三农问题农村政治体制改革思路策
始20世纪80年代初中国济改革正市场济逐步接轨
特城市市场济相适应济体系已初步建立
广农村市场济素发育成熟农村济社会生活然保留着传统计划济时特征
果说城市改革序先济发展政治改革属济改革深入提出深化政治体制改革求农村制约济发展融入市场体系素政治体制改革滞紧密相关
定意义说想加快农村济发展推动农村济市场化步伐想走出三农困境必须政治体制改革带动
实施城乡统筹发展战略首先必须推进农村政治体制改革
进行农村政治体制改革必需问题认识解决取突破： 三农问题形成种素综合作结果解决三农问题需城乡互动统筹发展更需加快形成农村发展良性机制
良性机制核心提高县乡政权机构运行效
农村济社会发展县乡干部组织核心推动力县乡干部积极性作发挥直接关系农村济发展
调动县乡干部积极性缺少相应工作机制运行机制
现阶段国县乡机构设置运行效果解决三农问题实施城乡统筹发展需相适应
突出体现：县乡机构设置滥政权机构组成部分相互挚肘扯皮浮事仅运行效率低压抑干部群众积极性
种体制切领导干部特领导意志尊重积极性创造性造成干部心气工作机制理体制资源政策难发挥佳效益形成解决三农问题体制惰性形成县域发展合力
二新型农村政治体制确立必须务实高效前提建立体制需现农村政治资源进行整合
农村济发展程中县乡政权村级组织起决定性作直接面基层复杂具体矛盾
政权机构构成现实行委领导政府负责制委政府政协四家机构时存参济运行决策角度侧面问题实施指导解决
特委政府间分工明确工作相互交叉
重事项委决策政府实施
涉具体工作委政府分领导
种政治体制运行结果：问题难形成致意见决策果断影响效率
二难点问题复杂问题推诿扯皮难效解决形成诸历史遗留问题
三争功推形成矛盾恩怨班子矛盾重重耗严重事抢着难事推着干造成事谁谁事谁局面事者适
尤严重县乡政府手委第二书记实际二手决策时书记拍板时委领导代行政府职干预政府工作影响政府领导开展工作积极性出现问题追究责时政府领导受
十分严肃防治非典禽流感安全生产等工作中书记挂帅决定重事项行政正职分领导提出意见实施出现问题时行政正职分领导受责
种种县乡政权机构效难效发挥必然影响制约农村济发展
改革体制根求区分农村城市发展阶段特区分县域城区情况农村发展实际需出发务实高效前提现机构设置员配备等进行效整合形成市场济发展需相适应新体制新机制新队伍
三深化农村政治体制改革加强执政力建设需整合农村政治资源程中必须突破两障碍
思想障碍
领导具体实现方式转变观念
传统理作法认坚持领导委理切委决策贯彻执行路线方针政策相适应形成现机构设置体制
改革体制必须理进行创新突破转变思想观念
建立新型农村政治体制理基点加强农村工作领导体现农村执政力影响力级组织机构员领导干部占体理宗旨指导组织监督三代表求开展工作保证领导威信影响力进巩固执政基础
确立样思想前提胆现机构进行改革创新
二员障碍
改革农村政治体制具体体现现机构设置进行调整调整机构必然调整员
富余员样安置岗员样配置直接关系切身利益
部分员量矛盾错综复杂解决影响积极性影响社会稳定
关政治体制改革项措施利实施
四农村政治体制改革目标模式：政合设置两权分立运行乡村体治民间组织调节
农村存问题矛盾错综复杂中重原原政治体制政机关许该事已作农民救世行政运行村民治相突直接侵犯农民利益
解决问题必须进行农村政治体制改革构建新农村政治体制
政合设置改变目前委政府分立局面县实行委政府机构两块牌子减少领导职数政交叉职实行委书记负责制
种机构设置框架县域手委书记行政首长肩挑农村济发展负总责
根情况领导职数定68中委书记兼行政正职持全面工作
专职副书记1政法纪检务群团等工作
设行政副职57分具体行政业务
两权分立运行通政合设置确立领导行政权体系
通政协机构整合确立议事监督体系
通种整合县级委政府政协四家机构合两家分行行政权监督权
乡村体治减少乡镇中间环节撤乡村实行村支部领导村域治县级政部门根椐工作职工作触角直接延伸村
：农业局直村级农业事务民政局直村级民政事务等等
村中实行村总支村支部领导村委会工作制度涉方针政策等需农村落实事项村总支支部负责涉村民切身利益村级发展事项路线方针政策相突实行村域治村民会村民代表会等决定村委会作村民治机构存
民间组织调节培育发展完善农村民间组织农民协会种专业协会乡村承担民间调节功交民间组织理民间组织承担
成立农民协会作农民理种组织形式代表农民维护农民权益反映农民意愿时作政府农民进行沟通联系桥梁纽带农民协会种民间组织解决法律政策法解决法高效解决民间矛盾纠纷利农村稳定
五构建新农村政治体制必需加强改善农村工作领导完善农村工作领导方式执政方式
农村工作领导体现两方面：路线方针政策农村通畅贯彻实施实现意志二组织农村起决定性作层面群体紧紧团结组织周围体现号召力组织力领导力
做述两点定非传统方式切委机构决定政府政协等处属位样利调动方方面面积极性
新农村政治体制改革目标模式加强领导通健全组织制度实现
政合方面委会政府会分设重事项委会提出决策政府会予贯彻实施
方面健全组织生活政区分领导班子中占绝数员干部成贯彻路线方针政策骨干
农村工作领导根底发挥组织活力员干部组织农村发展中起核心作保证农村工作社会义方
（三农中国）
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始20世纪80年代初中国济改革正市场济逐步接轨
特城市市场济相适应济体系已初步建立
广农村市场济素发育成熟农村济社会生活然保留着传统计划济时特征
果说城市改革序先济发展政治改革属济改革深入提出深化政治体制改革求农村制约济发展融入市场体系素政治体制改革滞紧密相关
定意义说想加快农村济发展推动农村济市场化步伐想走出三农困境必须政治体制改革带动
实施城乡统筹发展战略首先必须推进农村政治体制改革
进行农村政治体制改革必需问题认识解决取突破： 三农问题形成种素综合作结果解决三农问题需城乡互动统筹发展更需加快形成农村发展良性机制
良性机制核心提高县乡政权机构运行效
农村济社会发展县乡干部组织核心推动力县乡干部积极性作发挥直接关系农村济发展
调动县乡干部积极性缺少相应工作机制运行机制
现阶段国县乡机构设置运行效果解决三农问题实施城乡统筹发展需相适应
突出体现：县乡机构设置滥政权机构组成部分相互挚肘扯皮浮事仅运行效率低压抑干部群众积极性
种体制切领导干部特领导意志尊重积极性创造性造成干部心气工作机制理体制资源政策难发挥佳效益形成解决三农问题体制惰性形成县域发展合力
二新型农村政治体制确立必须务实高效前提建立体制需现农村政治资源进行整合
农村济发展程中县乡政权村级组织起决定性作直接面基层复杂具体矛盾
政权机构构成现实行委领导政府负责制委政府政协四家机构时存参济运行决策角度侧面问题实施指导解决
特委政府间分工明确工作相互交叉
重事项委决策政府实施
涉具体工作委政府分领导
种政治体制运行结果：问题难形成致意见决策果断影响效率
二难点问题复杂问题推诿扯皮难效解决形成诸历史遗留问题
三争功推形成矛盾恩怨班子矛盾重重耗严重事抢着难事推着干造成事谁谁事谁局面事者适
尤严重县乡政府手委第二书记实际二手决策时书记拍板时委领导代行政府职干预政府工作影响政府领导开展工作积极性出现问题追究责时政府领导受
十分严肃防治非典禽流感安全生产等工作中书记挂帅决定重事项行政正职分领导提出意见实施出现问题时行政正职分领导受责
种种县乡政权机构效难效发挥必然影响制约农村济发展
改革体制根求区分农村城市发展阶段特区分县域城区情况农村发展实际需出发务实高效前提现机构设置员配备等进行效整合形成市场济发展需相适应新体制新机制新队伍
三深化农村政治体制改革加强执政力建设需整合农村政治资源程中必须突破两障碍
思想障碍
领导具体实现方式转变观念
传统理作法认坚持领导委理切委决策贯彻执行路线方针政策相适应形成现机构设置体制
改革体制必须理进行创新突破转变思想观念
建立新型农村政治体制理基点加强农村工作领导体现农村执政力影响力级组织机构员领导干部占体理宗旨指导组织监督三代表求开展工作保证领导威信影响力进巩固执政基础
确立样思想前提胆现机构进行改革创新
二员障碍
改革农村政治体制具体体现现机构设置进行调整调整机构必然调整员
富余员样安置岗员样配置直接关系切身利益
部分员量矛盾错综复杂解决影响积极性影响社会稳定
关政治体制改革项措施利实施
四农村政治体制改革目标模式：政合设置两权分立运行乡村体治民间组织调节
农村存问题矛盾错综复杂中重原原政治体制政机关许该事已作农民救世行政运行村民治相突直接侵犯农民利益
解决问题必须进行农村政治体制改革构建新农村政治体制
政合设置改变目前委政府分立局面县实行委政府机构两块牌子减少领导职数政交叉职实行委书记负责制
种机构设置框架县域手委书记行政首长肩挑农村济发展负总责
根情况领导职数定68中委书记兼行政正职持全面工作
专职副书记1政法纪检务群团等工作
设行政副职57分具体行政业务
两权分立运行通政合设置确立领导行政权体系
通政协机构整合确立议事监督体系
通种整合县级委政府政协四家机构合两家分行行政权监督权
乡村体治减少乡镇中间环节撤乡村实行村支部领导村域治县级政部门根椐工作职工作触角直接延伸村
：农业局直村级农业事务民政局直村级民政事务等等
村中实行村总支村支部领导村委会工作制度涉方针政策等需农村落实事项村总支支部负责涉村民切身利益村级发展事项路线方针政策相突实行村域治村民会村民代表会等决定村委会作村民治机构存
民间组织调节培育发展完善农村民间组织农民协会种专业协会乡村承担民间调节功交民间组织理民间组织承担
成立农民协会作农民理种组织形式代表农民维护农民权益反映农民意愿时作政府农民进行沟通联系桥梁纽带农民协会种民间组织解决法律政策法解决法高效解决民间矛盾纠纷利农村稳定
五构建新农村政治体制必需加强改善农村工作领导完善农村工作领导方式执政方式
农村工作领导体现两方面：路线方针政策农村通畅贯彻实施实现意志二组织农村起决定性作层面群体紧紧团结组织周围体现号召力组织力领导力
做述两点定非传统方式切委机构决定政府政协等处属位样利调动方方面面积极性
新农村政治体制改革目标模式加强领导通健全组织制度实现
政合方面委会政府会分设重事项委会提出决策政府会予贯彻实施
方面健全组织生活政区分领导班子中占绝数员干部成贯彻路线方针政策骨干
农村工作领导根底发挥组织活力员干部组织农村发展中起核心作保证农村工作社会义方
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