编制十五规划原重点问题
基思想
1．体现科学发展观
政府提出科学发展观社会义市场济条件济社会发展规律认识重升华执政理念飞跃实施科学发展观新世纪新阶段实际出发适应现代化建设需努力发展客观规律汲取类关发展益成果着眼丰富发展涵创新发展观念开拓发展思路破解发展难题提出具重现实意义深远历史意义
科学发展观涵极丰富涉济政治文化社会发展领域树立落实科学发展观重理沦课题项艰巨实践务关系国家工作局关系中国特色社会义事业长远发展疑制订十五规划必须科学发展观准体现科学发展观实质质涵
2．明确规划决策实施体
前规划决策中存问题：规划审批体明确二规划审批体称三规划决策时缺乏规范协调机制部门间意见时想通规划抹种意见结果规划容折扣失应功效制定十五规划时起始明确规划体审批建立科学合理效制衡规划决策机制规划决策机制建立明确规划实施体明确责便踪监测断完善
十五历史时期时期矛盾异常突出纳入十五规划发展中根性必须解决问题鉴历史验切忌规划落实者落实位达预期目标样会潜伏巨济社会风险通立法手段确保十五规划利实施确保实施体明确责明确发达国家规划视法律强调法实施违法必究值制定十五规划时鉴
中长期规划长远发展战略落实积极系统国家干预种市场相兼容社会济组织理手段规划实现优然发展结果社会预期目标重手段中长期规划阐述国家发展意图预期目标明确相应措施手段十五时期国济社会发展重历史时期国全面落实科学发展观全面进行发展模式创新制度创新时期国长期发展起关键性作面新世界发展环境出现新问题十五规划应正确定位握方力争规划落实处
制订规划原
（）明确目标
制订实施规划政府行必须明确国家目标提高国家综合实力国际竞争力适衡种利益关系限度创造业机会降低济增长然资源赖程度建设谐稳定社会2020年实现全面建设康社会宏伟目标提供强力支持世纪中叶达发达国家中等水目标坚实基础创造良环境
（二）编制方法规范化
中长期规划政府实施宏观理行纲领编制应该套严格规范规划结构规划方法规划滚动应该套技术性求相稳定性规划结构指规划容布局安排确定规划什规划象规划指标体系需规划指标规划容定结构排列般说规划结构分两层次：第层次解释选择规划指标说明应该规划什第二层次针规划指标（象）分析规划期末应该达目标值（务）达目标值应采取手段
（三）立足制度创新
历史证明国济体制创新释放巨济增长量次济巨飞跃伴济体制巨变革社会创新社会断创新缓解类面干压力济社会协调发展处积极合理状态尤中国前形势面口断增长环境恶化巨压力果进行某程度社会创新真正解决济社会协调发展问题根推动社会政策断解决发展程中出现社会问题发展中断开展社会创新实现济社会协调发展基途径方
（四）重视专家咨询
市场济百年发展天已成十分庞复杂精巧系统子系统间协调配合良性运动提出高求特进入工业化知识济时代面巨信息爆炸采首长拍板决策方式行通没理研究支撑决策前缜密证没界士广泛参难免发生决策失误者出现执行困难者令夕改难保持政策稳定性连续性制订规划时应发挥专家规划工作中作组建专家咨询团充分利外脑发挥领域专家特长
（五）明确政府职责
中长期规划更加突出计划宏观性战略性政策性宏观济目标发展水指标总体预测性展性类市场体起信息导政策指引作规划应试图干预市场体行属政府应承担责容应明确责体标明政府应承担责义务出切实行行动方案措施
（六）公众参认知
鼓励公众参规划成广公众识充分发扬民敢面公众中吸纳益意见发挥众传媒表达群众意愿执行社会监督重功报纸杂志广播电视等众传媒社会信息交流重渠道公民行宪法赋予知情权表达权监督权手段利媒体吸纳公众建议宣传国家政策导利规划执行更加贴实际调动广民众积极性
（七）规划实施相结合
规划作秀口号果制定规划难实施评估成墙挂挂规划失规划意义作做什什样做什方做规模提高什水采取什措施等应规划中找答案样政府履行职责提供市场体指明方觉愿实践规划制定方面实际情况相吻合方面前瞻性具操作性
（八）指导性
规划指导性原十五规划中已体现十五规划十五规划指导性应
更加明确突出功首先提供信息整社会未发展趋势出现问题预示新兴产业国际国济变化估测等等次种制度安排采取政策措施
二规划重点
制定规划体政府推动规划实施体政府规划什容涉政府职范围市场济体制政府职范围限超出政府职范围事须政府规划须政府创造良制度环境充分发挥企业积极性创造性快企业创造良制度环境需规划十五规划重点容应两方面：市场发挥作难发挥作领域二制度变革制度环境建设
市场发挥作难发挥作领域具外部性公品领域具然垄断性行业谓外部性产权界定困难没必导致边际私净收益边际社会净收益致现象环境保护国防军工生产边际社会净收益高边际私净收益具正外部性排放污染吸烟边际社会净收益低边际私净收益具负外部性具显著外部性情况私市场愿干干政府规划甚营必公品具非排性拥挤性分性产品常常具外部济性（正外部性）常常会导致私搭便车单市场调节会出现供足公品领域行业政府规划甚营必然垄断出现具网络性质行业（电力广播电视铁路等）政府垄断少企业营更容易获规模济企业营容易破坏网络整体效率然垄断行业必进行规划
政府全社会政府具惟性政府身利益外必须代表全社会利益较短时期政府选择行制度变革方程度重影响制度变革制度环境建设非常必纳入政府规划容
三规划中应注意问题
（）处理利益均衡
济社会进步发展越发清楚认识现存社会仅伦理体时更利益体社会发展历史表明完全争取社会谐程中通回避矛盾压制突谋求元利益通致道路相反矛盾突
仅会形成种受旧制度机制约束新环境通促进新制度机制加速生成社会进步增加弹性协调性进种利益分化相互协调中幅度提高社会谐程度提供体制性资源前分歧中求协调差异中求致立中求妥协突中求存已成现代谐社会中重利益价值观进相应济制度呈现出两方面实际期：建立抑制利益独占性均衡机制二确立律立宽容存理性诉求协调利益关系缓解社会矛盾现代政府重职意义讲政府效供利益均衡制度已成造现代社会谐环境重条件
（二）注意解决改革成承担者改革收益分享者致问题
理讲改革成承担者改革收益享者应该致者说体致事实改革实践中确实存着改革成承担者改革成果享受者错位问题承担改革成社会群体享受改革成果少承担改革成少社会群体享受改革成果种错位体现现实生活中社会财富占资源占社会位等方面等住房医疗失业养老教育体制等等系列改革许普通社会居民预期支出提高预期收入较模糊重复建设政府机构膨胀教育落环境污染改革操作者规范做法产生风险成社会相弱势群体承担必须求改革中获益利益群体适承担改革成改革中承受牺牲社会弱势群体失业养老医疗保险提供业机会住房补贴降低教育收费等方面提供补偿改革铺道路避免社会危机社会公原基体现
（三）重视改革中出现外部性问题
外部性问题济发展中普遍存问题国济呈现出次序递进发展态势外部性表现尤突出说中国改革外部性问题已成引起种社会治安问题根源认真问题出行解决办法保证国家持续发展解决中国渐进式改革中出现外部性问题仅仅涉公发展问题关系中国济发展全局性战略性问题现中国改革模式已基成型试图步位改革举措会遇强阻力目前问题意识种渐进式改革带外部性问题通完善法律制度改革分配体制量减少外部性带危害
（四）效率公重
前国贫富差距断扩趋势已引起国外普遍关注现阶段社会分配问题已成
迫切件事情社会实际问题现实需求出发切实解决公效率严重失衡问题短期公效率存着定代关系长期效率公问题致没公终会效率类社会进步公制度获取高效率前国公效率严重失衡公问题定程度制约效率发挥改革新阶段认真解决公问题解决公问题矛盾初次分配初次分配应市场决定企业效益决定前矛盾分配领域政府运分配杠杆国民收入进行调节缩收入分配差距方面需做出相努力应作规划重点
（五）产业政策充分考虑基国情
首先国13亿口发展中国搞工业化劳动力资源丰富市场回旋空间优势劳动力素质低业矛盾突出发展困境产业门类齐全产业迂回空间优势产业技术产品档次低知识技术储备严重足问题特作国国发展战略国家利益市场容量考虑变成全球工业化中链条产业发展赖完全引进技术尤高新技术实现发展次国发展中转轨国家均GDP刚突破1000美元工业化进入中期阶段社会义市场济体制完善仅普遍意义市场失灵政府失灵国特殊市场失灵政府失灵者国均资源足环境生态较脆弱难支撑传统资源量消耗生态环境破坏代价工业化新型工业化求国产业政策充分考虑国口资源较贫乏发展转轨国基国情扬长避短趋利避害加快建立相完整工业体系相独立科技创新体系建立完善社会义市场济体制扩业节约资源保护环境等纳入产业政策考虑范畴走出条扩业节约资源保护环境工业化新路子
（六）提高社会发展战略位完善社会政策
应制定完善社会政策化解济发展中社会矛盾作提高执政力重方面理解建立效社会政策首先社会政策集中政府关注公福利活动实现社会控制保障满足社会需求社会行政传统次社会政策社会行政传统中释放出努力方强化济政策济机制发作次转需求社会合作机制政府企业社会部门间建立种合作互动良性关系缓解社会矛盾适应日益样化社会需求社会政策说解决应社会问题基原方针社会政策现代政治中日益重现代社会问题愈愈愈愈严重果没社会政策社会问题适合理解决团体安全福利合法保障社会难保持稳定
（七）落实城乡统筹发展战略
目前农村口占全国口数着城市化推进农村口相规模会缩农村口绝规模然巨2020年城市化水达60左右时农村6亿左右口农村发展繁荣全面建设康社会必少方面全面建设康社会重支撑现阶段严重二元结构正制约着需进步扩济进步增长全面建设康社会需出发实施新型工业战略需出发需认真研究实现城乡协调发展研究解决问题包括：土资源稀缺区城市化更顾农民利益实现工业农业反哺消限制农民城市转移制度性素变革农村土制度利农业现代化城乡发展等等
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编制十五规划原重点问题
基思想
1．体现科学发展观
政府提出科学发展观社会义市场济条件济社会发展规律认识重升华执政理念飞跃实施科学发展观新世纪新阶段实际出发适应现代化建设需努力发展客观规律汲取类关发展益成果着眼丰富发展涵创新发展观念开拓发展思路破解发展难题提出具重现实意义深远历史意义
科学发展观涵极丰富涉济政治文化社会发展领域树立落实科学发展观重理沦课题项艰巨实践务关系国家工作局关系中国特色社会义事业长远发展疑制订十五规划必须科学发展观准体现科学发展观实质质涵
2．明确规划决策实施体
前规划决策中存问题：规划审批体明确二规划审批体称三规划决策时缺乏规范协调机制部门间意见时想通规划抹种意见结果规划容折扣失应功效制定十五规划时起始明确规划体审批建立科学合理效制衡规划决策机制规划决策机制建立明确规划实施体明确责便踪监测断完善
十五历史时期时期矛盾异常突出纳入十五规划发展中根性必须解决问题鉴历史验切忌规划落实者落实位达预期目标样会潜伏巨济社会风险通立法手段确保十五规划利实施确保实施体明确责明确发达国家规划视法律强调法实施违法必究值制定十五规划时鉴
中长期规划长远发展战略落实积极系统国家干预种市场相兼容社会济组织理手段规划实现优然发展结果社会预期目标重手段中长期规划阐述国家发展意图预期目标明确相应措施手段十五时期国济社会发展重历史时期国全面落实科学发展观全面进行发展模式创新制度创新时期国长期发展起关键性作面新世界发展环境出现新问题十五规划应正确定位握方力争规划落实处
制订规划原
（）明确目标
制订实施规划政府行必须明确国家目标提高国家综合实力国际竞争力适衡种利益关系限度创造业机会降低济增长然资源赖程度建设谐稳定社会2020年实现全面建设康社会宏伟目标提供强力支持世纪中叶达发达国家中等水目标坚实基础创造良环境
（二）编制方法规范化
中长期规划政府实施宏观理行纲领编制应该套严格规范规划结构规划方法规划滚动应该套技术性求相稳定性规划结构指规划容布局安排确定规划什规划象规划指标体系需规划指标规划容定结构排列般说规划结构分两层次：第层次解释选择规划指标说明应该规划什第二层次针规划指标（象）分析规划期末应该达目标值（务）达目标值应采取手段
（三）立足制度创新
历史证明国济体制创新释放巨济增长量次济巨飞跃伴济体制巨变革社会创新社会断创新缓解类面干压力济社会协调发展处积极合理状态尤中国前形势面口断增长环境恶化巨压力果进行某程度社会创新真正解决济社会协调发展问题根推动社会政策断解决发展程中出现社会问题发展中断开展社会创新实现济社会协调发展基途径方
（四）重视专家咨询
市场济百年发展天已成十分庞复杂精巧系统子系统间协调配合良性运动提出高求特进入工业化知识济时代面巨信息爆炸采首长拍板决策方式行通没理研究支撑决策前缜密证没界士广泛参难免发生决策失误者出现执行困难者令夕改难保持政策稳定性连续性制订规划时应发挥专家规划工作中作组建专家咨询团充分利外脑发挥领域专家特长
（五）明确政府职责
中长期规划更加突出计划宏观性战略性政策性宏观济目标发展水指标总体预测性展性类市场体起信息导政策指引作规划应试图干预市场体行属政府应承担责容应明确责体标明政府应承担责义务出切实行行动方案措施
（六）公众参认知
鼓励公众参规划成广公众识充分发扬民敢面公众中吸纳益意见发挥众传媒表达群众意愿执行社会监督重功报纸杂志广播电视等众传媒社会信息交流重渠道公民行宪法赋予知情权表达权监督权手段利媒体吸纳公众建议宣传国家政策导利规划执行更加贴实际调动广民众积极性
（七）规划实施相结合
规划作秀口号果制定规划难实施评估成墙挂挂规划失规划意义作做什什样做什方做规模提高什水采取什措施等应规划中找答案样政府履行职责提供市场体指明方觉愿实践规划制定方面实际情况相吻合方面前瞻性具操作性
（八）指导性
规划指导性原十五规划中已体现十五规划十五规划指导性应
更加明确突出功首先提供信息整社会未发展趋势出现问题预示新兴产业国际国济变化估测等等次种制度安排采取政策措施
二规划重点
制定规划体政府推动规划实施体政府规划什容涉政府职范围市场济体制政府职范围限超出政府职范围事须政府规划须政府创造良制度环境充分发挥企业积极性创造性快企业创造良制度环境需规划十五规划重点容应两方面：市场发挥作难发挥作领域二制度变革制度环境建设
市场发挥作难发挥作领域具外部性公品领域具然垄断性行业谓外部性产权界定困难没必导致边际私净收益边际社会净收益致现象环境保护国防军工生产边际社会净收益高边际私净收益具正外部性排放污染吸烟边际社会净收益低边际私净收益具负外部性具显著外部性情况私市场愿干干政府规划甚营必公品具非排性拥挤性分性产品常常具外部济性（正外部性）常常会导致私搭便车单市场调节会出现供足公品领域行业政府规划甚营必然垄断出现具网络性质行业（电力广播电视铁路等）政府垄断少企业营更容易获规模济企业营容易破坏网络整体效率然垄断行业必进行规划
政府全社会政府具惟性政府身利益外必须代表全社会利益较短时期政府选择行制度变革方程度重影响制度变革制度环境建设非常必纳入政府规划容
三规划中应注意问题
（）处理利益均衡
济社会进步发展越发清楚认识现存社会仅伦理体时更利益体社会发展历史表明完全争取社会谐程中通回避矛盾压制突谋求元利益通致道路相反矛盾突
仅会形成种受旧制度机制约束新环境通促进新制度机制加速生成社会进步增加弹性协调性进种利益分化相互协调中幅度提高社会谐程度提供体制性资源前分歧中求协调差异中求致立中求妥协突中求存已成现代谐社会中重利益价值观进相应济制度呈现出两方面实际期：建立抑制利益独占性均衡机制二确立律立宽容存理性诉求协调利益关系缓解社会矛盾现代政府重职意义讲政府效供利益均衡制度已成造现代社会谐环境重条件
（二）注意解决改革成承担者改革收益分享者致问题
理讲改革成承担者改革收益享者应该致者说体致事实改革实践中确实存着改革成承担者改革成果享受者错位问题承担改革成社会群体享受改革成果少承担改革成少社会群体享受改革成果种错位体现现实生活中社会财富占资源占社会位等方面等住房医疗失业养老教育体制等等系列改革许普通社会居民预期支出提高预期收入较模糊重复建设政府机构膨胀教育落环境污染改革操作者规范做法产生风险成社会相弱势群体承担必须求改革中获益利益群体适承担改革成改革中承受牺牲社会弱势群体失业养老医疗保险提供业机会住房补贴降低教育收费等方面提供补偿改革铺道路避免社会危机社会公原基体现
（三）重视改革中出现外部性问题
外部性问题济发展中普遍存问题国济呈现出次序递进发展态势外部性表现尤突出说中国改革外部性问题已成引起种社会治安问题根源认真问题出行解决办法保证国家持续发展解决中国渐进式改革中出现外部性问题仅仅涉公发展问题关系中国济发展全局性战略性问题现中国改革模式已基成型试图步位改革举措会遇强阻力目前问题意识种渐进式改革带外部性问题通完善法律制度改革分配体制量减少外部性带危害
（四）效率公重
前国贫富差距断扩趋势已引起国外普遍关注现阶段社会分配问题已成
迫切件事情社会实际问题现实需求出发切实解决公效率严重失衡问题短期公效率存着定代关系长期效率公问题致没公终会效率类社会进步公制度获取高效率前国公效率严重失衡公问题定程度制约效率发挥改革新阶段认真解决公问题解决公问题矛盾初次分配初次分配应市场决定企业效益决定前矛盾分配领域政府运分配杠杆国民收入进行调节缩收入分配差距方面需做出相努力应作规划重点
（五）产业政策充分考虑基国情
首先国13亿口发展中国搞工业化劳动力资源丰富市场回旋空间优势劳动力素质低业矛盾突出发展困境产业门类齐全产业迂回空间优势产业技术产品档次低知识技术储备严重足问题特作国国发展战略国家利益市场容量考虑变成全球工业化中链条产业发展赖完全引进技术尤高新技术实现发展次国发展中转轨国家均GDP刚突破1000美元工业化进入中期阶段社会义市场济体制完善仅普遍意义市场失灵政府失灵国特殊市场失灵政府失灵者国均资源足环境生态较脆弱难支撑传统资源量消耗生态环境破坏代价工业化新型工业化求国产业政策充分考虑国口资源较贫乏发展转轨国基国情扬长避短趋利避害加快建立相完整工业体系相独立科技创新体系建立完善社会义市场济体制扩业节约资源保护环境等纳入产业政策考虑范畴走出条扩业节约资源保护环境工业化新路子
（六）提高社会发展战略位完善社会政策
应制定完善社会政策化解济发展中社会矛盾作提高执政力重方面理解建立效社会政策首先社会政策集中政府关注公福利活动实现社会控制保障满足社会需求社会行政传统次社会政策社会行政传统中释放出努力方强化济政策济机制发作次转需求社会合作机制政府企业社会部门间建立种合作互动良性关系缓解社会矛盾适应日益样化社会需求社会政策说解决应社会问题基原方针社会政策现代政治中日益重现代社会问题愈愈愈愈严重果没社会政策社会问题适合理解决团体安全福利合法保障社会难保持稳定
（七）落实城乡统筹发展战略
目前农村口占全国口数着城市化推进农村口相规模会缩农村口绝规模然巨2020年城市化水达60左右时农村6亿左右口农村发展繁荣全面建设康社会必少方面全面建设康社会重支撑现阶段严重二元结构正制约着需进步扩济进步增长全面建设康社会需出发实施新型工业战略需出发需认真研究实现城乡协调发展研究解决问题包括：土资源稀缺区城市化更顾农民利益实现工业农业反哺消限制农民城市转移制度性素变革农村土制度利农业现代化城乡发展等等
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