安徽省提升乡村治理现代化水策建议
赵守飞 武先骐 武廷会
安徽省乡村治理现代化建设中存问题
村民参村庄公事务公事业积极性足美丽乡村建设居环境治理秸秆禁烧等工作中少农民群众愿参身影乡村干部干群众甚抱怨时捣乱现象较突出少村民强调权利视集体公众义务责成公德
二够效助力乡村治理现代化建设乡村公精神公文化建设水较低基层委政府传统文化创造性转化创新性发展力度足优秀传统文化传统美德没效发扬传播发挥作新时代中国特色社会义新文化新道德传播宣传流表面形式没效农民群众入脑入心见行动农民群众社会义道德素养家国情怀集体意识公精神较缺乏
三村规民约体检工作实数村庄村规民约没真正发挥作少县区委政府相关部门没真正重视村规民约体检工作数村庄没真正发动村民参村规民约制定完善村规民约没真正落实施村庄规矩感突出村规民约没真正发挥引领村民美善约束村民恶言恶行德作导致村庄吃亏怨气坏恶占便宜现象凸显
四级半数压工作没实质性意义乡村干部负担重压力较职业疲惫感较高乡村治理成效难持续行政压力超强导致包办式治理检查式治理刚性问责式治理现象突出参式治理协商式治理柔性情感式治理足调研中少乡村干部表示60级压工作实质性意义绝数乡村干部表示少50压工作没实质意义乡村干部真实感受真实话语没切实重视繁重压工作属理五加二白加黑成乡村干部工作常态乡村干部正常合理休息时间难保障绝数乡村干部呼唤够保障法定休息时间合理家庭生活时间导致乡村干部正常家庭生活受较影响应该承担家庭责难承担职业疲惫感较高职业认感价值感较低乡村治理已取成效难持续
五村组织支配资源严重缺乏村庄群关系够紧密调研发现少村庄村集体济发展力数村庄数字乡村建设刚刚起步少行政村新时代文明实践站发挥作数然村新时代文明实践点没建立量级公资源级相关部门直接发村民者直接市场体承接运作村组织支配物质精神信息资源严重缺乏村组织农民间物质精神信息联结载体缺乏联结机制畅联结关系疏离村组织缺乏引领群众参乡村公事务公益事业效抓手村组织村民间表面处种似美谐相安事状态中两者间少发生实质性互动关系村组织组织力号召力足群众基础够牢固村庄群关系够紧密
二提升安徽省乡村治理现代化水策建议
（）建立健全乡村治理现代化建设相关制度体系
建立健全县区乡镇间民协商联动机制乡镇行政村间民协商联动机制行政村然村（村民组）间民协商联动机制形成基层协商民建设制度体系县区委政府实现推进乡村参式治理协商式治理柔性情感式治理消包办式治理消减检查式治理刚性问责式治理带消极作增加县区乡镇委政府刚性问责式治理柔性情感式治理协效应增强检查式治理握局铆钉目标促积极作
二县区乡镇层面建立完善村规民约容推动村规民约效实施相关制度行政村层面建立激发村民参乡村治理积分制纳入村规民约推动行政村断完善村规民约效落实施乡村治理规矩事报恶恶行受惩戒公德变成公德公民
三建立健全强村组织支配资源相关制度加强村组织村民间物质精神信息联结加强村庄群众基础密切村庄群关系需建立更级发公资源村组织渠道进行分发制度建立健全力支持村集体济发展相关制度建立力支持建立然村新时代文明实践点制度建立推动数字乡村建设制度
四建立建+三项清单制度基层组织领导通协商民方式村庄协商组织村庄问题村民需求清单资源清单项目清单协商梳理出然基层组织根三项清单组织开展工作促进村民组织化参推进意民意联结推动基层行政理村庄治联动推进村庄问题村民合理需求解决推进村民全面发展助推乡村全面振兴助推村民美化幸福生活
五建立推动培育发展服务性公益性互助性农村社会组织农村专业社会工作服务组织相关制度通制度基层组织领导培育发展批够协助村两委推动乡村振兴农村社会组织培育发展致强农村专业社工队伍力提升乡村治理专业化水
（二）建立健全乡村治理现代化建设相关组织体系
建立县区委政府乡镇委政府间协商联动组织称县区善治工作领导组县委领导县县政协牵头组织民政农业农村政法文明办等相关部门相关负责参推动县区乡镇间民协商工作乡村治理现代化建设联动工作
二建立乡镇委政府行政村间协商联动组织称乡镇善治工作领导组推动乡镇行政村间民协商工作乡村治理现代化建设联动工作
三建立健全行政村协助两委推动乡村治理现代化建设协助治理类村庄社会组织农民互助合作济组织行政村层面重点加强社区协商工作委员会新乡贤理事会建设效作实行政村妇联组织青团组织力发展农民互助合作济组织然村（村民组）层面加强然村（村民组）组村民理事会建设留守妇女较然村推动然村妇女代表会建设外根村庄实际需建立然村红白理事会道德评议委员会
四力培育发展村庄外服务性公益性互助性农村社会组织农村专业社会工作服务组织（乡镇社工站村社工服务中心）
（三）建立健全乡村治理现代化建设相关台体系
加强行政村层面新时代文明实践站建设成整行政村新时代文明理政策宣传实践场新时代文明成果（行政村优秀物事迹榜文明家庭光荣榜星级文明户等）展示展览场成指导然村（村民组）新时代文明实际点建设枢纽台成村民代表员参村庄公事务发展公事业建设协商议事台成村民公活动场读书读报学场
二加强然村（村民组）层面新时代文明实践点建设
然村（村民组）建立然村新时代文明实践点成然村新时代文明理政策宣传实践场新时代文明成果展示展览场成然村村民员协商议事场成然村村民读报聊天棋牌娱乐等公文化活动场
三加强网络空间虚拟台建设
行政村层面需加强村庄公众号员微信群者QQ群新乡贤微信群者QQ等网络虚拟台建设然村（村民组）村民需加强微信群者QQ群建设
（四）加强乡村治理现代化建设相关行动力推动实施乡村治理相关项目
乡村治理现代化建设关键行动关键通行动解决村庄问题满足村民合理需求推动乡村全面振兴村民全面发展乡村治理现代化建设关键行动体现方面
然村（村民组）村民村民员村民协协商议事行动通项行动组村民理事会组织员村民然村问题村民合理需求然村已整合资源然村完成项目需行政村者级政府支持完成项目协商梳理出然村利资源做项目组村民理事会行动起通项目制方式运作解决问题满足村民合理需求
二行政村员村民协协商议事行动通项行动村组织村民委员会村民代表会议村协商委员会行政村问题村民合理需求行政村已整合资源行政村完成项目需级政府支持完成项目协商梳理出行政村利资源者整合资源做项目村两委村协商委员会行动起通项目制方式运作解决行政村问题满足村民合理需求
三乡镇善治工作领导组组织推动乡镇行政村间民协商行动通项行动县级委政府发工作务行政村层面面问题村民合理需求乡镇村庄资源乡镇完成项目需级支持完成项目协商梳理出乡镇利资源者整合资源做项目乡镇委政府行动起通项目制方式运作解决乡镇问题满足村民合理需求
四县区善治工作领导组组织推动县区乡镇间民协商行动
通项行动省市委政府发工作务乡镇层面面问题村民合理需求县区乡镇资源县区完成项目需级支持完成项目协商梳理出县区利资源者整合资源做项目县区委政府行动起通项目制方式运作解决县区问题满足村民合理需求
五加强推动乡村治理现代化建设贡献组织激励行动
需建设村庄美德义行光荣榜村事项评选表彰活动优胜者登榜永久留存需建立乡村治理志愿者积分激励制度量化贡献予定精神激励物质表彰
作者：赵守飞安徽财学中国乡村（岗）振兴研究院院长武先骐武廷会皆安徽财学行政理系硕士研究生
文安徽高校协创新项目安徽城乡基层治理创新重风险防范化解研究（项目编号：GXXT2019038）阶段性研究成果
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赵守飞 武先骐 武廷会
安徽省乡村治理现代化建设中存问题
村民参村庄公事务公事业积极性足美丽乡村建设居环境治理秸秆禁烧等工作中少农民群众愿参身影乡村干部干群众甚抱怨时捣乱现象较突出少村民强调权利视集体公众义务责成公德
二够效助力乡村治理现代化建设乡村公精神公文化建设水较低基层委政府传统文化创造性转化创新性发展力度足优秀传统文化传统美德没效发扬传播发挥作新时代中国特色社会义新文化新道德传播宣传流表面形式没效农民群众入脑入心见行动农民群众社会义道德素养家国情怀集体意识公精神较缺乏
三村规民约体检工作实数村庄村规民约没真正发挥作少县区委政府相关部门没真正重视村规民约体检工作数村庄没真正发动村民参村规民约制定完善村规民约没真正落实施村庄规矩感突出村规民约没真正发挥引领村民美善约束村民恶言恶行德作导致村庄吃亏怨气坏恶占便宜现象凸显
四级半数压工作没实质性意义乡村干部负担重压力较职业疲惫感较高乡村治理成效难持续行政压力超强导致包办式治理检查式治理刚性问责式治理现象突出参式治理协商式治理柔性情感式治理足调研中少乡村干部表示60级压工作实质性意义绝数乡村干部表示少50压工作没实质意义乡村干部真实感受真实话语没切实重视繁重压工作属理五加二白加黑成乡村干部工作常态乡村干部正常合理休息时间难保障绝数乡村干部呼唤够保障法定休息时间合理家庭生活时间导致乡村干部正常家庭生活受较影响应该承担家庭责难承担职业疲惫感较高职业认感价值感较低乡村治理已取成效难持续
五村组织支配资源严重缺乏村庄群关系够紧密调研发现少村庄村集体济发展力数村庄数字乡村建设刚刚起步少行政村新时代文明实践站发挥作数然村新时代文明实践点没建立量级公资源级相关部门直接发村民者直接市场体承接运作村组织支配物质精神信息资源严重缺乏村组织农民间物质精神信息联结载体缺乏联结机制畅联结关系疏离村组织缺乏引领群众参乡村公事务公益事业效抓手村组织村民间表面处种似美谐相安事状态中两者间少发生实质性互动关系村组织组织力号召力足群众基础够牢固村庄群关系够紧密
二提升安徽省乡村治理现代化水策建议
（）建立健全乡村治理现代化建设相关制度体系
建立健全县区乡镇间民协商联动机制乡镇行政村间民协商联动机制行政村然村（村民组）间民协商联动机制形成基层协商民建设制度体系县区委政府实现推进乡村参式治理协商式治理柔性情感式治理消包办式治理消减检查式治理刚性问责式治理带消极作增加县区乡镇委政府刚性问责式治理柔性情感式治理协效应增强检查式治理握局铆钉目标促积极作
二县区乡镇层面建立完善村规民约容推动村规民约效实施相关制度行政村层面建立激发村民参乡村治理积分制纳入村规民约推动行政村断完善村规民约效落实施乡村治理规矩事报恶恶行受惩戒公德变成公德公民
三建立健全强村组织支配资源相关制度加强村组织村民间物质精神信息联结加强村庄群众基础密切村庄群关系需建立更级发公资源村组织渠道进行分发制度建立健全力支持村集体济发展相关制度建立力支持建立然村新时代文明实践点制度建立推动数字乡村建设制度
四建立建+三项清单制度基层组织领导通协商民方式村庄协商组织村庄问题村民需求清单资源清单项目清单协商梳理出然基层组织根三项清单组织开展工作促进村民组织化参推进意民意联结推动基层行政理村庄治联动推进村庄问题村民合理需求解决推进村民全面发展助推乡村全面振兴助推村民美化幸福生活
五建立推动培育发展服务性公益性互助性农村社会组织农村专业社会工作服务组织相关制度通制度基层组织领导培育发展批够协助村两委推动乡村振兴农村社会组织培育发展致强农村专业社工队伍力提升乡村治理专业化水
（二）建立健全乡村治理现代化建设相关组织体系
建立县区委政府乡镇委政府间协商联动组织称县区善治工作领导组县委领导县县政协牵头组织民政农业农村政法文明办等相关部门相关负责参推动县区乡镇间民协商工作乡村治理现代化建设联动工作
二建立乡镇委政府行政村间协商联动组织称乡镇善治工作领导组推动乡镇行政村间民协商工作乡村治理现代化建设联动工作
三建立健全行政村协助两委推动乡村治理现代化建设协助治理类村庄社会组织农民互助合作济组织行政村层面重点加强社区协商工作委员会新乡贤理事会建设效作实行政村妇联组织青团组织力发展农民互助合作济组织然村（村民组）层面加强然村（村民组）组村民理事会建设留守妇女较然村推动然村妇女代表会建设外根村庄实际需建立然村红白理事会道德评议委员会
四力培育发展村庄外服务性公益性互助性农村社会组织农村专业社会工作服务组织（乡镇社工站村社工服务中心）
（三）建立健全乡村治理现代化建设相关台体系
加强行政村层面新时代文明实践站建设成整行政村新时代文明理政策宣传实践场新时代文明成果（行政村优秀物事迹榜文明家庭光荣榜星级文明户等）展示展览场成指导然村（村民组）新时代文明实际点建设枢纽台成村民代表员参村庄公事务发展公事业建设协商议事台成村民公活动场读书读报学场
二加强然村（村民组）层面新时代文明实践点建设
然村（村民组）建立然村新时代文明实践点成然村新时代文明理政策宣传实践场新时代文明成果展示展览场成然村村民员协商议事场成然村村民读报聊天棋牌娱乐等公文化活动场
三加强网络空间虚拟台建设
行政村层面需加强村庄公众号员微信群者QQ群新乡贤微信群者QQ等网络虚拟台建设然村（村民组）村民需加强微信群者QQ群建设
（四）加强乡村治理现代化建设相关行动力推动实施乡村治理相关项目
乡村治理现代化建设关键行动关键通行动解决村庄问题满足村民合理需求推动乡村全面振兴村民全面发展乡村治理现代化建设关键行动体现方面
然村（村民组）村民村民员村民协协商议事行动通项行动组村民理事会组织员村民然村问题村民合理需求然村已整合资源然村完成项目需行政村者级政府支持完成项目协商梳理出然村利资源做项目组村民理事会行动起通项目制方式运作解决问题满足村民合理需求
二行政村员村民协协商议事行动通项行动村组织村民委员会村民代表会议村协商委员会行政村问题村民合理需求行政村已整合资源行政村完成项目需级政府支持完成项目协商梳理出行政村利资源者整合资源做项目村两委村协商委员会行动起通项目制方式运作解决行政村问题满足村民合理需求
三乡镇善治工作领导组组织推动乡镇行政村间民协商行动通项行动县级委政府发工作务行政村层面面问题村民合理需求乡镇村庄资源乡镇完成项目需级支持完成项目协商梳理出乡镇利资源者整合资源做项目乡镇委政府行动起通项目制方式运作解决乡镇问题满足村民合理需求
四县区善治工作领导组组织推动县区乡镇间民协商行动
通项行动省市委政府发工作务乡镇层面面问题村民合理需求县区乡镇资源县区完成项目需级支持完成项目协商梳理出县区利资源者整合资源做项目县区委政府行动起通项目制方式运作解决县区问题满足村民合理需求
五加强推动乡村治理现代化建设贡献组织激励行动
需建设村庄美德义行光荣榜村事项评选表彰活动优胜者登榜永久留存需建立乡村治理志愿者积分激励制度量化贡献予定精神激励物质表彰
作者：赵守飞安徽财学中国乡村（岗）振兴研究院院长武先骐武廷会皆安徽财学行政理系硕士研究生
文安徽高校协创新项目安徽城乡基层治理创新重风险防范化解研究（项目编号：GXXT2019038）阶段性研究成果
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