落细落实农业供给侧结构性改革

落细落实农业供侧结构性改革
　　武穴市版图面积1246方公里口80万农业资源限新形势实现农业提质增效农民增收致富农村绿色生态必须坚持制宜切实推动农业供侧结构性改革项措施落细落实开花结果
　　坚持市场导着力开发适销路农副产品
　　紧贴市场优质需求增强效供着力点开发适销路产品
　　调优品质重点建江滨湖区10万亩水产品养殖中部40万亩水稻双低油菜北部10万亩生姜山药百万头标准化生猪养殖区等优势农产品基花桥现代农业示范园梅苑畜牧科技示范园三江渔业等批园区示范引领建设壮公害农产品生产基绿色农产品生产基机农产品生产基结合农产品安全县市创建推进农产品标准化生产健全质量追溯体系提升农产品安全生产水响做武穴双低油菜花桥牌米绿康生稻广济佛手山药百园生姜等农产品品牌
　　二调精产品推动农副产品精深加工延展做做强福康油脂万星面业襄农牧金磊粮油美雅食品等批农产品加工企业做优做响福康牌双低菜籽油万星牌佛手山药面美雅牌武穴酥糖等批全国全省驰名商标名牌产品品牌实现知名品牌精深加工产品产值占全市农产品加工值70
　　三调新体系深入拓展农业生态观赏休闲等种功推进农业林业旅游文化康养融合发展造农业文化旅游三位体田园综合体断丰富农业发展产业体系重点发展垂钓休闲苗木花卉农事体验等乡村旅游业培育批宜居宜游特色镇特色村高标准建设仙湖武山湖横岗山仙姑山等批农业文化旅游区
　　二坚持制宜着力推进适度规模营
　　适度规模营优化农业资源配置提高劳动生产效率实现农业生产提质增效基础
　　健全完善土流转台充分利全市农村土承包营权确权颁证工作成果搭建市镇村三级土流转信息台加快黄冈市武汉市产权交易台中心接扩土营权流转空间制定统土流转流程规范开展流转供求信息合指导价格协调服务建立完善土流转仲裁机构保障农户收益减少矛盾纠纷风险
　　二制定完善促进土流转配套政策深入推进农村土承包营权抵押贷款试点工作年规模化营提供贷款支持1亿元加快农村集体非农建设改革解决规模营户仓储等瓶颈制约建立企业帮扶奖励机制鼓励域企业安置流转出土农民业整合项财政支农资金项目重点规模营户倾斜探索实行转包出租互换转入股托等种方式流转承包
　　三建设完善农业规模化生产配套设施捆绑项涉农项目资金建设高标准连片农田养殖区加水利电力道路等基础设施提档升级力度满足规模化生产农机具电灌溉排涝交通运输等项需
　　三坚持综合施策着力培育适应市场营体
　　综合采取种措施力培育新型农业营体激发农业发展生动力农业供侧结构性改革提供支撑
　　培育农业生产户充分发挥农业科技员种粮手作土流转政策建立土流转激励机制土流出户予定补助定规模土流入方基础设施农业综合开发农业建设等方面予支持激励土种养集中培育100亩种植户500深入推进高标准精养鱼池改造稻田养虾水田改造力发展水产健康生态养殖培育养殖面积 100亩水产户300推动畜牧养殖标准化区提档升级发展万头生猪高标准养殖区40
　　二发展壮农民专业合作社制定完善促进农民专业合作社发展政策意见积极引导农业户科技农村组建种植养殖果蔬苗木农业生产资料供应农机植保农产品加工销售等类专业合作社提高农民组织化程度实现覆盖率80创建批全省全国示范社
　　三壮龙头企业围绕双低油菜生猪水产山药等优势产业发展农产品加工产业园区建设通加招商引资力度出台鼓励政策落实项目资金等措施引进培育批产业关联度带动力强龙头企业支持襄农牧福康油脂金磊粮油美雅食品等龙头企业开发新技术新产品新工艺支持希尔寨农庄宋河山庄怡湖山庄龙门山庄等批农旅相融企业创牌晋级鼓励龙头企业农民农业合作社申报驰名商标三品认证争取全市拥国家级龙头企业2家省级龙头企业10家黄冈市级龙头企业35家创建中国名牌产品15中国驰名商标8理标志注册商标3
　　四坚持创新突破着力强化适合需求素保障
　　坚持深化农村改革创新资源素配置机制激活农村沉睡资源增强农村发展动力
　　创新农村金融产品鼓励金融机构类新型农业营体做信等级评估工作切实满足信贷需求降低贷款门槛扩信贷额度发放专项信贷探索新型营体应收账款农副产品订单保单仓单等权利权属清晰风险控型机械设备土营权厂房棚农业政策性补贴注册商标等纳入抵押质押范围解决农产品收购环节流动性资金足问题健全政策性农业保险制度鼓励支持农业营体积极参保全面推进农村土承包营权抵押贷款试点工作探索实行林权农村集体建设权农村房屋权抵押贷款力引进民营金融机构鼓励中银富登村镇银行武汉农村商业银行等金融机构扩支农业务
　　二搭建线线农产品交易台加快阿里巴巴电子商务产业带金港电商产业园学生双创孵化基建设推进农产品线交易完善保元物流宏达农商城等物流综合体配套设施做农产品交易台实施快递乡物流村村通工程提升农产品交易水
三强化支撑实施农村农业技术成长计划加强专院校农业科研院合作采取请进走出办法培养批农业发展具引领作领军力开展农业生产技术技培训培养批职业化现代农民制定政策措施鼓励支持中专院校毕业生学生村官返乡农民基层农技员领（创）办农民专业合作社等新型农业营体探索建立农业合作社选派学生志愿者理事长助理制度鼓励学生村官科技员农技推广员合作社职创业深入推进农业技术中心改革充分发挥公益性服务岗位作农业技术服务提供稳固力技术保障（作者系中武穴市委副书记市政府市长）
推进农村产权制度改革　夯实农业供侧结构性改革基础
　　年武汉市托农村产权制度改革整市推进试验区建设契机创新农业农村发展体制机制推进农业农村改革发展加快农村土承包营权确权登记颁证工作农村产权制度方面进行量益实践探索推进农业供侧结构性改革奠定较基础
　　断探索农村产权制度改革推进农业供侧结构性改革创造条件
　　十五武汉市副省级城市中率先开展农村产权制度改革先历四阶段前加快推进农业供侧结构性改革创造条件探索农村营制度改革阶段（2007年2009年）2007年全市开始农村土流转规模营探索2008年全市出台文件明确2009年起连续3年年安排1000万元专项资金农村土流转进行政策性补贴扶持培育农业新型营体发展加快建立种产加销体化农业营新模式目前全市农业新型营体达165万家中农业企业860余家农民合作社3767家家庭农场3782家农业产业化覆盖率705二探索搭建农村产权交易台阶段（2009年2011年）2009年4月 武汉农村综合产权交易（称武汉农交）成立农村土承包营权等10项农村产权纳入交易范围三探索推进农村改革试验区建设深化农业农村体制改革阶段（2011年2015年）2011年11月武汉市获批全国农村改革试验区农村产权制度改革容2014年农村产权制度改革工作纳入武汉市深改工作体系四探索推进农村集体资产股份合作制改革阶段（2016年开始）蔡甸区列全省农村产权制度改革工作三试点县15区（开发区功区）选择33城中村城郊村园中村进行农村集体资产产权制度改革试点进步推动农村产权制度改革
　　二农村产权制度改革成效显著推进农业供侧结构性改革筑牢基础
　　武汉市创新推进农村产权制度改革试验区工作取明显成效2013年总书记汪洋副总理先视察武汉农村产权制度改革工作2016年2月全国农村工作会暨农村土确权登记颁证工作现场会汉成功召开武汉农村确权登记颁证工作验全国推介农村产权制度改革全市现代市农业发展起积极作全面开展农业供侧结构性改革奠定坚实基础
　　（）加强顶层设计提供制度保障全市农村产权制度改革进行顶层设计着力农村确权市场体系资源评估股份合作资源融资等5方面积极开展探索通明晰土权稳定土承包权放活土营权效实践三权分置激活农村土生产素活跃农村产权交易提供制度保障
　　（二）稳妥推进确权夯实改革基础2012年开始3年时间基完成纳入改革试验区49街道（乡镇）农村集体土权农村土承包营权等产权进行确权登记颁证工作全市农村土承包营权集体林权确权颁证率分达9879901水域滩涂养殖证确权发证率达95
　　（三）完善市场功促进城乡素交换武汉农交龙头全市建成56市区街道（乡镇）三级农村产权交易服务台2009年2017年2月武汉农交办理农村综合产权交易项目3003宗流转总面积12522万亩交易总金额17582亿元实现农村产权抵押贷款总金额3276亿元
　　（四）探索抵押融资推进农业资源资化积极民银行武汉营业部武汉农商行中国邮政储蓄银行等商业银行沟通先出台水域滩涂养殖权农村土营权森林资源资产抵押贷款操作指引农村土营权抵押贷款利息补贴办法推进农业资源资化金融机构已农业企业合作社种养殖户等贷款247亿元
　　（五）启动园区建设提升市农业发展水2014年开始市级财政年整合涉农资金3亿元23年时间全市新城区建设批产业特色鲜明基础设施完善生产技术先进产业链条衔接储运物流配套休闲观光融合具高科技水现代市农业示范园区重点扶持13示范园区项目2015年获批成全国现代农业示范区
　　（六）健全保障机制断提高风险防范力逐步建立前置审查控制农村产权抵押贷款程中控制开展农业保险业务全面实施风险保障金制度新型农业营体信贷风险补偿基金等风险防范机制全市农业政策性农业保险品种已达11承保农户9643万户次提供济保障713亿元重点推出惠农贷保证保险贷款等金融产品
　　三力深化农村产权制度改革助推农业供侧结构性改革
　　前全面深化农村产权制度改革已成全市助推农业供侧结构性改革重头戏必须坚持改革引领创新驱动
　　（）完善改革设计科学制定总体推进实施方案加强考察调研充分吸收鉴全市外先进做法明晰步改革进展思路二加强改革方式灵活设计资源性资产探索发展土股份合作等种形式规模营营性资产探索健全资产运营理监督收益分配机制发展农民股份合作非营性资产重点建立效运行护机制三积极稳妥序分类推进继续推进蔡甸区省级试点基础年新增12农村集体产权制度改革试点区未纳入改革试点村全面进行清产核资清分类健全台账理制度工作
　　（二）探索体制机制断优化改革推进政策体系健全完善法登记政策二建立健全税收减免优惠政策三探索理股份合作社社区关系尤撤村建居合社区四完善强化组织领导督办检查考核机制
　　（三）拓展改革容积极创新农村集体产权制度工作方式加组织宣传培训工作推进农村集体产权改革利益体达成识确保农民群众合法权益折受侵犯二科学总结试点区验问题探索出适合区域城乡乡村复制模式三加快完善土承包营权权制定全市完善三权分置实施意见深化农村土制度改革四创新抓产权市场流通环节加快搞活农村素配置机制
　　（四）推进台建设抓农村产权交易武汉农交推进全省农村产权交易台建设契机完成全省农村产权交易信息联网进步完善农村产权抵押工作交易市场台建设市场体系建设工作启动开展农村集体资产资源交易集体资金采购业务
（五）做基础工作全面加强农村集体三资理进步完善丰富三资监台功系统构建市区街道（乡镇）村四级连通三资监台强化农村集体三资第三方审计工作构建全市三资监长效机制力保农村集体资产保值农民利益受侵害（作者系武汉市农村济营理局局长）
战略思维系统方法推进农业供侧结构性改革
　　湖北传统农业省改革开放农业生产繁荣发展取目睹巨成全国农业济领域形成重战略位产生积极社会影响着国家济发展进入新常态省农业遭遇前未严峻挑战省第十次代会省委书记蒋超良提出：推进农业供侧结构性改革抓住农业科技创新新型农业营体培育两关键加快构建现代农业产业体系生产体系营体系推进农业提质增效农民增收持续发展转变省委紧紧抓住农业供侧结构性改革牛鼻子通三体系建设实现农业增效农民增收两目标符合中央年号文件精神切中荆楚农村具体实际正确认识动适应积极引领前农业工作新形势效促进省农业繁荣农民增收农村发展重举措现实路径
　　宏观国现阶段农业矛盾已总量足转变结构性矛盾突出表现阶段性供求供足存针客观形势变化必须方面谋划深入推进农业供侧结构性改革三农发展注入新动力2017年中央号文件湖北省委号文件明确指出：推进农业供侧结构性改革确保国家粮食安全基础紧紧围绕市场需求变化增加农民收入保障效供目标提高农业供质量攻方体制改革机制创新根途径优化农业产业体系生产体系营体系提高土产出率资源利率劳动生产率促进农业农村发展度赖资源消耗满足量需求追求绿色生态持续更加注重满足质需求转变省委书记蒋超良代会报告中强调仅表明省贯彻落实中央战略部署坚强决心笃定省深化农村改革信心
　　荆楚涌动着农业供侧结构性改革滚滚热潮调研中发现方部门没完全领会中央省委战略意图农业供侧结构性改革核心涵区施行改革研判够科学觉现行产业结构产品结构次调整实推进农业供侧结构性改革更种手段根目加快培育农业农村发展新动促进农业增效农民增收项工作仅极复杂系统工程更项极重创新实践时候甚需跳出微观供侧局限性谋划宏观供侧意义改革调研三点体会思考：
　　政策研究者定始终保持清醒头脑坚持实事求思想原准脉象开药方努力发挥参谋部思想库新型智囊机构正效应
　　历史角度供侧结构性问题已久数量问题质量问题济问题社会问题需求侧区域性市场化全球化等系列矛盾相互交织错综复杂绝非简单产业结构产品结构重新洗牌作政策研究者承担着科学决策提供咨询服务神圣务找关键病灶者漏掉重症状包括病情发展危险性估计足处方便难开精准治疗方案产生负面性必须清醒认识前农业农村发展面宏观形势正发生系列重变化少年积累老难问题尚未效破解量新情况新矛盾断出农村基础设施建设配套农业生产素配置科学农产品供求结构合理少方资源环境承载力降国际农产品市场竞争白热化农民收入持续增长乏力等问题存现紧迫性严峻性更加突显众配套合理科学协调衡持续素中供侧问题需求侧问题
　　前农业存矛盾追根溯源结供侧通供侧结构性改革寻求三农工作走出困局路径符合逻辑挑剔严重影响农业繁荣农民富裕农村进步问题供侧惹祸需引起高度重视快予妥善解决例农业产业身弱质性问题农民生产资料细碎化问题农户兼业化农业副业化村庄空心化现象日益普遍问题农村素资源量流失生态环境脆弱污染断加剧问题农民教育缺失利义问题等等直接关系农村济兴衰问题农业供侧紧密相关毫关系恶化态势根扭转农业供侧结构性改革成效显著突出法全面解决农村问题
　　谋划农业供侧结构性改革培育农业农村发展新动需坚持实事求科学态度级委政府事科学决策服务时始终保持清醒头脑时刻注意系统工程眼光战略思维概念考虑问题解决问题简单重复种头痛医头脚痛医脚做法结果葫芦浮起瓢事
　　二真正够引领农业供侧结构性改革力量国家顶层设计基础性制度体系建设市场机制作行政手段作间效衡
　　天三农工作中问题单纯提高农业供质量效化解需求侧区域性市场化全球体化等种外矛盾相互交织反映立体式综合型结构性工程化矛盾现讲农业生产成责怪土流转费农业劳力价格太高实农民没农业综合成升中少处生产环节农业领域外资分摊走调研时发现长期缺乏合理农村金融制度安排农民难国家正规金融机构获惠农贷款接受日息分高利贷高利贷种粮植棉正常回报率皆足款仅严厉击高利贷行教育农民吃亏治标决心制度层面解决农村金融困难生产成难降
　　年少方提升农业济效益舍弃家庭营模式追求规模营效应导致土流转速度越越快规模营面积越越农民兼业化副业化甚雇佣化现象越越普遍现规模营者觉土流转农业劳力价格高降成提升竞争力外生产资料农产品加工商业流通农民生产生活提供社会服务等领域环节农业生产剩余农民劳动剩余获取利润降成必须具体分析严格算账责扣农业农民头时推进农业供侧结构性改革发展现代农业算济效益账更算政治效益社会效益账
　　外值注意方力推进农业供侧结构性改革加快培育农业农村发展新动作框什困难问题统统里装解决问题时尊重市场机制作迷信行政命令钟情包揽惯催种催收觉政府力量时方尊重市场法理采取闻问放流办法弄问题成堆推进农业供侧结构性改革培育农业农村发展新动程中努力市场资源配置中起决定性作更发挥政府作必须始终坚持基原
　　三前推进农业供侧结构性改革项工作取圆满成功核心关键级政负责责担命动
　　年着工业化城镇化快速发展农业国民生产总值中重越越特2002年农村税费改革农业仅难方政府创造财政税收反成方财政支出沉重包袱少方三农工作采取雷声雨点甚干雷雨应付义策略
　　总书记次强调：中国强农业必须强中国美农村必须美中国富农民必须富农业基础稳固农村谐稳定农民安居乐业整局保障项工作会较动必须坚持解决三农’问题作全工作重中重坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针断加强农惠农富农政策力度始终三农’工作牢牢抓住紧紧抓总书记深邃理念高远观瞻迷雾中探灯前干部存心浮气躁急功利目光短视等缺陷完全暴露性原
　　级委政府必须站讲政治高度牢固树立局意识觉中央标齐真正三农工作放重中重位切实增强责感命感紧迫感始终坚持解决三农问题作区工作重中重动摇坚决做强农惠农调子变支持帮助力度减前省委政方针定相关重政策措施正陆续出台方解决三农问题提全部工作重中重位置贯彻落实关推进农业供侧结构性改革培育农业农村发展新动检验核心素唯标准通领导率先垂范觉形成干部群众实际行动实际行动责担实际行动说服力：付诸具体效行动证明认识高度重视程度工作力度
推进农业供侧结构性改革培育农业农村发展新动传统领导三农工作方式方法进行认真检讨正确东西群众中群众尊重农民体位发挥积极性创造性等优良思想作风工作作风必须继续坚持错误东西政府包揽操办动辄便喜欢集中力物力财力场水漫灌民战争搞法必须果断摈弃农村情况千差万甲实践证明成功验移植乙未必见够帆风然成功选择紧密结合区实际情况时俱进断创新特功夫客观分析准确握农业供侧结构性涵相互关系寻找出切实效改革路径
力推进农村集体产权交易武汉农村综合产权交易
　　2009年武汉农村综合产权交易（简称武汉农交）成立标志着省农村产权交易市场进入新阶段推动农村产权交易规范化透明化优化农村资源配置促进农业适度规模营培育新型农业营体增加农民财产性收入等发挥重作取济社会效益
　　省农村集体产权交易稳步前进
　　省农村产权交易探索改革赢全国影响力省农村集体产权改革领域走全国前列武汉农交创造农村土权承包权营权三权分置模式建立基础交易—鉴证—抵押进场交易融资模式建立市区乡三级交易市场体系六统市场理模式产权理部门形成统受理分职履责口理工作机制受总书记汪洋副总理肯定相关探索验写入十八届三中全会决定
　　二全省农村产权交易市场体系初步成型2015年5月出台关推进全省农村产权流转交易市场建设指导意见提出2017年构建武汉农交龙头县级交易市场基础全省统联网农村产权流转交易市场体系2015年底全省已建成农村综合产权交易（交易中心）41家武汉1+8城市圈农村产权交易台建设项目全面完成武汉农交城市群8城市交易中心实现联网运行交易信息互通享
　　三种交易品种参交易前农村集体产权交易情况交易品种突破土营权林权宅基权农村房屋权等基品种农业知识产权二手农机具农业生产设施权等农村产权纳入交易范围武汉农交例供交易品种10种交易记录9种中土承包营权交易量占6729四荒权交易占1575养殖水面承包营权交易占638农业知识产权交易占463宅基权农村房屋权交易占444
　　四产权交易抵押贷款成绩显著年发展全省农村产权交易抵押取重进展仅增加农民财产性收入促进农业规模化机械化现代化催生专业户家庭农场农业合作社农业龙头企业等众新型农业营体武汉农交交易抵押数显示2016年底累计组织交易2948宗交易面积1243万亩交易金额1726亿元惠17万农户累计开展农场产权抵押融资631宗融资金额3268亿元
　　五农村集体产权改革持续推进2016年4月出台湖北省农村承包土营权农民住房财产权抵押贷款试点工作实施方案确定农村承包土营权抵押贷款试点钟祥市武汉市黄陂区等10市（县区）农民住房财产权抵押贷款试点宜城市武汉市江夏区探索两权抵押贷款政策规流程构建两权抵押贷款风险缓释补偿机制发省农业厅办公室关开展全省农村集体三资理示范县创建工作通知确定武穴市阳市黄陂区等10市（县区）试点区域探索三资理进场交易规
　　二农村集体产权交易发展面问题
　　法律法规层面障碍方面现法律法规政策够完善缺乏：集体产权必须进场规范交易农村产权交易机构合法性土承包营权二次流转等缺乏相关规定方面相关法律法规限制性条款阻碍产权流转交易：土承包法担保法物权法等法律规定集体土出转出租非农建设农民住宅城市居民出售批准城市居民占农民集体土建住房农村房屋权宅基权流转仅限集体济组织成员间耕宅基留留山等集体土权抵押
　　二确权工作相滞部分区农村产权确权困难进展相缓慢目前仅土承包营权林权基完成确权工作农村土承包营权然确权承包土营权法律位需进步明确土流转营体发生变更没相应权证抵押融资存障碍受权益法保障农村集体济组织四荒权农村集体建设权房屋权等产权确权工作未完成
　　三农村产权评估缺乏统规范农村产权实现抵押融资功必须解决产权评估问题目前全国农村产权没统规范评估标准办法时面着专业化农村产权评估机构评估缺乏等难题农村产权评估获市场认法开展抵押融资实现抵押融资面着确定性金融风险农村产权种类较针农村土房屋农业设施农业知识产权等产权评估标准规增加评估难度
　　三加快推动农村集体产权交易进步发展
　　加快推进农村集体产权改革试点工作中央号文件求快落实农村土集体权农户承包权土营权三权分置办法加快推进农村承包确权登记颁证确保2017年底全面完成确权颁证工作全面开展农村集体资产清产核资稳妥序点面推进农村集体营性资产股份合作制改革确认成员身份量化营性资产保障农民集体资产权利加快推进两权试点农村三资理试点开展农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点探索开展型农机具农业生产设施抵押贷款业务研究村集体成员偿退出承包宅基补偿办法
　　二加快推动建立全省统农村产权交易市场体系六统分模式发挥武汉农交龙头作加快省市县乡四级市场体系建设省级财政重点支持全省农村产权交易软件研发硬件配备全省农村产权监系统建设市州县政府实行财政补贴等优惠政策采取政府购买服务公益性岗位等措施保障市场建设运营费投入武汉农交发挥专业优势帮助省交易机构开展机构建设指导业务流程设计业员培训等工作
三加快发展农村产权交易中介服务组织农村产权交易涉信息发布信息咨询资产评估法律服务组织交易出具交易鉴证书抵押融资等诸环节容仅农村产权交易机构家难高效完成必须助中介服务组织加快建设农村产权交易中介服务体系引导法律评估担保金融等专业中介机构提供法律咨询产权评估融资担保等专业化服务严格国家政策允许收费项目标准收费时争取中介服务机构政策支持税收优惠
四川广东浙江农业转移口市民化验启示
　　20世纪90年代中央重视积极解决农业转移口迁移中存问题世纪初特十八解决农业转移口业社会保障等难题纳入级政府重日程尤农业转移口流入广东浙江农业转移口流出四川政策措施先行先试做法验省加快推进农业转移口城市化促进省新型城镇化发展具重鉴意义
　　四川省农业转移口市民化做法验
　　四川省农业转移口省份五年四川省积极稳妥推进农业转移口市民化实施四方面改革创新取明显成效
　　（）实施户籍制度改革促进农业转移口市民化原户籍制度捆绑起住房事工资业医疗社会福利制度进行分离四川省成市外全省城市城镇实施户籍制度改革第充分尊重农业转移口意愿基础允许落户城市第二推进中城市流动口居住证制度2010年底开始流动口理方式常住口理方式转变促进口合理流动分布第三建立中城市尤县城中心镇落户条件制度固定住房稳定业收入农业转移口采取城乡统户籍理
　　（二）推动农制度改革农业转移口市民化奠定基础推进农业转移口市民化难点解决农村土问题成市广元市解决问题做法：转移口土确权集体开发转移口土入股二产权关系建立征补偿制度确权颁证基础探索推行产权证占谁补谁征补偿机制种做法确保农业转移口财产权利迁徙奠定基础
　　（三）推进保障制度改革农业转移口纳入城市社会保障体系建立完善农业转移口社会保障制度成广元市力推进适应进城农业转移口特点贴合实际社会保障模式解决城乡社保互通问题规定转移口进城享受城市居民遇二提高社会保障流动便携性农业转移口权利流动中够保障三推进城乡救助体系统
　　（四）坚持公享农业转移口提供公服务第农业转移口进城子女享受等义务教育实行义务教育属理制度废逐级划片理模式二义务教育城乡实行校费制度第二实施农民工住房保障行动2014年竣工公租赁住房30定提供农民工
　　二广东省农业转移口市民化做法验
　　广东省接受农业转移口聚集推进农业转移口市民化三方面着手
　　（）探索推进户籍制度改革创新采取积分入户制度建立转移口入户城镇积分指标体系确定项指标分值转移口愿申请基础项指标分达规定分值入户二采取居住证证通制度长期居住流动口进行登记符合条件发放居住证获居住证流动口居住城市参加驾驶证职业资格考试享受城居民等社会保障公服务三全面放开中城市户籍2013年起广东省优先解决中城市存量转移口户籍问题规定未七年新增农业转移口落户重点应该三四线城市
　　（二）全面推进基公服务均等化实施义务教育两政策坚持输入政府理全日制公办中学两政策2009年起取消农业转移口子女义务教育阶段读费二实行公业服务职业培训等遇2011年异农业转移口免费获公办职业机构业介绍职业培训业援助等业服务户籍口享受等遇三实施社保绿色通道接续政策2011年广东建立异农业转移口失业保险费领取医疗保险医费结算绿色通道实现异农业转移口基养老保险关系省省际畅转移接续医疗保险全省门诊统筹四实施廉租住房保障制度2007年开始广东省力发展异农业转移口务工员象廉租住房济适住房建设特东莞市集中建设综合服务区43安居工程新莞提供居住优化居住环境
　　（三）建立农业转移口市民化成分担机制建立中央政府方政府间政府企业间企业间成分担机制广东省委深化改革领导组持完成农业转移口市民化成分担机制研究课题明确提出异农业转移口务工成城市居民员涉基养老基医疗卫生保障性住房义务教育劳动业等公服务政府承担支出建立完善政府导方参成担协推进农业转移口市民化机制
　　三浙江省农业转移口市民化做法验
　　浙江省推进农业转移口市民化户籍制度改革农村土制度改革城市公服务配套等方面入手
　　（）率先实行户籍制度改革2000年浙江奉化市开始进行户籍制度改革改革意见中明确提出农村口城市化外口化具体做法：奉化市具稳定职业生活收入源市区拥合法固定住异口愿原提出申请申办城镇户口农转非3年继续保障农民权益统计户改3年奉化市新增城镇口超2万市区口举突破10万城市发展建设中发挥重作
　　（二）实行农业转移口落户积分制2010年宁波温州等先实行外农业转移口积分落户制度宁波市具体做法申请积分落户八级指标进行积分评估果申请落户市县镇实行梯级分值政策温州积分制涉面广涵盖容积分基础分附加分扣减分三部分组成达定分值相应享受子女教育住房保障等福利遇
　　（三）试行农村土制度改革围绕农村土资产化嘉兴开展两分两换：承包换股换租换保障宅基换钱换房换方逐步引导农民定居城镇市民转化时鄞州实行宅基变性丽水实行山移民宅基移位长兴县实行集中居住复垦增量模式义乌开展农村生产生活房相分离等农村土利益享受机制进行改革引导农民农业转移口市民稳转化
　　（四）实行具双低特色社会保障杭州等农业转移口参加城镇职工社会保险时充分考虑收入水采取双低（低收费低受益）政策优先发展工伤医疗保险降低农业转移口参加社会保险门槛相关政策进行改革适时合理调保障水年双低养老保险已转职工基养老保险医疗保险采取低筹资保病保期办法农业转移口医疗卫生服务起定保障作
　　四典型省份农业转移口市民化做法评价启示
　　述三省份推进农业转移口城市化做法点独特性做法验前省加快推进农业转移口市民化促进新型城镇化发展具重启迪意义
　　（）探索典型模式具带动推广效应推进农业转移口市民化程中三省份点户籍改革进行突破四川省成广元模式实施流动口居住证制度浙江省奉化模式推进农村口城市化外口化述三种户籍改革模式较彻底户籍改革广东省广州模式浙江省宁波模式温州模式条件户籍改革前者适性较广推广性较强者适性推广性稍弱
　　（二）创新制度约束促进流入流出良性互动般说农业转移口流入劳动力需求断增长创新户籍制度量吸纳流出农业转移方面流入享受口红利方面加快农业土流转流入农业转移口提供基公服务付出资金投入利总弊农业转移口流出量农业口流动方面获定金融资技术方面减少农业口压力加快土流转然流失部分推进农业转移口城市化程中争相出台实施户籍土改革疑市场化结果程中关键建立流入流出间双联络机制双方序推进农业转移口市民化进程促进新型城镇化发展
　　（三）突出分类指导明确农业转移口市民化努力方保障基公服务实现农业转移口市民化基务果务完成农业转移口市民化空中楼阁流入流出解决农业转移口基公服务十分重视许工作做需协调解决部分区解决农业转移口新农保城市居民社保衔接措施力农业转移口缴纳费享受保障水较差距需流入政府进行补贴二流入政府农业转移口否享受廉租房济适房政策否纳入住房保障体系规定湖北省武汉市2014年9月明确规定农业转移口享受廉租房济适房政策利推进农业转移口市民化进程三解决农业转移口户籍问题成城市基求住房问题社会保障问题关系农业转移口否留住短期求流入政府解决问题疑种巨压力推进农业转移口市民化进程序推进分类推进典型区试点情况效应出省推进农业转移口市民化努力方
（四）坚持公享保障农业转移口权利推进农业转移口市民化必须保障项权益典型区政策做法非常重视问题然试点区农业转移口拥包括选举等业义务教育医疗养老劳动权益保护等权利区农业转移口权益进行保障外省农业转移口区问题必须推进农业转移口市民化程中予考虑
台湾休闲农业乡村旅游迷魅力
　　应台湾关方面邀请2013年底湖北省旅游局联合省农业厅组织省部分休闲农业乡村旅游理员赴台湾考察培训台期间考察团拜会旅游商业业公会联合会台湾农委会杰出农民协会海峡两岸新农村建设促进会导游协会海峡旅行社等相关士休闲农业发展模式休闲农业休闲农业资金筹措农会建设等问题进行广泛交流座谈实感受台湾休闲农业独特生机活力发展休闲农业乡村旅游成功验值省学鉴
　　台湾休闲农业乡村旅游发展特点
　　休闲农业乡村旅游台湾种新兴农业营发展形态突破农业发展瓶颈引领台湾农业走出困境成功实现转型升级提高农民收入繁荣农村社会缩城乡差距促进台湾城乡体化建设产生积极影响
　　（）理法规完善政府支持力度台湾行政部门休闲农业乡村旅游发展十分重视理体系法规建设均十分完善台湾休闲农业乡村旅游农委会观光局建会协理农委会设立休闲农业理辅导处县市相应设立休闲农业理辅导机构形成休闲农业理辅导体系行政部门负责制定政策法规编制审批规划安排资金补助贷款支持公基础设施建设提供信息咨询服务制定评价标准定期检查评估加强旅游部门联系等农委会核准休闲农场营享受优惠政策农委会拨出专项费费般修建路农场支路水电工程等基础设施建设教育农园科研展示厅科普教育组织文化宣传等方面补贴引导规范休闲农业乡村旅游发展台湾出陆续出台休闲农业辅导办法休闲农业设施设置标准等系列法规政策标准成促进休闲农业乡旅游发展力支撑
　　（二）农会作明显行业服务台湾县市乡成立规模农会农会半官方半民间协会组织联结产官学界桥梁肩负着休闲农业发展命台湾农会职样承担着技术推广金融信贷保险服务市场营销农资供应等种形式角色务具体工作中农会农业行政部门种引导政策辅导策略制订执行方案协助辅导事休闲农业理服务员提升营企业服务品质解决农业技术力资源问题推动整合营销等时肩负起社会教育责整休闲农业产业规范发展起引领指导作
　　（三）产业融合充分休闲产品链条长台湾休闲农业较实现产（农业生产）二产（农产品深加工）三产（休闲旅游农产品销售）融合发展相互促进良性发展模式政府引导企业十分注重企业产品开发提供传统餐饮住宿服务项目外根企业特点特色研发出导产品系列商品创意精品湖草莓文化区草莓原料题系列商品花露休闲农场植物花卉系列产品兰花生物科技休闲园区兰花系列产品涵盖食品生活品药品保健品旅游纪念品婚庆服务等品种商品种类均超百种类产品做工质量保证包装精美携带方便令游客爱释手企业产品成功挖掘开发增加产品科技含量附加值带动周边商品发展延长产业链条增加企业收入支撑着企业持续发展
　　（四）题定位鲜明特色文化创意强台湾休闲农业题突出性鲜明甚单题做精做深做极致真正体现精特点湖草莓嘉义梅花花露精油童年度假村童年亲子活动台南兰花某创意产品支撑点突破口围绕该题产品开发研创衍生出系列特色服务产品活动特色文化非常鲜明实现差异化发展台湾休闲农庄业特热爱田园生活建设营休闲农庄成毕生梦想事业农庄作艺术作品追求短期暴利营目通断积累沉淀断融入种奇思妙想创意游客带许意想惊喜童年度假村观光休闲度假游乐科普等高度融合起青蛙区萤火虫繁殖区挖蛐蛐区游乐区充满童趣投入老少皆宜花露农场男卫生间便池全部做成盛开鲜花形状房屋外立面全部爬藤植物鲜花包裹装饰彰显农庄题深受游客喜爱
　　（五）立体营销成功市场追捧名声响台湾较重视休闲农业旅游目形象宣传品牌造营销手段成熟基形成节庆活动事例营销传统媒体新兴媒体宣传方式灵活运协会休闲农业企业旅游景区高效配合立体营销体系节庆活动方面台湾基形成乡品节庆格局湖草莓观光节宜兰童玩节嘉义梅花节等考察期间正逢嘉义梅花节开幕吸引量游客嘉义游玩台湾休闲农业网站连接供需台容丰富更新时互动热烈新闻发布景点介绍游区图旅游路线推荐住宿餐饮服务留言系统网订房订票服务促销优惠等容面面俱游客做足出户指掌键搞定着新兴微媒体兴起农场努力Facebook等社交网站中赢名声休闲农场网络口碑群中影响甚广传统营销方式方面台湾促销手段种样利机场车站均设置统识标志旅游服务中心台湾休闲农业发展协会编印台湾休闲农场观光旅游图宣传册游客免费发放积极推介休闲农业乡村旅游路线景点景区点编印题特色宣传画册游客宾馆饭店茶室酒吧旅游咨询中心等公场均方便获台湾面媒体电视节目常刊登休闲农业乡村旅游相关新闻广告通立体营销休闲农业乡村旅游台湾深入心仅游客趋鹜许产品成吸引境外游客重卖点
　　（六）理服务精细赢口碑品牌优金杯银杯口碑台湾休闲农业企业农舍民宿仅体验浓浓农味吃放心口风味农家菜享受宾笑脸相迎温馨服务十分注重环境卫生整洁卫生状况甚达星级饭店标准厨房操作间透明卫生间没异味处显明亮整洁秩序装饰风格独特景点产品解说台湾休闲农业亮点公务团普通游览团景点解说员总满腔热忱数家珍时老板亲阵带头体验游客互动游客服务时回答游客提出问题体现流服务素质位游客感受崇法然天嘉圆美妙抛烦恼回真轻松良游客满意度口碑台湾休闲农业乡村旅游着极高美誉度口碑效益仅吸引岛游客吸引着越越岛外游客前感受体验
　　（七）科技应普销售商品效益高目前台湾农业品种改良食品加工技术动化技术研究等方面国际处领先水休闲农庄先进技术应先进者引领者生产商品绿色机添加重卖点产品市场美誉度高台南兰花生物科技园兰花产品企业着系列现代化生产设施设兰花栽培实验室尘低温培育室零污染栽培库房等成世界兰花生产研究基年办兰花展研讨会够吸引世界国相关企业研究机构率团参加生产加工兰花盆景研发兰花美容系列产品台湾市场热卖商品嘉义童年度假村负责陈明贤台湾十优秀农民萤火虫蝴蝶等昆虫研究颇深公司运营背五位博士提供智力支持帮扶庄园里枯枝败叶收集起五次发酵成机肥料发展循环农业优质生态动植物良生活繁育环境全世界萤火虫2000种童年农庄萤火虫60种情节时瓶子放萤火虫情侣争相购买卖200台币（约合40元民币）光萤火虫年产值达70亿台币（约合14亿元民币）
　　二鉴台湾验发展省休闲农业乡村旅游建议
　　目前省正处农业结构转型升级城镇化步伐加快交通路网断完善居民收入持续增加阶段台湾休闲农业起步阶段情形类似鉴台湾休闲农业引擎带动台湾农村全面发展成功验加快省休闲农业乡村旅游发展应城市居民休闲旅游需城乡体化建设助力台湾发展验结合湖北休闲农业乡村旅游起步建设现状特提出建议：
　　（）完善行业理机构台湾休闲农业起步发展壮天强步农委会农会休闲农业协会引领监督呵护完成建议加强全省乡村旅游领导指导协调工作建立相关部门组成湖北省乡村旅游发展联席会议制度负责定期组织召开联席会议制定休闲农业乡村旅游政策法规发展规划发展项目设立发展资金补贴资金投放方办法成立全省休闲农业乡村旅游发展协会配合政府部门负责资源整合资讯传递产业辅导行销推广环境保护农村文化传承发扬等工作等市县级政府部门成立相应休闲农业乡村旅游理机构协会具备条件少安排专专门负责休闲农业乡村旅游理工作
　　（二）加政府扶持力度省休闲农业乡村旅游尚属起步阶段应制定相应优惠政策强化职部门服务意识积极休闲农业乡村旅游发展创造良发展环境积极推动促进省休闲农业乡村旅游发展相关政策出台增强发展休闲农业乡村旅游信心鼓励条件资源农业企业积极发展休闲农业精致农业二努力增强级政府职部门发展休闲农业乡村旅游重视程度加快发展休闲农业乡村旅游纳入级政府议事日程列入农业产业化社会义新农村建设考核指标三进步加农村公服务投入力度农业基础设施生态建设项目镇村改造项目生态农业发展项目等休闲农业乡村旅游发展区域倾斜
　　（三）创新土利政策土发展休闲农业乡村旅游首条件建设硬性设施占率鉴台湾验类型分适放率休闲农业乡村旅游土途鉴台湾做法作出改变土途硬性规定前提租赁承包期适放宽50年时进步建立健全土流转机制鼓励农民土承包营权租赁入股等形式流转休闲农业企业休闲农业乡村旅游发展提供基条件制定政策法规规范休闲农业健康发展
　　（四）强化规划标准引导统筹规划突出休闲题农业企业身资源特色制定全省乡村旅游发展规划全省休闲农业进行科学统筹规划合理布局避免品牌定位趋化实现差异化发展引导发展特色休闲农业乡村旅游项目突出单题创意文化容避免区域间雷力求周围休闲项目名胜古迹等风景区相互协调优势互补相互促进二坚持完善省现休闲农业乡村旅游评定标准高星级农家乐评定理制度创建评定工作手段休闲农业示范点高星级农家乐环境整洁居住干净餐饮卫生安全方便基设施保障等接员身健康礼仪素质提出求重点突出环境卫生环节三巩固发展现创建成果鼓励引导企业设计性化游憩活动实践环境保护绿色生活理念针消费市场新特点增强互动参性创造性开发出更加性化性化绿色化高附加价值体验式旅游产品满足体验济时代旅游消费需求
　　（五）注重专业培养鉴台湾休闲农业产学研相结合培养做法级部门重视休闲农业乡村旅游理营培养重点加快创业型培训休闲农业技培训纳入阳光培训工程组织休闲农业乡村旅游理服务知识风土情知识诚信意识标准化理行业服务规范等方面培训特强化级业员市场营销意识业员树立市场休闲农业乡村旅游发展中发挥决定性作观念倒逼级员开动思维创新性提供温馨舒适细致服务断提高休闲农业乡村旅游理员业员综合素质服务水准提高省休闲农业乡村旅游整体素质加强农业科研部门旅游研究部门合作加强相关专业科研应培养新理成果应生产营实践开展农业科普知识宣传相关研究活动增强休闲农业乡村旅游旅游产品客源市场开发方面优势
　　（六）加强两岸合作交流台湾发展休闲农业十年积累丰富验做法值刚起步湖北休闲农业理者营者学鉴台湾休闲农业协会建立交流合作关系定期开展双边交流邀请台湾专家学者营者鄂指导交流时派遣层次团体员赴台考察学研究鉴台湾成功验指导湖北休闲农业乡村旅游发展二策划建立干台湾休闲农业乡村旅游园区项目引进台资企业投资创业带动湖北休闲农业乡村旅游发展三制定关政策保证台商鄂投资休闲农业乡村旅游权益项目审批基础设施建设通关检验检疫等方面予特殊优惠政策发展休闲农业乡村旅游提供良投资环境鄂投资台商提供更方便加速湖北休闲农业乡村旅游快速发展
（七）引导行业律理积极推动休闲农业乡村旅游发展协会组成建立成沟通政府企业桥梁级政府理部门势引导级农家乐协会休闲农业乡村旅游协会高级合作社发展鼓励引导类乡村旅游企业抱团发展联合营充分发挥民间社团组织信息享技术交流风险分担规范服务规模营鉴交流等方面作增强乡村旅游企业抵御市场风险提升济效益力
日韩国中国台湾区促进农村济社会发展验启示
　　编者：前国城乡差距明显农村发展水滞现代化改革进程日韩国中国台湾区济社会发展程中三农问题成现代化发展进程中软肋世纪70年代开始日韩国中国台湾区分通实施造村运动新村运动富丽农村建设实现农业现代化乡村城市居民收入生活水差距断缩基实现城乡济体化省目前发展阶段日韩台湾区时农情社情具较相似性验省前新农村建设具较鉴意义
　　日造村运动情况
　　（）日造村运动背景
　　1 解决农村口疏问题需日世纪50年代开始农业劳动力批外流农村口减少着青壮年口量外流城市农村业口中老年妇女例越越农业生产力幅降农村面瓦解危机重振农村目标造村运动便乡村发展开
　　2 实现济持续发展需20世纪70年代石油危机日造成沉重击迫政府思考源问题成济发展瓶颈情况实现济社会持续发展外时日财政作越越弱单纯财政投资信贷改变区差异越越难农村发展开造村运动消耗量源财政资金前提实现农村发展
　　3 防止农村口外流需造村运动倡导者分县前知事松守彦提出磁场理：果强磁场弱磁场间放块铁板铁板然会强磁场吸引促进区均衡发展农村建成亚城市强磁场青年牢牢吸引区磁场吸引力产业必须立足区条件发展具方特色产业提高农业生产率寻找农业外致富途径成村民积极参造村运动原
　　（二）日造村运动举措
　　1 开发农特产品目标培育具优势产业基1979年开始日提倡村品运动开发振兴农特产品培育农特产品抓产建设培育名牌2重点环节政府通财政转移支付补贴农业实行价格支持制度米实行成收入补偿制度土豆甘薯甜菜等实行低价格保证制度牛肉猪肉等实行稳定价格制度豆油菜籽牛奶制定目标价格差额补贴制度蔬菜水果蛋类等实行价格准基金制度着力保证农民产品够销出生产成够充分补偿农业生产利图
　　2 突破15次产业重点增加产品附加值谓15次产业农林牧渔产品加工品原料进行工业生产活动增加农产品附加值方产业振兴重点15次产业农产品生产次产业直接提高加工业二次产业相困难农产品略作加工提高次产品附加值行分县设立许相关研究指导中心农水产加工综合指导中心菇类研究指导中心海洋水产研究中心政府栽种采收捕捞等方面予技术指导协助
　　3 开发农产品市场手段促进产品生产流通产品生产流通环节农协发挥重作农产品生产领域农协中央会基层农协制定农村事业发展计划针农业营中问题制定相应策指导农民实施农业营指导工作农协2万名营农指导员担农产品流通领域农协系统济业务购买业务销售业务农协系统通组织农户开展联合销售购买形成批量买卖农产品销售市场农产品生产资料市场争取利价格阻止中间商利益
　　4 培养动力开设类补班造村运动终目标造培养分县政府偿开办补班派遣讲师讲授课程县政府利假期组织中学生外参观学定期派学生家庭妇女国外访问考察开阔视野
　　5 创设合理融资制度途径提供农业低息贷款振兴农村产业必须完善融资制度配合项工作农协负责日农协信系统略高普通银行利率优惠利率吸引农民存款优惠条件农户发放贷款外政府发放政策性贷款农业部门投入贷款资金利息补贴资金通级农协窗口发放农户
　　日造村运动取显著成效：消城乡差二增加农民收入 2002年日农户收入已超城市家庭户均收入44万美元中非农收入农户收入中例高达86三非农产业开拓农村市场刺激农村元化消费日出口存率直15
　　二韩国新村运动情况
　　（）韩国新村运动背景
　　世纪60年代韩国推行两五年济开发计划启动出口导工业化战略加快工业化城市化发展政府忽视农业农村发展造成农业农村严重落第二济开发五年计划韩国国民生产总值（GNP）增长率工矿业增长率分达105203农林渔业增长率反降23外1960年农户收入超城市家庭收入1970年反减少城市家庭收入70农业相落导致国工业产品市场缩粮食进口外汇浪费威胁工业济持续增长面严峻问题韩国政府推行新村运动
　　（二）韩国新村运动举措
　　1 政府积极引导农民精神相结合新村运动政府积极引导帮助支持进行70 年代初期政府财力没太余力情况着力构建形式层次支持体系第年免费支援全国35万村村335 包水泥第二年成绩村庄增加500 包水泥1 吨钢材设立新村建设基金先投入 20 亿美元采取政府支持半农民筹半办法改善农民生活环境兴建农村公益事业免费农民提供农业科技服务通政府积极引导帮助农民建设新村积极性动性调动起初推进运动转变发展运动新村运动早期 10 年间年185 亿次参新村建设政府民间总投资约34万亿韩元
　　2 加快基础设施建设增加农民收入相结合通改善农村基础设施农民发展生产增加收入提供力支撑政府适时倡导力更生推广农业机械化推广优质水稻等高产品种引导发展特色产业拓展农民增收渠道1979年家庭均收入达4601 美元10 年间增加56 倍
　　3 政府政策支持提高公民参意识相结合政府出资成立国农产品收购公司实施高米价政策稳定农产品价格设立农协中央会组织农产品直销农设备农资直供减少中间环节降低生产成提高农民收入提供农村低息贷款运营新村运动推进协会全体公民体意识参意识增强形成全国性全民性运动
　　4 合理确定村庄等级标准效分类指导相结合村庄分基础村庄助村庄立村庄三级政府根村庄等级采取政策进行分类指导实行财政支援优先选定优秀村庄原实施程中尊重民意解决实际问题出发点基区特点支持综合开发
　　5加强教育培训落实评价激励机制相结合中央方层层建立研修院培养教育新村运动指导者全国校校长政府局长企业家军等参学研修培训政府参培训新村运动指导者村庄工作工作相结合优秀村资金物资予扶持优惠落村予扶持刺激鞭策落村
　　6 新村开发建设工农行发展相结合新村运动实际全国运动农村城市工厂联动运动农村发展工业繁荣公民精神改造高度融合新村运动仅重视农业更加着眼解放农民更高层面审视农村重新认识农村农民社会济职通新村运动实现工农互促进农村城市协调发展
　　韩国新村运动成效：农民收入较提高1970年农户年均收入137美元1978年达649美元1993年农村居民收入已达城市居民955二农村基础设施改善1971—1975年间全国农村架设65000座桥梁村修筑宽35米长2—4公里进村公路70年代末基实现村村通车时兴修灌溉设施排水沟等生产性基础设施农业生产发挥巨作三农民生活条件改善1971年全国80农户住茅草屋1977年全国农民住进瓦片铁片房顶屋目前韩国农户基住进设计新颖舒适方便砖瓦房1978年98农户电灯80年代普汲取水井挖掘机农村饮水条件进步改善90年代家电普
　　三中国台湾区富丽农村建设情况
　　（）台湾区富丽农村建设背景
　　世纪80年代中国台湾区伴着济国际化化推动工业化进程加快1986年工业国生产总值（GDP）贡献达448历史高水1990年台湾三产业结构转变4∶38∶58农业农村发展滞问题凸显农业发展滞造成农民收入增长减缓农村劳动力外流乡村社区面貌破落城乡矛盾加剧严重制约济社会资源环境协调发展1991年台湾农政部门济建设六年计划确立均衡区域建设总方针出台农业综合调整方案提出发展农业顾农民建设农村宗旨富丽农村建设目标
　　（二）台湾区富丽农村建设举措
　　1 加强现代农村产业建设组织农业策略联盟农业部产业间农业非农产业间进行联盟效整合产业信息技术资等资源素农业级产业推二级三级产业延长产业链二构建农业中心卫星体系农会农业合作社农业企业等中心营体周边农民团体产销班卫星农场卫星厂基单元通垂直整合水扩张业异业结盟等方式塑造竞争优势三推行农产品产销履历制度确保食品安全四发展农业知识济推动农村信息化
　　2 加强农村社区建设社区更新住宅辅建包括调适社区整体布局农宅新建修缮逐步改变社区农宅杂乱序景象二公设施建设容包括道路交通系统通信网络邮电市场仓储保健医疗排水系统野溪治理生产环境改善等三环境保护景观建设四社区文化建设
　　3 加强农民福利制度建设培育优质农业力资源年龄文化水农民进行针性教育培训推动农民终身学制重点培育农产品行销企业理二建构农民生活支援体系包括健全农民离农年金制度实施农民健康保险条例建立农民子女奖励助学金成立农业天然灾害救助基金等等三辅导农民团体转型台湾十分重视发挥农民团体作通制定实施农会考核办法加强农会干部素质教育帮助困难农会发展济提高服务农民力组建农业金融局加强农会信部支持帮助农业生产农民生活提供效资金扶持
　　台湾区富丽农村建设成效：农业生产快速发展2009 年农业生产总产值1990 年增加800亿新台币农林牧渔产业较发展时台湾积极发展机农业提升农产品质量安全台湾区1996 年机农业面积仅160公顷2010 年达4012公顷二农民生活水显著提高2009 年农民收入较1980 年翻5 倍三农村社区建设取良成效2001—2003 年累计投资建设休闲农业园区80处农村新生活圈26 处辅导19 县市134 乡镇建设农村休闲景点555 处
　　四省新农村建设启示
　　通日韩中国台湾区乡村建设情况研究总结出乡村建设性：政府导规划引领二政策扶持制度保障三投入倾斜基础先行四重视文化培养农民五三生（生产生活生态）重产业基六健全体系优化服务述验省新农村建设提供鉴应该结合省情特点发挥身优势采取切实措施加快省新农村建设
　　（）高度重视三农需求充分挖掘农村投资消费巨空间投资重点放三农项目投资重点放三农消费政策聚焦三农新农村建设必然举前克服济行保持全省济持续增长效措施济工作重点特县域济重点三农抓三农投入边际成低边际效益高投资引爆农村消费扩需稳增长实现济发展新引擎抓住济转型机遇着力补齐三农短板围绕转型升级快重点放农村中
　　（二）加强新型城镇化新农村建设统筹协调更加注重统筹发展理念中城市作新型城镇化战场加强农村新社区建设坚持城镇化新农村建设协调发展农民家园建设享城市样公服务保障推动居住聚集推动道路通信供水供电信息市场等基础设施六张网农村延伸农村社区台推动医疗教育文体社保安居安全等公服务六张网农村社区覆盖
　　（三）农村基础设施建设完善升级作投资重点重点加强建制村然村安全饮水通路通车电力增容光纤入户供气设施商业网点建设切实改善提升农村生产生活服务条件
　　（四）加快公服务农村延伸覆盖势必行农村基公服务缺失严重抑制农民消费欲金融机构存款少三农贷款转城市领域农村资金消费越越谨慎力推进公服务农村延伸覆盖加强农村公服务体系建设加公服务网络投入增加三农投资效渠道农民增加收入提升农村消费预期效措施
　　（五）加强农村新型培育迫眉睫促进农业增收农民致富农村美丽关键力培育类农民专业合作社家庭农场力培养农业生产实技术力培养开拓农产品市场类纪力培养社会治理行家里手发展专业特色实职业技术教育实施针性培训省新型农村营体发展新农村建设提供保障
（六）城乡互动激发支农活力推动企业机关学校城市社区农村建立帮扶合作互动关系开展企村机关村校村社区村结帮扶活动引导乡村建立合作交流关系村进行针性帮扶唱响全社会参支农运动合唱
浙江特色镇建设实践启示
　　前久省政府调研组浙江省杭州市梦想镇云栖镇嘉兴桐乡市乌镇绍兴诸暨市唐袜艺镇柯桥区黄酒镇等考察学特色镇建设先进验做法浙江省政府发改委等部门进行座谈通次专题学考察浙江理念新工作实机制活成效强烈击认识湖北发展差距追赶压力
　　浙江特色镇建设验学复制值鉴推广
　　浙江提出特色镇理念战略源起发达国家验更身发展难题破解适应引领济新常态种新探索浙江10万方公里陆域面积空间资源限素资源紧缺长期浙江长袖善舞螺蛳壳里做道场块状济县域济工业区开发区高新区集聚区科技城试图空间资源达生产力优化布局济发展进入新常态发展触碰天花板旧路径难继什完成新旧发展动力转换保持中高速迈中高端？浙江选择全面实施创新驱动战略创新需载体浙江试图找落效果带动强工作抓手瑞士达沃斯镇美国格林威治基金镇法国普罗旺斯镇希腊圣里尼镇等然体量太十分精致独特建筑密度低产业富特色文化独具韵味生态充满魅力浙江领导层颇启迪浙江省委省政府作出判断：规划建设特色镇济新常态加快区域创新发展战略选择激发创业创新重台创新性供性化需求效接契合发展客观规律利加快高端素集聚产业转型升级历史文化传承浙江省委决定建设特色镇作推进济转型升级组合拳重招明确写入2015年政府工作报告年4月省政府出台关加快特色镇规划建设指导意见
　　浙江特色镇赋予全新涵拥独特气质
　　——涵概念非镇非区创新创业台特色镇行政区划单元镇产业园区风景区区挖掘产业特色文底蕴生态禀赋融合产业文化旅游社区功集成产业高端素形成产城文四位体创新创业集聚空间浙江特色镇建设城乡结合部根生产力优化布局求特定限空间里云集市场体强化生活功配套然环境美化实现生产生活生态三生融合句话特色镇产业创新升级发动机开放享众创空间
　　——产业定位镇业突出特强产业发展特色镇建设核心容首目标特指特色镇锁定信息济环保健康旅游时尚金融高端装备制造等7新兴产业茶叶丝绸黄酒中药木雕根雕石刻文房青瓷宝剑等历史典产业攻基础优势特色产业百镇面质竞争便攻产业差异定位细分领域错位发展丧失独特性云栖镇梦想镇杭州两者信息济特色镇云栖镇发展数云计算特色梦想镇攻互联网创业+风险投资强镇紧扣产业升级趋势瞄准高端产业产业高端引进行业领军型团队成长型企业培育行业单冠军构筑集产业链投资链创新链链服务链体产业创新高成新济增长点效避免重复投资出现新产剩
　　——功集成紧贴产业力求聚合产业文化旅游社区四功汇聚特色镇区工业园区景区显著特征聚特色镇聚集产业文化旅游社区功合四功紧贴产业定位融合发展产业转型升级中衍生延展出旅游文化完善社区功简单相加做产业园+风景区+博物馆拼盘绍兴市绍兴老酒发祥——东浦古镇基础建设集黄酒产业黄酒文化古镇文化水乡文化名文化体黄酒镇突出文化+旅游+工业特色仅建博物馆展示文化涵开放生产流水线直接体验制造设计美唐袜艺镇宣传员强调里袜业镇袜艺镇袜业保暖功袜艺种时尚艺术品镇分规划智造硅谷时尚市集众创空间三区域中时尚市集镇智慧中枢文化旅游区融科技研发文化讲座型音乐会街头文艺表演创意赛等体实现传统袜业时尚产业转型微笑曲线两端攀升
　　——形态造突出精致展现美特色镇镇风格维展示貌特色建筑特色生态特色首先骨架规划空间集中连片规划面积控制3方公里左右建设面积控制1方公里左右建设面积原超出规划面积50留白植绿次颜值高特色镇嵌入旅游功建成3A级景区中旅游产业特色镇5A景区标准建设次气质美镇功定位出发强化建筑风格性设计展现出镇独特气质原新建高楼厦
　　——运作机制破旧僵做活新市场化机制特色镇活力子活建设机制活运作初浙江省政府设立灵活竞争规：特色镇创建采传统审批制宽进严定创建制代审批制简单说明确目标竞争入队中间实行动态理优胜劣汰验收命名达标授牌彻底改变争帽子睡觉旧风气建设采政府引导企业体市场运作机制摈弃政府包揽基础设施政府投资具体项目企业投资云栖镇阿里云台基础创建梦想镇里300亿元风投基金蜂拥黄酒镇产业片塔牌厂区会稽山厂区黄酒特色商业区生态田园观赏区等区域处处体现企业导市场原新制度供新扶持政策奖罚运期权激励制追惩制双齐办法期完成年度规划目标务实际建设指标50予配套奖励3年未达规划目标务加倍倒扣奖励指标特色镇创建期间验收命名规划空间范围新增财政收入缴省财政部分前3年全额返2年返半财政浙江特色镇定位综合改革试验区国家省里改革试点允许特色镇优先报优先实施先行突破创造宽松环境强化服务政府部门店二省发改委特色镇争取国家专项建设基金65亿元家银行特色镇单列科目国土厅开辟绿色通道特色镇分预拨200—300亩土指标工商部门搭建网登记台镇创业者足出户办理工商登记放宽商事体核定条件实行集群化住登记现代服务企业租赁张桌子注册公司
　　浙江省委省政府高度重视特色镇建设顶层谋划高位推动省委书记夏宝龙领衔基金镇建设时省长李强亲命名梦想镇先9次梦想镇蹲点调研常务副省长听取特色镇规划证季度举办次现场推进会营造镇学赶超创建氛围规划浙江3年时间投资5000亿元造100特色镇年1月开始实施现浙江已公布两批79特色镇省级创建象51省级特色镇培育名单首批37特色镇吸引3300家企业引进13万名完成投资480亿元中4镇投资超20亿元
　　二湖北特色镇建设基础差距需奋起直追
　　浙江镜反观湖北说喜忧参半喜年省委省政府直花力气推动重点镇特色镇建设支持口子镇建设培育旅游名村名镇全省21镇开展四化步试点等等总体讲省城镇建设已初具规模展现出定特色形成黄梅池开放开发恩施龙凤扶贫开发钟祥柴湖振兴发展代表典型示范黄陂汉口北监利福娃夷陵龙泉仙桃彭场等方产业已聚集成势忧发展定位准缺少特色鲜明支柱产业规划水高文化生态挖掘够建设资金足基础设施欠账较体制机制活发展模式理水滞……受问题困扰省特色镇发育够充分潜龙渊腾飞尚时日
　　山石攻玉学浙江搬抄关键鉴理念机制立足湖北实际找切实行发展路径建议：
　　（）强化战略谋划特色镇建设纳入元层次战略体系
　　提升战略层级加快发展产业特色鲜明文氛围浓厚生态环境优美体制机制灵活宜居宜业宜游镇济中央国务院高度重视寄予厚已列入全国十三五发展规划7月初住建部国家发改委财政部联合发关开展特色镇培育工作通知明确2020年全国培育1000左右特色镇年申报工作已展开极发展机遇建议省委省政府特色镇建设提升省级战略层级作推动济转型升级城乡统筹发展重抓手抓紧启动相关工作工作层面建立省级特色镇规划建设工作联席会议制度加强组织领导建立例会制度定期重事项问题进行会商
　　握核心涵湖北浙江处发展阶段产业发展实力政务配套环境较差距湖北特色镇建设产城融合发展成果全部推倒重利原城镇建设产业园区发展基础利湖北独特文化优势科教优势生态优势聚焦产业转型升级引导高端素集聚推动济创新发展核心目标批落产凤凰涅槃批传统产业提档升级批战略性新兴产业茁壮成长十分契合四化步五化协调创业创新发展求湖北言认识深化程需准确握特色镇涵理念建议省委省政府适时召开高规格会议进行宣传发动
　　（二）注重规划引领防止哄重复建设千城面质竞争
　　统筹目标进度质量摆特色镇建设首位坚持数量服质量求求精特防止哄创处成处造典品牌建议特色镇宽进严定分类分批原统筹推进省级特色镇总数3年力争达50左右实现引领示范批创建认定批培育预备批目标
　　准确产业定位特色镇建设开功混杂百货店搞传统低端路货瞄准信息济国家存储器旅游休闲文化创意汽车纺织高端装备制造环保等战略重点产业兼顾茶叶白酒水产品加工等历史典产业域特色产业选择具特色较优势细分产业作攻方成支撑特色镇未发展产业真正创造效供
　　突出规划先行特色镇规划单城镇规划园区规划种元素高度关联综合性规划必须坚持规划先行规融合突出规划前瞻性协调性统筹考虑口分布生产力布局国土空间利生态环境保护摒弃贪求洋拆建做法坚持节约集约利土合理界定口承载力资源承载力环境承载力产业支撑力开发中保护保护中开发结合资源禀赋条件联动编制产业文化旅游三位体生产生活生态三生融合工业化信息化城镇化三化驱动项目资金三方落实建设规划
　　（三）精选运作模式市场中找资源找出路
　　扩投资强度特色镇均谋划批新建设项目省级特色镇3年固定资产投资般应达30亿元（含商品住宅公建类房产开发投资）金融科技创新旅游等产业茶叶白酒等历史典产业类特色镇投资额适放宽突出实体济投资防止单纯搞房产开发
　　突出企业体特色镇成败政府否帽子政策关键企业否动力市场否热情特色镇政府包揽必须坚持企业体市场化运作政府做编制规划保护生态优化服务干预企业运营摒弃先牌子政府投资招商引资传统做法引入实力投资建设体专业干专业事创新融资方式探索产业基金股权众筹PPP等融资路径加引入社会资力度市场化机制推动镇建设特色镇均应明确投资体投资体国投资公司民营企业混合制企业建议整合中央鄂投资企业省级投融资台省民营企业力量组建特色镇产业联盟
　　实行优胜劣汰实施创建制重谋划轻申报重实效轻牌子封顶保底宽进严定动态理搞区域衡产业衡形成落者出优胜者进竞争机制实施期权激励制转变政策扶持方式事先予改事结算验收合格特色镇予财政返奖励实施追惩制未规定时间达规划目标务实行土指标倒扣
　　（四）提供政策保障营造浓厚发展氛围
　　加强保障积极盘活存量土利低丘缓坡资源节约集约求积极支持特色镇建设结合城乡规划修编土利总体规划调整完善工作优先保障特色镇建设符合产业导属优先发展集约工业项目相应降低土出起价
项目资金扶持省级特色镇范围建设项目整体包列入年度省重点项目含子项目享受省重点项目优惠政策省级特色镇创建期间验收命名规划空间范围新增财政收入交省市州财政部分前3年全额返2年减半返财政省级特色镇服务特色产业新设立公科技创新服务台政府予资助建议长江产业母基金中设立特色镇建设子基金
关民族乡村特色产业发展促进精准扶贫工作情况调研报告

作者：站长 加入日期2018年06月29日 点击10925
根福安市常委会2018年工作点安排市十七届常委会第十三次会议听取审议市民政府关民族乡村特色产业发展促进精准扶贫情况报告做前期准备工作市常委会成立调研组5月旬开始采取实察听取介绍征求意见座谈交流等方式实走访湾坞甘棠社口溪潭等乡镇部分民族村征求坂中康厝穆云畲族乡意见前建阳武夷山等进行考察学调研组召开座谈会听取汇报建议现调研情况报告：

基情况

福安市少数民族口8万（中畲族口76万）占总口数119全市105民族村占全市行政村239全市第四轮第五轮建档立卡贫困村79中贫困民族村20贫困然村120中贫困民族然村47全市现建档立卡贫困户2556户9592中建档立卡少数民族贫困户528户2026年市委市政府推进少数民族区脱贫攻坚工作做量富成效工作特通采取挂钩帮扶基础设施建设造福工程搬迁少数民族特色村寨建设等系列措施培育批农业畲医畲药乡村旅游等特色产业效推进精准扶贫工作促进少数民族乡村济社会持续健康发展目前全市少数民族贫困户已脱贫516户1991余12户35计划年年底脱贫

二验做法

市坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕求完善乡村振兴工作联席会议制度推进强三两挂钩加快实现乡村五振兴民族乡村特色产业扶贫路奠定坚实盾

㈠抓政策落实助推乡村济发展进步贯彻落实省委省政府支持民族区发展决策部署力实施民族乡村特色济发展扶持增收工程推动形成乡业村品民族乡村产业发展格局二进步贯彻落实省宁德市挂钩帮扶民族乡村政策出台福安市民族工作行动计划纲（20172020年）成立福安市民族工作协调委员会两次发关开展民族村挂钩帮扶活动通知明确市领导民协委成员单位分挂钩帮扶4特色村寨21民族村年落实挂钩帮扶资金少35万元优先民族乡村特色产业项目提供政策资金技术种苗等方面支持重点引导鼓励民族乡村立足资源优势转变发展思路改变发展方式力发展特色产业带动提高贫困户收入

㈡加资金投入强化基础事业建设持续推进民族乡村公路安保工程提级建设45米路幅宽度标准优先安排完成民族村道路改造需资金中央省宁德市补助外市财政公里5万元标准予配套补助105民族建制村外民族然村继续45米路幅宽度标准改造提升公里3万元标准予配套补助二集中部分民族费重点扶持产业2017年起市财政年安排300万元扶持少数民族村级组织发展集体济少数民族专业合作社家庭农场发展优势特色产业支持民族村基础设施建设三2013年起市财政年安排帮扶民族乡配套资金100万元民族乡美丽乡村建设村容村貌整治发展民族文化事业四支持少数民族特色村寨建设先投入550万元加快溪塔虎头金斗洋洋林岭等中国少数民族特色村寨建设时进步加支持凤洋兰田等7少数民族特色村寨保护发展试点村建设力度五推进民族团结进步事业2016年穆云乡命名第四批全国民族团结进步创建活动示范单位2017年福安市命名第五批全国民族团结进步创建示范单位

㈢推进文旅融合彰显民族文化魅力进步加快实施少数民族文化繁荣发展工程市财政年文化事业发展基金中安排 50 万元保护弘扬少数民族优秀传统文化持续组织举办三月三畲族文化节支持民族乡村开展形式样畲族传统歌会桃花节刺葡萄采摘节等题文化活动形成展示畲族文历史特色风貌灿烂文化解读畲族民俗重窗口扩畲族文化影响力进步推进文旅结合培育创建畲族风情特色镇推动中国少数民族特色村寨特色村寨试点村建设积极发展少数民族文化旅游民族文化变成推动民族乡村增产增收特点亮点产业

㈣稳固农业发展断促进农民增收力实施民族乡村特色济发展扶持增收工程产业扶贫线托茶叶刺葡萄水蜜桃食菌反季节蔬菜畲药等优势特色产业基础17产业示范基7畲药生态园充分发挥资源优势通资金帮扶信贷帮扶品牌帮扶挂钩帮扶等形式力推进规模化标准化品牌化市场化建设培育民族乡村济发展新增长点溪塔虎头刺葡萄水蜜桃乡村旅游少数民族均支配收入均超2万元洋村立足实际发展茶苗培育亩均收入达45万元兰田村发展畲药种植金线莲十二时辰金换草珊瑚等种畲药带领畲族群众增产增收发家致富

三存困难问题

调研情况市民族乡村脱贫致富特色产业巩固传统产业前提积极发展新兴产业少数民族群众生活水明显提高然存着许困难问题突出表现：

㈠产业发展水均目前市部分民族乡村尚未形成较成熟产业体系村村间产业发展差较导产业村户户项目收入户户间较均衡没导产业村贫富差距产业发展规模散部分乡村发展受技术信息市场等素制约产业发展普遍存着质量高项目分散等问题没稳定产品销售渠道受市场波动影响全市相部分民族村少数民族群众均支配收入未达全市均水

㈡产业生产资金短缺市民族村聚居散居边远山区受理环境制约交通水利等支撑产业发展基础设施建设点线长面广政府然逐年加资金投入资金投入方较分散专项资金少相目前产业发展现状需显足时农业项目投资周期长见效慢少贫困户享额扶贫贷款技术产业发展压力

㈢产业带动力偏弱产品竞争力差部分民族区产业品牌问题然存农产品出路停留出售初级产品粗浅加工层面技术含量科技附加值较低产品档次低产业链短市场竞争力高二龙头企业足民族乡村区基没龙头企业缺乏开拓市场引导生产先行者法起带动辐射作三缺乏技术贫困乡村缺乏掌握定专业技引领群众发展生产群众农业缺乏科学理验四发展力弱数民族村济结构单外出口较土抛荒严重贫困户老弱病残生产营力弱抵御风险发展力脆弱容易出现返贫现象

㈣村集体造血功足市部分民族村农村土确权村集体没村办企业集体营性收入没供发展土村级集体济薄弱缺乏稳定收入源村财收入低甚零效带动群众发展壮村里集体济发展产业村民增收摆民族村面前道难题

四发展思路

目前结合身发展情况形成批发展势头强劲发展潜力较显著成效特色产业推动村财增收农民致富值鉴

1浙江安吉县余村（绿色发展+生态旅游）：安吉余村总书记两山重思想诞生功定位生态旅游村通发展农家乐民宿漂流等生态景观农耕文明民俗节庆质探险等元素整合起形成游赏耕采趣乐新型乡村生态济带动群众创业业2016年村财收入380万元均支配收入35895元

2浙江长兴县鲁家村（田园综合体）：鲁家村造公司+村+家庭农场线营模式农户土流转村集体村集体流转公司引进旅游公司组建合营公司投资建设旅游配套基础设备实行统规划统台统品牌辆火车整鲁家村18家农场串联成景区农户带入股实现盈利村集体资产2011年负债百万元增长12亿元年村财收入280万元

3建阳区三峡村（农业+加工业）：三峡村畲族少数民族基点村该村立足1万亩竹资源制定标准竹山理方法鼓励村民浙江等竹制品龙头企业合作引进技术资金生产竹工艺筷等竹制品产业链进行延伸突出全竹利引进设备生产技术生产机制炭等新产品目前该村竹制品企业40家总产值27亿元解决业800村集体运土流转方式通出租厂房入股企业加油站等实现村财收入60万元

4甘棠镇洋村（特色农业+生态旅游）：洋村茶林葡萄等产业基础力发展茶苗种植制定村十三五发展目标重点编排生态农业特色旅游等项目积极争取级政策资金支持村集体通农户租农田统开垦搭建棚出租等方式年村财收入20万元

五意见建议

关部门乡镇充分发挥领导作政府职作切实贯彻落实总书记全面实现康少数民族少掉队指示精神握局助势少数民族精准扶贫导入市脱贫攻坚快车道抓住重点紧紧咬住精准二字补齐民生短板促进少数民族扶贫工作措施务实程扎实结果真实确保实现定目标

㈠进步增强资金投入保障突破发展瓶颈政府加扶持力度增加农业产业发展资金投入扶持产业发展积极运贴息补助等济杠杆鼓励引导类社会资投现代农业产业推广福安市农村信合作社普惠金融·畲族卡模式少数民族群众商户企业提供初始费率825‰免收年费信贷款实施引银乡工程通民族乡村设立营业网点建设助农取款点设立村级金融服务站布放助服务设备等形式增加民族乡村信贷投放力引进培育发展龙头企业财政土等政策进行扶持培育出批市场潜力科技含量高营机制活带动力强农产品加工流通领域龙头企业提高市场竞争力辐射带动力力支持村集体济发展建议设立村集体发展专项资金民族村村财发展基金等作空壳村培育产业投资入股初始资金实现村集体增收出发点坚持市场化运作方式扶持出够带动村民致富产业项目

㈡进步推进科技发展提高服务力进步加少数民族干部队伍培养力度树立基层培养基层成长基层提拔导培养支数量充足素质优良少数民族干部队伍全面落实新农村建设项惠民工程努力促进群众增产增收托市社局市农办职业技术学校等举办类农业实技术社会需求种劳动职业技培训高技培训普农业科技知识推广农业实技术逐步单纯培训技术员培训类专业延伸民族乡村发展引导科技进步提高劳动者素质轨道积极延伸产业链提升价值链吸引更返乡参乡村建设进步激发乡村生动力增强持续发展潜力加快优良品种更新提高设施农业科技含量狠抓产加工技术研发形成够支持优势产品规模化生产加工增值技术体系

㈢进步融合民族文化特色推进产业创新市政府加强民族乡村建设扶持引导农业乡村民族特色旅游产业发展相结合进步完善休闲农业民族特色旅游产业扶持政策配套措施解决现代特色农业发展中遇问题造现代休闲农业品牌实现标准化品牌化景区化促进少数民族特色农业旅游产业健康发展乡镇理清思路精准发力坚持生态保护济发展相结合文化传承创新发展相结合源驱动力发展相结合畲族特色休闲旅游导力发展生态农业文化旅游等产业擦亮农产品金字招牌时设计旅游名片民族村健全农村基层建1331工作机制充分利前政策机遇充分挖掘民情风俗民族文化非物质文化遗产等资源珍惜良生态环境优势资源集聚整合起利旅游+民俗+生态+等模式推进农业旅游度假民俗文化等产业深度融合造民俗题乡村旅游目精品线路发展富民族特色民宿基生态体验园田园综合体带动济发展农民增收

㈣进步创新公私合作模式完善造血功村级集体济村级组织发展服务农民凝聚心基础民族村结合身理位置外部环境资源状况等情况坚持山吃山水吃水原发挥区优势发展资源性资产性集体济避免千村律农业+ 旅游业+加工业等模式引领托原橙葡萄水蜜桃等种植优势力发展现代农业观光产业园田园综合体时持续完善鲜果运输加工链条推出果干果酒等副产品土流转张牌村集体通反租倒包形式农民承包土返租回承包单位成立股份公司实行股份合作制营农民土承包权权交集体换取定数量股份获相应收益充分利外资鼓励农村集体社会资联办企业采取村集体公司入股私企村集体公司加入合作社等营模式入股资资金土然资源基础设施建设理服务等种形式加返贫风险防控做返贫风险评估吸纳贫困户加入合作社入股公司增强抵抗风险力
关支持农业高质量高速度发展 推进乡村产业振兴干政策措施
20210509 122821源山西省政府网站
关支持农业高质量高速度发展 推进乡村产业振兴干政策措施



深入贯彻落实省委省政府关加快推进第产业高质量高速度发展求加快实施农业特优战略全面推进乡村产业振兴制定政策措施

调整优化农业结构

（）优先保障粮食生产强化粮食安全责考核落实产粮县奖补政策前20名产粮县予奖补奖补资金粮食生产第产业发展深入推进优质粮食工程支持构建现代化粮食产业体系

（二）扩特优种养基农产品精深加工十产业集群牵引鼓励支持建设杂粮蔬菜干鲜果药茶中药材薯类畜禽林草油料渔业等特优种养基级基建设予倾斜支持适补助省级安排5亿元重点支持畜牧设施农业药茶中药材渔业等基建设

（三）提升设施农业水充分发挥设施农业周年生产特点解决冷凉区半年种养南方品种种活低产低效问题支持设施农业(含蔬菜食菌水果花卉渔业等)规模化发展支持设施农业技术升级数字化建设绿色生产引入市场体创建省级标准化示范园鼓励市县加设施农业投资力度改造老旧闲置日光温室省级安排18亿元重点支持设施农业建设

（四）加规模养殖奖补落实生猪县奖补政策前5名生猪县予奖补奖补资金生猪产业发展统筹利土出金原财政专项扶贫资金等支持建设批规模养殖场年出栏生猪500头年出栏肉鸡5万年饲养蛋鸡1万年出栏肉羊1000年出栏肉牛200头年存栏奶牛300头规模养殖场参农业产业化龙头企业贷款贴息政策予贴息

（五）扩林济规模充分发挥林济投资周期短见效快特点鼓励发展林济作长周期林业重支撑农产品生产必补充支持林种植林养殖林产品采集加工等容重点林济示范基建设

（六）种业翻身仗支持麦玉米杂粮蔬菜生猪家禽等重点力实施农业科技创新工程育种基础性研究南繁育种基等重点育种项目予长期稳定支持力争十四五时期建成北方种业研发供应基支持科研院校种子企业创新种质资源加设施农业专宜机化品种选育力度培育核心竞争力种业体支持神农科技集团组建山西种业集团加强良种繁育基建设推广良种良法配套做强做种薯企业提高脱毒种薯覆盖率

二力培育市场体

（七）壮农业新型营体采取先建补奖代补等方式重点支持家庭农场农民（农机）合作社农业企业三类营体鼓励农业产业化龙头企业牵头组建农业产业化联合体继续执行扶持农业产业化龙头企业发展关政策支持龙头企业创新发展落实龙头企业技改政策开展科技成果转移转化技术改造升级深化供销合作社综合改革

（八）提升产业帮扶体力原452扶贫龙头企业448扶贫农民合作社实行动态理继续开展省市县三级产业帮扶龙头带动体认定监测持续加产业带动体支持力度强化十三五45万产业扶贫项目资产续运营理建立动态监台账确保资产保值增值持续发挥效益

（九）鼓励企业走出创品牌力发展绿色农产品机农产品理标志农产品鼓励支持新型农业营体组织申报开展功农产品圳品评价支持区域公品牌企业品牌产品品牌创建建立晋字号特优农业品牌目录库开展线线品牌宣传鼓励引导企业走出入驻北京天津海广州等农产品展示直销中心

（十）激励返乡员创业创新鼓励支持农民工中高等院校毕业生退役士兵科技员等返乡乡员农村创业创新引导返乡乡员创办领办农业企业农民合作社家庭农场农业生产托服务组织等开展农业适度规模营返乡留乡员开展创业创新培训指导返乡留乡农民工利撂荒发展粮食规模营特色种养优先予次性创业补贴创业担保贷款支持

三强化科技服务支撑

（十）加快晋中国家农高区（山西农谷）成势成型持续推动谷城院体化发展建设机旱作农业黄土高原特色作物协创新功农业3省部建重点实验室（中心）支持神农科技集团运营山西农谷省级安排专项资金支持农谷建设科技创新谷城院融合发展

（十二）深化科技推广服务推进持证技社会建设省级统筹安排1亿元支持高素质农民免费培训推动农业六新引领农业高质量高速度发展支持研发引进推广丘陵山区型农机新源农机农业智机器等特色农业专机械加农机购置补贴力度开展农机作业补贴推进农技农机农三支队伍改革实施科技特派员制度持续实施示范推广工程提升科技服务乡村产业振兴力开展入企服务组建专家团队项目工队营销战队联市包县推动农业高质量高速度发展

（十三）提升防灾减灾科技支撑支持智慧农业气象服务台建设开展农事关键期农业气象灾害监测预报预警新型农业营体提供直通式气象服务加水果蔬菜冻害预防力度时发布晚霜冻害预警深入开展节粮减损活动支持开展抗旱设施养护抗旱提水送水设备购置加强县级抗旱服务队伍建设加工增雨作业力度加强重动物疫病防控推进兽医社会化服务体系建设完善重动物疫病强制免疫机制保障畜牧业生产安全

（十四）模式推动产业融合发展支持园区农业发展继续加省级现代农业产业示范区现代农业产业园国家农村产业融合发展示范园农业产业强镇等支持力度支持实施休闲农业乡村旅游精品工程建设休闲观光园区乡村旅游示范村美丽乡村黄河长城太行三家康养基成效明显予适奖补

四改善农业生产条件

（十五）加高标准农田建设力度全省统筹安排46亿元专项资金高标准农田建设原亩均投入低1500元步开展丘陵山区农田宜机化改造鼓励方政府渠道筹措资金提高建设标准亩均投入继续支持加社会资投入建设高标准农田高标准农田建设中增加耕作占补衡补充耕指标省调剂收益高标准农田建设

（十六）加快中型灌区续建配套现代化改造建处成处原加省级财政支持力度加快补齐中型灌区工程完率低设施配套等短板力开展中型灌区节水改造统筹做田间高效节水灌溉工程配套建设

（十七）效遏制耕撂荒鼓励撂荒盐碱开发治理探索营权流转农业生产托模式研究制定引入市场体开发治理具体办法推动撂荒宜机化改造支持新型农业营体复耕撂荒宜粮粮宜特特确适宜耕种政策规定设施农业鼓励市县流转撂荒种粮予补助长期力耕种举家外迁造成撂荒农户充分尊重意愿合理济补偿基础鼓励愿退出承包权

（十八）完善农产品冷链物流市场体系建设支持新建提档升级批农产品田头市场引导田头市场开展农产品直供直销农社接等营销模式解决农产品出村进城初公里问题支持新型农业营体新建改扩建农产品仓储保鲜冷链物流设施贯彻落实优化鲜活农产品运输绿色通道政策提高鲜活农产品运输车辆通行效率整车合法装载运输国家鲜活农产品品种目录产品车辆免收车辆通行费支持互联网+农产品出村进城工程试点县建设

五加财政投入力度

（十九）调整优化支出结构继续农业农村作般公预算优先保障领域调整预算支出结构重点支持第产业设立产高质量发展专项资金进步完善涉农资金统筹整合长效机制强化项目王导做重点项目资金配置级财政原专项扶贫资金2021年农业产业投入低50渡期前3年脱贫县继续执行涉农资金统筹整合试点政策重点支持第产业高质量高速度发展

（二十）提高土出收益农业农村例级土出收益农业农村占年基础少提高6百分点2021年全省土出收益农业农村占少达30中第产业低31亿元制定落实提高土出收益农业农村例考核办法

（二十）加政府债券资金支持力度级政府专项债券额度优先农业农村领域重点高标准农田现代农业产业园区冷链物流等方面级发展改革部门符合条件农业农村项目优先入库推荐级财政部门符合条件农业农村项目优先安排发行鼓励般债券支持农业农村领域收益公益性项目

（二十二）实施乡村产业PPP项目推广林业生态扶贫PPP项目模式拓展农林牧渔业省级谋划实施25亿元设施农业PPP项目示范引导市县扩推广断挖掘PPP投资潜力

六加金融社会资支持力度

（二十三）加金融支持力度通农业信贷担保扶贫周转金贷款贴息政策性保险等方式序高效引导撬动金融资支持农业高质量高速度发展足支农支贷款支持县域金融法机构加乡村产业信贷投放力度落实普惠金融定降准政策鼓励县域金融机构新增贷资金优先重点支持乡村产业引导银行等金融机构积极落实普惠金融支持新型农业营体发展政策举措力开展农户额信贷款支持市场化方式设立乡村产业基金加农业龙头企业公开市场股票发行支持力度

（二十四）深化政银担保合作机制深化银行保险等金融机构合作充分发挥省农业信贷融资担保限公司作强化农业产业金融支持创新金融产品服务拓宽抵质押物范围全面推行温室棚养殖圈舍型农机土营权法合规抵押融资稳步扩银行担保公司支农普惠业务规模完善银担协作业机制进步提高农业信贷规模

（二十五）扩政策性农业保险覆盖面加政策性农业保险提标扩面增品力度健全农业保险制度完善省级特色农产品政策保险体系扩完全成收入保险未转移业收入保险试点范围逐步实现灾害险险种全覆盖做愿保保发挥保险+期货作逐步实现价格险险种全覆盖

（二十六）鼓励支持社会资投资现代农业鼓励社会资乡村投资兴办农民参度高受益面广乡村产业支持发展适合规模化集约化营种养业等产业加快推进放服效改革优化项目审批程序建立政企常态化沟通机制投资需求信息发布机制健全畅通社会资进入退出渠道等容配套服务体系营造良投资环境防范社会资投资风险效保护投资体合法权益

七落实乡村产业电水政策

（二十七）优先保障农业产业贯彻落实然资源部国家发展改革委农业农村部出台设施农业生猪养殖二三产业融合发展政策应农业产业发展规律农村产业发展留出空间县乡两级统筹安排合理布局国土空间规划中予落实市县年度计划指标优先保障确实法解决申请留省计划支持市县乡镇村单位开展全域土综合整治盘活农村存量建设实行负面清单理腾挪空间农村产业融合发展乡村振兴积极探索农村存量集体营性建设入市

（二十八）落实政策设施农业般耕需落实占补衡种植设施破坏耕耕作层永久基农田需补划畜禽养殖设施原永久基农田涉少量永久基农田确实难避允许必须补划生猪养殖农理需办理建设审批手续二三产业融合发展制宜合理安排效保障规模农业产业项目进产业园区直接服务种养殖业项目原集中行政村村庄建设边界必需配套设施项目相关规定村庄建设边界外安排少量建设

（二十九）落实水电政策深入推进农业水价综合改革水定产建立健全农业水价形成机制继续家庭农场农民合作社供销合作社邮政快递企业农业企业农村建设保鲜仓储设施电实行农业生产电价格政策

八严格监测考核奖惩

（三十）强化监测考核建立健全农业农村发展改革统计林草等部门参农业农村统计工作联席会议制度加强产运行监测实行旬调度月研判支持鼓励村会计兼统计员建立完善村起报部门统计体系加强农业数库政策库项目库专家库建设切实提高统计质量综合运四联考四推动方式（县联考省直部门联考总投入总产出联考绝量相量联考现场推动案例推动通报推动督导推动）2021年第产业高质量高速度发展进行专项考核目标务完成市县予奖励推进力市县进行通报约谈
信阳市民政府关加快推进农业高质量发展建设现代农业强市促进乡村产业振兴实施意见

　　信政〔2020〕23号
县区民政府理区开发区市政府关部门：
　　加快推进市农业高质量发展推动农业市现代农业强市转变促进乡村产业振兴制定实施意见
　　工作目标
　　2025年农业发展质量效益竞争力明显提高初步实现六高目标：生产效率高农机总动力稳定700万千瓦粮食作物耕种收综合机械化率达90第产业业员均创造产业增加值达28万元营者素质高培育高素质农业营者5万左右产品质量高绿色机理标志登记数量年均增长6产业效益高农林牧渔业增加值超650亿元市场竞争力高信阳毛尖河南华英等品牌价值显著提升信阳茶油信阳弱筋麦信阳稻虾米信阳水库鱼等成功创建影响力区域公品牌省级农业品牌发展80农民收入高农村居民均支配收入达全省均水
　　二发展方
　　()布局区域化淮原区着力发展优质粮油草食畜牧业中部丘陵区积极发展茶叶油茶生稻稻渔综合种养苗木花卉生猪家禽水产食菌中药材等优势特色产业南部山区托红绿古资源推动农文旅融合培育新产业新业态(农业农村局林业茶业局然资源规划局水利局文化广电旅游局)
　　(二)生产标准化加强农产品标准体系建设推动农业类营体标准生产鼓励农产品出口企业开展农业良规范(GAP)认证建设批农业标准化示范基推动县区整建制开展标准化建设2025年方标准超35(农业农村局市场监局)
　　(三)营规模化加快土托流转开展单品种集中连片种植2025年适度规模营社会化服务面积达71(农业农村局供销社)
　　(四)发展产业化推动导产业延链补链种养加产供销农工贸机结合促进二三产业融合发展(农业农村局工业信息化局粮食储备局商务局发展改革委财政局林业茶业局)
　　(五)方式绿色化创建国家级农业绿色发展先行区引领力发展生态循环农业探索农业绿色化发展新机制(农业农村局生态环境局)
　　(六)产品品牌化建立农业品牌目录制度发布品牌权威索引引导社会消费力宣传农业品牌讲品牌事塑造品牌形象提升品牌价值探索建立品牌农产品营销台扩市场占率2025年省级农产品知名品牌超80(农业农村局市场监局粮食储备局)
　　三具体措施
　　()实施淮粮仓巩固行动扛稳粮食安全政治责粮食产量稳定110亿斤年2025年优质弱筋麦发展260万亩生稻发展80万亩稻渔综合种养稳定110万亩左右持续实施优质粮食工程推动粮食产购储加销体化发展逐步淮原区建成全国重优质弱筋麦优质食味水稻生产供中心全省重粮食储运交易中心绿色米面制品加工制造中心造全产业链淮粮仓(农业农村局粮食储备局发展改革委工业信息化局商务局)
　　(二)实施彩田园提升行动支持彩田园示范基提质增效造升级版彩田园工程推进油茶茶叶优势区建设创建畜禽水产苗木花卉果花生双低油菜等省级特色农产品优势区2025年茶叶面积稳定220万亩更新改造茶园20万亩油茶发展110万亩中高产油茶林20万亩豫南黑猪淮南猪较2020年新增8万头中型水库绿色渔业生产全覆盖苗种率达90优质花木发展70万亩优质花生发展120万亩高油酸花生占达20优势特色农业产值超700亿元(农业农村局林业茶业局农科院)
　　(三)实施质量兴农行动强化农产品质量安全监测加强检测力建设扩检测覆盖面加强农资生产销售监加农兽药残留整治力度加快追溯体系建设健全涉农生产营体监名录推广合格证+追溯码理模式逐步完善产销重点环节追溯数强化部门联动处置游缝接序扩农产品追溯理范围2022年省级农产品质量安全县实现全覆盖2025年创建国家级农产品质量安全县3(农业农村局市场监局工业信息化局商务局粮食储备局林业茶业局)
　　(四)实施绿色先行行动推进高标准农田建设完善护机制持续推进化肥减量增效化学农药减量代畜禽粪污资源化利果菜茶机肥代化肥病虫绿色防控代化学防治秸秆综合利农药包装废弃物农膜回收力发展紫云英等绿肥种植推进种养结合型循环农业试点集成推广成熟技术模式2022年成功创建省级农业绿色发展先行区(农业农村局林业茶业局发展改革委财政局)
　　(五)实施加工升级行动支持农产品加工企业技术改造重点推动弱筋面优质米畜肉禽肉茶叶油茶水产品药食源等食品业高端化绿色化智化融合化发展提升农产品精深加工水2025年规模农产品加工业营业收入超1000亿元农产品加工转化率达75增值率达32∶1(农业农村局金融工作局工业信息化局粮食储备局商务局)
　　(六)实施集群发展行动聚焦弱筋麦优质米茶叶油茶畜禽水产等导产业统筹推进特色产业集群现代农业产业园农业产业强镇建设融合现代农业科技园电商物流园建设全面实行链长制推动农产品加工企业进园区加快全产业链专业园区重点项目建设造绿色食品千亿级产业集群2025年创建1国家级现代农业产业园10省级现代农业产业园实现县园建设10国家级省级农业产业强镇形成1050亿级产业集群(农业农村局财政局科技局)
　　(七)实施科技创新行动围绕导产业积极构建农业科技园区体系组建产业创新联盟创新中心重点实验室等种质资源保护利特色种源繁育良种选育绿色高效种养农产品加工产业跨界融合等重点开展全产业链科技攻关推进农业试验站农业科技示范展示基等台建设加强农技推广网络建设实施高素质农民培育工程加强乡村振兴科技示范村镇建设2025年农业科技进步贡献率提高67(农业农村局农科院科技局发展改革委工业信息化局教育体育局力资源社会保障局扶贫办)
　　(八)实施龙头带动行动支持龙头企业建立现代企业制度实现强强联合支持中农产品加工企业强化工商资企业集团合作提档升级推动农民合作社规范发展引导法愿组建联合社鼓励供销合作社领办创办农民合作社加快培育家庭农场健全名录理制度积极培育农业产业化联合体加快构建新型农业综合服务体系2025年省级农业产业化龙头企业超120家省级农民合作社示范社超150家县级示范家庭农场超500家省级农业产业化联合体超50县级农业社会化服务示范组织超50家(农业农村局市场监局供销社邮政理局)
　　(九)实施新产业新业态培育行动发展休闲农业观光农业体验农业乡村康养传统村落观光等形成业态集聚乡村旅游带集中片区挖掘农村非物质文化遗产资源促进乡村特色文化产业发展探索农产品定制会展农业享农庄中央厨房直供直销会员农业等新兴业态鼓励发展农业生产租赁众筹合作等形式互助享济支持建设规范化乡村工厂生产车间发展特色食品制造手工业绿色建筑建材等乡土产业(农业农村局文化广电旅游局工业信息化局林业茶业局气象局财政局住房城乡建设局商务局)
　　(十)实施农业农村数字化行动加快实现农村固定宽带户百兆接入全覆盖推动北斗导航遥感数5G物联网区块链工智等技术农业农村中加快应鼓励新型农业营体建设智慧农(牧渔)场建设全覆盖乡村电子商务网络体系招引知名数字济龙头企业支持加快农业农村数字化技术创新产品研发2025年争取建设1互联网+精准农业特色园区5物联网应示范基分建设2数字农业试点县数字乡村示范县造1家农业农村数字济领军企业(农业农村局市通信发展理办公室政务数局发展改革委工业信息化局科技局气象局林业茶业局)
　　四保障措施
　　()加强组织领导市级成立乡村产业振兴专班统筹推进农业高质量发展乡村产业振兴设立产业发展基金建立观摩推进机制制定考核评价奖惩办法定期召开责单位联席会议县区建立健全工作机制部门分解务抓实抓细确保落实位
　　(二)强化投入保障建立三农重点项目库积极争取国家政策支持加财政资金统筹整合力度足方政府债券政策组织金融机构参重项目谋划制订综合融资方案深化农村信体系建设开展普惠金融推动金融机构落实延期付息政策发挥政府融资担保体系作支持涉农企业体做做强积极争取类农业保险试点增加农产品保险险种落实减税降费措施支持符合条件涉农企业市新三板挂牌支持涉农市公司通购重组融资做优做强编制农村产业项目投资指南吸引社会资投入(财政局发展改革委农业农村局商务局水利局林业茶业局生态环境局市金融工作局行信阳支行信阳银保监分局税务局)
　　(三)落实政策坚决遏制耕非农化非粮化严格落实耕占补衡政策设施农业畜禽水产养殖等政策完善重点涉农项目建设批征供全链条保障机制新编县乡国土空间规划应安排少10建设指标重点保障乡村产业发展农村集体建设通入股租直接发展乡村产业符合国土空间规划前提通村庄整治土整理等节余农村集体建设优先发展乡村产业(然资源规划局农业农村局)
　　(四)深化农村改革推进农村承包三权分置改革健全农村集体资产理制度进落实农村集体营性建设入市配套制度严格农村宅基理推进农村宅基制度改革试点推进供销社国农场国林场集体林权制度农业水价等改革(农业农村局发展改革委财政局然资源规划局水利局林业茶业局供销社)
　　(五)扩农业开放支持涉农企业参带路国际农业合作积极接京津冀长三角粤港澳湾区扩农产品销售渠道积极引进国外科研机构高端农业国外知名农产品加工装备制造企业提升产业链水(农业农村局商务局财政局教育体育局科技局发展改革委工业信息化局信阳海关)
　　(六)强化风险防范提高农业防灾减灾力农业气象预警力提升灾害治理灾恢复力健全动植物疫病防控体系加强疫情测报病虫害防治健全农产品市场风险监测分析预警机制提升应力(农业农村局市场监局商务局气象局国家统计局信阳调查队)
　　附件：1信阳市坚持三链构加快推进粮食产业高质量发展实施方案
　　2信阳市加强高标准农田建设造粮食生产核心区实施方案
　　3信阳市加快畜牧业高质量发展实施方案
　　4信阳市加快推进农业信息化数字乡村暨农产品质量安全追溯体系建设实施方案
　　5信阳市加快推进农业机械化高质量发展实施方案
　　信阳市民政府
　　2020年12月30日
　　附件1
　　信阳市坚持三链构加快推进粮食产业高质量发展实施方案
　　根河南省民政府关坚持三链构加快推进粮食产业高质量发展意见(豫政〔2020〕18号)现结合市实际制定实施方案
　　工作目标
　　2025年全市粮油加工转化率达90食产业化率达65粮油精深加工产值占粮油加工业总产值重达50粮食产业济总产值超330亿元造批全国全省知名粮油加工龙头企业幅提升绿色优质粮油产品供力基建成稻谷麦油料等重点产业链健全价值链高效供应链完善现代粮食产业体系
　　二工作重点
　　()加快延伸产业链
　　1 延伸稻谷加工链方重点提升米制食加工稻谷副产品综合利水优化米产品结构提倡米适度加工强化米原料发展糯米粉汤圆米粥米线方便米饭等米制食稻谷副产品原料发展米糠油源产品板材纤维素化工产品等深加工产品2025年稻谷加工企业工业总产值达170亿元培育年产值10亿元企业1家年产值5亿元企业2家(粮食储备局发展改革委工业信息化局农业农村局)
　　2 延伸麦加工链方重点提升面制食产业化水优化面粉产品结构提升专面粉加工力强化优质专麦粉原料开发高档饼干高档糕点专面粉发展高档优质营养面条类馒头类烘焙类速冻类特色风味类等面制食精品酒曲麦淀粉麦蛋白等深加工产品鼓励麦加工副产物综合利支持麦加工企业发展优质麦基中央厨房品牌快餐连锁商超电商销售等游产业2025年麦加工企业工业总产值达70亿元培育年产值10亿元企业2家年产值5亿元企业2家(粮食储备局发展改革委交通运输局工业信息化局农业农村局商务局)
　　3 延伸油料加工链方重点提升油菜籽花生山茶籽等油料精深加工水优化植物油产品结构提升类特色植物油加工力强化类油料油脂加工副产物原料发展方便休闲保健食品医药产品等深加工产品2025年油料加工企业加工业总产值达20亿元培育年产值5亿元企业3家(粮食储备局发展改革委工业信息化局农业农村局)
　　(二)着力提升价值链
　　4 提升绿色化水创建国家级绿色工厂绿色设计产品绿色园区绿色供应链理示范企业重点构建绿色粮食产业体系引导原粮生产收储绿色化发展加强农田面源污染治理推广绿色种植收储新技术增加绿色机粮油供量加快粮油加工产品包装绿色化促进优粮优加公害绿色机食品产认定产品认证引领造绿色生态农产品品牌吃干榨净目标支持发展粮食绿色循环济(粮食储备局农业农村局工业信息化局生态环境局)
　　5 提升优质化水深入实施优质粮食工程统筹推进粮食产服务体系粮食质量安全检验监测体系建设中国粮油行动计划实施增加绿色优质粮油产品供加强优质粮油品种研发推广优化优势区域布局专业化生产格局造淮滨息县优质弱筋麦潢川县优质糯米粉新县光山商城山茶油等粮油生产优势区建立标准领跑者激励机制鼓励市科研单位质检机构型企业积极参国家标准国际标准制修订推动市优势领域标准升国家标准行业标准(粮食储备局农业农村局市场监局科技局教育体育局)
　　6 提升特色化水计划引进培育批龙头企业加科研创新力度支持企业规模化生产知名特色米面糯米粉山茶油等名优食品开发生产童系列月子系列老年系列低糖系列低脂高蛋白系列等性化功性特色粮油产品满足消费者元化需求解决产品质化竞争问题挖掘粮食文化资源发展粮食+文化+旅游产业工业观光体验式消费等新业态探索推进粮油特色文化镇建设(粮食储备局发展改革委文化广电旅游局工业信息化局商务局)
　　7 提升品牌化水加强粮食品牌建设实施品牌培育计划开展品牌宣传产品推介培育批具知识产权较强市场竞争力全国全省区域性品牌粮油产品造信阳弱筋麦 信阳糯米粉 信阳稻虾米 信阳山茶油等区域知名粮油品牌支持创建优质弱筋麦优质水稻等宗产品区域公品牌支持企业参加中国粮食交易会中国国际农产品交易会等知名展会提升市粮食品牌影响力(粮食储备局农业农村局工业信息化局商务局市场监局)
　　(三)积极造供应链
　　8 造优质原粮供应体系加强省农科院河南农业学等农业科研院校合作托国家省市现代农业产业技术体系加快优质原粮品种选育优质高效配套栽培技术研究推广鼓励育种加工种植等类营体组建产业化联合体完善利益联结机制扩优质粮油作物种植面积促进优粮优产息县淮滨县重点发展优质弱筋麦生产潢川县重点发展优质糯稻生产稻谷产县重点发展优质中籼稻粳稻生产支持企业通定投入定收购订单生产领办农民粮油合作社等方式选择合适区建设标准化规模化种植基2025年全市优质水稻种植面积达650万亩优质弱筋麦种植面积达260万亩优质油料种植面积达350万亩(农业农村局科技局农科院粮食储备局)
　　9 造现代仓储物流体系推动粮油仓储设施现代化发展集聚化布局合理化实施绿色储粮工程促进优粮优储建设面粉散装运输体系规划建设批冷链仓储中心物流中心配送中心完善粮油食品冷链物流体系支持进境粮食指定监场现代化建设围绕跨省市粮食物流通道支持桥罗山潢川息县淮滨光山商城等县区粮食物流节点建设支持淮滨县航运码头建设提升码头粮食专业装卸力发挥市铁路运输优势加快完善公路铁路航运缝衔接式联运物流体系努力造现代粮食储运体系2025年全市浅圆仓立筒仓等机械化程度较高仓容突破50万吨绿色储粮仓容突破100万吨(发展改革委粮食储备局交通运输局商务局市场监局信阳海关铁路信阳站关县区政府)
　　10 造粮油市场供应体系托粮库智化升级优质粮食工程网交易台建设布局合理粮油交易市场网络支持粮食企业参郑州商品交易河南省粮食交易物流市场郑州粮食批发市场等粮油期货现货市场加快发展粮超接粮批接粮校接等直采直供模式畅通粮油产品供应渠道推动粮食购销业务线线融合发展培育电子商务市场体造电子商务龙头企业品牌促进优粮优购优粮优销(粮食储备局商务局教育体育局市场监局)
　　11 造质量安全保障体系建立田间餐桌粮食质量安全追溯体系服务台构建源查询追踪责追究监链条提高消费安全水落实省超标粮食处置办法实施市县省级补助处置费保障政策提升粮油企业粮食质检机构检验检测力提高全市粮食质量安全检验监测体系效健全进口粮食联合监体系完善联防联控机制强化外植物害生物防控理督促进口粮食储备加工企业落实安全风险防控制度(农业农村局粮食储备局财政局市场监局信阳海关发展改革委科技局)
　　三保障措施
　　()加强部门联动建立粮食产业高质量发展联席会议制度协调解决重问题提高粮食产业高质量发展相关指标粮食安全县(区)长责制考核中权重强化考核结果运考核先进县区市级分配资金时予倾斜(粮食储备局发展改革委财政局农业农村局工业信息化局统计局商务局然资源规划局科技局交通运输局生态环境局市场监局国家统计局信阳调查队县区政府)
　　(二)加财税扶持力度发挥级财政奖补政策激励引导作促进粮食产业高质量发展优化产粮县产油县奖励资金方县区政府获次性奖励资金支持粮食产业发展例低60探索设立粮食产业发展市级专项资金鼓励县区设立粮食产业发展专项资金积极争取国家省政策资金支持粮食产业发展示范县(区)示范园区加工基龙头企业建设发展落实企业研发费税前加计扣政策符合条件国粮食购销企业法享受增值税等税收优惠政策县区财政资金政府债券资金政府投资基金等加粮食产业项目支持力度(财政局税务局发展改革委粮食储备局县区政府)
　　(三)强化金融信贷服务鼓励金融机构加粮油企业信贷支持力度提升信贷额度适降低贷款利率农发行发挥政策性银行优势加粮食产业发展资金支持力度县区政府性融资担保机构放宽粮油企业担保条件扩效担保物范围通资市场市挂牌发行债券融资工具资产证券化产品等实现融资企业积极争取省级金融业发展专项奖补资金市县级财政予适补助(金融工作局行信阳中心支行信阳银保监分局财政局粮食储备局农发行信阳分行县区政府)
　　(四)落实政策加粮食产区建设保障力度重点保障粮食产业安排土利年度计划时粮食产业发展重点项目予倾斜支持支持国粮食企业法规划拨转出法处置土资产土出净收益(扣缴级政府应计提费)原通支出预算安排企业发展接县域产业集聚区规划推动粮油加工企业园区集中(然资源规划局财政局发展改革委粮食储备局县区政府)
　　附件2
　　信阳市加强高标准农田建设造粮食生产核心区实施方案
　　根河南省民政府办公厅关加强高标准农田建设造全国重粮食生产核心区实施意见(豫政办〔2020〕14号)结合市实际特制定实施方案
　　总体求
　　科学规划合理选区制宜突出重点严格护良田粮原建设高标准农田2025年全市建成800万亩高标准农田提升100万亩2035年通持续改造提升全市高标准农田保量进步增加切实扛稳粮食安全重
　　二工作重点
　　()加强项目集中统理
　　1 统规划布局科学布局统规划市县两级编制高标准农田建设规划县级规划建设务细化项目块优先粮食生产功区重农产品生产保护区产粮县农田基础条件方建设高标准农田项目选区交通城镇发展等规划衔接避开规划建设交通干线重点项目建立农田信息监测机制配合做全省高标准农田数建设工作(农业农村局发展改革委财政局然资源规划局水利局县区政府)
　　2 统建设标准严格高标准农田建设通(GBT306002014)规范求结合信阳实际进步完善高标准农田建设容统规范工程建设科技服务建护等确保完成新建高标准农田建设务基础评估认定基符合等级已建项目区进行改造提升严格执行建设标准确保建设质量(农业农村局发展改革委财政局然资源规划局水利局县区政府)
　　3 统组织实施时分解落实省达高标准农田建设务落实农田建设资金严格项目前期准备申报审批招标投标工程施工监理竣工验收监督检查移交护等程序实施高标准农田建设项目实现项目集中统高效理充分调动农民参高标准农田建设积极性支持新型农业营体建设高标准农田规范序发展农业适度规模营(农业农村局发展改革委财政局水利局国网河南省电力公司信阳供电公司县区政府)
　　4 统验收考核建立定期调度分析研判通报约谈奖优罚劣务落实机制确保年度建设务期保质保量完成严格程序开展高标准农田建设项目竣工验收评价验收合格项目区设立统规范公示标牌标志标识接受社会监督粮食安全市长(县长)责制考核求进步完善高标准农田建设评价制度强化评价结果运务完成规定予奖励未完成务务完成差予相应处罚(农业农村局财政局粮食储备局县区政府)
　　5 统图入库全面承接高标准农田建设历史数全市高标准农田建设项目立项实施验收等阶段相关信息图入库做农田建设张图监系统建设关工作新建成高标准农田项目竣工验收合格完成图入库实现全程监控精准理查资源享(农业农村局发展改革委然资源规划局水利局财政局扶贫办县区政府)
　　(二)建立稳定资金投入机制
　　1 加财政投入建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制积极争取国家省高标准农田建设政策资金支持力度优化市县级政府财政支出结构高标准农田建设作重点事项根高标准农田建设务标准成保障财政资金投入加土出收入高标准农田建设支持力度高标准农田项目建设资金方财政负担部分省市县三级6：2：2例分担财政直县中省辖市负担部分省级承担鼓励条件方加投入力度提高建设标准造示范项目电力部门建设接收高标准农田项目区输配电设施增加建设改造折旧运维等费输配电核价中统筹解决(财政局发展改革委农业农村局国网河南省电力公司信阳供电公司县区政府)
　　2 拓宽投融资渠道发挥政府投入引导撬动作采取投资补助奖代补财政贴息政府社会资合作等方式支持高标准农田建设严格规范政府债务理时鼓励开发性政策性金融机构结合职定位业务范围支持高标准农田建设引导商业金融机构加信贷投放力度优化信贷资源配置提升金融支持精准度完善政银担合作机制加强信贷担保等政策衔接支持符合条件方政府专项债券建设高标准农田条件方债券发行完成前预算已安排债券资金项目先行调度库款开展建设债券发行时垫鼓励保险机构开发针高标准农田建设护农业保险产品(金融工作局信阳银保监分局农业农村局财政局县区政府)
　　3 完善新增耕指标调剂收益机制坚持高标准农田建设作补充耕重途径优化完善高标准农田建设新增耕新增产核定流程办法然资源规划部门农业农村部门做新增耕指标核定工作高标准农田建设产生耕拟占补衡然资源规划部门核定纳入补充耕指标理取农农求加强新增耕指标跨区域调剂统筹收益调节分配拓宽高标准农田建设资金投入渠道土指标跨省域调剂收益规定增加高标准农田建设投入省域高标准农田建设新增耕指标调剂收益优先高标准农田建设投入债券偿贴息等(市然资源规划局农业农村局财政局县区政府职责分工负责)
　　(三)开展示范创建
　　1 开展高效节水灌溉示范创建完善高效节水灌溉工程建设亩均投资低3000元高效节水灌溉示范区示范区创建做科学布局统规划严格标准达标准化建设现代化装备智化应规模化营规范化理(农业农村局财政局发展改革委县区政府)
　　2 开展绿色农田建设示范推动耕质量保护提升生态涵养农业面源污染防治田园生态改善机融合提升高标准农田生态功(农业农村局生态环境局财政局县区政府)
　　3 创新发展模式积极推进高标准农田建设乡村振兴相结合探索高标准农田建设新模式美丽乡村相结合造生态家园乡村旅游红色文化旅游相结合力求高标准农田建设项目发挥济效益造彩田园种粮户家庭农场专业合作社等新型农业营体培育相结合形成规模效应造规模化庄园农业产业发展相结合实现乡村优势特色导产业发展互相促进造绿色产业园(农业农村局发展改革委生态环境局财政局县区政府)
　　(四)构建建重长效机制
　　1 健全工程护机制高标准农田工程设施运行护摆建设等重位置结合农村集体产权制度农业水价综合改革建立健全护机制明确护体落实护责县区政府建护负总责农业农村部门负责高标准农田护进行监督理项目竣工验收时相关部门办理资产移交护手续项目区乡镇民政府负直接理责负责辖区高标准农田工程设施建护工作日常检查督促行政村建立护组织明晰护职责项目工程村民委员会(农村集体济组织)负具体护责属政府投资产权清晰10千伏线路配变设施县级政府统偿移交县级电网企业县级电网企业护农业灌溉低压供电设施农民水合作组织理未组建农民水合作组织村级组织负责护(农业农村局发展改革委水利局国网河南省电力公司信阳供电公司县区政府)
　　2 落实工程设施护费高标准农田工程设施建护资金应通级财政专项资金高标准农田建设项目结余资金级财政安排建护奖补资金村集体济收益新增耕指标交易灌溉水收费等途径解决重点高标准农田护农业水价综合改革计量设施安装农田设施维修(农业农村局发展改革委财政局然资源规划局县区政府)
　　3 严格保护利建成高标准农田划永久基农田防止非农化单位损毁擅占改变途严格耕占审批法批准占高标准农田时补充确保高标准农田数量减少质量降低水毁等然损毁高标准农田时修复补充严禁达标污水排入农田严禁生活垃圾工业废弃物等倾倒堆存农田(然资源规划局农业农村局发展改革委财政局生态环境局县区政府)
　　4 加强风险防控严肃工作纪律切实防范高标准农田建设理风险加强高标准农田建设资金全程绩效理加强工作指导发现问题时督促整改严格踪问责履职力监严失职渎职法规追究关员责(农业农村局发展改革委财政局县区政府)
　　附件3
　　信阳市加快畜牧业高质量发展实施方案
　　根河南省民政府办公厅关加快畜牧业高质量发展意见(豫政办 〔2020〕26号)结合市实际特制定实施方案
　　总体目标
　　——生猪产稳步升加快生猪产恢复确保2020年底产基恢复接常年水2021年恢复正常2025年年出栏少422万头2020年2021年2025年生猪存栏分235万头260万头305万头
　　——畜禽产品供稳定增长力推进标准化生产增加优质畜禽产品供推进畜牧业增产导提质导发展2025年全市家禽出栏118亿年均增长3肉牛出栏94万头年均增长2肉羊出栏90万年均增长2畜产品生产正常市场供充足
　　——生态畜牧业建设稳步推进坚持绿色兴牧托畜产品生产基力推广应适合信阳特点农牧结合循环发展模式实现畜牧业生态发展循环发展持续发展2025年全市畜禽规模化养殖场粪污处理设施建设配套率达95畜禽粪便综合利率达90基实现规模养殖场粪污处理零排放非规模养殖户畜禽粪便基实现种养结合全利
　　——产业化发展水明显提升推进畜牧业产业链价值链 供应链 三链构实现二三产业融合发展2025年畜牧业产值占农业总产值重达30畜牧业产值畜产品加工业产值达1∶3
　　二重点务
　　()推进规模化养殖加招引强力度加快建设现代化养殖基重点发展年出栏生猪5000头肉牛500头肉鸡5万肉羊3000存栏奶牛300头蛋鸡1万规模养殖场推广公司+农户等模式发展养殖合作组织带扩养殖规模支持发展立体养殖严格落实畜禽养殖业环评文件告知承诺制审批制度2025年生猪肉鸡规模化养殖率分达8590(农业农村局然资源规划局生态环境局发展改革委)
　　(二)推进标准化生产实施标准化提升行动制定完善标准化饲养屠宰冷链物流等理规范加快设施装备升级提高型养殖场智化中型养殖场机械化水完善家庭养殖场户防疫粪污处理等基础设施鼓励屠宰企业完善预冷集配中心低温分割加工车间冷库等设施畜牧县现代农业产业园农业产业化龙头企业全面推进全程标准化生产逐步构建型企业引领适度规模企业体农牧结合型家庭牧场补充标准化生产体系加农机购置补贴畜牧机械装备支持力度2025年力争创建国家级标准化养殖示范场10(农业农村局商务局市场监局)
　　(三)推进产业化营加快建立集中屠宰品牌营冷链运输冷鲜市产销模式推动畜产品流通调活畜禽调肉转变引导屠宰产养殖集中区转移鼓励型养殖企业建屠宰厂支持销龙头企业市布局屠宰产推进畜禽屠宰稳步推进牛羊家禽集中屠宰支持畜产品加工企业做做强持续提高中高端产品重鼓励产业化优势县区造高水畜产品加工产业园产业集群(农业农村局工业信息化局财政局市场监局)
　　(四)推进绿色化发展优化产业布局科学划定调整禁养区引导畜禽养殖环境承载力区域转移畜禽养殖业污染防治技术规范加强畜禽养殖业污染防治力推广节水节粮等清洁养殖工艺控制臭气排放规范饲料兽药开展兽抗菌药减量化行动推广低氮低磷低矿物质饲料产品支持粪污处理利配套设施建设推广粪污全量收集田水肥体化等技术模式施粪肥实施果菜茶机肥代化肥行动化肥减量行动鼓励出台机肥施补贴政策引导农产品生产基扩机肥施积极开展种养结合特征美丽牧场创建活动(农业农村局生态环境局财政局)
　　(五)推进品牌化提升实施品牌培育行动力推进绿色导三品标产品生产造批知名企业品牌产品品牌结合标准化养殖基建设培育优质畜禽等宗畜产品品牌围绕豫南黑猪淮南猪固始鸡等特色畜产品优势区建设培育区域公品牌加强品牌宣传推介提升信阳畜牧业品牌美誉度市场占率支持潢川县华英鸭做优做强支持三高农牧固佳牌固始鸡笨蛋新县兴锐农牧嘿猪淮南猪做做强2025年培育35家国家级省级知名畜牧业品牌示范引领品牌化发展(农业农村局商务局市场监局)
　　三体系建设
　　()强化动物防疫体系建设加快市县两级疫控机构兽医实验室建设确保独立场专业技术员设施设备规程制度达二级生物安全水提高重动物疫病监测预警力加强基层动物卫生监督机构队伍建设合理设置乡级分县级动物卫生监督机构派出员配齐交通通信快速检测监督执法等设施设备科学调整防控物资品类规模结构完善应急指挥系统运行机制加强应急演练提升应急处置力完善政府支持市场运作保险联动处理规范病死畜禽害化处理长效机制建立专业化处理规模养殖场行处理相结合处理体系(农业农村局)
　　(二)强化良种繁育体系建设支持生猪养殖县良种猪精液开展工授精养殖场(户)实施生猪良种补贴政策支持宏展畜牧阳牧业三高农牧兴锐农牧等种猪场加快种猪繁育提高供种力支持区域性种公猪站发展加快良种推广提高生产效率增加淮南猪豫南黑猪信阳水牛淮南麻鸭固始鹅固始鸡等信阳特色遗传物质保种资金投入加保护力度促进开发利(农业农村局财政局)
　　(三)强化饲料饲草供应体系建设引导饲料企业扩规模提高产业集中度实施饲料原料提质工程推广种植饲料玉米优质牧草新品种加强农作物秸秆开发利力推进粮改饲积极造淮河滩区南部丘陵区优质草业带建立健全秸秆饲草收加储运体系发展专业化收储企业服务组织2025年秸秆饲料化利率提高30(农业农村局)
　　(四)强化质量安全监测监体系建设加强市县畜产品质量检测检验力建设完善设施设备强化监督检查抽检监测提升风险预警水推行网格化监实行合格证制度建立健全 产准出市场准入衔接机制提高源头治理力加执法力度严厉击非法添加违禁物质等违法行违法行纳入征信系统实施检联动行刑衔接落实生产营者食品安全体责切实保障畜产品质量安全2025年完成追溯体系建设(市场监局农业农村局公安局)
　　(五)强化科技创新推广体系建设托信阳农林学院信阳师范学院信阳农科院等科研院高校科研力量完善信阳方品种淮南猪豫南黑猪信阳水牛淮南麻鸭等产业技术体系稳定基层技术推广队伍引导高校科研院科技投身畜牧业创新创业支持发展畜牧科技服务公司加快推广应先进适技术(市科技局农业农村局)
　　(六)强化信息化体系建设托现资源建立完善畜禽养殖投入品监疫病防控检疫监督畜禽屠宰监测预警网培训等信息化理台实现畜产品质量安全全程追溯指导企业开展数直联直报构建畜牧业动态数库促进技术营销金融等社会化服务产业机融合实现环节互联互通信息享(农业农村局工业信息化局)
　　四保障措施
　　()加强政策扶持继续落实恢复生猪生产畜禽粪污资源化利生猪调出县奖励动物防疫补助等扶持政策落实建设畜禽养殖设施税收优惠政策发挥财政资金引导作探索融资风险补偿等机制优化财政供结构畜牧业生产基建设科研攻关予重点支持畜牧业纳入现代农业产业园兴村强镇等创建扶持范围支持畜产品生产物流企业申报式联运示范工程县区(理区)政府动物防疫良繁体系建设重动物疫情应急处置畜产品应急储备等费纳入年度财政预算整合涉农资金支持畜牧产业高质量发展重点支持方畜禽遗传资源保护方品种规模化生产肉牛肉羊扩繁规模化生产资源化利网配套等项目建立市级财政稳定投入机制(财政局税务局农业农村局)
　　(二)强化金融服务支持银行业金融机构符合规定土营权养殖圈舍型养殖机械活体畜禽纳入抵押品目录适延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限探索开展存单质押贷款订单保单融资支持托现代农业发展基金促进生猪产业发展农发行农信社(农商行)村镇银行等方法金融机构足支农贷款优惠政策加生猪全产业链信贷资金投放扩现保险覆盖面鼓励探索开展蛋鸡肉羊政策性保险试点探索发展价格保险收入保险(信阳银保监分局行信阳中心支行金融工作局财政局农发行信阳市分行)
　　(三)保障畜牧发展需求严格落实养殖优惠政策畜牧业纳入国土空间规划予优先保障农业发展规划国土空间规划积极引导新建扩建畜禽养殖项目合理选址鼓励利荒山荒沟荒丘荒滩农村集体建设发展畜禽生产妥善解决畜禽养殖病死畜禽害化处理洗消粪污处理利屠宰加工等畜禽产业发展需求城乡增减挂钩工矿废弃复垦利计划盘活存量土优先畜禽屠宰加工项目(然资源规划局农业农村局)
　　附件4
　　信阳市加快推进农业信息化数字乡村暨农产品质量安全追溯体系建设实施方案
　　加快推进市农业信息化建设数字乡村农产品质量安全追溯体系促进农业高质量发展乡村振兴制定实施方案
　　发展目标
　　3—5年时间推动全市数字乡村建设取重进展全市农村固定宽带家庭普率达90移动宽带户普率达85现代信息技术农业农村发展深度融合努力实现全市食农产品农田餐桌全程监2025年80农业规模营体基实现农产品追溯全市三品标名特优新农产品实现全部追溯2030年农产品实现追溯
　　二重点务
　　()加强农业农村信息基础设施建设增强信息保障力
　　1 加快新代信息基础设施建设构建覆盖农村高速光纤宽带网实现20户然村百兆宽带网络接入4G网络全覆盖加快窄带物联网建设推进互联网协议第六版规模部署推动5G农村区应力推进北斗卫星导航系统农业遥感技术农业农村应加农业农村信息基础设施保护力度(市委网信办通信理办工业信息化局农业农村局)
　　2 推进新型数字资源基础设施建设构建数采集监测预警系统运理信息技术开展农业农村理数空间数等数图入库实现视化理运现代信息技术开展农业生产动植物疫情重然灾害等风险监测预警(农业农村局政务数局发展改革委)
　　(二)数字化引领驱动乡村发展提升乡村治理力
　　1 统筹推进城乡数字化融合发展强化体设计步实施协进融合创新促进城乡生产生活生态空间数字化网络化智化发展开展农业特色互联网镇建设试点培育数字乡村特色镇(市委网信办政务数局住房城乡建设局发展改革委农业农村局)
　　2 推进乡村数字化治理实施乡村数字化治理体系建设工程推动互联网+建发展村务财务网公开农村集体济集体资产数字化理加强农村数字化监推进雪亮工程实施持续推动网络扶贫(农业农村局政务数局力资源社会保障局扶贫办)
　　(三)加快数资源融合享推进农民生产生活数字化
　　1 深化数字化惠民服务推动益农信息社持续运营实现服务全覆盖实施农村电子商务推广普工程互联网+农产品出村进城工程发展互联网教育医疗金融旅游等社会服务繁荣发展乡村网络文化推进农村公文化产品服务数字化(农业农村局商务局教育体育局卫生健康委金融工作局文化广电旅游局行信阳市中心支行信阳银保监分局)
　　2 加快现代信息技术营服务融合实施高素质农民现代信息技术教育培训工程推行互联网+农户计划提升农户发展力加强农产品仓储保鲜冷链物流设施信息化建设利信息网络台提供市场信息农资供应病虫害防治农业气象等农业生产性服务(农业农村局商务局气象局)
　　(四)培育发展新业态新模式做做强农业农村数字产业
　　1 培育壮农业农村数字济体实施农业农村数字济体培育工程开展农业农村中企业提速专项行动支持骨干优势企业做做强加快享济电子商务等领域台型企业培育力引进知名数字济龙头企业培育批掌握核心技术创新力突出品牌知名度高市场竞争力强农业农村数字化企业(发展改革委工业信息化局农业农村局商务局)
　　2 力发展农业农村数字济导产业鼓励企业加快农业农村数字化技术创新产品研发培育发展农业农村数字济新产业支持建设农业农村数交易中心(发展改革委工业信息化局科技局市场监局农业农村局)
　　(五)坚持创新驱动发展强化重关键技术攻关
　　1 加关键信息技术攻关力度实施现代信息技术创新力建设工程组织申报批科技项目加数采集传输存储分析处理享信息安全等方面技术攻关力度重点研发农业图识农业工智农业数挖掘分析智农机装备等关键核心技术(科技局发展改革委工业信息化局农业农村局农科院)
　　2 推动产学研体化发展建设市级数字乡村建设工程技术研究中心实验室等台推广涉农信息服务软件手机应程序2025年建设数字化农业示范园区积极争创3省级数字乡村示范县(科技局发展改革委工业信息化局农业农村局政务数局农科院信阳农林学院)
　　(六)加强农产品质量安全追溯体系建设推进农业高质量发展
　　1 加快推进农产品追溯全市绿色食品机食品理标志农产品企业全部国家农产品质量安全追溯台注册实现产品追溯2021年重点抓麦水稻畜牧茶叶茶油渔业等产品追溯2025年全市三品标名特优新农产品全部实现追溯(农业农村局林业茶业局)
　　2 提升企业参积极性严格落实农产品质量安全追溯农业农村重创建认定品牌推选产品认证农业展会等工作挂钩四挂钩政策倒逼生产营体动参2020年底全市省级农业产业化重点龙头企业农民合作社示范社示范家庭农场实现追溯2021年县级农业产业化龙头企业农民合作社示范社示范家庭农场实现追溯(农业农村局政务数局工业信息化局)
　　3 加强追溯规范理指导企业省级农产品质量安全追溯台注册农产品质量安全追溯情况作三品标认证市级农业产业化龙头企业监测认定前置条件提升企业注册积极性督促企业时传生产记录规范完整时传追溯信息(农业农村局政务数局)
　　4 全面推进食农产品合格证制度2020年年底生产蔬菜水果活畜禽禽蛋养殖水产品农产品生产企业农民专业合作社家庭农场全部开具出具食农产品合格证加快市场监部门建立产准入准出衔接机制夯实企业体责推行合格证+追溯码市销售加农产品抽检力度存弄虚作假农产品生产企业列入黑名单保障合格证追溯信息真实建立投诉举报机制加强联合执法发现问题农产品时通知市场监部门予召回(农业农村局政务数局市场监局)
　　5 推进追溯产品产销接2021年起进入市型超市食农产品实现追溯2022年起进入农贸市场交易市场电商台农产品实现追溯政府农产品推介新闻媒体广告宣传驻村第书记网推介农产品必须追溯机关事业单位食堂学校医院餐厅集中配餐单位等必须选追溯农产品(农业农村局政务数局商务局市场监局工业信息化局)
　　三保障措施
　　()建立协调机制
　　相关部门成立联席会议统筹做数字乡村农产品质量安全追溯体系建设工作
　　(二)强化政策支持
　　加财政资金支持力度完善政府信息服务采购配套政策实施批重点工程优先支持性关键技术攻关重基础设施重台建设重点应示范引导金融资社会资支持参农业信息化数字乡村建设积极提供信贷担保支持保险资金投资农业信息化数字乡村建设(金融工作局财政局)
　　(三)加强培养
　　支持市科研创新团队承担重科研项目鼓励信阳农林学院开设数字济数字技术相关专业课程重点龙头企业建实训基积极引进开展培训数字乡村建设农产品质量追溯体系建设纳入新型职业农民培训容(科技局教育体育局力资源社会保障局农业农村局农科院信阳农林学院)
　　附件5
　　信阳市加快推进农业机械化高质量发展实施方案
　　根河南省民政府办公厅关加快推进农业机械化农机装备产业高质量发展意见(豫政办〔2020〕28号)结合市实际制定方案
　　目标求
　　2025年农机总动力稳定700万千瓦农机具配置结构进步优化农机作业条件效改善农机社会化服务体系基建立农机效率进步提升现代农机装备技术服务力明显增强粮食作物耕种收综合机械化水达90水稻麦机收率稳定95水稻机插率达80
　　二工作重点
　　()加快农机装备转型升级
　　支持市农机生产制造企业积极引进国外先进生产技术提档升级逐步发展省外知名品牌积极引导市茶叶机械制造企业围绕茶叶修剪绿色防控采摘初加工开展技术创新力发展适市茶园形貌特点生产模式茶叶采摘加工机械支持机械加工技术雄厚市企业转型升级进军农业机械研发生产(农业农村局工信局科技局农机化技术中心)
　　(二)推进全程全面机械化
　　1 推进粮食作物生产全程机械化围绕水稻麦生产全市开展农作物生产全程机械化推进行动突破粮食作物生产全程机械化薄弱环节重点制宜开展试验示范创新集成区域性全程机械化生产模式促进全程机械化高效生产方式适度规模营机融合针水稻机械化育插秧短板持续开展水稻育插秧机械化技术提升行动通补贴购机财政奖补信息技术服务宣传培训试验示范等途径培育农机专业合作组织农机户种粮户等新型农业营体代表龙头力推动育插秧专业化市场化规模化发展利水稻春播春插时节围绕育秧基质准备育秧设施护育插秧技术模式水稻育插秧机具操作保养维修水稻田间理技术等专题分区域开展技术培训指导活动县区全年培训活动少2次(农业农村局农机化技术中心财政局县区政府)
　　2 提升特色济作物生产机械化水提升茶叶油菜花生油茶等济作物生产机械化发展水作农业机械化新增长点转型升级重容摆重议事日程着力提升花生机播机收油菜机播机收茶叶机采色选油茶鲜果风干储存等环节机械化水中推进茶叶采摘机械化作推动茶产业转型升级重抓手制宜制定茶叶生产机械化发展规划加强交通便利浅山原茶区茶农宣传引导力推广机械化采茶技术改变传统生产模式提高夏秋茶综合利率加重点茶叶合作社茶叶企业基扶持支持合作社(基)改造茶园购置茶叶生产机械开展技术培训组建机采服务队伍断提升重点合作社(基)服务力提供社会化服务力(市农业农村局农机化技术中心财政局林业茶业局)
　　3 补齐全面机械化生产短板加强农机农艺深度融合促进种植业机械化畜牧养殖业水产养殖业设施农业农产品初加工业机械化延伸畜牧业方面重点推进饲料收获加工储存养殖畜禽粪污病死畜禽害化处理畜产品初加工机械化水产养殖业方面重点推进水质调控精准投喂控系统机械化农产品初加工业方面重点推进高品质节干燥农产品检测分级包装等关键环节机械化(农业农村局农机化技术中心)
　　(三)优化农机装备结构
　　1 推动高端智慧农机装备应支持马力高性绿色复式农机新装备新源农机产品市应推广加快工智技术农机领域应积极引进驾驶机械农业机器智慧农业相关装备协推动北斗导航智监控等系统农机装载应加快农业机械互联网数智控制卫星定位等信息技术深度融合搭建智农机数台推进作业调度诊断维修监理办证远程培训等信息化(农业农村局农机化技术中心)
　　2 推动绿色环保农机装备应积极开展农机报废更新加快淘汰老旧农机装备着力推进农机装备总量农机装备结构步提升力推广秸秆粉碎田机械秸秆捡拾捆机械等秸秆综合利机械应推动根治理秸秆焚烧问题持续实施遥控飞行喷雾机项目支持高效植保机械化发展进步提升遥控飞行喷雾机统防统治应水(农业农村局农机化技术中心)
　　(四)提升农机社会化服务水
　　1 壮农机社会化服务组织指导农机合作社完善制度规范理拓宽服务领域范围着力支持建设批市级示范社争创批省部级示范社推荐评选40家市级农机示范社支持承担涉农项目中农机化作业务提升农机社会化服务力激发市场活力(农业农村局农机化技术中心财政局)
　　2 创新农机服务机制鼓励农机服务组织通跨区作业订单作业农业生产托等种形式开展高效便捷农机作业服务建设批全程机械化+综合农事服务中心提供站式综合服务支持农机服务组织农村集体济组织建设集中育秧分等分级烘干储藏农机具存放等设施区域农机维修中心落实农机安全监理免费惠农政策支持农机监理部门通设备更新换代提高农机检测水确保农机安全形势持续(农业农村局农机化技术中心财政局)
　　3 加强农机实队伍建设培养造支精通农机驾驶维修技术懂农业农艺栽培技术新型农机手利高等院校农机企业等类培训资源重点支持开展农机合作社理事长培训成懂生产善理新型农机职业理(农业农村局农机化技术中心财政局农科院)
　　4 提升农机化作业效率作业质量做农机跨区作业组织协调促进农机科学高效序流动提高农机具作业效率加快农作物收获进度充分发挥农业机械抢农时保丰收中重作协调做农机配件供应农机油等跨区作业勤保障服务工作指导农机户农机合作组织严格农机作业质量标准规范开展生产作业效降低农作物收获损失率减少作业扬尘污染(农业农村局市农业机化技术中心)
　　(五)改善农机作业条件
　　加快高标准农田建设制定适宜信阳实际规范标准充分适应农机通行作业求明确田间道路田块长度宽度整度排灌沟渠等指标推进山区丘陵开展农田宜机化改造推动农田块变短变长陡变弯变直互联互通提高农机作业便捷性(农业农村局农机化技术中心财政局)
　　三保障措施
　　()建立健全推进机制建立市农业农村局牵头市农机化技术中心市财政局市农科院市科技局市工信局市林业茶产业局等部门配合农业机械化协调推进机制明确发展思路工作重点目标务统筹做农业机械化高质量发展工作
　　(二)强化目标责理县区充分认识加快推进农业机械化高质量发展重意义纳入济社会发展规划绩效评价考核体系明确目标责构建联动合力推进工作机制深入贯彻中华民国农业机械化促进法国务院关加快推进农业机械化农机装备产业转型升级指导意见(国发〔2018〕42号)等法律法规完善粮食安全行政首长责制等政府目标考核中农业机械化方面容加强费保障确保农业机械化试验示范推广安全监理全程全面发展项工作落实
　　(三)充分发挥政策引导作充分发挥政府推进农业机械化中引导作加强政策规划引导财政支持深化放服改革充分调动农机专业合作社加快农业产业结构调整促进农村劳动力转移降低粮食成促进农业增效农民增收等方面积极性
新时代乡村产业振兴战略取实践问题应
发布日期：20210201 1056浏览次数：65
摘 ：乡村振兴新时代解决国社会矛盾应世界百年未变局必然求乡村产业振兴乡村全面振兴物质基础乡村产业振兴三位体构建乡村产业国国际双循环发展新格局通元化特色化绿色化享化数字化优质化推进乡村产业身现代化素配置市场化促进二三产业城乡产业融合发展构建现代化产业体系更利国际国两市场两种资源满足国消费需求尤保障国家粮食安全基础进步融入全球产业体系时充分发挥农民体作发展壮农村集体济享发展促进富裕目前区乡村产业振兴实践中存目标认识单目标设置短视项目选择低质化质化等问题产业振兴软硬环境完善应正确握乡村产业振兴战略取目标设置元化兼顾长短期项目选择制宜坚持生态优先利农惠农优先通基础设施提质创业支持服务优化等积极营造良乡村产业振兴环境

引言
世界处百年未变局时中国特色社会义建设进入新时代国社会矛盾转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾全面建设社会义现代化国家新征程中抓住世界变局机遇应世界变局挑战必须解决社会矛盾前国发展衡充分问题乡村突出实施乡村振兴战略解决民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾必然求[1]乡村振兴产业兴旺重点[2]国农业国年农村济社会快速发展农业农村发展整体然相滞部发展衡问题日益凸显时城乡间素双流动越越频繁城乡融合发展断深化产业发展农业农村发展物质基础城乡素流动济交动力载体乡村产业振兴乡村全面振兴物质基础乡村振兴根动力推动乡村产业振兴解决国农业农村发展衡充分问题促进城乡融合发展需利重构乡村产业体系利助推乡村全面振兴利促进城乡区域协调发展社会谐稳定[3]进推动济高质量发展

十九提出乡村振兴战略乡村产业振兴实践中进行方面益探索学界乡村产业振兴理实践进行量研究取丰硕研究成果相关研究集中三方面乡村产业振兴涵求特征等乡村产业振兴应侧重乡村生产功[4]局限农业发展[5]应致力促进二三产业融合[6]功样[7]绿色生态安全[8]质量取胜[9]等方面农业中心拓展种产业提高农业综合竞争力[10]乡村产业振兴实现产业容样产业关联度高产业组织完善产业布局科学[11]形成现代化农业产业体系[12]达效率提升[13]规模增长持续发展[14]求乡村产业振兴具产业构成样性产业容综合性产业素整体性等特点[7]需做强农业充分挖掘农业功延长农业产业链力发展农村农业服务业达产业兴旺[15]二乡村产业振兴战略取路径选择乡村产业振兴蕴含着产业融合提质增效品牌创新等发展理念[16]通素资源合理配置二三产业融合发展支撑体系效构建等实现投入产出高效产品质量优良产业特色鲜明绿色生态安全济效益显着等目标[8]乡村产业振兴激发乡村种功价值实现产业质量效益竞争力提升提升农村气活力等[17]乡村产业振兴必须尊重乡村固价值[18]尊重乡村资源禀赋基础实现差异化产业发展[19]乡村产业振兴走特色路径[20]制宜[21]乡村产业振兴农业断优化升级农村三产融合现实路径[2223]建立创造符合实际情况体现农业功性产业融合体系[24]乡村产业振兴走乡村济元化综合化道路[7][17]坚持三产融合元化扩张拓展农业功边界创新发展新产业新业态[25]三乡村产业振兴面困难存问题行政资源度干预益贫效益目标生性突信息称农业结构性失衡示范点难普等[2627]受钱农业服务行业制约[28]外存产业体系部问题产够强二产够优三产够活产业融合遭遇瓶颈[29]产业质化竞争严重[30]等等

总说学界乡村产业振兴研究处早期探索阶段乡村产业振兴战略取没形成系统性认识笔者认明确乡村产业振兴战略取效推动乡村产业振兴前提必科学认识乡村产业振兴目标取体取基础进步探究系统化乡村产业振兴路径取进乡村产业振兴实践提供理指导政策参考时然乡村产业振兴探索实践中取定成效面诸现实难题具体项目实施战略取存定偏离目前学界方面研究较少见文已研究成果基础进步系统化阐述乡村产业振兴战略取针笔者课题调研程中发现乡村产业振兴实践中存干问题提出更推进乡村产业振兴点建议


二乡村产业振兴战略取
简单讲战略取什行体通样路径实现样目标实践行动路径取战略取核心战略路径行体战略目标决定明确乡村产业振兴战略取科学认识战略目标行体基础进行路径选择

1．乡村产业振兴目标取三位体构建乡村产业发展新格局
乡村产业振兴目标元化维度进行分析开放条件乡村产业发展孤立城市产业发展紧密联系构成国家整体产业体系国外产业发展相关联成世界产业体系机组成乡村产业振兴具三维度目标取

身发展实现乡村产业现代化乡村全面振兴提供新动物质基础目前国乡村产业现代化水总体低城市产业尤农业规模化集约化程度较低加快推进乡村产业现代化必须抓住新轮科技革命产业变革历史机遇利先进网络技术数字技术智化技术等提高市场效率产品质量通二三产业融合发展新产业新业态新模式传统乡村产业体系进行现代化改造

二城乡关系实现城乡产业融合发展加快构建现代化产业体系现代化产业体系求产业身现代化求产业间相互联系互动发展形体全面发展整体协良性循环产业体系目前国乡村产业发展水落城市产业长期二元济结构导致城乡间素流动济交存障碍乡村产业振兴需城市产业带动需通素配置市场化促进城乡资源双流动进建成城乡体现代化产业体系

三国际济交满足国消费需求基础进步融入全球产业体系形成国国际双循环新发展格局世界济发展作出积极贡献面世界百年未变局中央审时度势提出构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局乡村产业振兴应立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局乡村产业振兴满足国需求尤保障国家粮食安全基础扩外开放积极融入全球产业链供应链提升价值链培育核心竞争优势形成国国际双循环新发展格局

总乡村产业振兴通乡村产业身现代化驱动乡村全面振兴通二三产业融合发展城乡产业融合发展加快构建现代化产业体系满足国消费需求基础进步融入全球产业体系三位体促进乡村产业国国际双循环发展新格局形成

2．乡村产业振兴体取充分发挥农民体作发展壮农村集体济
乡村产业振兴体元化包括政府企业集体济组织社会组织农民等需调动方面积极性协推进乡村产业振兴产业发展直接实践体劳动者完成生产营活动形成组织国社会义国家实现富裕社会义质求乡村产业振兴中必须坚持民体位充分发挥农民体作农民成乡村振兴力军农民享发展成果终实现富裕推动乡村产业振兴程中农民应获实实利益农民真正受益实现乡村全面振兴乡村产业植根群众中保持旺盛生命力尤赢脱贫攻坚战农民贫困风险然存[31]乡村产业发展然农民造福农民农民成乡村产业振兴实践体受益体

乡村产业振兴中发展壮农村集体济体现农民体位发挥农民体作效方式里否定济形式乡村产业振兴中重作强调发展集体济效组织农民激发农民积极性增加农民收入等方面具独特优势国乡村然资源属农村集体发展壮集体济提供基础条件通组织创新农民效组织起提高规模化组织化程度发展村级集体济发展专业合作社推动行业律农民体位应充分体现方面深化农村集体产权制度改革确立农民产权体位调动农民生产营积极性[32]方面建立起农民乡村产业间合理效利益联结机制通品牌塑造龙头企业带动发展集体济等方式农户现代农业发展机衔接起激发农民参乡村产业发展翁精神促进农民收入增长身现代化发展

3．乡村产业振兴路径取六化推进产业现代化市场化促进产业融合利国际国两市场两种资源构建产业发展新格局
路径选择更实现战略目标构建国国际双循环发展新格局乡村产业振兴更利国际国两市场两种资源立足国市场保障国家粮食安全重点藏粮藏粮技藏粮民[33]通供侧结构性改革满足国民日益增长美生活需面国际市场扩外开放融入全球产业体系促进身产业链供应链价值链优化升级时满足国际市场需求加快构建现代化产业体系二三产业融合发展城乡产业融合发展需完善社会义市场济体制通市场化配置促进素资源流动实现产业间协产业链整合进形成先进协调持续进化现代化产业体系乡村产业身现代化通元化特色化绿色化享化数字化优质化(文统称六化)等实现乡村产业生产方式营模式产业体系现代化鉴乡村产业现代化构建现代化产业体系国国际双循环发展新格局基础乡村产业振兴实践直接面问题里六化推进乡村产业现代化进行简阐述

(1)乡村产业发展元化乡村济元化少三方面处利满足样化市场需求二利降低市场风险然风险三利充分利乡村资源乡村产业振兴避免产业单化实现业举鉴目前农户营规模限制基农户专业化村落济元化构建嵌合型产业体系农户专业化基础乡村元化济结构农户村落优势产品农户村落间形成互补充相互存关系实现乡村整体产业样化[34]国乡村产业发展实际发展元化乡村济乡村资源充分利降低产业发展市场风险然风险丰富乡村产业类型专业化元化结合乡村优势互补错位发展利乡村产业整体振兴协调发展推动乡村产业振兴刻意追求某种模式应尊重乡村特点尊重乡村固价值尊重然规律市场规律乡村产业发展规律走乡村济元化道路[35]

(2)乡村产业发展特色化乡村振兴产业产业发展特色[36]乡村产业振兴综合利农业资源乡村社会文化资源充分挖掘农业农村种功价值求乡村产业发展中找准特色优势特色产业导整合优势资源促进乡村济发展样仅特色鲜明丰富乡村产业核国幅员辽阔然理文条件差较身特色资源较优势乡村交通区位优势明显乡村位城市周边乡村历史文资源丰富乡村具备发展某种特定产业独特然理条件等等然优势会叠加果时具备种优势资源具备产业融合发展客观条件更需选取特色产业作导必须制宜托文然资源托区位优势托产业基础通科学规划合理引导特色产业导整合优势资源形成特色鲜明优势互补功叠加产业融合体外应积极培育新产业力发展农村电商现代民宿健康养生等新业态新模式

(3)乡村产业发展绿色化良生态环境乡村宝贵形资产难复制竞争优势生态环境改善农副产品质量提升附加值吸引乡村休闲游憩推动乡村产业振兴绿色发展前提根树牢绿色发展理念坚持绿色作乡村产业发展底色断夯实绿色发展基础推动生态资源生态优势转化产业优势农村竞争力高质量实施蓝天碧水净土生态修复行动更高标准更严求推进农村生态环境建设积极改善农村生产环境农村居环境美丽乡村建设生态乡镇创建等契机抓生态环境修复保护居环境整治土壤污染防治农村基础设施建设力度着力提升农村整体生态环境质量坚持产业生态化生态产业化原重点发展绿色高效农业培育生态济林积极利生态优势力发展生态旅游健康养生生态农业等绿色产业生态效益转化济效益真正绿水青山转化成金山银山

(4)乡村产业发展享化着创新济信息济数字济等新济形态出现发展资源享成果享逐渐成现代济重特征乡村产业振兴应充分利发挥新济资源享机制普惠机制提高资源配置利效率促进发展成果享通创新驱动信息享网络联接等更资源引入乡村产业发展中提高种资源享性增强产业融合度项目协调性促进乡村济繁荣社会进步

(5)乡村产业发展数字化技术进步产业升级驱动力技术优势产业核心竞争力着互联网数云计算区块链工智等新技术发展数字生产力成产业竞争力重标志乡村产业振兴必须紧时代步伐积极推进数字产业化产业数字化加先进技术研发力度加快技术应推广速度逐步实现乡村产业数字化改造强化乡村数字基础设施建设建立农业农村数台积极推进数字乡村建设加强区域部门产业间数字协作建立享台破数壁垒消信息孤岛加快数字化队伍建设断提高农民数字素养

(6)乡村产业发展优质化产品质量优良产业高效集约乡村产业振兴基求推动乡村产业振兴必须走乡村产业发展提质增效道路方面提高产出效率推进供侧结构性改革断提高供质量竞争力实现产业高质量发展方面着提升产品质量核心塑造产品品牌提升产品知名度附加值满足样化高品质市场需求产业发展质量产品生产质量提高离开技术支持离开生产营方式现代化加强相关技术研发培养根市场变化创新生产营方式培育发展乡村产业新业态新模式

综述乡村产业振兴战略取概括通元化特色化绿色化享化数字化优质化推进乡村产业现代化素配置市场化促进二三产业城乡产业融合发展进构建现代化产业体系更利国际国两市场两种资源满足国消费需求基础进步融入全球产业体系形成乡村产业国国际双循环发展新格局时充分发挥农民体作发展壮农村集体济享发展促进富裕


三乡村产业振兴实践中存干问题应
目前乡村产业振兴实践区实践探索乡村产业振兴战略取存定偏离表现目标设置出现偏差项目选择合理产业振兴环境完善等方面进步推动乡村产业振兴具体实践中需正确握乡村产业振兴战略取合理设置产业振兴目标科学选择产业振兴项目积极营造良产业振兴环境促进乡村产业振兴利实施高质量实现

1．目标设置偏差合理化
目前方乡村产业振兴目标设置存偏差表现两方面

乡村产业振兴目标认识单没兼顾产业发展目标农民致富目标乡村产业振兴需植根乡村农民体确保农业农村农民受益实现真正乡村产业振兴乡村产业振兴局限某种产业兴起更部分受益应充分尊重乡村产业发展规律特点充分保证农民中体位果外企业家新型农业营体受益农民利益边缘化真正乡村产业振兴方实践中产业谈产业没带动农民发展致富素考虑进导致乡村产业振兴实践目标出现偏差会导致乡村产业振兴难长久笔者调研中发现方倾选择某种产业造两典型典型背量投入补贴面工程较常常成参观盆景实际着热闹农民农村长远发展没太价值旦脱离种高投入高补贴模式产业难实现发展某发展高端民宿前期造出较样板房吸引少参观远离城市高昂住宿价格游客步难带动周边消费仅农户受益部分民宿已处荒废状态

二乡村产业振兴目标设置短视没统筹长期目标期目标乡村产业振兴中产业发展应长期持续非短期繁荣兴盛目前方偏重短期效果忽视长期考量设计急求成透支乡村产业发展未观相关体认知限政府官员政绩偏定关系笔者调研某企业家回乡创业政府劝说建千亩软籽石榴基然软籽石榴价值较高愁销路市场前景较理想片区域水淹隐患然理条件适合种植软籽石榴政府鼓励支持企业家种软籽石榴前期定财政补贴续发展存较风险旦遇水淹企业家参农户面严重损失

设置合理乡村产业振兴目标关重直接决定着乡村产业振兴成效然方实际情况乡村产业振兴目标设置均应进行元化考虑兼顾长短期目标

(1)目标设置元化乡村产业振兴战略取乡村产业发展应元化特色化绿色化享化数字化优质化体现农民体位乡村产业振兴目标设置应该考虑元性必须确保产业发展绿色持续具特色促进乡村济元协调发展效带动农民增收时应充分发挥优势充分尊重乡村特点乡村固价值必须确保目标设置利产业长期发展利充分发挥农民体作充分带动业然具体项目设置目标非越越应根实际情况选定两三目标分清目标次优先级实际操作先确定目标然围绕目标确定子目标某产业发展目标子目标设置带动周边农户业改善生态环境者提高交通通达程度促进乡风文明建设社会治理等

(2)目标设置兼顾长短期乡村产业振兴蹴需长期努力实现目标设置考虑目标长期性时兼顾期目标目标设计中应具备战略性眼光前瞻性视角全局性高度确定长期目标确定阶段性目标确保短期显着效果促进长期目标实现应根实际情况遵循乡村产业振兴战略取充分证基础做乡村产业振兴规划规划中明确乡村产业振兴长远目标分阶段目标乡村产业振兴远景蓝图五年十年规划等基础通规划引导乡村产业振兴实践激发乡村产业发展活力推动乡村产业振兴利实现[37]

2．项目选择偏差优化
产业振兴托种具体产业项目产业项目旦实施原产业格局产生重影响果产业项目选择合理乡村产业发展带负面消极影响目前区产业项目选择存合理表现两方面

产业基础薄弱导致项目选择低质化乡村产业振兴走提质增效道路实现产业高质量发展目前国乡村产业发展普遍存层次低规模布局散现象产业领域集中传统农业基础农业乡村旅游技术含量较低工业产业布局较窄处产业链低端产业基础薄弱谋划产业振兴项目时容易陷入定势思维满足原产业基础规模扩粗放式开发农业领域项目农业生产规模扩生产方式未出现明显进步满足发展现代化农业建设现代化农村需求占量农村资源乡村旅游业方面项目较粗放品味高缺乏旅游资源深度精度挖掘开发整合仅造成资源浪费制约乡村旅游业发展工业领域项目创办企业技术含量偏低生产效率较低产品质量附加值高

二盲目风导致项目选择质化乡村产业振兴制宜坚持特色化发展乡村拥然生态环境文理社会资源产业基础相乡村产业项目选择应具特色目前乡村产业振兴项目成功验力宣传推广区清楚乡村否适合采模式者说没找适合产业项目导致简单模仿成功区验模式造成产业项目盲目风风项目仅缺乏特色难体现乡村固价值法适应市场样化需求产业发展续动力足带项目雷质化竞争利整体提升乡村产业发展水

产业项目推动乡村产业振兴实践载体项目选择坚持高质量发展求遵循产业发展规律市场规律注重规划引导发挥乡村优势断提高产业项目含金量

(1)项目选择制宜乡村产业振兴项目选择坚持制宜原充分利乡村固价值优势首先乡村产业振兴项目选择结合资源禀赋产业特色托然文资源优势发展具方特色附加值高带动效应强产业项目次乡村产业振兴项目选择契合发展规划选择产业项目应符合方规划功性求现产业联动发展形成集群效应乡村产业振兴项目选择农村贫困治理返乡创业等重乡村发展事业相结合鼓励新型农业营体返乡创业者等积极发展种养殖业农产品精深加工创意农业仓储物流农村电商民宿康养等产业项目

(2)项目选择坚持生态优先遵循乡村产业绿色发展战略取坚持生态优先原选择乡村产业振兴项目方面严格落实项目环境评价监测制度严格执行项目环评标准确保产业项目生态环境产生负面影响保持乡村产业发展绿色属性方面注重保持方生态面貌完整性[38]项目选择建立整体生态环境保护注重维护农村民居域性乡村山水林田湖草生态系统完整性破坏乡村原然风貌固价值选项目原乡村生态风貌融体生互动

(3)项目选择坚持利农惠农优先农民乡村产业振兴实践体应受益体项目选择坚持利农惠农原充分调动农民发展生产积极性农民产业项目中受益首先乡村产业振兴项目效增加农村业农民收入通发展产业项目老百姓提供更业岗位物质福祉提高农民收入水次乡村产业振兴项目相关济体建立深度合作关系积极寻求利益互惠点获方支持时实现享发展乡村产业振兴项目选择充分调动农民动性积极性充分尊重听取农民群众意见建议保障农民群众话语权时积极促进农民接受新思想拓宽农民眼界提高农民技增强农民发展参乡村产业振兴项目力

3．发展环境足完善
良产业发展环境乡村产业振兴必备条件目前方乡村产业振兴环境硬件软件完善需积极营造契合乡村产业振兴战略取良环境

区乡村产业振兴需配套基础设施功健全者产业振兴需求相匹配国城镇化快速推进数资源偏城市城镇基础设施相薄弱综合承载力弱城镇功配套完善城镇布局合理农村基础设施建设更滞配套设施完善[39]区农田水利农村公路冷库宽带等基础设施建设法满足乡村产业发展提质增效需求区农村物流体系尚未构建起田间头消费者间物联网络没通[40]发展区性传统农业项目规模商贸服务型产业项目发展具高度外部关联性原料导型市场导型产业项目匹配基础设施条件影响乡村产业成长重素样发展环境中推动乡村产业振兴疑会面障碍

区乡村产业振兴软环境提升者产业振兴战略取相匹配方面创业文化落缺乏创业文化氛围导致推动乡村产业振兴动性强农户返乡乡创业群体乡村产业振兴实践体国农耕文化中富安乐满足传统农思想区然存农民创业动性积极性强产业项目政府导推动早期乡村产业振兴实践中避免着产业发展政府作应该更转服务宏观指导企业新型农业营体农户等市场体应成乡村产业振兴导推动体需积极动推动乡村产业发展否产业发展缺乏生动力未发展空间受极限制方面政府乡村产业振兴中作完善公理服务水环境提升方行政职部门分割头理然存审批程序繁杂加重创业者负担越落区种情况越严重二创业企业办事难负担重等问题然存[41]调研发现返乡乡创业企业乡村产业振兴中占重位政府部门社会界返乡创业认识足存扶持政策滞流形式难落实等问题[42]三政府恰干预济现象然存信息称容易导致产业项目选择困难方政府出政绩考虑者观善意利身信息优势通行政手段推动乡村项目选择产业发展[43]政府万种违反市场规律行政干预必然存定弊端成实践中项目搁浅直接原

乡村产业振兴离开良环境支持推动乡村产业振兴程中产业功夫产业外功夫创新乡村产业理方式培育动创业氛围完善农村基础设施公服务体系积极营造契合乡村产业振兴战略取良环境

(1)加快农村基础设施建设提升设施质量配套力政府应加财政三农倾斜力度加快农村交通水利电力生态环境等基础设施建设提升农村发展综合承载力乡村产业振兴创造良物质条件力完善乡村网络建设实现农村网络全覆盖加强通讯宽带冷库等基础设施建设积极构建农村现代物流体系促进农产品网推动乡村产业发展走提质增效道路积极推动县域范围科技教育文化卫生体育等事业发展优化城镇功布局提升县域综合城镇力农户返乡乡创业营造良生活环境提升乡村产业振兴中体位积极性时通基础设施完善配套力提升吸引资乡促进乡村产业振兴

(2)营造动创业氛围力支持乡村创业营造利创业舆环境积极开展创业政策宣传推介充分利报纸杂志电视广播网络微博微信等媒体力宣传创业文化尤宣传创业成功者典型事迹扩示范效应营造力支持创业舆环境提升农户返乡创业意愿引导带动更创业体积极动投身乡村产业振兴中二树立创业典型建立创业信息数库挖掘致富手榜样力量穷特身边榜样更说服力通树立典型方式榜样力量增强创业群体创业信心引导投身乡村片创新创业沃土辐射带动周边更农户业创业乡村产业繁荣发展注入新动力三提供更农村创业服务培养更农村创业

(3)优化公服务体系乡村产业振兴提供优质服务配套支持建立乡村产业振兴项目信息台县市省层级建立乡村产业振兴项目库造信息享乡村产业振兴项目交流台时发布产业发展项目推进信息促进区域间产业合作信息享避免产业雷正面撞车推动乡村产业特色化元化发展[44]二助类综合台推广互联网+政务服务建立乡村产业振兴项目绿色通道乡村产业振兴项目提供优质高效便捷网政务服务持续探索更加效服务模式开通政策咨询市场信息等公服务通道乡村产业振兴项目提供高效便捷政务服务社保医疗等相关配套服务促进乡村产业发展提质增效




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