农村基层腐败犯罪治理调研报告
农村基层腐败引起违纪违法甚犯罪侵害民群众利益侵蚀国家农村执政基础必须予治理十八志核心中央力推进风廉政建设反腐败斗争全国纪检监察机关立案4648万余件中立案审查调查中干部553处分厅局级干部25万县处级干部182万反腐禁区空窗农村基层中国开启全面建设社会义现代化国家新征程际农业农村现代化建设更加重农村基层腐败犯罪防控更需加强XX报告指出全面严治革命永远路存腐败问题产生土壤条件反腐斗争便继续江苏省XX市调研国农村基层反腐败斗争需常抓懈需根新形势新情况新求断优化腐败犯罪治理机制
XX市农村基层反腐败犯罪工作进展
十九XX市反腐建设突出系统治理标兼治全市立案12235件涉县处级干部101采取留置措施430纪政务处分11427移送检察机关432先查处某担保公司窝案建市涉案金额高官巨贪等典型案件追缴现金298亿元严肃查处农民资金互助合作社虚假注资违规吸收投放互助
金等突出问题挽回济损失33亿元围绕防范化解重风险严肃查处企业担保腐败案金融领域腐败案等问题农村粮食购销领域腐败问题进行专项整治通农村基层腐败治理做查办件案件总结类规律治理领域教育方干部保障农村风政风正村风民风淳促进XX市乡村振兴快速健康发展
二农村基层腐败犯罪新特点
（）基层腐败体群体化隐蔽性强农村基层领域腐败体乡镇基层公职员特领导干部基层腐败甚端窝集体贪腐行呈现体群体化特点XX市陈某甲陈某乙薛某甲陈某丙贪污案中村委会副负责计生工作村委会副组长谋议实施集体坍塌具群体性腐败特点案件出涉案员通暗中串通集体贪污获取非法利益致窝案串案断相关工作环节链条长加利益挂钩行结成盟相互庇护具较强隐蔽性时发现制造障碍
（二）基层腐败犯罪形式涉案广基层腐败犯罪手段包括：直接套取挪截留扶贫资金优亲友谎报虚报领扶贫款物利职权吃卡等XX市佘某祥贪污挪公款挪资金案中行通职权便利虚报领取附属物补偿款侵吞国财产数额较农村行业协（商）会负责利身行业
业优势非法扮演影子政府角色部门领导干部提供利益攀附权力权力撑起保护伞
（三）基层腐败犯罪影响危害基层腐败带危害十分恶劣违背济市场公竞争原扰乱正常理秩序仅直接侵害民群众合法利益时集体财产公利益造成严重损害基层腐败社会稳定危害难估量削弱群众政府公职员信损害政府形象政府公信力农村基层中严重腐败犯罪容易导致集体访群体性事件发生某市王桥村滞留征补偿款问题突出例子
三现行腐败犯罪治理机制面挑战
基层腐败犯罪民群众利益相悖做农村基层反腐败工作稳定执政根基重务推动农业农村工作现代化必然求国已构建思想建设引领风纪约束权力运行规范村务公开全方位全程监督法惩治等机制协调进断完善农村基层敢腐腐想腐腐败犯罪治理机制取显著成效着严治农村深发展乡村振兴带产业项目工程基建财务资金投资合作等事务增腐败犯罪滋生土壤条件均发生变化犯罪治理体系断面新情况新挑战
（）农村基层腐败犯罪隐蔽性强执纪监察查处易时位年农村基层腐败犯罪行断出新着外投资提供咨询服务等名义收受法利益
农村基层工作员虚构实体性项目类政策中获取利益表面包装成符合相关政策规定项目实际成农村基层腐败敛财手段基层工作员熟悉关情况手段专业隐蔽行短时间难暴露具较强隐蔽性究原乡土社会际关系熟社会际关系模式助腐败犯罪隐蔽城市相乡村交空间更狭员流动性更低受重视情乡土文化宗亲意识影响导致村民想愿揭露腐败线索部分干部腐败手段基层干部防止腐败暴露事前事中事拉拢腐蚀基层定影响力群众种名义宴请送礼施惠防止揭露法行腐败涉案额度农村基层犯罪微腐败犯罪数额次数仅单监测抽查易发现问题查处机制部分基层区纪检监察力量配备足运行效高监督查处广度深度限时识发现腐败农村微腐败提供滋生机会种种情形仅基层腐败发生提供便利条件降低民群众基层腐败敏感度增强查处难度
（二）农村基层腐败犯罪体呈现群体化特点腐败链条长案件基层腐败呈现出集体腐败相互掩盖相互包庇现象案接案案带串方面旦调查程中没时发现腐败现象腐败分子容易逃脱法律制裁方面农村基层行长时间长链条腐败行会隐匿销毁证事调查中易暴露全部腐败事实证足情况腐败犯罪分子难受法律惩罚
（三）群众参度进步提高受教育程度低文化知识水限事关高高挂起意识影响村民反腐意识较淡薄村民良反腐意识腐败识判断力欠缺举报力足导致知道正确维护身合法权益举报揭发腐败程序明晰效参反腐行动中方群众参反腐机制运行畅渠道效高抑制群众参反腐积极性四农村基层腐败犯罪治理机制优化年廉政建设实践许方形成套良农村基层腐败犯罪治理机制面基层反腐种种新情况农业农村现代化建设新需必须断推进农村基层腐败犯罪治理机制优化构建更加适合市乡镇村（社区）新情况敢腐腐想腐机制农村基层腐败犯罪治理机制成变根基层腐败犯罪般规律阶段性发案特点腐败诱发素等素强化做制度建设权力制约效监督等工作注重厚植廉政文化加强思想作风建设时更势变突出治理重点强化农村产业项目工程基建财务理投资合作中重点领域风险环节关键群规范化理提高腐败早期预警处置效率加腐败犯罪机会成果构筑腐败治理立体网
面新形势新情况五方面优化农村基层腐败犯罪治理机制持续增强腐败犯罪治理机制防治效
（）继续增强基层干部村民法治意识断提高村干部法治素养廉洁意识增强拒腐倡廉力营造村民知法懂法守法法法治氛围村民知道行属腐败行解监督举报腐败行途径村民运法治思维法治方式效参反腐败治理中应定期组织开展乡普法活动普反腐法律法规厚植反腐文化土壤凝聚村民法治反腐强舆识文化基础断推进村级公法律服务工作村民提供免费公法律服务畅通法治反腐建设公里
（二）加强农村基层干部选配考核理第切实加强基层干部配备选考察德先确保基层干部政治坚定品德硬业务扎实第二加强社情民意全面收集坚决防止带病选拔第三严格职干部进行考核理基层干部期间民群众举报涉嫌违法犯罪违纪贪腐等行纪检监察部门查清应时法纪处理严重问题应关程序予撤职罢免
（三）建立基层干部权力清单健全民理权力制约机制效防治基层腐败犯罪基层干部
外部效监督制约机制农村基层村级组织负责包揽村级事务权力集中留腐败空间建立健全农村基层权力清单监督明白纸公开栏e点通等遵循群众中群众中工作方法民群众监督始终贯穿农村权力运行全程村民形成效防治基层腐败基层办法公开村重决策重事项信息保障村公权力村民视野中运行公开透明民理中实施坚持权责统压缩权力设租寻租空间
（四）建立健全监察系统完善权力监督纪委监委监督国家监察专责机关国家监察监督核心力量治理农村基层腐败犯罪应构建纪检监察力量托机制规范约束村级公权力重点加强村级纪检力量建设监察建设创新监察工作机制做实做活巡察工作强化执纪监察组织反腐效农村反腐永远路加强懈怠农村基层干部坚持秉公权法权民权阳光权带头执行民集中制规章制度做法办事表率民决策表率公道正派表率热情服务表率成绩面前邀功挫折面前气馁丧志反唯独尊贪污贿赂权谋私阴阳两面保持初心清白做严守法纪牢记民服务宗旨恪守底线红线时刻警钟长鸣切实筑牢反腐思想防线加强村务信息公开接受群众监督通村
公开栏信息公开台监督信箱监督热线电子信箱等种途径公开重事项信息重决策信息增强反腐端口效提高反腐效率
（五）强化反腐素间协调联动完善农村基层腐败治理素间协调联动旨强化体协增强素联动增强反腐合力农村产业项目工程基建财务资金投资合作等涉方面廉政风险点样思想建设组织建设制度建设权力制约监督机制廉政文化等治理素旦政会弱化腐败治理效应防止部门唱调吹号建立行效素协调联动机制努力发挥联动廉政倍增效应
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XX市农村基层反腐败犯罪工作进展
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二农村基层腐败犯罪新特点
（）基层腐败体群体化隐蔽性强农村基层领域腐败体乡镇基层公职员特领导干部基层腐败甚端窝集体贪腐行呈现体群体化特点XX市陈某甲陈某乙薛某甲陈某丙贪污案中村委会副负责计生工作村委会副组长谋议实施集体坍塌具群体性腐败特点案件出涉案员通暗中串通集体贪污获取非法利益致窝案串案断相关工作环节链条长加利益挂钩行结成盟相互庇护具较强隐蔽性时发现制造障碍
（二）基层腐败犯罪形式涉案广基层腐败犯罪手段包括：直接套取挪截留扶贫资金优亲友谎报虚报领扶贫款物利职权吃卡等XX市佘某祥贪污挪公款挪资金案中行通职权便利虚报领取附属物补偿款侵吞国财产数额较农村行业协（商）会负责利身行业
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（三）基层腐败犯罪影响危害基层腐败带危害十分恶劣违背济市场公竞争原扰乱正常理秩序仅直接侵害民群众合法利益时集体财产公利益造成严重损害基层腐败社会稳定危害难估量削弱群众政府公职员信损害政府形象政府公信力农村基层中严重腐败犯罪容易导致集体访群体性事件发生某市王桥村滞留征补偿款问题突出例子
三现行腐败犯罪治理机制面挑战
基层腐败犯罪民群众利益相悖做农村基层反腐败工作稳定执政根基重务推动农业农村工作现代化必然求国已构建思想建设引领风纪约束权力运行规范村务公开全方位全程监督法惩治等机制协调进断完善农村基层敢腐腐想腐腐败犯罪治理机制取显著成效着严治农村深发展乡村振兴带产业项目工程基建财务资金投资合作等事务增腐败犯罪滋生土壤条件均发生变化犯罪治理体系断面新情况新挑战
（）农村基层腐败犯罪隐蔽性强执纪监察查处易时位年农村基层腐败犯罪行断出新着外投资提供咨询服务等名义收受法利益
农村基层工作员虚构实体性项目类政策中获取利益表面包装成符合相关政策规定项目实际成农村基层腐败敛财手段基层工作员熟悉关情况手段专业隐蔽行短时间难暴露具较强隐蔽性究原乡土社会际关系熟社会际关系模式助腐败犯罪隐蔽城市相乡村交空间更狭员流动性更低受重视情乡土文化宗亲意识影响导致村民想愿揭露腐败线索部分干部腐败手段基层干部防止腐败暴露事前事中事拉拢腐蚀基层定影响力群众种名义宴请送礼施惠防止揭露法行腐败涉案额度农村基层犯罪微腐败犯罪数额次数仅单监测抽查易发现问题查处机制部分基层区纪检监察力量配备足运行效高监督查处广度深度限时识发现腐败农村微腐败提供滋生机会种种情形仅基层腐败发生提供便利条件降低民群众基层腐败敏感度增强查处难度
（二）农村基层腐败犯罪体呈现群体化特点腐败链条长案件基层腐败呈现出集体腐败相互掩盖相互包庇现象案接案案带串方面旦调查程中没时发现腐败现象腐败分子容易逃脱法律制裁方面农村基层行长时间长链条腐败行会隐匿销毁证事调查中易暴露全部腐败事实证足情况腐败犯罪分子难受法律惩罚
（三）群众参度进步提高受教育程度低文化知识水限事关高高挂起意识影响村民反腐意识较淡薄村民良反腐意识腐败识判断力欠缺举报力足导致知道正确维护身合法权益举报揭发腐败程序明晰效参反腐行动中方群众参反腐机制运行畅渠道效高抑制群众参反腐积极性四农村基层腐败犯罪治理机制优化年廉政建设实践许方形成套良农村基层腐败犯罪治理机制面基层反腐种种新情况农业农村现代化建设新需必须断推进农村基层腐败犯罪治理机制优化构建更加适合市乡镇村（社区）新情况敢腐腐想腐机制农村基层腐败犯罪治理机制成变根基层腐败犯罪般规律阶段性发案特点腐败诱发素等素强化做制度建设权力制约效监督等工作注重厚植廉政文化加强思想作风建设时更势变突出治理重点强化农村产业项目工程基建财务理投资合作中重点领域风险环节关键群规范化理提高腐败早期预警处置效率加腐败犯罪机会成果构筑腐败治理立体网
面新形势新情况五方面优化农村基层腐败犯罪治理机制持续增强腐败犯罪治理机制防治效
（）继续增强基层干部村民法治意识断提高村干部法治素养廉洁意识增强拒腐倡廉力营造村民知法懂法守法法法治氛围村民知道行属腐败行解监督举报腐败行途径村民运法治思维法治方式效参反腐败治理中应定期组织开展乡普法活动普反腐法律法规厚植反腐文化土壤凝聚村民法治反腐强舆识文化基础断推进村级公法律服务工作村民提供免费公法律服务畅通法治反腐建设公里
（二）加强农村基层干部选配考核理第切实加强基层干部配备选考察德先确保基层干部政治坚定品德硬业务扎实第二加强社情民意全面收集坚决防止带病选拔第三严格职干部进行考核理基层干部期间民群众举报涉嫌违法犯罪违纪贪腐等行纪检监察部门查清应时法纪处理严重问题应关程序予撤职罢免
（三）建立基层干部权力清单健全民理权力制约机制效防治基层腐败犯罪基层干部
外部效监督制约机制农村基层村级组织负责包揽村级事务权力集中留腐败空间建立健全农村基层权力清单监督明白纸公开栏e点通等遵循群众中群众中工作方法民群众监督始终贯穿农村权力运行全程村民形成效防治基层腐败基层办法公开村重决策重事项信息保障村公权力村民视野中运行公开透明民理中实施坚持权责统压缩权力设租寻租空间
（四）建立健全监察系统完善权力监督纪委监委监督国家监察专责机关国家监察监督核心力量治理农村基层腐败犯罪应构建纪检监察力量托机制规范约束村级公权力重点加强村级纪检力量建设监察建设创新监察工作机制做实做活巡察工作强化执纪监察组织反腐效农村反腐永远路加强懈怠农村基层干部坚持秉公权法权民权阳光权带头执行民集中制规章制度做法办事表率民决策表率公道正派表率热情服务表率成绩面前邀功挫折面前气馁丧志反唯独尊贪污贿赂权谋私阴阳两面保持初心清白做严守法纪牢记民服务宗旨恪守底线红线时刻警钟长鸣切实筑牢反腐思想防线加强村务信息公开接受群众监督通村
公开栏信息公开台监督信箱监督热线电子信箱等种途径公开重事项信息重决策信息增强反腐端口效提高反腐效率
（五）强化反腐素间协调联动完善农村基层腐败治理素间协调联动旨强化体协增强素联动增强反腐合力农村产业项目工程基建财务资金投资合作等涉方面廉政风险点样思想建设组织建设制度建设权力制约监督机制廉政文化等治理素旦政会弱化腐败治理效应防止部门唱调吹号建立行效素协调联动机制努力发挥联动廉政倍增效应
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