XX区检察机关公益诉讼工作存
问题策建议调研报告
检察机关根全国常委会授权开展公益诉讼试点工作全国积极探索陆续提起起起具较影响力公益诉讼案件维护国家社会公利益促进行政机关法行政严格执法起积极作根高民检察院统计XX年1月11月全国检察机关立案公益诉讼案件X件提出检察建议发布公告X件提起诉讼X件通办理公益诉讼案件挽回直接济损失X亿元取丰硕实践成果XX年5月29日XX省XX市XX区政协副席XX带领17位政协委员采取察现场听取汇报座谈交流等形式XX区检察院公益诉讼工作开展情况进行视察提出合理化意见建议
XX区检察院开展公益诉讼工作实践探索
XX区检察院断探索公益诉讼工作机制学鉴创新发展取定突破
（）积极争取支持公益诉讼工作机制创新发展机构设置取进展XX区检察院XX年4月全省基层检察院中率先成立行政检察科配备工作员2名集中力量开展公益诉讼工作XX年着司法体制改革监察体制改革深入推进结合实际情况设机构整合四部局局原行政检察科更名行政检察局工作员两名干警增配六名中员额检察官2名成立公益诉讼调查指挥中心二费装备获保障够时效开展公益诉讼工作该院区委报送关开展公益诉讼需解决相关问题请示区委五届二十六次常委会专题审议请示作出支持检察机关开展公益诉讼时建立公益诉讼专项费保障公益诉讼工作开展决议解决公益诉讼调查取证困难问题该院采购机执法记录仪高清摄机等装备极提高公益诉讼调查取证工作效率质量三案件线索保证破解公益诉讼案件线索匮乏难题该院充分利两法衔接（行政执法刑事司法衔接）台行政检察执法监督台两信息台发现案件线索运数采集公益诉讼案件线索采取外联动建立线索发现机制外该院区政府行政效办公室政务中心法制办等相关单位建立线索移送机制该院部职部门相互建立线索移交机制发现涉公益诉讼线索立公益诉讼部门移送四监督效力断提升积极争取行政检察公益诉讼工作纳入法治区工作整体布局成立区委常委政法委书记组长33家行政执法单位成员行政执法检察监督专项工作组制定专项工作组工作规行政执法检察监督实施办法等文件定期召开联席会行政检察公益诉讼工作争取广泛支持
（二）维护两益中心通办案积极履行公益诉讼职通办案促进污染整治效保护生态环境该院XX年办理龙乡飞祥塑料颗粒厂违法排污案中龙乡飞祥塑料颗粒厂违法河道排放污水违规天空排放废气严重影响周围居民生产生活时渠江水质造成污染威胁针该问题该院督促区安监环保局撤销发放该厂排污许证求完善污染防治设施消该厂环境污染隐患XX年办理肖溪镇违法倾倒生活垃圾案中发现肖溪镇生活垃圾直接倾倒河边山坡未采取防污措施监办法周边土壤造成严重污染肖溪河水存潜污染危险该院肖溪镇政府发出诉前检察建议该镇法定代表进行严肃约谈该镇高度重视立区市两级环保部门汇报寻求治污方案目前已根市环保部门出台治污方案整改完毕岸边修建60余米长挡土墙堆放垃圾周边环境造成污染危害效改善二通办案促进矛盾化解效维护社会谐稳定该院XX年办理河街垃圾中转站迁建工程案中原规划迁建垃圾中转站处XX中学附中转站周边居民非常集中居民工作生活造成较影响居民抵触情绪高引起舆情反映量居民甚聚集起工阻工造成稳定素该院调查认该垃圾中转站选址够合理未公开征求周边居民意见区住建局发出诉前检察建议求河街垃圾中转站迁建工程停止修建重新合理选址区住建局采纳该院建议现已中转站迁建官胜新区集中建立垃圾处理厂 三通办案关注民生效维护社会公利益该院年办理城北某火锅店添加沟油侵害特定数消费者合法权益案中法追究火锅店营者刑事责时火锅店营者附带提起民事公益诉讼求承担相应民事赔偿责协商告愿赔偿5万元作公益保护专项资金办理该案程中该院区法院区财政局联合会签XX市XX区公益保护专项资金理办法（试行）创新建立司法机关政府职部门控公益保护专项资金模式专门全区公益保护该案中告愿交纳赔偿款纳入首笔公益保护资金XX年4月该院调查发现XX城区饿美团网络餐饮台商户存量没食品营许证食品营许证信息实际致等情形消费者健康造成潜威胁市场监督理部门发出诉前检察建议2份目前相关部门正整改中四通办案促进法行政效推进法治政府建设该院办案中力争通检察建议促进行政机关法积极履职办理部分乡镇体采石场违法采石案中该院分区安监环保局区国土局发出检察建议求履行监职责两部门均采纳该院建议积极履职区安监环保局责令X家采石场停产停业加强巡查力度未取环境影响评价手续情况开业区国土局达责令停止国土资源违法行通知书执法队全区采石场进行拉网式执法调查时彻底解决XX区乡镇采石场长期存问题该局制定完整整改方案目前正报批准实施年该院履职中发现公租房理存定问题调查发现伍某某等X名XX区公租房住户名私产权住房营性房产蒋某某等X名公租房住户名登记车辆符合XX市XX区公租赁住房理办法规定公租房申请条件罗某某等27名公租房住户计欠租金X元未缴纳造成国财产收益损失该院区住房城乡建设局财政局发出公益诉讼诉前检察建议督促法履行职责通办案保障国资产合理分配保护广民群众切身利益
（三）积极争取方支持促进公益诉讼工作良性发展XX年7月该院办理河街垃圾中转站迁建工程案龙乡飞祥塑料颗粒厂违法排污案肖溪镇违法倾倒生活垃圾案部分乡镇体采石场违法采石破坏环境案规范公租房理案规范网络餐饮台理等系列案件截目前该院办理公益诉讼案件X件中行政公益诉讼X件刑事附带民事公益诉讼X件取较办案效果二XX年该院积极探索行政检察工作方式充分履行检察监督职责行政检察工作融入济社会发展局办理行政公益诉讼案件X件办理刑事附带民事公益诉讼案件X件办理行政违法行监督案件X件发出检察建议X份均行政机关采纳整改全部安全已做结案处理涉案领域环境保护领域行政违法行存问题较突出行政公益诉讼行政违法行监督案件立案X件案件总数占高达X次涉土资源类案件立案X件案件总数占X水务住建食品领域涉X件占X公益诉讼工作开展力保护山清水秀然生态保障民群众生命健康安全维护国家利益社会公利益取良法律效果社会效果三该院积极争取方面力量支持进步推进公益诉讼工作创新宣传方式充分发挥媒体作结合实际探索宣传新模式激活全社会公益维护积极性时加强公益诉讼队伍建设加办案力度动接受政协监督促进公益诉讼工作良性发展
二公益诉讼案件存困难问题
通视察发现提起公益诉讼需断摸索研究尤基层检察机关开展公益诉讼工作中面困难问题较亟加研究解决
()案源缺乏社会界解检察机关公益诉讼职责该类案件涉国家利益社会公利益涉利益该方面举报较少导致目前公益诉讼案件线索基检察员工作中发现案源较少
(二)配合畅检察机关履行职责中发现行政机关违法行职权者行职权行应该督促纠正 中央行政违法行检察监督重制度安排法律检察机关开展行政违法监督没作出规定实践中许行政机关理解愿接受监督影响案件办理调查取证程中出现行政机关配合畅问题
(三)取证较难许行政单位检察机关监督存理解情绪配合检察机关取证影响监督工作正常开展二收集证难公益诉讼案件办理需侵害公益事实造成果侵害行造成果果关系证真正收集起较难三造成损害鉴定赔偿数额确定较难损害鉴定赔偿数额确定专业性较强鉴定员般涉案机构行业员难作出客观公允鉴定意见程度影响案件办理导致公益诉讼案件成案率低
(四)执行更难XX年3月2日起施行高民法院高民检察院关检察公益诉讼案件适法律干问题解释第十二条规定民检察院提起公益诉讼案件判决裁定发生法律效力告履行民法院应移送执行告否履行告履行应机关进行监督没明确规定容易判决流形式达公益诉讼应效果
三公益诉讼案件存问题原分析
政协委员认存述问题原两方面方面检察机关员方面问题方面法律规定完善问题
()员数量业务素质适应工作发展需检察机关承担公益诉讼工作工作务加重开展公益诉讼工作涉线索发现调查取证相关部门协调出庭公诉等求事该项工作检察员具备较全面力具备该项条件员少手足顾失彼难做公益诉讼工作
(二)公益诉讼办案配合畅检察机关履行职责中发现行政机关违法行职权者行职权行应该督促纠正中央立足实际行政违法行检察监督重制度安排法律检察机关开展行政违法监督没作出规定实践中许行政机关理解愿接受监督影响案件办理调查取证程中出现行政机关配合畅问题
(三)法律规定明确缺乏操作性影响民事行政检察工作开展法律没明确赋予检察机关行政执法监督权导致行政机关检察机关监督工作配合检察机关行政执法进行监督没明确法律规定导致行政执法机关认法律没规定检察机关进行行政执法监督制造阻力工作予配合旦监督象期回复者整改检察监督易陷入尴尬局面
四加强改进基层公益诉讼工作建议
针存问题XX区政协委员集思广益建言献策提出建议
()讲政治坚持绝领导赢委支持讲政治始终坚持检察工作绝领导维护统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局中绝领导位作检察机关政治责落实具体检察工作中积极委汇报检察机关开展公益诉讼工作目意义重事项时级委请示汇报赢委理解支持公益诉讼工作放国家局中谋划紧紧围绕国家重战略实施方委政府工作重点开展工作服务济社会发展局
(二)加强沟通协调争取级政府监督单位理解支持办理公益诉讼案件法律监督目价值等出发加强监督象沟通特行政公益诉讼中作出监督决定前行政机关进行沟通联系注意倾听行政机关意见达成识促进问题解决提高监督效果级政府汇报检察机关开展行政执法监督目意义争取支持行政检察工作开展营造良外部环境
(三)觉接受政协监督争取政协支持检察机关开展公益诉讼工作中公益诉讼工作置政协监督动政协汇报检察机关开展公益诉讼工作重决策部署争取理解支持工作中遇困难阻力时政协汇报争取政协支持必时请求政协常委会启动询问质询特定问题调查等相关监督程序增强监督效果
(四)加强纪委监察委联系提升检察监督效果检察机关纪委监察委建立长效机制加强协作配合联合建立公益诉讼案件线索双移送反馈机制纪委监察委查办职务违法职务犯罪案件中发现公益诉讼案件线索移交检察机关办理检察机关办理公益诉讼案件刑事案件中发现职务违法职务犯罪案件线索移送纪委监察委处理形成公益诉讼工作合力增强监督效果
(五)加强民法院协作配合解决公益诉讼判决难执行难问题公益诉讼工作中检察机关加强民法院联系民法院建立长效工作机制该机制应包括案件受理庭审程序执行等容公益诉讼案件准备起诉前检察机关应民法院相关庭室负责员联系通报案情诉讼相关事宜进行商讨时督促相关部门落实判决容落实判决容时督促民法院执行取实实效果
(六)强化身素质积极作出监督声威配齐配强公益诉讼检察员保证员数量够适应工作发展需业务力强验丰富检察干警配置公益诉讼部门工作二加强学素质战斗力加紧学公益诉讼方面法律法规学办理公益诉讼案件验书学实践学争取快适应工作三积极作胆作工作中敢碰硬办理公益诉讼案件程中发现行政执法机关工作员违纪者涉嫌贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件线索法移送监察委员会处理涉嫌刑事犯罪移交公安部门处理
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XX区检察机关公益诉讼工作存
问题策建议调研报告
检察机关根全国常委会授权开展公益诉讼试点工作全国积极探索陆续提起起起具较影响力公益诉讼案件维护国家社会公利益促进行政机关法行政严格执法起积极作根高民检察院统计XX年1月11月全国检察机关立案公益诉讼案件X件提出检察建议发布公告X件提起诉讼X件通办理公益诉讼案件挽回直接济损失X亿元取丰硕实践成果XX年5月29日XX省XX市XX区政协副席XX带领17位政协委员采取察现场听取汇报座谈交流等形式XX区检察院公益诉讼工作开展情况进行视察提出合理化意见建议
XX区检察院开展公益诉讼工作实践探索
XX区检察院断探索公益诉讼工作机制学鉴创新发展取定突破
（）积极争取支持公益诉讼工作机制创新发展机构设置取进展XX区检察院XX年4月全省基层检察院中率先成立行政检察科配备工作员2名集中力量开展公益诉讼工作XX年着司法体制改革监察体制改革深入推进结合实际情况设机构整合四部局局原行政检察科更名行政检察局工作员两名干警增配六名中员额检察官2名成立公益诉讼调查指挥中心二费装备获保障够时效开展公益诉讼工作该院区委报送关开展公益诉讼需解决相关问题请示区委五届二十六次常委会专题审议请示作出支持检察机关开展公益诉讼时建立公益诉讼专项费保障公益诉讼工作开展决议解决公益诉讼调查取证困难问题该院采购机执法记录仪高清摄机等装备极提高公益诉讼调查取证工作效率质量三案件线索保证破解公益诉讼案件线索匮乏难题该院充分利两法衔接（行政执法刑事司法衔接）台行政检察执法监督台两信息台发现案件线索运数采集公益诉讼案件线索采取外联动建立线索发现机制外该院区政府行政效办公室政务中心法制办等相关单位建立线索移送机制该院部职部门相互建立线索移交机制发现涉公益诉讼线索立公益诉讼部门移送四监督效力断提升积极争取行政检察公益诉讼工作纳入法治区工作整体布局成立区委常委政法委书记组长33家行政执法单位成员行政执法检察监督专项工作组制定专项工作组工作规行政执法检察监督实施办法等文件定期召开联席会行政检察公益诉讼工作争取广泛支持
（二）维护两益中心通办案积极履行公益诉讼职通办案促进污染整治效保护生态环境该院XX年办理龙乡飞祥塑料颗粒厂违法排污案中龙乡飞祥塑料颗粒厂违法河道排放污水违规天空排放废气严重影响周围居民生产生活时渠江水质造成污染威胁针该问题该院督促区安监环保局撤销发放该厂排污许证求完善污染防治设施消该厂环境污染隐患XX年办理肖溪镇违法倾倒生活垃圾案中发现肖溪镇生活垃圾直接倾倒河边山坡未采取防污措施监办法周边土壤造成严重污染肖溪河水存潜污染危险该院肖溪镇政府发出诉前检察建议该镇法定代表进行严肃约谈该镇高度重视立区市两级环保部门汇报寻求治污方案目前已根市环保部门出台治污方案整改完毕岸边修建60余米长挡土墙堆放垃圾周边环境造成污染危害效改善二通办案促进矛盾化解效维护社会谐稳定该院XX年办理河街垃圾中转站迁建工程案中原规划迁建垃圾中转站处XX中学附中转站周边居民非常集中居民工作生活造成较影响居民抵触情绪高引起舆情反映量居民甚聚集起工阻工造成稳定素该院调查认该垃圾中转站选址够合理未公开征求周边居民意见区住建局发出诉前检察建议求河街垃圾中转站迁建工程停止修建重新合理选址区住建局采纳该院建议现已中转站迁建官胜新区集中建立垃圾处理厂 三通办案关注民生效维护社会公利益该院年办理城北某火锅店添加沟油侵害特定数消费者合法权益案中法追究火锅店营者刑事责时火锅店营者附带提起民事公益诉讼求承担相应民事赔偿责协商告愿赔偿5万元作公益保护专项资金办理该案程中该院区法院区财政局联合会签XX市XX区公益保护专项资金理办法（试行）创新建立司法机关政府职部门控公益保护专项资金模式专门全区公益保护该案中告愿交纳赔偿款纳入首笔公益保护资金XX年4月该院调查发现XX城区饿美团网络餐饮台商户存量没食品营许证食品营许证信息实际致等情形消费者健康造成潜威胁市场监督理部门发出诉前检察建议2份目前相关部门正整改中四通办案促进法行政效推进法治政府建设该院办案中力争通检察建议促进行政机关法积极履职办理部分乡镇体采石场违法采石案中该院分区安监环保局区国土局发出检察建议求履行监职责两部门均采纳该院建议积极履职区安监环保局责令X家采石场停产停业加强巡查力度未取环境影响评价手续情况开业区国土局达责令停止国土资源违法行通知书执法队全区采石场进行拉网式执法调查时彻底解决XX区乡镇采石场长期存问题该局制定完整整改方案目前正报批准实施年该院履职中发现公租房理存定问题调查发现伍某某等X名XX区公租房住户名私产权住房营性房产蒋某某等X名公租房住户名登记车辆符合XX市XX区公租赁住房理办法规定公租房申请条件罗某某等27名公租房住户计欠租金X元未缴纳造成国财产收益损失该院区住房城乡建设局财政局发出公益诉讼诉前检察建议督促法履行职责通办案保障国资产合理分配保护广民群众切身利益
（三）积极争取方支持促进公益诉讼工作良性发展XX年7月该院办理河街垃圾中转站迁建工程案龙乡飞祥塑料颗粒厂违法排污案肖溪镇违法倾倒生活垃圾案部分乡镇体采石场违法采石破坏环境案规范公租房理案规范网络餐饮台理等系列案件截目前该院办理公益诉讼案件X件中行政公益诉讼X件刑事附带民事公益诉讼X件取较办案效果二XX年该院积极探索行政检察工作方式充分履行检察监督职责行政检察工作融入济社会发展局办理行政公益诉讼案件X件办理刑事附带民事公益诉讼案件X件办理行政违法行监督案件X件发出检察建议X份均行政机关采纳整改全部安全已做结案处理涉案领域环境保护领域行政违法行存问题较突出行政公益诉讼行政违法行监督案件立案X件案件总数占高达X次涉土资源类案件立案X件案件总数占X水务住建食品领域涉X件占X公益诉讼工作开展力保护山清水秀然生态保障民群众生命健康安全维护国家利益社会公利益取良法律效果社会效果三该院积极争取方面力量支持进步推进公益诉讼工作创新宣传方式充分发挥媒体作结合实际探索宣传新模式激活全社会公益维护积极性时加强公益诉讼队伍建设加办案力度动接受政协监督促进公益诉讼工作良性发展
二公益诉讼案件存困难问题
通视察发现提起公益诉讼需断摸索研究尤基层检察机关开展公益诉讼工作中面困难问题较亟加研究解决
()案源缺乏社会界解检察机关公益诉讼职责该类案件涉国家利益社会公利益涉利益该方面举报较少导致目前公益诉讼案件线索基检察员工作中发现案源较少
(二)配合畅检察机关履行职责中发现行政机关违法行职权者行职权行应该督促纠正 中央行政违法行检察监督重制度安排法律检察机关开展行政违法监督没作出规定实践中许行政机关理解愿接受监督影响案件办理调查取证程中出现行政机关配合畅问题
(三)取证较难许行政单位检察机关监督存理解情绪配合检察机关取证影响监督工作正常开展二收集证难公益诉讼案件办理需侵害公益事实造成果侵害行造成果果关系证真正收集起较难三造成损害鉴定赔偿数额确定较难损害鉴定赔偿数额确定专业性较强鉴定员般涉案机构行业员难作出客观公允鉴定意见程度影响案件办理导致公益诉讼案件成案率低
(四)执行更难XX年3月2日起施行高民法院高民检察院关检察公益诉讼案件适法律干问题解释第十二条规定民检察院提起公益诉讼案件判决裁定发生法律效力告履行民法院应移送执行告否履行告履行应机关进行监督没明确规定容易判决流形式达公益诉讼应效果
三公益诉讼案件存问题原分析
政协委员认存述问题原两方面方面检察机关员方面问题方面法律规定完善问题
()员数量业务素质适应工作发展需检察机关承担公益诉讼工作工作务加重开展公益诉讼工作涉线索发现调查取证相关部门协调出庭公诉等求事该项工作检察员具备较全面力具备该项条件员少手足顾失彼难做公益诉讼工作
(二)公益诉讼办案配合畅检察机关履行职责中发现行政机关违法行职权者行职权行应该督促纠正中央立足实际行政违法行检察监督重制度安排法律检察机关开展行政违法监督没作出规定实践中许行政机关理解愿接受监督影响案件办理调查取证程中出现行政机关配合畅问题
(三)法律规定明确缺乏操作性影响民事行政检察工作开展法律没明确赋予检察机关行政执法监督权导致行政机关检察机关监督工作配合检察机关行政执法进行监督没明确法律规定导致行政执法机关认法律没规定检察机关进行行政执法监督制造阻力工作予配合旦监督象期回复者整改检察监督易陷入尴尬局面
四加强改进基层公益诉讼工作建议
针存问题XX区政协委员集思广益建言献策提出建议
()讲政治坚持绝领导赢委支持讲政治始终坚持检察工作绝领导维护统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局中绝领导位作检察机关政治责落实具体检察工作中积极委汇报检察机关开展公益诉讼工作目意义重事项时级委请示汇报赢委理解支持公益诉讼工作放国家局中谋划紧紧围绕国家重战略实施方委政府工作重点开展工作服务济社会发展局
(二)加强沟通协调争取级政府监督单位理解支持办理公益诉讼案件法律监督目价值等出发加强监督象沟通特行政公益诉讼中作出监督决定前行政机关进行沟通联系注意倾听行政机关意见达成识促进问题解决提高监督效果级政府汇报检察机关开展行政执法监督目意义争取支持行政检察工作开展营造良外部环境
(三)觉接受政协监督争取政协支持检察机关开展公益诉讼工作中公益诉讼工作置政协监督动政协汇报检察机关开展公益诉讼工作重决策部署争取理解支持工作中遇困难阻力时政协汇报争取政协支持必时请求政协常委会启动询问质询特定问题调查等相关监督程序增强监督效果
(四)加强纪委监察委联系提升检察监督效果检察机关纪委监察委建立长效机制加强协作配合联合建立公益诉讼案件线索双移送反馈机制纪委监察委查办职务违法职务犯罪案件中发现公益诉讼案件线索移交检察机关办理检察机关办理公益诉讼案件刑事案件中发现职务违法职务犯罪案件线索移送纪委监察委处理形成公益诉讼工作合力增强监督效果
(五)加强民法院协作配合解决公益诉讼判决难执行难问题公益诉讼工作中检察机关加强民法院联系民法院建立长效工作机制该机制应包括案件受理庭审程序执行等容公益诉讼案件准备起诉前检察机关应民法院相关庭室负责员联系通报案情诉讼相关事宜进行商讨时督促相关部门落实判决容落实判决容时督促民法院执行取实实效果
(六)强化身素质积极作出监督声威配齐配强公益诉讼检察员保证员数量够适应工作发展需业务力强验丰富检察干警配置公益诉讼部门工作二加强学素质战斗力加紧学公益诉讼方面法律法规学办理公益诉讼案件验书学实践学争取快适应工作三积极作胆作工作中敢碰硬办理公益诉讼案件程中发现行政执法机关工作员违纪者涉嫌贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件线索法移送监察委员会处理涉嫌刑事犯罪移交公安部门处理
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