
目录
前言 2
1概述 4
2施工图设计优化 4
3概算清理 4
4施工图量差 4
5新增工程 4
6变更设计 4
61I类变更设计 5
62II类变更设计 6
7价差调整 4
71工价差 5
72甲控材料价差 6
73甲供材料价差 5
74材料价差 6
75燃油料价差 6
8工程索赔 4
9风险包干费 4
10征拆迁费 4
11时工程 4
12费 4
121降造费 5
122基预备费 5
123预留费 5
124费 5
前言
铁路市场竞争日益剧烈毛利率越越低背景工程项目二次营工作关系项目终效益保建必需重配套铁路建设新形势二次营工作作练功强理理手段措施显尤重
着二次营工作提供导现结合行业专家观点二次营理解思考编制成指导书供家工作中参考
方便家学掌握行业政策铁道部现行文件进行汇编
指导书适建铁路项目工程类参考
1 概 述
11 二次营指项目中标通施工图设计优化概算清理新增工程变更设计价差调整单价调整工程措施调整施工图检算工程索赔量差验工清算末次清算等实现项目创收增效营理活动
12 根二次营工作特点时间节点分两阶段
121施工图优化阶段指项目前期确保原合总价收入利润总额提高项目利润率通施工图设计优化增收创效阶段
122 合外创收阶段（施工图阶段）指施工图达提高合外工程收入项目利润总额通概算清理新增工程变更设计价差调整单价调整工程措施调整施工图检算工程索赔量差验工清算末次清算等增收创效阶段
2 施工图设计优化
21 施工图设计优化指标段施工图设计阶段通初步设计文件审查施工现场调查配合设计单位初步设计方案进行优化量保证标段合总收入基变前提设计方案优化减少成施工方案优化方便施工工程数量优化提高效益
22施工图设计优化必须认真研究承包合投标文件摸清施工图量差情况研究优化方项目统策划工作方案做现场调查核时设计院沟通情况时踪设计动态时核施工图设计文件逐项落实设计优化建议
23 设计优化需结合投标文件施工段进行全面勘察解施工现场质形材道路情况解标书施组施工方案现场情况分组分段投标文件进行找出差距保证收入降低成缩短工期方便施工提高效益等方面确定需施工图解决具体问题提出设计优化建议
24设计优化重点关注土石类土石方调配取弃土场围岩类水侵蚀性应力岩溶注浆等基础处理减少墩型样性特殊重点工程施工方案施工措施工程材价格运距施工图设计工程量等做施工图正负量差处理
25时应做施工图出图前踪核时发现施工图存问题时设计单位沟通确保施工项目数量全部进入施工图设计优化方案逐项落实
26 施工图设计优化时综合分析合条件投标报价现场情况施工期Ⅰ类变更设计做铺垫施工图量差正量差项目重点研究铺垫期Ⅰ类变更设计施工程中逐项落实
3 概算清理
31铁路投资概算体系
311 投资估算
投资估算般指投资前期（预行性研究报告行性研究报告）阶段建设单位国家申请拟定项目国家拟定项目进行决策时确定建设项目规划项目建议书行性研究报告等阶段相应投资额编制济文件投资估算国家发展改革委铁道部审批通项目总投资控制法定限额
312 初步概算
初步设计概算设计单位根初步设计图纸概算定额类费定额建设区然条件济条件资料预先计算确定建设项目筹建竣工验收全部建设费济文件设计文件重组成部分国家确定控制铁路基建设投资总额安排基建设计划选择优设计方案
建设项目总概算批准阶段意突破
313 投资检算（施工图预算）
设计单位根施工图编制投资检算采编制原编制范围单元等应批准总概算相致根施工图设计工程量施工方案预算定额编制反映工程造价优化施工图设计济文件考核施工图设计济合理性施工图预算承包工程签订工程合实行建设单位施工单位投资包干办理工程结算
314概算清理
根铁道部年度概算清理计划施工承包合允许调整合总价条款结合建设程实际情况执行国家方部门关规定计算项目实施程中需增加减少概算报告已批复设计概算基础概算增减额度逐级审查部文批复概算清理批复建设项目终投资控制总额项目竣工决算标段结算
概算清理国家发改委规定必须概算体系阶段概算清理批复结果施工单位验工清算产生直接影响
32 投资控制
321投资控制
铁道部关印发<铁路基建设项目投资控制理办法>通知（铁计[2007]97号简称[2007]97号文）第三条规定：国家铁道部批复行性研究报告建设项目规模投资控制批准投资估算建设项目投资控制法定限额建设单位铁道部批准项目设计概算规模组织建设
322投资控制总体原
概算清理总额般突破原批复概算总额果清理概算总额超原批复概算总额10时必须报国家发改委重新审批国家发改委审批通方追加投资
323概算调整程序
根国家发展改革委关加强中央预算投资项目概算调整理通知（发改投资［2009］1550号）文件规定果清理概算总额突破原批复概算总额10时国家发改委核定批准应通程序：
概算调整增幅超原批复概算10项目首先国家发改委先商请审计机关进行审计审计完成视具体情况进行概算调整
审计结果出区分抗力素素概算调整容原进行审查素造成予调整基预备费解决问题项目予调整概算确需调整概算项目须专家评审方予核定批准
价格涨政策调整等抗力素造成调整概算超原批复概算核定予调整调增价差作计取费基数
勘察设计施工材料设备供应监理单位失造成调整概算超原批复概算根违约责扣减相关责单位费超出投资作计取费基数失情节严重责单位建议相关资质理部门法予处罚公告
综述：概算调整幅度超10项目申请调整必须程序：审计机关审计→原进行区分（抗力素素）→专家评审→国家发改委核定批准层级高批复困难
33概算清理
331概算清理定义
概算清理施工承包合允许调整合总价条款针项目建设程中物价涨部颁标准规范变化政策性费变化等素造成工程投资影响较情况特增加项投资理措施计算项目实施程中需增加减少概算报告已批复设计概算基础概算增减额度逐级审查部文批复作投资控制
铁道部工程设计鉴定中心概算清理终批复单位
332 概算清理容
施工图投资检算≤（100）
初步设计概算
（招标概算）等≈合总价
↓
Ⅰ类变更设计
↓
价差政策性调整（审价）
↓
征拆迁（含线迁改三改工程（审价）
↓
费（含建费检验检测方行政收费等）
↓
预备费处理费
（包干外Ⅱ类新增工程废弃工程等合外费
↓
降造费处理费（试点单位批复Ⅰ类变更）
（应争取部分预备费处理费纳入降造费处理）
［铁建设［2000］82号］关印发铁路基建设工程招标降造费暂行规定通知
333 概算变化（清理）原分类
根关项目情况铁道部基认分类：
1．国家强制性标准规范
2．征拆迁费
3．材料设备差价
4．财务费
5．行业标准规范变化
6．设计方案工程措施
7．（质条件变化然灾害引起费增加）
334 概算清理文件目录（般项目）
概述：建设名称设计范围工程概况建设概况研批复情况初步设计批复情况批文批复情况
二概算清理编制范围文件组成：编制单元般初步设计批复单元进行清理
三概算清理编制合中关费调整关条款
四概算清理部分费编制：
1．施工图投资检算分析说明
2．Ⅰ类变更设计（分类汇总）
3．新增工程（分类汇总简说明）
4．土征拆迁补偿费（含三改工程审价）
5．政策性费调整（材料设备差价独立费）
6．基预备费招标降造费情况
7 建设期贷款利息变化情况
五概算清理汇总原分析
1．概算清理概算总体情况
2．部分变化影响素
六．附表
34铁路工程理试点模式
341铁道部建设理试点单位
根铁道部关认真做建设理试点工作通知（铁建设[2008]77号）（简称[2008]77号文）关继续做建设理试点工作通知（铁建设[2009]20号）（简称[2009]20号文）文件精神确定全路十家单位列铁道部建设理试点单位分海铁路局**铁路局**铁路局北京铁路局**铁路局京沪高速铁路公司哈客运专线公司兰新（甘青）公司成绵峨城际铁路公司贵广铁路公司南广铁路公司
试点铁路局试点项目：海局：****铁路**安庆铁路**六安铁路**局：衡茶吉铁路九景衢铁路福建**口铁路支线北京局：天津保定铁路北京**城际北京**铁路**局：****城际铁路**黄**际铁路漯阜铁路复线电化**局：
兰新线**红**段电化**罗布泊铁路南疆铁路****增二线
342 试点单位投资理特点
试点单位非试点单位相存理特点：
3421 试点单位规定程序行审查批准涉建设项目四重（技术标准建设规模重方案重工期）Ⅰ类变更设计建设单位根审查结果国家铁道部关规定调整承包合报铁道部核备涉四重Ⅰ类变更设计铁道部鉴定中心审查四重界定[2008]77号文准
3422试点单位行处置征拆迁方相关事务省部协议方政府签订征拆迁实施协议处理征拆迁相关事宜根铁道部关部门确定处理权限行洽谈签订三电迁改线迁改协议结果报铁道部核备国家法律法规行处理涉方相关事务重事项报铁道部批准实施
3423试点单位全面实行审价制度铁道部财务司委托审价单位建设项目进行审价助社会专业力量工程投资控制进行事前事中关核实
3424建设单位严格铁道部规定行招标降造费年年末部计划司报告情况降造费范围包括：未纳入工程承包合增加工程费支付合调整费补充预备费合理费
3425试点单位建设项目投资负责征拆迁材料价差涉建设项目技术标准建设规模重方案Ⅰ类变更设计铁道部投资调整外投资应控制批准初步设计总概算静态投资
3426试点铁路公司负责建设2008年10月1日批复初步设计项目试点铁路局负责建设试点项目：价差费调整铁道部价差调整办法公布期信息价行调整材料价差费暂降造费列支报部鉴定中心核备降造费足时应铁道部予批复
3427铁道部试点铁路公司试点项目进行概算清理改竣工财务决算进行审核实施程中投资超出初步设计概算必须时分析原报铁道部鉴定中心抄送铁道部计划司建设司
3428非试点单位铁道部关规定审批程序执行
4 施工图量差
41施工图量差定义
施工图数量招标工程量清单（合清单数量）间产生价值差施工图量差
目前建数项目程度存正负施工图量差
2010年7月1日施工图招标执行铁道部关实施施工图招标关问题通知（铁建设〔2010〕87号）项目施工图量差特殊情况者外拉（萨）日（喀）铁路
42 施工图量差清理
施工图量差清理关系二次营工作总体方施工生产程中基础工作需合成工程技术等部门完成
43 施工图量差解决方式
合约定施工图量差纳入风险包干费（简称包干型施工图量差）二合约定施工图量差包干实际施工图数量调整合价款（简称非包干型施工图量差）
44 包干型施工图量差
441施工图负量差意味着风险包干费增
合专条款1542条工程量清单说明28条差：
4411合专条款
1542总承包风险费指总承包单位支付风险费计列金额风险费包括限容：
（1）初步设计招标施工图量差承包原引起Ⅰ类变更设计全部Ⅱ类变更设计引起工程增减费
第（2）～（7）条（略）
4412工程量清单说明
28总承包风险费指总承包单位支付风险费计列金额风险费包括限容：
（1）（前7条) 专合条款（略）
（8）总承包风险费投标根建设项目具体情况填报费包干律调整
4413 出正负施工图量差调整总承包风险费总额负施工图量差节余部分投资额总承包风险费解决费问题提供机会正施工图量差现行包干体制难解决意味着二次营中施工图出图阶段成工作重点量施工图做成负量差
施工图正量差现行施工承包合中风险
45施工图量差验工计价处理方式
包干型施工图量差项目般建设单位采招标清单总量控制严格复核实际施工数量双控方式施工图负量差予验工计价施工图正量差没修正合清单数量情况般予验工计价
非包干型施工图量差项目正量差予计价建设单位清单修正结果重新确定合总价施工单位签订补充合
46施工总承包项目合总价理解认识
根关印发<铁路建设工程验工计价办法>通知(铁建设[2006]211号简称[2006]211号文)关加强铁路建设项目验工计价工作通知(铁建设函（2009）644号简称[2009]644号文)文件规定：
461建设项目施工实行单价承包采工程量清单方式进行验工计价根合约定单价审核合格施工图确定监理单位验收合格工程数量进行计价
462建设项目实行施工总承包采合总价工程量清单方式进行验工计价工程量清单范围工程合约定单价进行计价
工程量清单范围外工程属建设单位建设方案建设标准建设规模建设工期重调整抗力造成重损失补充合工程施工总承包合约定单价计价批准费项计费工程双方协商单价验工数量进行计价超承包合总价
工程全部验收合格承包合计价剩余费（包括质量保证金）次拨付施工总承包单位
463建设项目实行工程总承包采合总价节点式计价方式计价节点般工程类工点设置根工点工程类工作容工作量总费分劈节点具体节点设定相应费根项目情况总承包合中约定
建设单位建设方案建设标准建设规模建设工期重调整力抗力造成重损失应签订补充合批准费项计费补充合验工计价纳入节点计价范围
设计施工总承包工程总承包建筑行业发展方施工企业走出效益低困境效途径
5 新增工程
51 新增工程定义
般说新增工程指原合工程量清单没工程实施程中建设单位设计院方原等求增加建设名称单位工程
52 铁路工程施工合中新增工程般属风险包干范围概算清理时般属优先解决范畴施工图量差般属风险包干范围概算清理末次清算时难解决
53 初步设计招标项目少部分新增工程通设计方案优化者路改桥路改明洞者方原新增工程**涵洞倒
虹吸等新增工程较项目更容易解决费问题关系量争取通新增工程途径解决
6变更设计
61 变更设计定义
根铁道部铁路建设项目变更设计理办法（铁建设［2005］146号）（简称[2005]146号文）定义：
变更设计指施工图审核修改批准工程正式验收前变更施工图活动
根铁道部关印发<铁路建设项目施工图审核理办法>通知（铁建设［2010］36号）(简称[2010]36号文)第二十八条：建设单位施工图审核单位审核合格施工图加盖施工图审核专印章交付施工交付施工施工图擅修改确需修改变更设计理规定办理
62 变更设计施工图量差区
初步设计招标建设单位审核合格发施工图间发生变化称施工图量差审核修改批准工程正式验工验收前变更施工图活动称变更设计两者均施工图界前活动定义施工图量差活动定义变更设计
63 Ⅰ类变更设计
631 Ⅰ类变更设计定义
根[2005]146号文规定符合列条件者Ⅰ类变更设计：
1．变更建设规模技术标准重方案
2．变更初步设计批复意见
3．变更涉运输力运输质量运输安全
4．变更重点工点设计原
5．变更设计次增减投资300万元(含)
632 Ⅰ类变更设计划分原
1．工点病害引起分割次性变更项变更设计
2．工点中变更容病害类型工点变更容段落应分划分变更设计项目(初步设计批准单位批准者外)
3 变更设计必须述原划分严禁变更设计项目合拆分
633 Ⅰ类变更设计准备资料
1找准变更题材充分利设计方案变化标准提高规模改变业施工组织调整利断层破碎带岩溶岩爆涌水突泥瓦斯软岩变形膨胀土富水黄土等良质条件利新增工程利隧道围岩连续变化利然灾害社会动乱破坏等
2 施工设计监理建设指挥部四方签认会议纪涉方原Ⅰ
类变更需提供方政府行政批复文件（纪）会议纪施工设计监理建设单位方政府部门五方签认会议纪
3．铁道部铁路建设单位设计院建设指挥部发变更相关文件电报等
634 Ⅰ类变更设计办理流程
Ⅰ类变更设计办理总体流程般：
6341变更意提议提出变更设计意提议方工程参方
6342形成会议纪组织现场勘查召开会议形成相关四方五方会议纪
6343业发变更函满足Ⅰ类变更设计条件建设单位设计院发出求编制Ⅰ类变更设计正式函件
6344 形成变更文件设计院绘制变更设计图纸编制相关费预算形成I类变更设计文件
6345 报单位审批报铁道部理试点单位审查
6346 组织工程实施根单位批复意见施工单位批复变更设计文件组织工程实施
6347调整合价款建设单位审查批复结果施工单位签订补充合调整合价款进行验工计价
单位会根实际情况细化办理流程试点单位**铁路局Ⅰ类变更设计程序：
提议单位（参建方均）填写变更设计建议书提议单位技术负责签字提交监理单位→监理单位复核总监理工程师审核签署意见报项目理机构→项目理机构复核确认变更设计原提议方案技术济较资料研究认定变更设计责责单位明确费处理方案签署意见报建处→建处组织总工程师室计统处相关处室参建单位进行现场证会审形成变更设计方案会审纪→项目理机构根会审纪组织设计单位编制变更设计方案（包括施工图概预算）填写变更设计送审单设计单位总工签发报项目理机构→项目理机构组织监理施工施工图审核单位预审形成预审意见变更设计文件报建处计统处→建处组织进行变更设计图纸审查工程数量复核计统处组织变更设计概预算审查→建处汇总变更设计图概预算初审意见报局领导→局领导意建处审查意见拟局文批复报部核备→项目理机构批复意见形成变更设计通知单发施工监理单位报建处计统处备案时关规定时施工单位签订补充合调整验工计算关容→项目理组织实施
635 I类变更审批两种方式
6351试点单位试点项目
建设单位（铁路局客运专线公司）审查批复报铁道部核备
6351非试点单位非试点项目
铁道部工程设计鉴定中心直接审查批复
64 Ⅱ类变更设计
641 Ⅱ类变更设计定义
Ⅰ类变更设计外施工图进行变更Ⅱ类变更设计
642 费解决途径
特殊规定外Ⅱ类变更设计费原总承包风险费解决
643 变更原
Ⅱ类变更设计采取慎重严控原变变坚决变利图项目适做负变更减总承包风险费严重足现状
特殊规定纳入包干费外够进行验工办理变更量相关变更挂钩
65变更设计编制原费处理
651编制原
Ⅰ类变更设计引起费初步设计批准概算编制原扣应发生费确定
Ⅱ类变更设计引起费应施工承包合约定单价计价方式确定
652费处理
Ⅰ类变更设计引起费批准意见执行
Ⅱ类变更设计引起费列入预备费
工程质量事引起变更设计相关费铁道部关规定事责方承担
7 价差调整
71 工价差
般说工价差施工期竣工结算时作调整非国家铁道部政策规定
根铁道部关调整铁路基建设工程设计概预算综合工费标准通知（铁建设[2010]196号文）工单价进行调整工费价差列计执行标准2011年1月1日批复初步设计项目规定目前建铁路项目均法进行工价差调整
72 材料价差
根铁道部关调整2008年度铁路建设项目材料价差指导意见（铁建设[2008]182号文简称[2008]182号文）关铁路建设项目实施阶段材料价差调整指导意见（铁建设[2009]46号文简称[2009]46号文）规定材料价差Ⅰ类变更设计程序办理铁道部工程设计鉴定中心程序材料价差引起修正设计概算文件进行审查提出审查意见报铁道部批准建设单位根批复履行决策程序施工单位签订补充合合约定已完工程数量等施工单位办理材料差价结算材料调差分类：
721[1998]115号文配套办法编制概算项目
7211计算方法
2007年9月30日前铁道部发布年度材料价差系数原规定计算材料价差2007年10月1日铁道部发布季度材料价差系数[2009]46号文规定计算材料价差
7212 价差分担
施工合风险包干费概算中材料价格变化幅度（批准编制期概算准）±5部分施工企业承担超出部分纳入概算建设单位承担
施工合没风险包干费概算中材料价格变化幅度（批准编制期概算准）±3部分施工企业承担超出部分纳入概算建设单位承担
采[1998]115号文配套办法编制概算建设单位采购材料工程具体材料分项调整价差分担原113号文编制项目办理
722[2006]113号文编制概算项目
7221计算方法
2007年10月1日完成工程（验工计价准）中钢材水泥等材料（见[2009]46号文附表：相关物资设备目录表）施工企业采购铁道部规院发布铁路工程建设材料价格信息期信息价编制期概算价差计算材料价差
铁路建设项目材料价差半年调整次
7222 价差分担
[2009]46号文相关物资设备目录表中施工企业采购材料施工合风险包干费概算中材料价格变化幅度（批准编制期概算价准）±5部分施工企业承担超出部分纳入概算建设单位承担
施工合没风险包干费概算中材料价格变化幅度（批准编制期概算价准）±3部分施工企业承担超出部分纳入概算建设单位承担
723材料价差调整中应注意问题
7231设计单位重性
建设单位材料价差调整时般会委托设计院完成部分工作务必加强设计院沟通
贵广铁路调差办法中规定：设计单位负责施工标段提供调差材料编制期概算价（中甲供材料需提供运杂费等费）编制期材料总消耗量建设期调差材料定额总消耗量调差材料消耗量实行双控（程控制终控制）终消耗量实际采购量设计院概算劳材消耗量低者准
衡茶吉铁路材料价差调整工作已委托铁五院行开展
7232 调差范围差异性
建设单位价差调整材料范围存差异必须认真研究区
贵广铁路调差办法中规定：
1铁道部规院发布铁路工程建设材料价格信息中没材料项目原予调差
2 三电迁改工程消耗电力电杆电力线路水路等纳入调差范围
7233调差工作协作性
材料调差工作政策性强涉面广审计重点求合成物资设备财务会计工程技术建设设计监理等单位部门通力合作完成
73 甲供料价差
根[2009]46号文建设单位招标采购材料价格超概算价批准变更设计计算材料价差终实际采购费进行结算相应调整合额验工计价甲供材料采取实报实销政策施工企业存风险
74 方材料材料价差
方材料[2009]46号文相关物资设备目录表外材料价差原予调差风险包干费中解决方势力垄断常出现强买强卖运距超远（特高性混凝土河砂）方材料言包干费远远足目前建铁路项目面风险需探讨研究规避
75 油料价差
根[2009]46号文柴油汽油铁道部规院发布铁路工程建设材料价格信息期信息价编制期概算价差计算材料价差
需注意柴油汽油数量定额统计机械台班消耗量需燃油料准运杂费中柴油汽油作运杂费材料价格组成部分未进入机械台班消耗量统计调差
水电等价差般施工期竣工结算时作调整
8 工程索赔
国铁路市场工程索赔正名费补偿形式进行方面入手：
81 执行国家强制性规范引起费
环保水保文物考古林业消防防灾减灾等国家强制性规范执行方面寻找题材
82 抗力造成损失社会动乱洪水冰雪等
83 物价涨超正常幅度属调差相关物资设备目录
84 银行利息变化引起财务费调整
85 执行新国家铁道部相关技术标准规范
建设标准提高（混凝土标号提高时单独计价新增工程处理）新规范执行路网规划调整装备水变化等方面
86 工程实施中重技术方案工程措施调整
改变施工方案(预制架设梁改现浇)施组调整质条件变化增加工程措施（：隧道施工增加辅助坑道引起）等
87 执行方性政策规范等特定条件
方规划（道路窄变宽等）方性政策（市区必须商品混凝土水等）方性规范执行方面税费征收费率发生改变等
88 民风民俗施工干扰行业变化等方面
89工期提前补偿费目前尚未批复案例方面考虑
⑴ 增加实物工作量工程：
① 增加型时设施：包括增加架梁便道增加制(存)梁场新增制(存)梁台座单层存梁改双层存梁存梁台座改造轨道板场扩铺架基加强工点时便道补强等
② 施工方法变化工点增加渡工程：包括路基超载预压预制架设梁改现浇(移动模架移动支架满堂支架悬浇挂篮等)混凝土增加蒸汽养护架桥机增加掉头等
③ 反季节施工增加措施费：施组变化引起季节改冬季雨季：桥梁基础改雨季施工水位升需增加井点降水基坑壁围护利冬休期间施工增加材料混凝土结构加热保温等
⑵ 增加型时设施费：施工员增加导致时房屋等增加
⑶ 增加施工队伍调遣费：增加施工员返交通费机械设备调遣进出场费等
⑷ 新增机械设备提前购置贷款利息
⑸ 增加材价差：提前工期材料需求增造成材料费涨予调整性极
⑹ 增加周转性材料：模板脚手架施工金属构件（军梁万杆件钢板桩等）等材料费摊销费计算工期提前需加量造成制作调遣费降低次数然方面认应计列该部分增加费计算方法难确定
9 总承包风险费
91总承包风险费指总承包单位支付风险费计列金额实行施工总价承包执行项基制度费建设单位基预备费中列支
92 2010年7月1日前采初步设计招标项目总承包风险费般第第十章合计（含甲供材料设备价款）2
93 2010年7月1日采施工图设计进行招标项目根铁道部关实施施工图招标关问题通知 （铁建设[2010]87号）招标应招标文件中载明总承包风险费总额总承包风险费超已公布标段施工图预算（含甲供材料设备价款）15投标报总承包风险费超招标公布总承包风险费
94 根施工承包合总承包风险费指总承包单位支付风险费计列金额风险费包括限容：
1初步设计招标施工图量差
2承包原引起Ⅰ类变更设计
3全部Ⅱ类变更设计引起工程增减费
4甲供甲控（相关物资设备目录准）材料价差外价差甲控材料±5价差方材料价差[2009]46号文相关物资设备目录外材料价差等
5工程保险费
6非抗力造成然灾害损失采取预防措施费
7建设工期重调整外施工组织设计调整工期造成损失增加措施费
8变更施工方法施工工艺引起费增加
9工程质量施工安全建设工期投资控制环境保护技术创新考核费
出总承包风险费总额越越包含容越越广
95 目前建铁路项目总承包风险费普遍严重足涵盖容太材差Ⅱ类变更施工图量差中中项总承包风险费全部完总承包风险费提前规划特做施工图量差Ⅱ类变更设计方材料材料价差保险费费统筹定施工程中做足超闭合
审掉
96 总承包风险费简单理解合费审计角度费支付均必须必须验工计价否建设单位验工审掉
10 征拆迁费
101征拆迁
般说数铁路项目红线外征拆迁费足特植恢复复垦费巨块建设单位想办法补部分程中做财务证等资料收集时认真研究铁道部关切实做铁路建设维护社会稳定关工作通知（铁建设[2011]27号文）中寻求解决费途径
102三电迁改
前期现场踏勘够详三电迁改中出现工程量严重足漏错等现象建设单位专门列笔费解决问题项目理试点单位权限中条规定：行洽谈签订三电迁改线迁改协议结果报铁道部核备建设单位没问题常建设单位沟通征求问题法处理意见
11 型时设施型时设施
根铁建设[2006]113号文型设施型时设施区
111 型时设施
1铁路岔(便)线便桥运梁便道集中发电站集中变电站(包括升压站降压站)施工运输服务栈桥缆索吊 渡口码头浮桥吊桥**道
2 汽车运输便道指通行汽车运输干线通隧道特桥桥混凝土成品预制厂材料厂砂石场钢梁拼装场制（存）梁场等引入线机械化施工重点土石方工点运输便道
3轨节拼装场混凝土成品预制厂材料厂制（存）梁场钢梁拼装场混凝土集中拌站填料集中拌站型道砟存储场长钢轨存放基换装站等场土石方圬工基处理
4通信工程指困难山区(起伏变化高＞80m山)铁路施工需时通信干线(包括接轨点交接起点修建通信干线)包括干线工施工段线施工队伍引入线场配线区通信线路
5 时电力线(供电电压6kV)包括时电力干线通隧道特桥桥混凝土成品预制厂材料厂砂石场钢梁拼装场制（存）梁场等引入线
6 水干路指解决工程水铺设水干路(径100mm长度2km)
7 铁路便线岔线便桥汽车运输便道养护费
8 修建发生租土青苗补偿拆迁补偿复耕土关费等
112型时设施
1施工施工运输(包括)需修建时生活居住房屋文化教育公房屋(三堂广播室等)生产办公房屋(发电站变电站空压机站成品厂材料厂库堆料棚停机棚时站房货运室等)
2施工施工运输修建型时设施通中桥涵洞牵引变电等工程施工队伍驻料库车库运输便道引入线(包括汽车马车双轮车道)工运输便道轻便轨道**吊走行轨干线工施工队伍驻区通信引入线电力线达水干路标准水路等
3施工维持施工运输(包括)修建时建筑物构筑物时水(水井水塔水池等)时排水沉淀池钻孔泥浆池沉淀池时整备设备(煤砂油清灰等设备)时信号时通信(指区线路引入部分)时供电时站场建筑设备
4型时设施容外时设施
113 型时设施调整
1型时设施施工承包合工程量清单中详细列项目数量单价般求包干调整
2施工程中发生重施工组织调整业提前工期建设单位般考虑增加必型时设施应该抓住契机
3然铁道部求设计单位制存梁场铺轨基轨枕板预制场进行设计规范发布较晚（09年颁发）加验足前期费估算低现调整土建工程费难土费纳入征拆迁费项清理
4车站渡工程变化较车站资质设计单位设计实施性施工渡方案运营部门审批申报概算相关费
12 费
121降造费
根铁道部关印发<铁路基建设工程招标降造费暂行规定>通知（铁建设[2000]82号）降造费指国家铁道部关规定建设单位中标单位双方施工设备材料采购合中约定合额批准设计概算相应部分差额
工程竣工末次清理概算时剩余招标降造费全部减总概算工程招标降造费范围规定
1补充基预备费工程造价增涨预留
2部批准关工程费
3支付合理施工索赔费
4未纳入工程合风险包干费
5部批准允许支出费
122基预备费
1221 途
（1）进行设计施工程中批准设计范围必须增加工程规定需增加费项费含I类变更设计增加费
（2）建设程中未投保工程遭受般然灾害造成损失预防然灾害采取措施费规避风险投保全部部分工程建筑安装工程切险第三者责险费
（3）验收委员会(组)鉴定工程质量必须开挖修复隐蔽工程费
（4）设计变更引起废弃工程包括施工质量符合设计求造成返工费废弃工程
（5）征拆迁价差
1222 计费标准
项费第～第十章费总额基数初步设计概算5 计列施工图预算投资检算3 计列
123 工程造价增涨预留费
项费指正确反映铁路基建设工程项目概(预)算总额设计概(预)算编制年度项目建设竣工整期限形成工程造价诸素正常变动 (材料设备价格涨工费关费标准调整等)导致必须该建设项目需总投资额进行合理核定调整需预留费
工程造价增涨预留费属动态投资范围
124费
控制测量费（包括CPⅠⅢ网测量费）铁道部关时速200公里铁路工程控制网测量费标准通知（铁建设[2007]116号文）费标准计算
联调联试费静态检测费安全评估费运行试验费等四项费施工单位参协助铁道部关发布铁路工程联调联试等关费标准通知（铁建设[2010]7号）石太武广等项目均参考执行
质灾害危险评估费土预审费桩基检测费碴轨道铺设条件评估费时复垦方案报告编制费震安全性评估费洪水影响评价报告编制费压覆矿藏评估费环境保护专项监理费水土保持监测费环境影响水土保持验收报告编制费通航证费等十二项费铁道部关印发铁路工程质灾害危险性评估费等十二项费设计概预算计列指导意见通知（铁建设[2010]151号文）
13 附录 文件汇编
详见附文件清单汇编
39
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中铁五局（集团）限公司
合成理部
二〇年六月
目录
前言 2
1概述 4
2施工图设计优化 4
3概算清理 4
4施工图量差 4
5新增工程 4
6变更设计 4
61I类变更设计 5
62II类变更设计 6
7价差调整 4
71工价差 5
72甲控材料价差 6
73甲供材料价差 5
74材料价差 6
75燃油料价差 6
8工程索赔 4
9风险包干费 4
10征拆迁费 4
11时工程 4
12费 4
121降造费 5
122基预备费 5
123预留费 5
124费 5
前言
铁路市场竞争日益剧烈毛利率越越低背景工程项目二次营工作关系项目终效益保建必需重配套铁路建设新形势二次营工作作练功强理理手段措施显尤重
着二次营工作提供导现结合行业专家观点二次营理解思考编制成指导书供家工作中参考
方便家学掌握行业政策铁道部现行文件进行汇编
指导书适建铁路项目工程类参考
1 概 述
11 二次营指项目中标通施工图设计优化概算清理新增工程变更设计价差调整单价调整工程措施调整施工图检算工程索赔量差验工清算末次清算等实现项目创收增效营理活动
12 根二次营工作特点时间节点分两阶段
121施工图优化阶段指项目前期确保原合总价收入利润总额提高项目利润率通施工图设计优化增收创效阶段
122 合外创收阶段（施工图阶段）指施工图达提高合外工程收入项目利润总额通概算清理新增工程变更设计价差调整单价调整工程措施调整施工图检算工程索赔量差验工清算末次清算等增收创效阶段
2 施工图设计优化
21 施工图设计优化指标段施工图设计阶段通初步设计文件审查施工现场调查配合设计单位初步设计方案进行优化量保证标段合总收入基变前提设计方案优化减少成施工方案优化方便施工工程数量优化提高效益
22施工图设计优化必须认真研究承包合投标文件摸清施工图量差情况研究优化方项目统策划工作方案做现场调查核时设计院沟通情况时踪设计动态时核施工图设计文件逐项落实设计优化建议
23 设计优化需结合投标文件施工段进行全面勘察解施工现场质形材道路情况解标书施组施工方案现场情况分组分段投标文件进行找出差距保证收入降低成缩短工期方便施工提高效益等方面确定需施工图解决具体问题提出设计优化建议
24设计优化重点关注土石类土石方调配取弃土场围岩类水侵蚀性应力岩溶注浆等基础处理减少墩型样性特殊重点工程施工方案施工措施工程材价格运距施工图设计工程量等做施工图正负量差处理
25时应做施工图出图前踪核时发现施工图存问题时设计单位沟通确保施工项目数量全部进入施工图设计优化方案逐项落实
26 施工图设计优化时综合分析合条件投标报价现场情况施工期Ⅰ类变更设计做铺垫施工图量差正量差项目重点研究铺垫期Ⅰ类变更设计施工程中逐项落实
3 概算清理
31铁路投资概算体系
311 投资估算
投资估算般指投资前期（预行性研究报告行性研究报告）阶段建设单位国家申请拟定项目国家拟定项目进行决策时确定建设项目规划项目建议书行性研究报告等阶段相应投资额编制济文件投资估算国家发展改革委铁道部审批通项目总投资控制法定限额
312 初步概算
初步设计概算设计单位根初步设计图纸概算定额类费定额建设区然条件济条件资料预先计算确定建设项目筹建竣工验收全部建设费济文件设计文件重组成部分国家确定控制铁路基建设投资总额安排基建设计划选择优设计方案
建设项目总概算批准阶段意突破
313 投资检算（施工图预算）
设计单位根施工图编制投资检算采编制原编制范围单元等应批准总概算相致根施工图设计工程量施工方案预算定额编制反映工程造价优化施工图设计济文件考核施工图设计济合理性施工图预算承包工程签订工程合实行建设单位施工单位投资包干办理工程结算
314概算清理
根铁道部年度概算清理计划施工承包合允许调整合总价条款结合建设程实际情况执行国家方部门关规定计算项目实施程中需增加减少概算报告已批复设计概算基础概算增减额度逐级审查部文批复概算清理批复建设项目终投资控制总额项目竣工决算标段结算
概算清理国家发改委规定必须概算体系阶段概算清理批复结果施工单位验工清算产生直接影响
32 投资控制
321投资控制
铁道部关印发<铁路基建设项目投资控制理办法>通知（铁计[2007]97号简称[2007]97号文）第三条规定：国家铁道部批复行性研究报告建设项目规模投资控制批准投资估算建设项目投资控制法定限额建设单位铁道部批准项目设计概算规模组织建设
322投资控制总体原
概算清理总额般突破原批复概算总额果清理概算总额超原批复概算总额10时必须报国家发改委重新审批国家发改委审批通方追加投资
323概算调整程序
根国家发展改革委关加强中央预算投资项目概算调整理通知（发改投资［2009］1550号）文件规定果清理概算总额突破原批复概算总额10时国家发改委核定批准应通程序：
概算调整增幅超原批复概算10项目首先国家发改委先商请审计机关进行审计审计完成视具体情况进行概算调整
审计结果出区分抗力素素概算调整容原进行审查素造成予调整基预备费解决问题项目予调整概算确需调整概算项目须专家评审方予核定批准
价格涨政策调整等抗力素造成调整概算超原批复概算核定予调整调增价差作计取费基数
勘察设计施工材料设备供应监理单位失造成调整概算超原批复概算根违约责扣减相关责单位费超出投资作计取费基数失情节严重责单位建议相关资质理部门法予处罚公告
综述：概算调整幅度超10项目申请调整必须程序：审计机关审计→原进行区分（抗力素素）→专家评审→国家发改委核定批准层级高批复困难
33概算清理
331概算清理定义
概算清理施工承包合允许调整合总价条款针项目建设程中物价涨部颁标准规范变化政策性费变化等素造成工程投资影响较情况特增加项投资理措施计算项目实施程中需增加减少概算报告已批复设计概算基础概算增减额度逐级审查部文批复作投资控制
铁道部工程设计鉴定中心概算清理终批复单位
332 概算清理容
施工图投资检算≤（100）
初步设计概算
（招标概算）等≈合总价
↓
Ⅰ类变更设计
↓
价差政策性调整（审价）
↓
征拆迁（含线迁改三改工程（审价）
↓
费（含建费检验检测方行政收费等）
↓
预备费处理费
（包干外Ⅱ类新增工程废弃工程等合外费
↓
降造费处理费（试点单位批复Ⅰ类变更）
（应争取部分预备费处理费纳入降造费处理）
［铁建设［2000］82号］关印发铁路基建设工程招标降造费暂行规定通知
333 概算变化（清理）原分类
根关项目情况铁道部基认分类：
1．国家强制性标准规范
2．征拆迁费
3．材料设备差价
4．财务费
5．行业标准规范变化
6．设计方案工程措施
7．（质条件变化然灾害引起费增加）
334 概算清理文件目录（般项目）
概述：建设名称设计范围工程概况建设概况研批复情况初步设计批复情况批文批复情况
二概算清理编制范围文件组成：编制单元般初步设计批复单元进行清理
三概算清理编制合中关费调整关条款
四概算清理部分费编制：
1．施工图投资检算分析说明
2．Ⅰ类变更设计（分类汇总）
3．新增工程（分类汇总简说明）
4．土征拆迁补偿费（含三改工程审价）
5．政策性费调整（材料设备差价独立费）
6．基预备费招标降造费情况
7 建设期贷款利息变化情况
五概算清理汇总原分析
1．概算清理概算总体情况
2．部分变化影响素
六．附表
34铁路工程理试点模式
341铁道部建设理试点单位
根铁道部关认真做建设理试点工作通知（铁建设[2008]77号）（简称[2008]77号文）关继续做建设理试点工作通知（铁建设[2009]20号）（简称[2009]20号文）文件精神确定全路十家单位列铁道部建设理试点单位分海铁路局**铁路局**铁路局北京铁路局**铁路局京沪高速铁路公司哈客运专线公司兰新（甘青）公司成绵峨城际铁路公司贵广铁路公司南广铁路公司
试点铁路局试点项目：海局：****铁路**安庆铁路**六安铁路**局：衡茶吉铁路九景衢铁路福建**口铁路支线北京局：天津保定铁路北京**城际北京**铁路**局：****城际铁路**黄**际铁路漯阜铁路复线电化**局：
兰新线**红**段电化**罗布泊铁路南疆铁路****增二线
342 试点单位投资理特点
试点单位非试点单位相存理特点：
3421 试点单位规定程序行审查批准涉建设项目四重（技术标准建设规模重方案重工期）Ⅰ类变更设计建设单位根审查结果国家铁道部关规定调整承包合报铁道部核备涉四重Ⅰ类变更设计铁道部鉴定中心审查四重界定[2008]77号文准
3422试点单位行处置征拆迁方相关事务省部协议方政府签订征拆迁实施协议处理征拆迁相关事宜根铁道部关部门确定处理权限行洽谈签订三电迁改线迁改协议结果报铁道部核备国家法律法规行处理涉方相关事务重事项报铁道部批准实施
3423试点单位全面实行审价制度铁道部财务司委托审价单位建设项目进行审价助社会专业力量工程投资控制进行事前事中关核实
3424建设单位严格铁道部规定行招标降造费年年末部计划司报告情况降造费范围包括：未纳入工程承包合增加工程费支付合调整费补充预备费合理费
3425试点单位建设项目投资负责征拆迁材料价差涉建设项目技术标准建设规模重方案Ⅰ类变更设计铁道部投资调整外投资应控制批准初步设计总概算静态投资
3426试点铁路公司负责建设2008年10月1日批复初步设计项目试点铁路局负责建设试点项目：价差费调整铁道部价差调整办法公布期信息价行调整材料价差费暂降造费列支报部鉴定中心核备降造费足时应铁道部予批复
3427铁道部试点铁路公司试点项目进行概算清理改竣工财务决算进行审核实施程中投资超出初步设计概算必须时分析原报铁道部鉴定中心抄送铁道部计划司建设司
3428非试点单位铁道部关规定审批程序执行
4 施工图量差
41施工图量差定义
施工图数量招标工程量清单（合清单数量）间产生价值差施工图量差
目前建数项目程度存正负施工图量差
2010年7月1日施工图招标执行铁道部关实施施工图招标关问题通知（铁建设〔2010〕87号）项目施工图量差特殊情况者外拉（萨）日（喀）铁路
42 施工图量差清理
施工图量差清理关系二次营工作总体方施工生产程中基础工作需合成工程技术等部门完成
43 施工图量差解决方式
合约定施工图量差纳入风险包干费（简称包干型施工图量差）二合约定施工图量差包干实际施工图数量调整合价款（简称非包干型施工图量差）
44 包干型施工图量差
441施工图负量差意味着风险包干费增
合专条款1542条工程量清单说明28条差：
4411合专条款
1542总承包风险费指总承包单位支付风险费计列金额风险费包括限容：
（1）初步设计招标施工图量差承包原引起Ⅰ类变更设计全部Ⅱ类变更设计引起工程增减费
第（2）～（7）条（略）
4412工程量清单说明
28总承包风险费指总承包单位支付风险费计列金额风险费包括限容：
（1）（前7条) 专合条款（略）
（8）总承包风险费投标根建设项目具体情况填报费包干律调整
4413 出正负施工图量差调整总承包风险费总额负施工图量差节余部分投资额总承包风险费解决费问题提供机会正施工图量差现行包干体制难解决意味着二次营中施工图出图阶段成工作重点量施工图做成负量差
施工图正量差现行施工承包合中风险
45施工图量差验工计价处理方式
包干型施工图量差项目般建设单位采招标清单总量控制严格复核实际施工数量双控方式施工图负量差予验工计价施工图正量差没修正合清单数量情况般予验工计价
非包干型施工图量差项目正量差予计价建设单位清单修正结果重新确定合总价施工单位签订补充合
46施工总承包项目合总价理解认识
根关印发<铁路建设工程验工计价办法>通知(铁建设[2006]211号简称[2006]211号文)关加强铁路建设项目验工计价工作通知(铁建设函（2009）644号简称[2009]644号文)文件规定：
461建设项目施工实行单价承包采工程量清单方式进行验工计价根合约定单价审核合格施工图确定监理单位验收合格工程数量进行计价
462建设项目实行施工总承包采合总价工程量清单方式进行验工计价工程量清单范围工程合约定单价进行计价
工程量清单范围外工程属建设单位建设方案建设标准建设规模建设工期重调整抗力造成重损失补充合工程施工总承包合约定单价计价批准费项计费工程双方协商单价验工数量进行计价超承包合总价
工程全部验收合格承包合计价剩余费（包括质量保证金）次拨付施工总承包单位
463建设项目实行工程总承包采合总价节点式计价方式计价节点般工程类工点设置根工点工程类工作容工作量总费分劈节点具体节点设定相应费根项目情况总承包合中约定
建设单位建设方案建设标准建设规模建设工期重调整力抗力造成重损失应签订补充合批准费项计费补充合验工计价纳入节点计价范围
设计施工总承包工程总承包建筑行业发展方施工企业走出效益低困境效途径
5 新增工程
51 新增工程定义
般说新增工程指原合工程量清单没工程实施程中建设单位设计院方原等求增加建设名称单位工程
52 铁路工程施工合中新增工程般属风险包干范围概算清理时般属优先解决范畴施工图量差般属风险包干范围概算清理末次清算时难解决
53 初步设计招标项目少部分新增工程通设计方案优化者路改桥路改明洞者方原新增工程**涵洞倒
虹吸等新增工程较项目更容易解决费问题关系量争取通新增工程途径解决
6变更设计
61 变更设计定义
根铁道部铁路建设项目变更设计理办法（铁建设［2005］146号）（简称[2005]146号文）定义：
变更设计指施工图审核修改批准工程正式验收前变更施工图活动
根铁道部关印发<铁路建设项目施工图审核理办法>通知（铁建设［2010］36号）(简称[2010]36号文)第二十八条：建设单位施工图审核单位审核合格施工图加盖施工图审核专印章交付施工交付施工施工图擅修改确需修改变更设计理规定办理
62 变更设计施工图量差区
初步设计招标建设单位审核合格发施工图间发生变化称施工图量差审核修改批准工程正式验工验收前变更施工图活动称变更设计两者均施工图界前活动定义施工图量差活动定义变更设计
63 Ⅰ类变更设计
631 Ⅰ类变更设计定义
根[2005]146号文规定符合列条件者Ⅰ类变更设计：
1．变更建设规模技术标准重方案
2．变更初步设计批复意见
3．变更涉运输力运输质量运输安全
4．变更重点工点设计原
5．变更设计次增减投资300万元(含)
632 Ⅰ类变更设计划分原
1．工点病害引起分割次性变更项变更设计
2．工点中变更容病害类型工点变更容段落应分划分变更设计项目(初步设计批准单位批准者外)
3 变更设计必须述原划分严禁变更设计项目合拆分
633 Ⅰ类变更设计准备资料
1找准变更题材充分利设计方案变化标准提高规模改变业施工组织调整利断层破碎带岩溶岩爆涌水突泥瓦斯软岩变形膨胀土富水黄土等良质条件利新增工程利隧道围岩连续变化利然灾害社会动乱破坏等
2 施工设计监理建设指挥部四方签认会议纪涉方原Ⅰ
类变更需提供方政府行政批复文件（纪）会议纪施工设计监理建设单位方政府部门五方签认会议纪
3．铁道部铁路建设单位设计院建设指挥部发变更相关文件电报等
634 Ⅰ类变更设计办理流程
Ⅰ类变更设计办理总体流程般：
6341变更意提议提出变更设计意提议方工程参方
6342形成会议纪组织现场勘查召开会议形成相关四方五方会议纪
6343业发变更函满足Ⅰ类变更设计条件建设单位设计院发出求编制Ⅰ类变更设计正式函件
6344 形成变更文件设计院绘制变更设计图纸编制相关费预算形成I类变更设计文件
6345 报单位审批报铁道部理试点单位审查
6346 组织工程实施根单位批复意见施工单位批复变更设计文件组织工程实施
6347调整合价款建设单位审查批复结果施工单位签订补充合调整合价款进行验工计价
单位会根实际情况细化办理流程试点单位**铁路局Ⅰ类变更设计程序：
提议单位（参建方均）填写变更设计建议书提议单位技术负责签字提交监理单位→监理单位复核总监理工程师审核签署意见报项目理机构→项目理机构复核确认变更设计原提议方案技术济较资料研究认定变更设计责责单位明确费处理方案签署意见报建处→建处组织总工程师室计统处相关处室参建单位进行现场证会审形成变更设计方案会审纪→项目理机构根会审纪组织设计单位编制变更设计方案（包括施工图概预算）填写变更设计送审单设计单位总工签发报项目理机构→项目理机构组织监理施工施工图审核单位预审形成预审意见变更设计文件报建处计统处→建处组织进行变更设计图纸审查工程数量复核计统处组织变更设计概预算审查→建处汇总变更设计图概预算初审意见报局领导→局领导意建处审查意见拟局文批复报部核备→项目理机构批复意见形成变更设计通知单发施工监理单位报建处计统处备案时关规定时施工单位签订补充合调整验工计算关容→项目理组织实施
635 I类变更审批两种方式
6351试点单位试点项目
建设单位（铁路局客运专线公司）审查批复报铁道部核备
6351非试点单位非试点项目
铁道部工程设计鉴定中心直接审查批复
64 Ⅱ类变更设计
641 Ⅱ类变更设计定义
Ⅰ类变更设计外施工图进行变更Ⅱ类变更设计
642 费解决途径
特殊规定外Ⅱ类变更设计费原总承包风险费解决
643 变更原
Ⅱ类变更设计采取慎重严控原变变坚决变利图项目适做负变更减总承包风险费严重足现状
特殊规定纳入包干费外够进行验工办理变更量相关变更挂钩
65变更设计编制原费处理
651编制原
Ⅰ类变更设计引起费初步设计批准概算编制原扣应发生费确定
Ⅱ类变更设计引起费应施工承包合约定单价计价方式确定
652费处理
Ⅰ类变更设计引起费批准意见执行
Ⅱ类变更设计引起费列入预备费
工程质量事引起变更设计相关费铁道部关规定事责方承担
7 价差调整
71 工价差
般说工价差施工期竣工结算时作调整非国家铁道部政策规定
根铁道部关调整铁路基建设工程设计概预算综合工费标准通知（铁建设[2010]196号文）工单价进行调整工费价差列计执行标准2011年1月1日批复初步设计项目规定目前建铁路项目均法进行工价差调整
72 材料价差
根铁道部关调整2008年度铁路建设项目材料价差指导意见（铁建设[2008]182号文简称[2008]182号文）关铁路建设项目实施阶段材料价差调整指导意见（铁建设[2009]46号文简称[2009]46号文）规定材料价差Ⅰ类变更设计程序办理铁道部工程设计鉴定中心程序材料价差引起修正设计概算文件进行审查提出审查意见报铁道部批准建设单位根批复履行决策程序施工单位签订补充合合约定已完工程数量等施工单位办理材料差价结算材料调差分类：
721[1998]115号文配套办法编制概算项目
7211计算方法
2007年9月30日前铁道部发布年度材料价差系数原规定计算材料价差2007年10月1日铁道部发布季度材料价差系数[2009]46号文规定计算材料价差
7212 价差分担
施工合风险包干费概算中材料价格变化幅度（批准编制期概算准）±5部分施工企业承担超出部分纳入概算建设单位承担
施工合没风险包干费概算中材料价格变化幅度（批准编制期概算准）±3部分施工企业承担超出部分纳入概算建设单位承担
采[1998]115号文配套办法编制概算建设单位采购材料工程具体材料分项调整价差分担原113号文编制项目办理
722[2006]113号文编制概算项目
7221计算方法
2007年10月1日完成工程（验工计价准）中钢材水泥等材料（见[2009]46号文附表：相关物资设备目录表）施工企业采购铁道部规院发布铁路工程建设材料价格信息期信息价编制期概算价差计算材料价差
铁路建设项目材料价差半年调整次
7222 价差分担
[2009]46号文相关物资设备目录表中施工企业采购材料施工合风险包干费概算中材料价格变化幅度（批准编制期概算价准）±5部分施工企业承担超出部分纳入概算建设单位承担
施工合没风险包干费概算中材料价格变化幅度（批准编制期概算价准）±3部分施工企业承担超出部分纳入概算建设单位承担
723材料价差调整中应注意问题
7231设计单位重性
建设单位材料价差调整时般会委托设计院完成部分工作务必加强设计院沟通
贵广铁路调差办法中规定：设计单位负责施工标段提供调差材料编制期概算价（中甲供材料需提供运杂费等费）编制期材料总消耗量建设期调差材料定额总消耗量调差材料消耗量实行双控（程控制终控制）终消耗量实际采购量设计院概算劳材消耗量低者准
衡茶吉铁路材料价差调整工作已委托铁五院行开展
7232 调差范围差异性
建设单位价差调整材料范围存差异必须认真研究区
贵广铁路调差办法中规定：
1铁道部规院发布铁路工程建设材料价格信息中没材料项目原予调差
2 三电迁改工程消耗电力电杆电力线路水路等纳入调差范围
7233调差工作协作性
材料调差工作政策性强涉面广审计重点求合成物资设备财务会计工程技术建设设计监理等单位部门通力合作完成
73 甲供料价差
根[2009]46号文建设单位招标采购材料价格超概算价批准变更设计计算材料价差终实际采购费进行结算相应调整合额验工计价甲供材料采取实报实销政策施工企业存风险
74 方材料材料价差
方材料[2009]46号文相关物资设备目录表外材料价差原予调差风险包干费中解决方势力垄断常出现强买强卖运距超远（特高性混凝土河砂）方材料言包干费远远足目前建铁路项目面风险需探讨研究规避
75 油料价差
根[2009]46号文柴油汽油铁道部规院发布铁路工程建设材料价格信息期信息价编制期概算价差计算材料价差
需注意柴油汽油数量定额统计机械台班消耗量需燃油料准运杂费中柴油汽油作运杂费材料价格组成部分未进入机械台班消耗量统计调差
水电等价差般施工期竣工结算时作调整
8 工程索赔
国铁路市场工程索赔正名费补偿形式进行方面入手：
81 执行国家强制性规范引起费
环保水保文物考古林业消防防灾减灾等国家强制性规范执行方面寻找题材
82 抗力造成损失社会动乱洪水冰雪等
83 物价涨超正常幅度属调差相关物资设备目录
84 银行利息变化引起财务费调整
85 执行新国家铁道部相关技术标准规范
建设标准提高（混凝土标号提高时单独计价新增工程处理）新规范执行路网规划调整装备水变化等方面
86 工程实施中重技术方案工程措施调整
改变施工方案(预制架设梁改现浇)施组调整质条件变化增加工程措施（：隧道施工增加辅助坑道引起）等
87 执行方性政策规范等特定条件
方规划（道路窄变宽等）方性政策（市区必须商品混凝土水等）方性规范执行方面税费征收费率发生改变等
88 民风民俗施工干扰行业变化等方面
89工期提前补偿费目前尚未批复案例方面考虑
⑴ 增加实物工作量工程：
① 增加型时设施：包括增加架梁便道增加制(存)梁场新增制(存)梁台座单层存梁改双层存梁存梁台座改造轨道板场扩铺架基加强工点时便道补强等
② 施工方法变化工点增加渡工程：包括路基超载预压预制架设梁改现浇(移动模架移动支架满堂支架悬浇挂篮等)混凝土增加蒸汽养护架桥机增加掉头等
③ 反季节施工增加措施费：施组变化引起季节改冬季雨季：桥梁基础改雨季施工水位升需增加井点降水基坑壁围护利冬休期间施工增加材料混凝土结构加热保温等
⑵ 增加型时设施费：施工员增加导致时房屋等增加
⑶ 增加施工队伍调遣费：增加施工员返交通费机械设备调遣进出场费等
⑷ 新增机械设备提前购置贷款利息
⑸ 增加材价差：提前工期材料需求增造成材料费涨予调整性极
⑹ 增加周转性材料：模板脚手架施工金属构件（军梁万杆件钢板桩等）等材料费摊销费计算工期提前需加量造成制作调遣费降低次数然方面认应计列该部分增加费计算方法难确定
9 总承包风险费
91总承包风险费指总承包单位支付风险费计列金额实行施工总价承包执行项基制度费建设单位基预备费中列支
92 2010年7月1日前采初步设计招标项目总承包风险费般第第十章合计（含甲供材料设备价款）2
93 2010年7月1日采施工图设计进行招标项目根铁道部关实施施工图招标关问题通知 （铁建设[2010]87号）招标应招标文件中载明总承包风险费总额总承包风险费超已公布标段施工图预算（含甲供材料设备价款）15投标报总承包风险费超招标公布总承包风险费
94 根施工承包合总承包风险费指总承包单位支付风险费计列金额风险费包括限容：
1初步设计招标施工图量差
2承包原引起Ⅰ类变更设计
3全部Ⅱ类变更设计引起工程增减费
4甲供甲控（相关物资设备目录准）材料价差外价差甲控材料±5价差方材料价差[2009]46号文相关物资设备目录外材料价差等
5工程保险费
6非抗力造成然灾害损失采取预防措施费
7建设工期重调整外施工组织设计调整工期造成损失增加措施费
8变更施工方法施工工艺引起费增加
9工程质量施工安全建设工期投资控制环境保护技术创新考核费
出总承包风险费总额越越包含容越越广
95 目前建铁路项目总承包风险费普遍严重足涵盖容太材差Ⅱ类变更施工图量差中中项总承包风险费全部完总承包风险费提前规划特做施工图量差Ⅱ类变更设计方材料材料价差保险费费统筹定施工程中做足超闭合
审掉
96 总承包风险费简单理解合费审计角度费支付均必须必须验工计价否建设单位验工审掉
10 征拆迁费
101征拆迁
般说数铁路项目红线外征拆迁费足特植恢复复垦费巨块建设单位想办法补部分程中做财务证等资料收集时认真研究铁道部关切实做铁路建设维护社会稳定关工作通知（铁建设[2011]27号文）中寻求解决费途径
102三电迁改
前期现场踏勘够详三电迁改中出现工程量严重足漏错等现象建设单位专门列笔费解决问题项目理试点单位权限中条规定：行洽谈签订三电迁改线迁改协议结果报铁道部核备建设单位没问题常建设单位沟通征求问题法处理意见
11 型时设施型时设施
根铁建设[2006]113号文型设施型时设施区
111 型时设施
1铁路岔(便)线便桥运梁便道集中发电站集中变电站(包括升压站降压站)施工运输服务栈桥缆索吊 渡口码头浮桥吊桥**道
2 汽车运输便道指通行汽车运输干线通隧道特桥桥混凝土成品预制厂材料厂砂石场钢梁拼装场制（存）梁场等引入线机械化施工重点土石方工点运输便道
3轨节拼装场混凝土成品预制厂材料厂制（存）梁场钢梁拼装场混凝土集中拌站填料集中拌站型道砟存储场长钢轨存放基换装站等场土石方圬工基处理
4通信工程指困难山区(起伏变化高＞80m山)铁路施工需时通信干线(包括接轨点交接起点修建通信干线)包括干线工施工段线施工队伍引入线场配线区通信线路
5 时电力线(供电电压6kV)包括时电力干线通隧道特桥桥混凝土成品预制厂材料厂砂石场钢梁拼装场制（存）梁场等引入线
6 水干路指解决工程水铺设水干路(径100mm长度2km)
7 铁路便线岔线便桥汽车运输便道养护费
8 修建发生租土青苗补偿拆迁补偿复耕土关费等
112型时设施
1施工施工运输(包括)需修建时生活居住房屋文化教育公房屋(三堂广播室等)生产办公房屋(发电站变电站空压机站成品厂材料厂库堆料棚停机棚时站房货运室等)
2施工施工运输修建型时设施通中桥涵洞牵引变电等工程施工队伍驻料库车库运输便道引入线(包括汽车马车双轮车道)工运输便道轻便轨道**吊走行轨干线工施工队伍驻区通信引入线电力线达水干路标准水路等
3施工维持施工运输(包括)修建时建筑物构筑物时水(水井水塔水池等)时排水沉淀池钻孔泥浆池沉淀池时整备设备(煤砂油清灰等设备)时信号时通信(指区线路引入部分)时供电时站场建筑设备
4型时设施容外时设施
113 型时设施调整
1型时设施施工承包合工程量清单中详细列项目数量单价般求包干调整
2施工程中发生重施工组织调整业提前工期建设单位般考虑增加必型时设施应该抓住契机
3然铁道部求设计单位制存梁场铺轨基轨枕板预制场进行设计规范发布较晚（09年颁发）加验足前期费估算低现调整土建工程费难土费纳入征拆迁费项清理
4车站渡工程变化较车站资质设计单位设计实施性施工渡方案运营部门审批申报概算相关费
12 费
121降造费
根铁道部关印发<铁路基建设工程招标降造费暂行规定>通知（铁建设[2000]82号）降造费指国家铁道部关规定建设单位中标单位双方施工设备材料采购合中约定合额批准设计概算相应部分差额
工程竣工末次清理概算时剩余招标降造费全部减总概算工程招标降造费范围规定
1补充基预备费工程造价增涨预留
2部批准关工程费
3支付合理施工索赔费
4未纳入工程合风险包干费
5部批准允许支出费
122基预备费
1221 途
（1）进行设计施工程中批准设计范围必须增加工程规定需增加费项费含I类变更设计增加费
（2）建设程中未投保工程遭受般然灾害造成损失预防然灾害采取措施费规避风险投保全部部分工程建筑安装工程切险第三者责险费
（3）验收委员会(组)鉴定工程质量必须开挖修复隐蔽工程费
（4）设计变更引起废弃工程包括施工质量符合设计求造成返工费废弃工程
（5）征拆迁价差
1222 计费标准
项费第～第十章费总额基数初步设计概算5 计列施工图预算投资检算3 计列
123 工程造价增涨预留费
项费指正确反映铁路基建设工程项目概(预)算总额设计概(预)算编制年度项目建设竣工整期限形成工程造价诸素正常变动 (材料设备价格涨工费关费标准调整等)导致必须该建设项目需总投资额进行合理核定调整需预留费
工程造价增涨预留费属动态投资范围
124费
控制测量费（包括CPⅠⅢ网测量费）铁道部关时速200公里铁路工程控制网测量费标准通知（铁建设[2007]116号文）费标准计算
联调联试费静态检测费安全评估费运行试验费等四项费施工单位参协助铁道部关发布铁路工程联调联试等关费标准通知（铁建设[2010]7号）石太武广等项目均参考执行
质灾害危险评估费土预审费桩基检测费碴轨道铺设条件评估费时复垦方案报告编制费震安全性评估费洪水影响评价报告编制费压覆矿藏评估费环境保护专项监理费水土保持监测费环境影响水土保持验收报告编制费通航证费等十二项费铁道部关印发铁路工程质灾害危险性评估费等十二项费设计概预算计列指导意见通知（铁建设[2010]151号文）
13 附录 文件汇编
详见附文件清单汇编
39
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