浅谈城市研究韧性城市建设启示
摘：着然灾害事灾难社会安全事件公卫生事件等突发公事件频发韧性城市作种新城市发展理念城市规划视角逐渐成年国际社会关注热点文阐释韧性城市概念特征构成素指标体系构建等容基础政策制度工程技术社会治理等角度系统梳理总结鹿特丹纽约伦敦日等城市国家韧性城市建设验案例期中国韧性城市建设提供定鉴帮助
关键词：韧性城市国外持续发展城市理验案例
年全球区域范围然灾害事灾难社会安全事件公卫生事件等突发公事件频发例：2001年911恐怖袭击2012年721北京特暴雨2015年巴黎恐怖袭击2016年美国网络瘫痪事件2017年伦敦恐怖袭击2021年720郑州特暴雨等难出突发公事件正呈现常态化发展趋势突发事件破坏社会秩序城市带巨损失严重影响城市正常运行居民正常生活社会稳定造成重击国家治理国家安全带严峻挑战笔者中国知网韧性城市城市韧性题进行检索获期刊文数量变化趋势图难出2010—2021年国韧性城市关注程度逐渐提升（见图1）2020年国民济社会发展统计公报显示2020年底国常住口城镇化率已超60国城镇化进程断加速推进口资源城市高度聚集城市作开放复杂巨系统面确定性素未知风险断增加中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标建议提出推进核心新型城镇化强化历史文化保护塑造城市风貌加强城镇老旧区改造社区建设增强城市防洪排涝力建设海绵城市韧性城市城市防灾减灾传统应急思路规划建设必探索出条适合国国情韧性城市发展路提升城市防灾减灾预见性风险应力推动国新型城镇化建设实现高质量持续发展
1韧性城市概念
韧性英文resilience源拉丁语resilio指恢复开始状态[12]韧性概念早加生态学家Holling引入生态系统研究中定义生态系统保持基状态改变前提应干摘扰时力学者扩展工程济社会等领域洛克菲勒基金会（RockefellerFoundation）城市韧性定义：城市中社区机构企业系统种慢性压力急性击存续适应发展力联合国城市韧性定义：受危害系统社区社会时效方式抵抗吸收容纳灾害恢复力包括通保护恢复基结构功[13]国际组织倡导区持续发展国际理事会韧性城市定义：城市够身力抵御外界灾害通合理资源调配快速灾害中恢复[4]目前界韧性城市概念定义存定差异基强调面外界击扰动时具备抵御吸收响应适应快速恢复力保证城市功受明显影响简单说城市耐击快恢复力国韧性城市建设目前正处起步阶段湖北黄石四川德阳浙江海盐义乌入选全球100韧性城市率先韧性城市建设开启探索实践北京市城市总体规划（2016—2035年）中提出加强城市防灾减灾力提高城市韧性海市城市总体规划（2017—2035年）中提出建设更持续韧性生态城广州国土空间总体规划（2018—2035年）提出建设安全韧性城市[56]
2韧性城市特征
韧性城市应具备适应性冗余性样性稳健性恢复力学力六项基特征中适应性体适应外界环境变化调整体功结构冗余性指系统具相功组成素增加系统性样性指系统功部件外界环境改变遭受种威胁情况够形成元解决问题力稳健性指系统遭受扰动时积极应外部变化力恢复力指系统遭受外部扰动恢复原状态功力学力指系统历次击扰动中汲取效应措施应未外界环境变化力[710]
3国外韧性城市案例
国外韧性城市研究建设起步较早笔者韧性城市政策应风险核心容等方面系统梳理总结鹿特丹纽约伦敦日等城市国家韧性城市建设案例鹿特丹鹿特丹气候防护计划（RotterdamClimateProof2008）强调雨水生针洪水理船舶客达性适应性建筑城市水系统城市生活质量五方面容进行研究致力建立韧性防御系统应断变化气候纽约更强更韧性纽约（AStrongerMoreResilientNewYork2013）基应桑迪特风灾验教训规划韧性城市建设核心理念工程济社会组织等方面通加强气候影响分析防灾预警提升基础设施居环境推动社区重构资金保障等措施全面提高纽约应未气候风险力伦敦理风险增强韧性（ManagingClimateRisksandIncreasingResilience2011）提出制定效应高温环境等风险开发模式增加城市绿化开发模式等效应洪水极端高温等气候风险日国土强韧化基规划（2014）该规划日规划编制体系中属顶层规划指导城市编制适国土强韧规划保障城市应灾害事时够抗击快速恢复联合国理极端事件灾害风险提升气候变化适应力（ManagingTheRisksofExtremeEventsandDisasterstoAdvanceClimateChangeAdaptation2012）新城市议程（NewUrbanAgenda2016）等文件提醒国际社会气候变化导致灾害事件频发存较确定性空间制度济生态基服务等方面全球范围持续发展提出新求世界济坛报告指出真正类产生重影响极端气候洪水然灾害危害仅次规模杀伤性武器危险性传染病扩散国家突恐怖袭击网络攻击源价格暴跌高[11]年国外韧性城市研究集中应气候变化引起然灾害问题普遍缺少公卫生事件社会安全事件事灾难等突发公事件应考虑着界韧性城市涵理解深入灾害应已然灾害逐渐扩展涵盖空间发展城市济社会治理生态环境等重维度伦敦城市韧性策略提出空间响应程序具备韧性应气候变化基础设施供压力时防范恐怖袭击暴力犯罪疫病暴发环境济安全等韧性城市中常见治理容伦敦探索出韧性++韧性融合发展模式巴黎韧性战略提出关注基础设施障济适房短缺等社会问题时应暴恐移民流浪员安置等问题[1217]
4国韧性城市建设
国气候变化相关研究开展较早2013年积极应全球气候变化统筹开展全国适应气候变化工作国家发展改革委财政部住房城乡建设部交通运输部水利部农业部林业局气象局海洋局联合制定国家适应气候变化战略战略提出适应气候变化求纳入中国济社会发展全程目前国家适应气候变化战略20352022年5月已编制完成5月10日公布实施规划明确国前2035年适应气候变化工作重点务目标国土空间规划城乡建设农业生产基础设施建设等工作相结合构建城市适应气候变化新模式国韧性城市规划建设尚处起步阶段北京海等城市新轮城市总体规划中融入韧性城市建设理念处战略目标构建阶段缺少落性行动策略指引
5韧性城市指标体系
韧性评估建设韧性城市基础高效准确评估城市韧性水应建立套定性定量指标结合评价体系洛克菲勒基金会建立城市韧性指数（CRI）该指标体系相较韧性城市指标体系更加系统全面定性指标定量指标机结合整套指标体系健康福利济社会领导力策略基础设施生态系统四目标层组成细化12项准层52项级指标156二级指标[118]日提出城市气候灾害韧性评估指标体系包括物理济组织社会然五维度25项指标纽约提出韧性力指数包括区域济社会口社区连通三维度12项指标[19]目前国城市韧性评估集中抗震防洪源等城市基础设施系统尚未形成城市整体韧性进行评估综合评估体系基城市身复杂性韧性城市涉领域十分宽泛评估体系考虑城市整体复杂性应涵盖技术组织社会济生态等方面维度[20]考虑城市底条件面问题异韧性城市指标体系构建应结合方实际情况体现差异性科学客观反映城市韧性短板决策者提供针性城市韧性提升策略
6城市规划韧性城市
年国外城市陆续制定韧性城市规划伦敦巴黎悉尼等鹿特丹芝加哥基等城市编制气候防护规划行动计划加快建立韧性城市规划理体系形成灾害风险识风险评估规划决策应急理全程规划体系逐渐成业关注重点[21]传统城市规划面确定性目标底线约束规划缺乏城市确定风险综合握动态调整力[22]国规划编制体系空间规划中设综合防灾减灾篇章具体灾种会编制专项规划传统综合防灾规划聚焦然灾害工程性抵御工程设防标准进行规划实际城市遭受灾害风险具确定性叠加性时国防灾规划政府导编制采单传导控体系部门应灾害衔接协力尚健全求城市理者规划制定者局限传统防御思路应急理建设韧性城市项系统性工程建设涵涉生态环境济社会设施组织等领域领域功体系应具适应性冗余性样性稳健性恢复力学力韧性特征
61灾害风险预测韧性评估
灾害风险预测评估韧性城市建设基础首先识出城市面风险种类明确然灾害公卫生灾害事灾害社会安全灾害中典型致灾子建立风险数库单灾害评估基础进行灾种风险耦合评估时考虑超设防标准灾害情景模拟
62优化空间布局控
通灾害风险识空间掌握灾害空间分布特征优化城市布局进行分级分类理提前规避灾害风险等级较高区域预留调蓄空间应急避难空间合理配置基础设施防灾设施强化空间韧性
63强化基础设施应急保障力
应然尊重然加强生态保护修复基础绿色生态基础设施灰色基础设施相结合加快补齐基础设施建设短板强化城市生命线工程设施应灾害力提高基础设施系统冗余度灵活性
64强化应急处置城市治理力
工程技术标准防御等级限提升善梳理总结整城市系统灾害中暴露出短板足加快开展应急预案编制工作制定灾害击情景城市应急保障恢复方案逐步健全城市应急理体系提升城市精细化治理力
65体参协治理
建设韧性城市坚持政府导社会参相结合规划建设理模式基础合理融入城市理修复模式韧性城市建设运行理单政府控行需政府社会民众体参实现城市系统结构功韧性社区城市建设治理基单元韧性城市规划中强化社区功构建强化社区应突发事件响应
7结
目前中国城市化水已超60资源高度集中口高度聚集城市系统应种灾害风险时脆弱性断凸显传统城市建设模式灾害应方式已满足城市应突发重风险抵御化解力样背景建设韧性城市成国新型城镇化建设中应突发风险重手段效提升城市面突发重风险反应力韧性城市概念总结城市耐击快恢复力韧性城市应具备适应性冗余性样性稳健性恢复力学力六项基特征韧性评估建设韧性城市基础韧性城市评估指标体系构建应结合方实际情况体现差异性科学客观反映城市韧性短板国外韧性城市研究起步较早取量研究成果国韧性城市建设具重鉴意义文系统梳理总结鹿特丹纽约伦敦日等城市国家韧性城市建设验案例研究结果显示国外韧性城市建设提出灾害应正然灾害逐渐扩展涵盖空间发展城市济社会治理生态环境等重维度国外韧性城市建设注重政策刚性控规划传导时注重基层治理单元培育强调工程性措施非工程性措施相结合强化公众基防灾教育提升整社会应灾害力
8启示
韧性城市建设项系统性工程应政策制度工程技术社会理等维度进行系统构建政策制度方面国应快出台韧性城市相关法律法规政策文件制度方面保障韧性城市建设工程技术方面灾害风险预测韧性评估作基础工作单灾种分析转变灾种耦合评估转变规划治理思路局限传统防御思路应急理源头规避风险时造城市类灾害弹性应恢复力强化传统基础设施工程性应灾害力时重视应急保障等非工程性措施防灾减灾中应社会治理方面破单传导控体系融入城市理修复模式加强社区单元韧性功构建级政府加快制定突发事件总体应急预案断提升城市治理体系治理力加强应急避险宣传教育提升公众避险意识救互救力韧性理念融入城市规划建设理全程环节系统推进国韧性城市高质量建设
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摘：着然灾害事灾难社会安全事件公卫生事件等突发公事件频发韧性城市作种新城市发展理念城市规划视角逐渐成年国际社会关注热点文阐释韧性城市概念特征构成素指标体系构建等容基础政策制度工程技术社会治理等角度系统梳理总结鹿特丹纽约伦敦日等城市国家韧性城市建设验案例期中国韧性城市建设提供定鉴帮助
关键词：韧性城市国外持续发展城市理验案例
年全球区域范围然灾害事灾难社会安全事件公卫生事件等突发公事件频发例：2001年911恐怖袭击2012年721北京特暴雨2015年巴黎恐怖袭击2016年美国网络瘫痪事件2017年伦敦恐怖袭击2021年720郑州特暴雨等难出突发公事件正呈现常态化发展趋势突发事件破坏社会秩序城市带巨损失严重影响城市正常运行居民正常生活社会稳定造成重击国家治理国家安全带严峻挑战笔者中国知网韧性城市城市韧性题进行检索获期刊文数量变化趋势图难出2010—2021年国韧性城市关注程度逐渐提升（见图1）2020年国民济社会发展统计公报显示2020年底国常住口城镇化率已超60国城镇化进程断加速推进口资源城市高度聚集城市作开放复杂巨系统面确定性素未知风险断增加中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标建议提出推进核心新型城镇化强化历史文化保护塑造城市风貌加强城镇老旧区改造社区建设增强城市防洪排涝力建设海绵城市韧性城市城市防灾减灾传统应急思路规划建设必探索出条适合国国情韧性城市发展路提升城市防灾减灾预见性风险应力推动国新型城镇化建设实现高质量持续发展
1韧性城市概念
韧性英文resilience源拉丁语resilio指恢复开始状态[12]韧性概念早加生态学家Holling引入生态系统研究中定义生态系统保持基状态改变前提应干摘扰时力学者扩展工程济社会等领域洛克菲勒基金会（RockefellerFoundation）城市韧性定义：城市中社区机构企业系统种慢性压力急性击存续适应发展力联合国城市韧性定义：受危害系统社区社会时效方式抵抗吸收容纳灾害恢复力包括通保护恢复基结构功[13]国际组织倡导区持续发展国际理事会韧性城市定义：城市够身力抵御外界灾害通合理资源调配快速灾害中恢复[4]目前界韧性城市概念定义存定差异基强调面外界击扰动时具备抵御吸收响应适应快速恢复力保证城市功受明显影响简单说城市耐击快恢复力国韧性城市建设目前正处起步阶段湖北黄石四川德阳浙江海盐义乌入选全球100韧性城市率先韧性城市建设开启探索实践北京市城市总体规划（2016—2035年）中提出加强城市防灾减灾力提高城市韧性海市城市总体规划（2017—2035年）中提出建设更持续韧性生态城广州国土空间总体规划（2018—2035年）提出建设安全韧性城市[56]
2韧性城市特征
韧性城市应具备适应性冗余性样性稳健性恢复力学力六项基特征中适应性体适应外界环境变化调整体功结构冗余性指系统具相功组成素增加系统性样性指系统功部件外界环境改变遭受种威胁情况够形成元解决问题力稳健性指系统遭受扰动时积极应外部变化力恢复力指系统遭受外部扰动恢复原状态功力学力指系统历次击扰动中汲取效应措施应未外界环境变化力[710]
3国外韧性城市案例
国外韧性城市研究建设起步较早笔者韧性城市政策应风险核心容等方面系统梳理总结鹿特丹纽约伦敦日等城市国家韧性城市建设案例鹿特丹鹿特丹气候防护计划（RotterdamClimateProof2008）强调雨水生针洪水理船舶客达性适应性建筑城市水系统城市生活质量五方面容进行研究致力建立韧性防御系统应断变化气候纽约更强更韧性纽约（AStrongerMoreResilientNewYork2013）基应桑迪特风灾验教训规划韧性城市建设核心理念工程济社会组织等方面通加强气候影响分析防灾预警提升基础设施居环境推动社区重构资金保障等措施全面提高纽约应未气候风险力伦敦理风险增强韧性（ManagingClimateRisksandIncreasingResilience2011）提出制定效应高温环境等风险开发模式增加城市绿化开发模式等效应洪水极端高温等气候风险日国土强韧化基规划（2014）该规划日规划编制体系中属顶层规划指导城市编制适国土强韧规划保障城市应灾害事时够抗击快速恢复联合国理极端事件灾害风险提升气候变化适应力（ManagingTheRisksofExtremeEventsandDisasterstoAdvanceClimateChangeAdaptation2012）新城市议程（NewUrbanAgenda2016）等文件提醒国际社会气候变化导致灾害事件频发存较确定性空间制度济生态基服务等方面全球范围持续发展提出新求世界济坛报告指出真正类产生重影响极端气候洪水然灾害危害仅次规模杀伤性武器危险性传染病扩散国家突恐怖袭击网络攻击源价格暴跌高[11]年国外韧性城市研究集中应气候变化引起然灾害问题普遍缺少公卫生事件社会安全事件事灾难等突发公事件应考虑着界韧性城市涵理解深入灾害应已然灾害逐渐扩展涵盖空间发展城市济社会治理生态环境等重维度伦敦城市韧性策略提出空间响应程序具备韧性应气候变化基础设施供压力时防范恐怖袭击暴力犯罪疫病暴发环境济安全等韧性城市中常见治理容伦敦探索出韧性++韧性融合发展模式巴黎韧性战略提出关注基础设施障济适房短缺等社会问题时应暴恐移民流浪员安置等问题[1217]
4国韧性城市建设
国气候变化相关研究开展较早2013年积极应全球气候变化统筹开展全国适应气候变化工作国家发展改革委财政部住房城乡建设部交通运输部水利部农业部林业局气象局海洋局联合制定国家适应气候变化战略战略提出适应气候变化求纳入中国济社会发展全程目前国家适应气候变化战略20352022年5月已编制完成5月10日公布实施规划明确国前2035年适应气候变化工作重点务目标国土空间规划城乡建设农业生产基础设施建设等工作相结合构建城市适应气候变化新模式国韧性城市规划建设尚处起步阶段北京海等城市新轮城市总体规划中融入韧性城市建设理念处战略目标构建阶段缺少落性行动策略指引
5韧性城市指标体系
韧性评估建设韧性城市基础高效准确评估城市韧性水应建立套定性定量指标结合评价体系洛克菲勒基金会建立城市韧性指数（CRI）该指标体系相较韧性城市指标体系更加系统全面定性指标定量指标机结合整套指标体系健康福利济社会领导力策略基础设施生态系统四目标层组成细化12项准层52项级指标156二级指标[118]日提出城市气候灾害韧性评估指标体系包括物理济组织社会然五维度25项指标纽约提出韧性力指数包括区域济社会口社区连通三维度12项指标[19]目前国城市韧性评估集中抗震防洪源等城市基础设施系统尚未形成城市整体韧性进行评估综合评估体系基城市身复杂性韧性城市涉领域十分宽泛评估体系考虑城市整体复杂性应涵盖技术组织社会济生态等方面维度[20]考虑城市底条件面问题异韧性城市指标体系构建应结合方实际情况体现差异性科学客观反映城市韧性短板决策者提供针性城市韧性提升策略
6城市规划韧性城市
年国外城市陆续制定韧性城市规划伦敦巴黎悉尼等鹿特丹芝加哥基等城市编制气候防护规划行动计划加快建立韧性城市规划理体系形成灾害风险识风险评估规划决策应急理全程规划体系逐渐成业关注重点[21]传统城市规划面确定性目标底线约束规划缺乏城市确定风险综合握动态调整力[22]国规划编制体系空间规划中设综合防灾减灾篇章具体灾种会编制专项规划传统综合防灾规划聚焦然灾害工程性抵御工程设防标准进行规划实际城市遭受灾害风险具确定性叠加性时国防灾规划政府导编制采单传导控体系部门应灾害衔接协力尚健全求城市理者规划制定者局限传统防御思路应急理建设韧性城市项系统性工程建设涵涉生态环境济社会设施组织等领域领域功体系应具适应性冗余性样性稳健性恢复力学力韧性特征
61灾害风险预测韧性评估
灾害风险预测评估韧性城市建设基础首先识出城市面风险种类明确然灾害公卫生灾害事灾害社会安全灾害中典型致灾子建立风险数库单灾害评估基础进行灾种风险耦合评估时考虑超设防标准灾害情景模拟
62优化空间布局控
通灾害风险识空间掌握灾害空间分布特征优化城市布局进行分级分类理提前规避灾害风险等级较高区域预留调蓄空间应急避难空间合理配置基础设施防灾设施强化空间韧性
63强化基础设施应急保障力
应然尊重然加强生态保护修复基础绿色生态基础设施灰色基础设施相结合加快补齐基础设施建设短板强化城市生命线工程设施应灾害力提高基础设施系统冗余度灵活性
64强化应急处置城市治理力
工程技术标准防御等级限提升善梳理总结整城市系统灾害中暴露出短板足加快开展应急预案编制工作制定灾害击情景城市应急保障恢复方案逐步健全城市应急理体系提升城市精细化治理力
65体参协治理
建设韧性城市坚持政府导社会参相结合规划建设理模式基础合理融入城市理修复模式韧性城市建设运行理单政府控行需政府社会民众体参实现城市系统结构功韧性社区城市建设治理基单元韧性城市规划中强化社区功构建强化社区应突发事件响应
7结
目前中国城市化水已超60资源高度集中口高度聚集城市系统应种灾害风险时脆弱性断凸显传统城市建设模式灾害应方式已满足城市应突发重风险抵御化解力样背景建设韧性城市成国新型城镇化建设中应突发风险重手段效提升城市面突发重风险反应力韧性城市概念总结城市耐击快恢复力韧性城市应具备适应性冗余性样性稳健性恢复力学力六项基特征韧性评估建设韧性城市基础韧性城市评估指标体系构建应结合方实际情况体现差异性科学客观反映城市韧性短板国外韧性城市研究起步较早取量研究成果国韧性城市建设具重鉴意义文系统梳理总结鹿特丹纽约伦敦日等城市国家韧性城市建设验案例研究结果显示国外韧性城市建设提出灾害应正然灾害逐渐扩展涵盖空间发展城市济社会治理生态环境等重维度国外韧性城市建设注重政策刚性控规划传导时注重基层治理单元培育强调工程性措施非工程性措施相结合强化公众基防灾教育提升整社会应灾害力
8启示
韧性城市建设项系统性工程应政策制度工程技术社会理等维度进行系统构建政策制度方面国应快出台韧性城市相关法律法规政策文件制度方面保障韧性城市建设工程技术方面灾害风险预测韧性评估作基础工作单灾种分析转变灾种耦合评估转变规划治理思路局限传统防御思路应急理源头规避风险时造城市类灾害弹性应恢复力强化传统基础设施工程性应灾害力时重视应急保障等非工程性措施防灾减灾中应社会治理方面破单传导控体系融入城市理修复模式加强社区单元韧性功构建级政府加快制定突发事件总体应急预案断提升城市治理体系治理力加强应急避险宣传教育提升公众避险意识救互救力韧性理念融入城市规划建设理全程环节系统推进国韧性城市高质量建设
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