十五发展规划建议
国民济社会发展第十五年规划（二００六二００年）全面建设康社会进程中重规划认真贯彻十六十六届三中四中全会精神准确握国外形势提出符合国国情应时代求凝聚民意志发展目标指导方针总体部署
全面建设康社会关键时期
（1）十五时期济社会发展取巨成
十五时期五年
邓理三代表重思想指导明确提出认真落实科学发展观构建社会义谐社会重战略思想牢牢抓住发展执政兴国第务聚精会神搞建设心意谋发展断推进改革开放国济实力综合国力国际位显著提高
效抑制济运行中出现稳定健康素成功战胜非典疫情重然灾害挑战容应加入世界贸易组织新变化国民济持续较快发展工业化城镇化市场化国际化步伐加快十五计划确定发展目标提前实现济体制改革断深化外贸易迈新台阶国家财政收入幅度增加价格总水保持基稳定城乡民生活进步改善民族团结断巩固项社会事业取新进步社会义民政治精神文明建设继续加强
十五时期发展奠定良基础
面未站新历史起点
（2）十五时期面国外环境
发展合作成时代潮流世界政治力量利保持国际环境总体稳定济全球化趋势深入发展科技进步日新月异生产素流动产业转移加快国世界济相互联系影响日益加深国国际两市场两种资源相互补充外部环境总体国发展利
时国际环境复杂变影响发展稳定确定素增发达国家济科技占优势压力长期存世界济发展衡状况加剧围绕资源市场技术竞争更加激烈贸易保护义新表现国济社会发展安全提出新挑
战
国济社会发展进入新阶段居民消费结构逐步升级产业结构调整城镇化进程加快劳动力资源丰富国民储蓄率较高基础设施断改善科技教育具较基础社会义市场济体制逐步完善社会政治保持长期稳定
济社会持续发展创造利条件
时必须清醒认识国正处长期处社会义初级阶段生产力发达城乡区域发展衡粗放型济增长方式没根转变济结构够合理创新力强济社会发展资源环境矛盾日益突出解决三农问题务相艰巨业压力然较收入分配中矛盾较影响发展体制机制问题亟解决处理社会利益关系难度加
前进道路面少困难问题
（3）十五承前启重时期
世纪头二十年国发展重战略机遇期十五时期尤关键
必须紧紧抓住机遇应种挑战认真解决长期积累突出矛盾问题突破发展瓶颈制约体制障碍开创社会义济建设政治建设文化建设社会建设新局面十年利发展坚实基础
定高度历史责感强烈忧患意识宽广世界眼光立足科学发展着力创新完善体制机制促进社会谐全面提高国综合国力国际竞争力抗风险力奋力中国特色社会义事业推前进
二全面贯彻落实科学发展观
（4）坚持科学发展观统领济社会发展全局
制定十五规划邓理三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观
坚持发展硬道理坚持抓发展执政兴国第务坚持济建设中心坚持发展改革办法解决前进中问题
发展必须科学发展坚持转变发展观念创新发展模式提高发展质
量落实五统筹济社会发展切实转入全面协调持续发展轨道
坚持原：
——必须保持济稳较快发展
发展较快增长速度更注重提高增长质量效益加快济结构战略性调整
进步扩国需求调整投资消费关系增强消费济增长拉动作
正确握济发展趋势变化保持社会供求总量基衡避免济起落实现快发展
——必须加快转变济增长方式
国土淡水源矿产资源环境状况济发展已构成严重制约
节约资源作基国策发展循环济保护生态环境加快建设资源节约型环境友型社会促进济发展口资源环境相协调
推进国民济社会信息化切实走新型工业化道路坚持节约发展清洁发展安全发展实现持续发展
——必须提高创新力
实现长期持续发展科技进步劳动力素质提高
深入实施科教兴国战略强国战略增强创新力作科学技术发展战略基点调整产业结构转变增长方式中心环节力提高原始创新力集成创新力引进消化吸收创新力
——必须促进城乡区域协调发展
全面建设康社会难点农村西部区
社会义现代化建设全局出发统筹城乡区域发展
坚持解决三农问题作全工作重中重实行工业反哺农业城市支持农
村推进社会义新农村建设促进城镇化健康发展
落实区域发展总体战略形成东中西优势互补良性互动区域协调发展机制
——必须加强谐社会建设
促进社会谐国发展重目标必条件
求解决关系民群众切身利益现实问题入手更加注重济社会协调发展加快发展社会事业促进全面发展更加注重社会公全体民享改革发展成果更加注重民法制建设正确处理改革发展稳定关系保持社会安定团结
——必须断深化改革开放
形成更具活力更加开放体制环境实现科学发展必然求
坚持社会义市场济改革方完善现代企业制度现代产权制度建立反映市场供求状况资源稀缺程度价格形成机制更程度发挥市场资源配置中基础性作提高资源配置效率切实转变政府职健全国家宏观调控体系
统筹国发展外开放断提高外开放水增强扩开放条件促进发展力
科学发展观指导发展世界观方法集中体现
全面落实科学发展观必须思想组织作风制度形成更力保障
深化科学发展观基涵精神实质认识建立符合科学发展观求济社会发展综合评价体系坚持切实际出发尊重群众首创精神觉客观规律办事扎扎实实推进改革开放社会义现代化建设
（5）十五时期济社会发展目标
综合考虑未五年国发展趋势条件十五时期实现国民济持续快速协调健康发展社会全面进步取全面建设康社会重阶段性进展
目标：优化结构提高效益降低消耗基础实现二００年均国生产总值二０００年翻番资源利效率显著提高单位国生产总值源消耗十五期末降低20％左右生态环境恶化趋势基遏制耕减少状况效控制形成批拥知识产权知名品牌国际竞争力较强优势企业社会义市场济体制较完善开放型济达新水国际收支基衡普巩固九年义务教育城镇业岗位持续增加社会保障体系较健全贫困口继续减少城乡居民收入水生活质量普遍提高价格总水基稳定居住交通教育文化卫生环境等方面条件较改善民法制建设精神文明建设取新进展社会治安安全生产状况进步转构建谐社会取新进步
研发制造延伸产业集聚规模发展扩国际合作求力发展信息生物新材料新源航空航天等产业培育更新增长点
信息产业根数字化网络化智化总体趋势力发展集成电路软件等核心产业重点培育数字化音视频新代移动通信高性计算机网络设备等信息产业群加强信息资源开发享推进信息技术普应
生物产业充分发挥国特资源优势技术优势面健康农业环保源材料等领域重需求努力实现关键技术重产品研制新突破
国防科技工业坚持军民结合寓军民继续调整改造优化结构健全军民互动合作协调机制提高产品研发制造水增强战转换力
三建设社会义新农村
（6）积极推进城乡统筹发展
建设社会义新农村国现代化进程中重历史务
生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求坚持实际出发尊重农民意愿扎实稳步推进新农村建设
坚持予少取放活加级政府农业农村增加投入力度扩公财政覆盖农村范围强化政府农村公服务建立工促农城带乡长效机制
搞乡村建设规划节约集约土
培养文化懂技术会营新型农民提高农民整体素质通农民辛勤劳动
国家政策扶持明显改善广农村生产生活条件整体面貌
（7）推进现代农业建设
加快农业科技进步加强农业设施建设调整农业生产结构转变农业增长方式提高农业综合生产力
稳定发展粮食生产实施优质粮食产业工程建设型商品粮生产基确保国家粮食安全
优化农业生产布局推进农业产业化营促进农产品加工转化增值发展高产优质高效生态安全农业
力发展畜牧业保护天然草场建设饲草基
积极发展水产业保护合理利渔业资源
加强农田水利建设改造中低产田搞土整理
提高农业机械化水加快农业标准化健全农业技术推广农产品市场农产品质量安全动植物病虫害防控体系
积极推行节水灌溉科学肥料农药促进农业持续发展
（8）全面深化农村改革
稳定完善家庭承包营基础统分结合双层营体制条件方根愿偿原法流转土承包营权发展种形式适度规模营
巩固农村税费改革成果全面推进农村综合改革基完成乡镇机构农村义务教育县乡财政理体制等改革务
深化农村金融体制改革规范发展适合农村特点金融组织探索发展农业保险改善农村金融服务
坚持严格耕保护制度加快征制度改革健全征农民合理补偿机制
深化农村流通体制改革积极开拓农村市场
逐步建立城乡统劳动力市场公竞争业制度法保障进城务工员权益
增强村级集体济组织服务功
鼓励引导农民发展类专业合作济组织提高农业组织化程度
加强农村组织基层政权建设健全村组织领导充满活力村民治机制
（9）力发展农村公事业
加快发展农村文化教育事业重点普巩固农村九年义务教育农村学生免收杂费贫困家庭学生提供免费课寄宿生活费补助
加强农村公卫生基医疗服务体系建设基建立新型农村合作医疗制度加强畜患疾病防治
实施农村计划生育家庭奖励扶助制度少生快富扶贫工程
发展远程教育广播电视村村通
加农村基础设施建设投入加快乡村道路建设发展农村通信继续完善农村电网逐步解决农村饮水困难安全问题
力普农村沼气积极发展适合农村特点清洁源
（10）千方百计增加农民收入
采取综合措施广泛开辟农民增收渠道
充分挖掘农业部增收潜力扩养殖园艺等劳动密集型产品绿色食品生产努力开拓农产品市场
力发展县域济加强农村劳动力技培训引导富余劳动力非农产业城镇序转移带动乡镇企业城镇发展
继续完善现农业补贴政策保持农产品价格合理水逐步建立符合国情农业支持保护制度
加扶贫开发力度提高贫困区口素质改善基生产生活条件开辟增收途径
制宜实行整村推进扶贫开发方式
缺乏生存条件区贫困口实行易扶贫丧失劳动力贫困口建立救助制度
四推进产业结构优化升级
（11）创新提升产业技术水
发展先进制造业提高服务业重加强基础产业基础设施建设产业结构调整重务关键全面增强创新力努力掌握核心技术关键技术增强科技成果转化力提升产业整体技术水
建立企业体市场导产学研相结合技术创新体系形成创新基体制架构
力开发济社会发展具重带动作高新技术支持开发重产业技术制定重技术标准构建创新技术基础
加强国家工程中心企业技术中心建设鼓励应技术研发机构进入企业发挥类企业特中企业创新活力鼓励技术革新发明创造
实行支持创新财税金融政府采购政策发展创业风险投资加强技术咨询技术转等中介服务完善创新激励机制
加知识产权保护力度健全知识产权保护体系优化创新环境
法淘汰落工艺技术关闭破坏资源污染环境具备安全生产条件企业
（12）加快发展先进制造业
坚持信息化带动工业化广泛应高技术先进适技术改造提升制造业形成更拥知识产权知名品牌发挥制造业济发展重支撑作
装备制造业托重点建设工程坚持创新技术引进相结合强化政策支持提高重技术装备国产化水特高效清洁发电输变电型石油化工先进
适运输装备高档数控机床动化控制集成电路设备先进动力装置等领域实现突破提高研发设计核心元器件配套加工制造系统集成整体水
高技术产业加快加工装配研发制造延伸产业集聚规模发展扩国际合作求力发展信息生物新材料新源航空航天等产业培育更新增长点
信息产业根数字化网络化智化总体趋势力发展集成电路软件等核心产业重点培育数字化音视频新代移动通信高性计算机网络设备等信息产业群加强信息资源开发享推进信息技术普应
生物产业充分发挥国特资源优势技术优势面健康农业环保源材料等领域重需求努力实现关键技术重产品研制新突破
国防科技工业坚持军民结合寓军民继续调整改造优化结构健全军民互动合作协调机制提高产品研发制造水增强战转换力
（13）促进服务业加快发展
制定完善促进服务业发展政策措施力发展金融保险物流信息法律服务等现代服务业积极发展文化旅游社区服务等需求潜力产业运现代营方式信息技术改造提升传统服务业提高服务业重水
坚持市场化产业化社会化方建立公开等规范行业准入制度营利性公服务单位逐步实行企业化营发展竞争力较强型服务企业集团
城市发展服务业放优先位置条件逐步形成服务济产业结构
（14）加强基础产业基础设施建设
源产业强化节约高效利政策导坚持节约优先立足国煤基础元发展构筑稳定济清洁源供应体系
建设型煤炭基调整改造中煤矿开发利煤层气鼓励煤电联营
型高效机组重点优化发展煤电保护生态基础序开发水电积极发展核电加强电网建设扩西电东送规模
实行油气举加强国石油天然气勘探开发扩境外合作开发增强石油战略储备力稳步发展石油代产品
加快发展风太阳生物质等生源
水利建设加强江河治理统筹游表水调配控制水开采积极开展海水淡化强化水资源开发利理提高防洪抗旱力
交通运输合理布局做种运输方式相互衔接发挥组合效率整体优势形成便捷通畅高效安全综合交通运输体系
加快发展铁路城市轨道交通进步完善公路网络发展航空水运道运输
加强宽带通信网数字电视网代互联网等信息基础设施建设推进三网融合健全信息安全保障体系
原材料工业根源资源条件环境容量着力调整产品结构企业组织结构产业布局提高产品质量技术含量
矿产开发加强重矿产资源质勘查增加资源质储量规范开发秩序实行合理开采综合利健全资源偿制度推进资源开发利技术国际合作
加强重基础设施基础产业建设统筹规划科学证信息引导防止盲目重复建设资源浪费
五促进区域协调发展
（15）形成合理区域发展格局
继续推进西部开发振兴东北区等老工业基促进中部区崛起鼓励东部区率先发展
西部区加快改革开放步伐加强基础设施建设生态环境保护加快科技教育发展开发充分发挥资源优势力发展特色产业增强发展力
东北区加快产业结构调整国企业改革改组改造发展现代农业着力振兴装备制造业促进资源枯竭型城市济转型改革开放中实现振兴
中部区抓粮食产区建设发展较优势源制造业加强基础设施建设加快建立现代市场体系发挥承东启西产业发展优势中崛起
东部区努力提高创新力加快实现结构优化升级增长方式转变提高外型济水增强国际竞争力持续发展力
国家继续济政策资金投入产业发展等方面加中西部区支持
东部区发展支持区域协调发展重基础率先发展中带动帮助中西部区发展
区根资源环境承载力发展潜力优化开发重点开发限制开发禁止开发求明确区域功定位制定相应政策评价指标逐步形成具特色区域发展格局
开发保护海洋资源积极发展海洋济
（16）健全区域协调互动机制
形成区域间相互促进优势互补互动机制实现区域协调发展重途径
健全市场机制破行政区划局限促进生产素区域间流动引导产业转移
健全合作机制鼓励支持区开展种形式区域济协作技术合作形成东带西东中西发展格局
健全互助机制发达区采取口支援社会捐助等方式帮扶欠发达区
健全扶持机制公服务均等化原加国家欠发达区支持力度加快革命老区民族区边疆区贫困区济社会发展
（17）促进城镇化健康发展
坚持中城市城镇协调发展提高城镇综合承载力循序渐进节约土集约发展合理布局原积极稳妥推进城镇化
珠江三角洲长江三角洲环渤海区继续发挥济发展带动辐射作加强区城市分工协作优势互补增强城市群整体竞争力
继续发挥济特区海浦东新区作推进天津滨海新区等条件较区开发开放带动区域济发展
条件区域特城市城市龙头通统筹规划形成干少业素集聚力强口分布合理新城市群
口分散资源条件较差区域重点发展现城市县城条件建制镇
建立健全城镇化健康发展相适应财税征行政理公服务等制度完善户籍流动口理办法
统筹做区域规划城市规划土利规划改善居环境保持方特色提高城市理水
六建设资源节约型环境友型社会
（18）力发展循环济
发展循环济建设资源节约型环境友型社会实现持续发展重途径
坚持开发节约重节约优先减量化利资源化原力推进节节水节节材加强资源综合利完善生资源回收利体系全面推行清洁生产形成低投入低消耗低排放高效率节约型增长方式
积极开发推广资源节约代循环利技术加快企业节降耗技术改造消耗高污染重技术落工艺产品实施强制性淘汰制度实行利资源节约价格财税政策
冶金建材化工电力等重点行业产业园区干城市开展循环济试点健全法律法规探索发展循环济效模式
强化节约意识鼓励生产节节水产品节环保型汽车发展节省型建筑形成健康文明节约资源消费模式
（19）加环境保护力度
坚持预防综合治理强化源头防治污染保护生态坚决改变先污染治理边治理边污染状况
区部门保护环境作项重务抓紧抓采取严格力措施降低污染物排放总量切实解决影响济社会发展特严重危害民健康突出问题
快改善重点流域重点区域环境质量加三河三湖三峡库区长江游黄河中游南水北调水源线等水污染防治力度积极防治农村面源污染特保护饮水源
综合治理中城市环境加强工业污染防治加快燃煤电厂二氧化硫治理重视控制温室气体排放妥善处理生活垃圾危险废物
进步健全环境监体制提高环境监力加环保执法力度实施排放总量控制排放许环境影响评价制度
力发展环保产业建立社会化元化环保投融资机制运济手段推进污染治理市场化进程
（20）切实保护然生态
坚持保护优先开发序控制合理资源开发活动重点强化水源土森林草原海洋等然资源生态保护
继续推进天然林保护退耕林退牧草京津风沙源治理水土流失治理湿保护荒漠化石漠化治理等生态工程加强然保护区重生态功区海岸带生态保护理效保护生物样性促进然生态恢复
防止外害物种国生态系统侵害
谁开发谁保护谁受益谁补偿原加快建立生态补偿机制
七深化体制改革提高外开放水
（21）完善落实科学发展观体制保障
国正处改革攻坚阶段必须更决心加快推进改革关系济社会发展全局重体制改革取突破性进展
转变政府职深化企业财税金融等改革重点加快完善社会义市场济体制形成利转变济增长方式促进全面协调持续发展机制
进步扩外开放开放促改革促发展
加强改革开放总体指导统筹协调注重行效改革开放措施规范化制度化法制化
（22）着力推进行政理体制改革
加快行政理体制改革全面深化改革提高外开放水关键
继续推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开减少规范行政审批
级政府加强社会理公服务职直接干预企业营活动
深化政府机构改革优化组织结构减少行政层级理职责分工推进电子政务提高行政效率降低行政成
分类推进事业单位改革
深化投资体制改革完善投资核准备案制度规范政府投资行健全政府投资决策责制度
加快建设法治政府全面推进法行政健全科学民决策机制行政监督机制
（23）坚持完善基济制度
坚持公制体种制济发展
加国济布局结构调整力度进步推动国资关系国家安全国民济命脉重行业关键领域集中增强国济控制力发挥导作
加快国型企业股份制改革完善公司治理结构
深化垄断行业改革放宽市场准入实现投资体产权元化
加快建立国资营预算制度建立健全金融资产非营性资产然资源资产等监体制防止国资产流失
继续深化集体企业改革发展种形式集体济
力发展体私营等非公制济鼓励支持非公制济参国企业改革进入金融服务公事业基础设施等领域
引导体私营企业制度创新加强改进非公制企业服务监
类企业切实维护职工合法权益
（24）推进财政税收体制改革
合理界定级政府事权调整规范中央方方级政府间收支关系建立健全事权相匹配财税体制
调整财政支出结构加快公财政体系建设
完善中央省级政府财政转移支付制度理省级财政理体制条件方实行省级直接县理体制
继续深化部门预算国库集中收付政府采购收支两条线理制度改革
实行利增长方式转变科技进步源资源节约财税制度
完善增值税制度实现增值税转型
统类企业税收制度
实行综合分类相结合税制度
调整完善资源税实施燃油税稳步推行物业税
规范土出收入理办法
（25）加快金融体制改革
推进国金融企业股份制改造深化政策性银行改革稳步发展种制中金融企业
完善金融机构公司治理结构加强控机制建设提高金融企业资产质量盈利力服务水
稳步推进金融业综合营试点
积极发展股票债券等资市场加强基础性制度建设建立层次市场体系完善市场功提高直接融资重
稳步发展货币市场保险市场期货市场
健全金融市场登记托交易清算系统
完善金融监体制强化资充足率约束防范化解金融风险
规范金融机构市场退出机制建立相应存款保险投资者保护保险保障制度
稳步推进利率市场化改革完善理浮动汇率制度逐步实现民币资项目兑换
维护金融稳定金融安全
（26）推进现代市场体系建设
进步破行政性垄断区封锁健全全国统开放市场推行现代流通方式
继续发展土技术劳动力等素市场规范发展类中介组织完善商品素价格形成机制
进步整顿规范市场秩序坚决击制假售假商业欺诈偷逃骗税侵犯知识产权行
完善信贷纳税合履约产品质量信记录重点加快建设社会信体系健全失信惩戒制度
（27）加快转变外贸易增长方式
积极发展外贸易优化进出口商品结构着力提高外贸易质量效益
扩具知识产权品牌商品出口控制高耗高污染产品出口鼓励进口先进技术设备国短缺资源完善宗商品进出口协调机制
继续发展加工贸易着重提高产业层次加工深度增强国配套力促进国产业升级
力发展服务贸易断提高层次水
完善公贸易政策健全外贸运行监控体系增强处置贸易争端力维护企业合法
权益国家利益
积极参边贸易谈判推动区域双边济合作促进全球贸易投资化便利化
（28）实施互利赢开放战略
深化涉外济体制改革完善促进生产素跨境流动优化配置体制政策
继续积极效利外资切实提高利外资质量加强外资产业区域投引导促进国产业优化升级
着重引进先进技术理验高素质做引进技术消化吸收创新提高
继续开放服务市场序承接国际现代服务业转移
吸引外资力较强区开发区注重提高生产制造层次积极研究开发现代流通等领域拓展充分发挥集聚带动效应
支持条件企业走出国际通行规境外投资鼓励境外工程承包劳务输出扩互利合作开发
完善境外投资协调机制风险理加强海外国资产监
积极发展周边国家济技术合作
扩外开放中切实维护国家济安全
八深入实施科教兴国战略强国战略
（29）加快科学技术创新跨越
发展科技教育壮队伍提升国家竞争力决定性素
科学技术发展坚持创新重点跨越支撑发展引领未断增强企业创新力加快建设国家创新体系
国济社会发展战略需求出发源资源环境农业信息等关键领域重技术开发放优先位置求启动批重专项力争取重突破
加强基础研究前技术研究信息生命空间海洋纳米新材料等战略领域超前部署集中优势力量加投入力度增强科技济持续发展劲
加强重科技基础设施建设实施干重科学工程支撑科学技术创新
继续深化科技体制改革调整优化科技结构整合科技资源加快建立现代科研院制度形成产学研相结合效机制
加强科学普
繁荣发展哲学社会科学积极推动理创新进步发挥济社会发展重促进作
（30）坚持教育优先发展
加快教育发展国巨口压力转化力资源优势根途径
适应济社会发展知识需全面实施素质教育深化教育体制改革加快教育结构调整全社会形成推进素质教育良环境
强化政府义务教育保障责普巩固义务教育
力发展职业教育扩职业教育招生规模
提高高等教育质量推进高水学重点学科建设增强高校学生创新实践力
切实提高师资特农村师资水
加教育投入建立效教育资助体系发展现代远程教育促进级类教育协调发展建设学型社会
（31）加快推进强国战略
树立资源第资源观念坚持原
加强力资源力建设实施培养工程加强政企业营理专业技术三支队伍建设抓紧培养专业化高技农村实
着力培养学科带头积极吸引海外高层次
继续深化干部事制度改革健全品德力业绩重点评价选拔激励保障机制注重实践中锻炼培养
级政府企事业单位加力资源开发投入推进市场配置资源规范市场理营造辈出社会氛围
九推进社会义谐社会建设
（32）积极促进社会谐
建设社会义谐社会必须加强社会建设完善社会理体系健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局
扩业完善社会保障体系理分配关系发展社会事业着力点妥善处理利益群体关系认真解决民群众关心直接现实利益问题
加强谐社区谐村镇建设倡导睦相处增强社会谐基础
正确处理新形势民部矛盾畅通诉求渠道完善社会利益协调社会纠纷调处机制
建立健全社会预警体系应急救援社会动员机制提高处置突发性事件力
加强社会治安综合治理继续推进社会治安防控体系建设深入开展安创建活动法严厉击种犯罪活动维护国家安全社会稳定保障民群众安居乐业
（33）千方百计扩业
扩业摆济社会发展更加突出位置坚持实施积极业政策
充分发挥市场引导作积极发展业容量劳动密集型产业服务业类制中企业规范劳动力市场秩序鼓励劳动者创业谋职业促进种形式业
完善企业裁员机制避免富余员集中推社会
国企业通辅分离辅业改制等措施安置富余员
适应劳动力供求结构新变化强化政府促进业公服务职健全业服务体系加快建立政府扶助社会参职业技培训机制
继续实施完善鼓励企业增加业岗位加强业培训财税信贷等关优惠政策完善困难群众业援助制度建立促进扩业效机制
（34）加快完善社会保障体系
建立健全济发展水相适应社会保障体系合理确定保障标准方式
完善城镇职工基养老基医疗失业工伤生育保险制度
增加财政社会保障投入渠道筹措社会保障基金逐步做实账户
逐步提高基养老保险社会统筹层次增强统筹调剂力
发展企业补充保险商业保险
认真解决进城务工员社会保障问题
推进机关事业单位养老保险制度改革
重视保障妇女童权益
积极发展残疾事业
加强社会福利事业建设完善优抚保障机制社会救助体系支持社会慈善社会捐赠群众互助等社会扶助活动
条件方积极探索建立农村低生活保障制度
认真研究制定应口老龄化政策措施
（35）合理调节收入分配
完善劳分配体种分配方式存分配制度坚持种生产素贡献参分配
着力提高低收入者收入水逐步扩中等收入者重效调节高收入规范收入分配秩序努力
缓解区间部分社会成员收入分配差距扩趋势
注重社会公特关注业机会分配程公加调节收入分配力度强化分配结果监
济发展基础逐步提高低生活保障低工资标准认真解决低收入群众住房医疗子女学等困难问题
建立规范公务员工资制度工资理体制
完善国企事业单位收入分配规监机制
加强收入信息体系建设
（36）丰富民群众精神文化生活
积极发展文化事业文化产业
加政府文化事业投入逐步形成覆盖全社会较完备公文化服务体系
深化文化体制改革建立委领导政府理行业律企事业单位法运营文化理体制富活力文化产品生产营机制
繁荣新闻出版广播影视文化艺术创造更更适应民群众需求优秀文化产品
完善文化产业政策形成公制体种制发展文化产业格局民族文化体吸收外益文化文化市场格局
加强文化市场理营造扶持健康文化抵制腐朽文化社会环境
加强文物保护
积极开拓国际文化市场推动中华文化走世界
办北京奥运会海世博会
（37）提高民群众健康水
加政府卫生事业投入力度完善公卫生医疗服务体系
提高疾病预防控制医疗救治服务力努力控制艾滋病血吸虫病乙型肝炎等重传染病积极防治职业病方病
加强妇幼卫生保健力发展社区卫生服务
深化医疗卫生体制改革合理配置医疗卫生资源整顿药品生产流通秩序
认真研究逐步解决群众病难病贵问题
支持中医药事业发展培育现代中药产业
坚持计划生育基国策稳定口低生育水积极推行优生优育提高出生口素质效治理出生口性偏高问题
加强城乡社区体育设施建设力开展全民健身运动提高竞技体育水
（38）保障民群众生命财产安全
坚持安全第预防综合治理落实安全生产责制强化企业安全生产责健全安全生产监体制严格安全执法加强安全生产设施建设
切实抓煤矿等高危行业安全生产效遏制重特事
加强交通安全监减少交通事
加强种然灾害预测预报提高防灾减灾力
强化食品药品餐饮卫生等监保障民群众健康安全
十全全国族民团结起实现十五规划奋斗
（39）加强改善领导
胜利实现十五规划关键领导
坚持立公执政民加强执政力建设先进性建设加强级领导班子基层组织建设断提高领导济社会发展水进步增强领导核心作
级委全面分析正确判断济社会发展面形势确定济社会发展基思路工作重点加强改进济社会重事务综合协调握社会义现代化建设局
（40）加强社会义民政治建设
坚持完善民代表会制度中国产领导合作政治协商制度民族区域治制度
积极稳妥继续推进政治体制改革巩固发展民团结生动活泼安定谐政治局面
推进政务公开发展基层民保证民群众法行选举权知情权参权监督权
巩固壮广泛爱国统战线
发挥工会青团妇联等民团体桥梁纽带作
切实做民族宗教侨务工作
贯彻法治国基方略全面推进法制建设形成中国特色社会义法律体系
完善市场体市场交易市场监社会理持续发展等方面法律法规
推进司法体制工作机制改革规范司法行加强司法监督促进司法公正维护司法权威
做普法工作
尊重保障权促进权事业全面发展
（41）加强社会义精神文明建设
全面落实邓理三代表重思想武装全教育民战略务加强马克思义理研究建设坚持正确舆导进步巩固全全国族民团结奋斗思想基础
加强理想信念教育思想政治工作力弘扬爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神加强社会义思想道德建设全社会倡导爱国守法明礼诚信团结友善勤俭强敬业奉献基道德规范进步增强中华民族凝聚力创造力全体民始终保持昂扬精神状态全面建设康社会提供强思想保证精神动力
（42）加强国防军队建设
坚持国防建设济建设协调发展方针进步形成国防建设济建设相互促进良局面
坚持毛泽东军事思想邓新时期军队建设思想江泽民国防军队建设思想指导坚持军队绝领导贯彻新时期军事战略方针着眼效履行新世纪新阶段军队历史命积极推进中国特色军事变革努力提高军队信息化条件防卫作战力
创新军事理培养新型军事发展现代化武器装备推进勤建设改革完善综合保障力
法严治军加强正规化建设
加强武装警察部队全面建设
提高国防动员力增强全民国防意识深入开展双拥活动巩固发展军政军民团结
（43）保持香港澳门长期繁荣稳定
坚持国两制港治港澳治澳高度治方针严格特行政区基法办事加强推动港澳贸科教文化卫生体育等领域交流合作继续实施香港澳门更紧密贸关系安排加强港澳基础设施建设产业发展资源利环境保护等方面合作
支持香港发展金融航运旅游资讯等服务业保持香港国际金融贸易航运等中心位
支持澳门发展旅游等服务业促进澳门济适度元发展
（44）推进两岸关系发展祖国统业
贯彻统国两制基方针现阶段发展两岸关系推进祖国统进程八项张坚持中国原决动摇争取统努力决放弃贯彻寄希台湾民方针决改变反台独分裂活动决妥协贯彻实施反分裂国家法推动中国原基础恢复两岸话谈判加强反台独张发展两岸关系台湾派话交流
扩两岸民间交流维护台湾胞正权益推动全面直接双三通促进建立稳定两岸贸合作机制促进两岸关系发展维护台海稳定
支持海峡西岸台商投资相集中区济发展促进两岸济技术交流合作
（45）积极营造良外部环境
坚持独立外交政策坚持走发展道路现代化建设营造良周边环境国际环境
巩固加强发展中国家团结合作基立足点拓宽合作领域提高合作效益
坚持邻善邻伴周边外交方针周边国家互利合作推新水
扩发达国家利益妥善处理种矛盾问题推动相互关系进步改善发展
积极参边外交事务促进国际合作
广泛深入开展民间外交做文化交流加强外宣传工作增进世界国民相互解友谊
（46）全志全面建设康社会进程中发挥先锋模范作
全体产员坚定理想信念坚持根宗旨兢兢业业工作坚定移建设中国特色社会义事业奋斗
级领导干部忠实执行群众路线坚持权民情民系利民谋克服形式义官僚义始终保持民群众血肉联系
坚持清正廉洁觉反腐倡廉拒腐防变永葆产政治色
坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系坚决纠正损害群众利益正风济社会发展社会稳定创造良环境
坚持求真务实力发扬谦虚谨慎艰苦奋斗优良传统
全志全国族民紧密团结胡锦涛志总书记中央周围高举马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想伟旗帜坚持基路线基纲领基验全面贯彻落实科学发展观振奋精神扎实工作锐意进取开拓创新实现国民济社会发展第十五年规划全面建设康社会宏伟目标努力奋斗
��社会发展面形势确定济社会发展基思路工作重点加强改进济社会重事务综合协调握社会义现代化建设局
（40）加强社会义民政治建设
坚持完善民代表会制度中国产领导合作政治协商制度民族区域治制度
积极稳妥继续推进政治体制改革巩固发展民团结生动活泼安定谐政治局面
推进政务公开发展基层民保证民群众法行选举权知情权参权监督权
巩固壮广泛爱国统战线
发挥工会青团妇联等民团体桥梁纽带作
切实做民族宗教侨务工作
贯彻法治国基方略全面推进法制建设形成中国特色社会义法律体系
完善市场体市场交易市场监社会理持续发展等方面法律法规
推进司法体制工作机制改革规范司法行加强司法监督促进司法公正维护
司法权威
做普法工作
尊重保障权促进权事业全面发展
（41）加强社会义精神文明建设
全面落实邓理三代表重思想武装全教育民战略务加强马克思义理研究建设坚持正确舆导进步巩固全全国族民团结奋斗思想基础
加强理想信念教育思想政治工作力弘扬爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神加强社会义思想道德建设全社会倡导爱国守法明礼诚信团结友善勤俭强敬业奉献基道德规范进步增强中华民族凝聚力创造力全体民始终保持昂扬精神状态全面建设康社会提供强思想保证精神动力
（42）加强国防军队建设
坚持国防建设济建设协调发展方针进步形成国防建设济建设相互促进良局面
坚持毛泽东军事思想邓新时期军队建设思想江泽民国防军队建设思想指导坚持军队绝领导贯彻新时期军事战略方针着眼效履行新世纪新阶段军队历史命积极推进中国特色军事变革努力提高军队信息化条件防卫作战力
创新军事理培养新型军事发展现代化武器装备推进勤建设改革完善综合保障力
法严治军加强正规化建设
加强武装警察部队全面建设
提高国防动员力增强全民国防意识深入开展双拥活动巩固发展军政军民团结
（43）保持香港澳门长期繁荣稳定
坚持国两制港治港澳治澳高度治方针严格特行政区基法办事加强推动港澳贸科教文化卫生体育等领域交流合作继续实施香港澳门更紧密贸关系安排加强港澳基础设施建设产业发展资源利环境保护等方面合作
支持香港发展金融航运旅游资讯等服务业保持香港国际金融贸易航运等中心位
支持澳门发展旅游等服务业促进澳门济适度元发展
（44）推进两岸关系发展祖国统业
贯彻统国两制基方针现阶段发展两岸关系推进祖国统进程八项张坚持中国原决动摇争取统努力决放弃贯彻寄希台湾民方针决改变反台独分裂活动决妥协贯彻实施反分裂国家法推动中国原基础恢复两岸话谈判加强反台独张发展两岸关系台湾派话交流
扩两岸民间交流维护台湾胞正权益推动全面直接双三通促进建立稳定两岸贸合作机制促进两岸关系发展维护台海稳定
支持海峡西岸台商投资相集中区济发展促进两岸济技术交流合作
（45）积极营造良外部环境
坚持独立外交政策坚持走发展道路现代化建设营造良周边环境国际环境
巩固加强发展中国家团结合作基立足点拓宽合作领域提高合作效益
坚持邻善邻伴周边外交方针周边国家互利合作推新水
扩发达国家利益妥善处理种矛盾问题推动相互关系进步改善发展
积极参边外交事务促进国际合作
广泛深入开展民间外交做文化交流加强外宣传工作增进世界国民相互解友谊
（46）全志全面建设康社会进程中发挥先锋模范作
全体产员坚定理想信念坚持根宗旨兢兢业业工作坚定移建设中国特色社会义事业奋斗
级领导干部忠实执行群众路线坚持权民情民系利民谋克服形式义官僚义始终保持民群众血肉联系
坚持清正廉洁觉反腐倡廉拒腐防变永葆产政治色
坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系坚决纠正损害群众利益正风济社会发展社会稳定创造良环境
坚持求真务实力发扬谦虚谨慎艰苦奋斗优良传统
全志全国族民紧密团结胡锦涛志总书记中央周围高举马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想伟旗帜坚持基路线基纲领基验全面贯彻落实科学发展观振奋精神扎实工作锐意进取开拓创新实现国民济社会发展第十五年规划全面建设康社会宏伟目标努力奋斗
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国民济社会发展第十五年规划（二００六二００年）全面建设康社会进程中重规划认真贯彻十六十六届三中四中全会精神准确握国外形势提出符合国国情应时代求凝聚民意志发展目标指导方针总体部署
全面建设康社会关键时期
（1）十五时期济社会发展取巨成
十五时期五年
邓理三代表重思想指导明确提出认真落实科学发展观构建社会义谐社会重战略思想牢牢抓住发展执政兴国第务聚精会神搞建设心意谋发展断推进改革开放国济实力综合国力国际位显著提高
效抑制济运行中出现稳定健康素成功战胜非典疫情重然灾害挑战容应加入世界贸易组织新变化国民济持续较快发展工业化城镇化市场化国际化步伐加快十五计划确定发展目标提前实现济体制改革断深化外贸易迈新台阶国家财政收入幅度增加价格总水保持基稳定城乡民生活进步改善民族团结断巩固项社会事业取新进步社会义民政治精神文明建设继续加强
十五时期发展奠定良基础
面未站新历史起点
（2）十五时期面国外环境
发展合作成时代潮流世界政治力量利保持国际环境总体稳定济全球化趋势深入发展科技进步日新月异生产素流动产业转移加快国世界济相互联系影响日益加深国国际两市场两种资源相互补充外部环境总体国发展利
时国际环境复杂变影响发展稳定确定素增发达国家济科技占优势压力长期存世界济发展衡状况加剧围绕资源市场技术竞争更加激烈贸易保护义新表现国济社会发展安全提出新挑
战
国济社会发展进入新阶段居民消费结构逐步升级产业结构调整城镇化进程加快劳动力资源丰富国民储蓄率较高基础设施断改善科技教育具较基础社会义市场济体制逐步完善社会政治保持长期稳定
济社会持续发展创造利条件
时必须清醒认识国正处长期处社会义初级阶段生产力发达城乡区域发展衡粗放型济增长方式没根转变济结构够合理创新力强济社会发展资源环境矛盾日益突出解决三农问题务相艰巨业压力然较收入分配中矛盾较影响发展体制机制问题亟解决处理社会利益关系难度加
前进道路面少困难问题
（3）十五承前启重时期
世纪头二十年国发展重战略机遇期十五时期尤关键
必须紧紧抓住机遇应种挑战认真解决长期积累突出矛盾问题突破发展瓶颈制约体制障碍开创社会义济建设政治建设文化建设社会建设新局面十年利发展坚实基础
定高度历史责感强烈忧患意识宽广世界眼光立足科学发展着力创新完善体制机制促进社会谐全面提高国综合国力国际竞争力抗风险力奋力中国特色社会义事业推前进
二全面贯彻落实科学发展观
（4）坚持科学发展观统领济社会发展全局
制定十五规划邓理三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观
坚持发展硬道理坚持抓发展执政兴国第务坚持济建设中心坚持发展改革办法解决前进中问题
发展必须科学发展坚持转变发展观念创新发展模式提高发展质
量落实五统筹济社会发展切实转入全面协调持续发展轨道
坚持原：
——必须保持济稳较快发展
发展较快增长速度更注重提高增长质量效益加快济结构战略性调整
进步扩国需求调整投资消费关系增强消费济增长拉动作
正确握济发展趋势变化保持社会供求总量基衡避免济起落实现快发展
——必须加快转变济增长方式
国土淡水源矿产资源环境状况济发展已构成严重制约
节约资源作基国策发展循环济保护生态环境加快建设资源节约型环境友型社会促进济发展口资源环境相协调
推进国民济社会信息化切实走新型工业化道路坚持节约发展清洁发展安全发展实现持续发展
——必须提高创新力
实现长期持续发展科技进步劳动力素质提高
深入实施科教兴国战略强国战略增强创新力作科学技术发展战略基点调整产业结构转变增长方式中心环节力提高原始创新力集成创新力引进消化吸收创新力
——必须促进城乡区域协调发展
全面建设康社会难点农村西部区
社会义现代化建设全局出发统筹城乡区域发展
坚持解决三农问题作全工作重中重实行工业反哺农业城市支持农
村推进社会义新农村建设促进城镇化健康发展
落实区域发展总体战略形成东中西优势互补良性互动区域协调发展机制
——必须加强谐社会建设
促进社会谐国发展重目标必条件
求解决关系民群众切身利益现实问题入手更加注重济社会协调发展加快发展社会事业促进全面发展更加注重社会公全体民享改革发展成果更加注重民法制建设正确处理改革发展稳定关系保持社会安定团结
——必须断深化改革开放
形成更具活力更加开放体制环境实现科学发展必然求
坚持社会义市场济改革方完善现代企业制度现代产权制度建立反映市场供求状况资源稀缺程度价格形成机制更程度发挥市场资源配置中基础性作提高资源配置效率切实转变政府职健全国家宏观调控体系
统筹国发展外开放断提高外开放水增强扩开放条件促进发展力
科学发展观指导发展世界观方法集中体现
全面落实科学发展观必须思想组织作风制度形成更力保障
深化科学发展观基涵精神实质认识建立符合科学发展观求济社会发展综合评价体系坚持切实际出发尊重群众首创精神觉客观规律办事扎扎实实推进改革开放社会义现代化建设
（5）十五时期济社会发展目标
综合考虑未五年国发展趋势条件十五时期实现国民济持续快速协调健康发展社会全面进步取全面建设康社会重阶段性进展
目标：优化结构提高效益降低消耗基础实现二００年均国生产总值二０００年翻番资源利效率显著提高单位国生产总值源消耗十五期末降低20％左右生态环境恶化趋势基遏制耕减少状况效控制形成批拥知识产权知名品牌国际竞争力较强优势企业社会义市场济体制较完善开放型济达新水国际收支基衡普巩固九年义务教育城镇业岗位持续增加社会保障体系较健全贫困口继续减少城乡居民收入水生活质量普遍提高价格总水基稳定居住交通教育文化卫生环境等方面条件较改善民法制建设精神文明建设取新进展社会治安安全生产状况进步转构建谐社会取新进步
研发制造延伸产业集聚规模发展扩国际合作求力发展信息生物新材料新源航空航天等产业培育更新增长点
信息产业根数字化网络化智化总体趋势力发展集成电路软件等核心产业重点培育数字化音视频新代移动通信高性计算机网络设备等信息产业群加强信息资源开发享推进信息技术普应
生物产业充分发挥国特资源优势技术优势面健康农业环保源材料等领域重需求努力实现关键技术重产品研制新突破
国防科技工业坚持军民结合寓军民继续调整改造优化结构健全军民互动合作协调机制提高产品研发制造水增强战转换力
三建设社会义新农村
（6）积极推进城乡统筹发展
建设社会义新农村国现代化进程中重历史务
生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求坚持实际出发尊重农民意愿扎实稳步推进新农村建设
坚持予少取放活加级政府农业农村增加投入力度扩公财政覆盖农村范围强化政府农村公服务建立工促农城带乡长效机制
搞乡村建设规划节约集约土
培养文化懂技术会营新型农民提高农民整体素质通农民辛勤劳动
国家政策扶持明显改善广农村生产生活条件整体面貌
（7）推进现代农业建设
加快农业科技进步加强农业设施建设调整农业生产结构转变农业增长方式提高农业综合生产力
稳定发展粮食生产实施优质粮食产业工程建设型商品粮生产基确保国家粮食安全
优化农业生产布局推进农业产业化营促进农产品加工转化增值发展高产优质高效生态安全农业
力发展畜牧业保护天然草场建设饲草基
积极发展水产业保护合理利渔业资源
加强农田水利建设改造中低产田搞土整理
提高农业机械化水加快农业标准化健全农业技术推广农产品市场农产品质量安全动植物病虫害防控体系
积极推行节水灌溉科学肥料农药促进农业持续发展
（8）全面深化农村改革
稳定完善家庭承包营基础统分结合双层营体制条件方根愿偿原法流转土承包营权发展种形式适度规模营
巩固农村税费改革成果全面推进农村综合改革基完成乡镇机构农村义务教育县乡财政理体制等改革务
深化农村金融体制改革规范发展适合农村特点金融组织探索发展农业保险改善农村金融服务
坚持严格耕保护制度加快征制度改革健全征农民合理补偿机制
深化农村流通体制改革积极开拓农村市场
逐步建立城乡统劳动力市场公竞争业制度法保障进城务工员权益
增强村级集体济组织服务功
鼓励引导农民发展类专业合作济组织提高农业组织化程度
加强农村组织基层政权建设健全村组织领导充满活力村民治机制
（9）力发展农村公事业
加快发展农村文化教育事业重点普巩固农村九年义务教育农村学生免收杂费贫困家庭学生提供免费课寄宿生活费补助
加强农村公卫生基医疗服务体系建设基建立新型农村合作医疗制度加强畜患疾病防治
实施农村计划生育家庭奖励扶助制度少生快富扶贫工程
发展远程教育广播电视村村通
加农村基础设施建设投入加快乡村道路建设发展农村通信继续完善农村电网逐步解决农村饮水困难安全问题
力普农村沼气积极发展适合农村特点清洁源
（10）千方百计增加农民收入
采取综合措施广泛开辟农民增收渠道
充分挖掘农业部增收潜力扩养殖园艺等劳动密集型产品绿色食品生产努力开拓农产品市场
力发展县域济加强农村劳动力技培训引导富余劳动力非农产业城镇序转移带动乡镇企业城镇发展
继续完善现农业补贴政策保持农产品价格合理水逐步建立符合国情农业支持保护制度
加扶贫开发力度提高贫困区口素质改善基生产生活条件开辟增收途径
制宜实行整村推进扶贫开发方式
缺乏生存条件区贫困口实行易扶贫丧失劳动力贫困口建立救助制度
四推进产业结构优化升级
（11）创新提升产业技术水
发展先进制造业提高服务业重加强基础产业基础设施建设产业结构调整重务关键全面增强创新力努力掌握核心技术关键技术增强科技成果转化力提升产业整体技术水
建立企业体市场导产学研相结合技术创新体系形成创新基体制架构
力开发济社会发展具重带动作高新技术支持开发重产业技术制定重技术标准构建创新技术基础
加强国家工程中心企业技术中心建设鼓励应技术研发机构进入企业发挥类企业特中企业创新活力鼓励技术革新发明创造
实行支持创新财税金融政府采购政策发展创业风险投资加强技术咨询技术转等中介服务完善创新激励机制
加知识产权保护力度健全知识产权保护体系优化创新环境
法淘汰落工艺技术关闭破坏资源污染环境具备安全生产条件企业
（12）加快发展先进制造业
坚持信息化带动工业化广泛应高技术先进适技术改造提升制造业形成更拥知识产权知名品牌发挥制造业济发展重支撑作
装备制造业托重点建设工程坚持创新技术引进相结合强化政策支持提高重技术装备国产化水特高效清洁发电输变电型石油化工先进
适运输装备高档数控机床动化控制集成电路设备先进动力装置等领域实现突破提高研发设计核心元器件配套加工制造系统集成整体水
高技术产业加快加工装配研发制造延伸产业集聚规模发展扩国际合作求力发展信息生物新材料新源航空航天等产业培育更新增长点
信息产业根数字化网络化智化总体趋势力发展集成电路软件等核心产业重点培育数字化音视频新代移动通信高性计算机网络设备等信息产业群加强信息资源开发享推进信息技术普应
生物产业充分发挥国特资源优势技术优势面健康农业环保源材料等领域重需求努力实现关键技术重产品研制新突破
国防科技工业坚持军民结合寓军民继续调整改造优化结构健全军民互动合作协调机制提高产品研发制造水增强战转换力
（13）促进服务业加快发展
制定完善促进服务业发展政策措施力发展金融保险物流信息法律服务等现代服务业积极发展文化旅游社区服务等需求潜力产业运现代营方式信息技术改造提升传统服务业提高服务业重水
坚持市场化产业化社会化方建立公开等规范行业准入制度营利性公服务单位逐步实行企业化营发展竞争力较强型服务企业集团
城市发展服务业放优先位置条件逐步形成服务济产业结构
（14）加强基础产业基础设施建设
源产业强化节约高效利政策导坚持节约优先立足国煤基础元发展构筑稳定济清洁源供应体系
建设型煤炭基调整改造中煤矿开发利煤层气鼓励煤电联营
型高效机组重点优化发展煤电保护生态基础序开发水电积极发展核电加强电网建设扩西电东送规模
实行油气举加强国石油天然气勘探开发扩境外合作开发增强石油战略储备力稳步发展石油代产品
加快发展风太阳生物质等生源
水利建设加强江河治理统筹游表水调配控制水开采积极开展海水淡化强化水资源开发利理提高防洪抗旱力
交通运输合理布局做种运输方式相互衔接发挥组合效率整体优势形成便捷通畅高效安全综合交通运输体系
加快发展铁路城市轨道交通进步完善公路网络发展航空水运道运输
加强宽带通信网数字电视网代互联网等信息基础设施建设推进三网融合健全信息安全保障体系
原材料工业根源资源条件环境容量着力调整产品结构企业组织结构产业布局提高产品质量技术含量
矿产开发加强重矿产资源质勘查增加资源质储量规范开发秩序实行合理开采综合利健全资源偿制度推进资源开发利技术国际合作
加强重基础设施基础产业建设统筹规划科学证信息引导防止盲目重复建设资源浪费
五促进区域协调发展
（15）形成合理区域发展格局
继续推进西部开发振兴东北区等老工业基促进中部区崛起鼓励东部区率先发展
西部区加快改革开放步伐加强基础设施建设生态环境保护加快科技教育发展开发充分发挥资源优势力发展特色产业增强发展力
东北区加快产业结构调整国企业改革改组改造发展现代农业着力振兴装备制造业促进资源枯竭型城市济转型改革开放中实现振兴
中部区抓粮食产区建设发展较优势源制造业加强基础设施建设加快建立现代市场体系发挥承东启西产业发展优势中崛起
东部区努力提高创新力加快实现结构优化升级增长方式转变提高外型济水增强国际竞争力持续发展力
国家继续济政策资金投入产业发展等方面加中西部区支持
东部区发展支持区域协调发展重基础率先发展中带动帮助中西部区发展
区根资源环境承载力发展潜力优化开发重点开发限制开发禁止开发求明确区域功定位制定相应政策评价指标逐步形成具特色区域发展格局
开发保护海洋资源积极发展海洋济
（16）健全区域协调互动机制
形成区域间相互促进优势互补互动机制实现区域协调发展重途径
健全市场机制破行政区划局限促进生产素区域间流动引导产业转移
健全合作机制鼓励支持区开展种形式区域济协作技术合作形成东带西东中西发展格局
健全互助机制发达区采取口支援社会捐助等方式帮扶欠发达区
健全扶持机制公服务均等化原加国家欠发达区支持力度加快革命老区民族区边疆区贫困区济社会发展
（17）促进城镇化健康发展
坚持中城市城镇协调发展提高城镇综合承载力循序渐进节约土集约发展合理布局原积极稳妥推进城镇化
珠江三角洲长江三角洲环渤海区继续发挥济发展带动辐射作加强区城市分工协作优势互补增强城市群整体竞争力
继续发挥济特区海浦东新区作推进天津滨海新区等条件较区开发开放带动区域济发展
条件区域特城市城市龙头通统筹规划形成干少业素集聚力强口分布合理新城市群
口分散资源条件较差区域重点发展现城市县城条件建制镇
建立健全城镇化健康发展相适应财税征行政理公服务等制度完善户籍流动口理办法
统筹做区域规划城市规划土利规划改善居环境保持方特色提高城市理水
六建设资源节约型环境友型社会
（18）力发展循环济
发展循环济建设资源节约型环境友型社会实现持续发展重途径
坚持开发节约重节约优先减量化利资源化原力推进节节水节节材加强资源综合利完善生资源回收利体系全面推行清洁生产形成低投入低消耗低排放高效率节约型增长方式
积极开发推广资源节约代循环利技术加快企业节降耗技术改造消耗高污染重技术落工艺产品实施强制性淘汰制度实行利资源节约价格财税政策
冶金建材化工电力等重点行业产业园区干城市开展循环济试点健全法律法规探索发展循环济效模式
强化节约意识鼓励生产节节水产品节环保型汽车发展节省型建筑形成健康文明节约资源消费模式
（19）加环境保护力度
坚持预防综合治理强化源头防治污染保护生态坚决改变先污染治理边治理边污染状况
区部门保护环境作项重务抓紧抓采取严格力措施降低污染物排放总量切实解决影响济社会发展特严重危害民健康突出问题
快改善重点流域重点区域环境质量加三河三湖三峡库区长江游黄河中游南水北调水源线等水污染防治力度积极防治农村面源污染特保护饮水源
综合治理中城市环境加强工业污染防治加快燃煤电厂二氧化硫治理重视控制温室气体排放妥善处理生活垃圾危险废物
进步健全环境监体制提高环境监力加环保执法力度实施排放总量控制排放许环境影响评价制度
力发展环保产业建立社会化元化环保投融资机制运济手段推进污染治理市场化进程
（20）切实保护然生态
坚持保护优先开发序控制合理资源开发活动重点强化水源土森林草原海洋等然资源生态保护
继续推进天然林保护退耕林退牧草京津风沙源治理水土流失治理湿保护荒漠化石漠化治理等生态工程加强然保护区重生态功区海岸带生态保护理效保护生物样性促进然生态恢复
防止外害物种国生态系统侵害
谁开发谁保护谁受益谁补偿原加快建立生态补偿机制
七深化体制改革提高外开放水
（21）完善落实科学发展观体制保障
国正处改革攻坚阶段必须更决心加快推进改革关系济社会发展全局重体制改革取突破性进展
转变政府职深化企业财税金融等改革重点加快完善社会义市场济体制形成利转变济增长方式促进全面协调持续发展机制
进步扩外开放开放促改革促发展
加强改革开放总体指导统筹协调注重行效改革开放措施规范化制度化法制化
（22）着力推进行政理体制改革
加快行政理体制改革全面深化改革提高外开放水关键
继续推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开减少规范行政审批
级政府加强社会理公服务职直接干预企业营活动
深化政府机构改革优化组织结构减少行政层级理职责分工推进电子政务提高行政效率降低行政成
分类推进事业单位改革
深化投资体制改革完善投资核准备案制度规范政府投资行健全政府投资决策责制度
加快建设法治政府全面推进法行政健全科学民决策机制行政监督机制
（23）坚持完善基济制度
坚持公制体种制济发展
加国济布局结构调整力度进步推动国资关系国家安全国民济命脉重行业关键领域集中增强国济控制力发挥导作
加快国型企业股份制改革完善公司治理结构
深化垄断行业改革放宽市场准入实现投资体产权元化
加快建立国资营预算制度建立健全金融资产非营性资产然资源资产等监体制防止国资产流失
继续深化集体企业改革发展种形式集体济
力发展体私营等非公制济鼓励支持非公制济参国企业改革进入金融服务公事业基础设施等领域
引导体私营企业制度创新加强改进非公制企业服务监
类企业切实维护职工合法权益
（24）推进财政税收体制改革
合理界定级政府事权调整规范中央方方级政府间收支关系建立健全事权相匹配财税体制
调整财政支出结构加快公财政体系建设
完善中央省级政府财政转移支付制度理省级财政理体制条件方实行省级直接县理体制
继续深化部门预算国库集中收付政府采购收支两条线理制度改革
实行利增长方式转变科技进步源资源节约财税制度
完善增值税制度实现增值税转型
统类企业税收制度
实行综合分类相结合税制度
调整完善资源税实施燃油税稳步推行物业税
规范土出收入理办法
（25）加快金融体制改革
推进国金融企业股份制改造深化政策性银行改革稳步发展种制中金融企业
完善金融机构公司治理结构加强控机制建设提高金融企业资产质量盈利力服务水
稳步推进金融业综合营试点
积极发展股票债券等资市场加强基础性制度建设建立层次市场体系完善市场功提高直接融资重
稳步发展货币市场保险市场期货市场
健全金融市场登记托交易清算系统
完善金融监体制强化资充足率约束防范化解金融风险
规范金融机构市场退出机制建立相应存款保险投资者保护保险保障制度
稳步推进利率市场化改革完善理浮动汇率制度逐步实现民币资项目兑换
维护金融稳定金融安全
（26）推进现代市场体系建设
进步破行政性垄断区封锁健全全国统开放市场推行现代流通方式
继续发展土技术劳动力等素市场规范发展类中介组织完善商品素价格形成机制
进步整顿规范市场秩序坚决击制假售假商业欺诈偷逃骗税侵犯知识产权行
完善信贷纳税合履约产品质量信记录重点加快建设社会信体系健全失信惩戒制度
（27）加快转变外贸易增长方式
积极发展外贸易优化进出口商品结构着力提高外贸易质量效益
扩具知识产权品牌商品出口控制高耗高污染产品出口鼓励进口先进技术设备国短缺资源完善宗商品进出口协调机制
继续发展加工贸易着重提高产业层次加工深度增强国配套力促进国产业升级
力发展服务贸易断提高层次水
完善公贸易政策健全外贸运行监控体系增强处置贸易争端力维护企业合法
权益国家利益
积极参边贸易谈判推动区域双边济合作促进全球贸易投资化便利化
（28）实施互利赢开放战略
深化涉外济体制改革完善促进生产素跨境流动优化配置体制政策
继续积极效利外资切实提高利外资质量加强外资产业区域投引导促进国产业优化升级
着重引进先进技术理验高素质做引进技术消化吸收创新提高
继续开放服务市场序承接国际现代服务业转移
吸引外资力较强区开发区注重提高生产制造层次积极研究开发现代流通等领域拓展充分发挥集聚带动效应
支持条件企业走出国际通行规境外投资鼓励境外工程承包劳务输出扩互利合作开发
完善境外投资协调机制风险理加强海外国资产监
积极发展周边国家济技术合作
扩外开放中切实维护国家济安全
八深入实施科教兴国战略强国战略
（29）加快科学技术创新跨越
发展科技教育壮队伍提升国家竞争力决定性素
科学技术发展坚持创新重点跨越支撑发展引领未断增强企业创新力加快建设国家创新体系
国济社会发展战略需求出发源资源环境农业信息等关键领域重技术开发放优先位置求启动批重专项力争取重突破
加强基础研究前技术研究信息生命空间海洋纳米新材料等战略领域超前部署集中优势力量加投入力度增强科技济持续发展劲
加强重科技基础设施建设实施干重科学工程支撑科学技术创新
继续深化科技体制改革调整优化科技结构整合科技资源加快建立现代科研院制度形成产学研相结合效机制
加强科学普
繁荣发展哲学社会科学积极推动理创新进步发挥济社会发展重促进作
（30）坚持教育优先发展
加快教育发展国巨口压力转化力资源优势根途径
适应济社会发展知识需全面实施素质教育深化教育体制改革加快教育结构调整全社会形成推进素质教育良环境
强化政府义务教育保障责普巩固义务教育
力发展职业教育扩职业教育招生规模
提高高等教育质量推进高水学重点学科建设增强高校学生创新实践力
切实提高师资特农村师资水
加教育投入建立效教育资助体系发展现代远程教育促进级类教育协调发展建设学型社会
（31）加快推进强国战略
树立资源第资源观念坚持原
加强力资源力建设实施培养工程加强政企业营理专业技术三支队伍建设抓紧培养专业化高技农村实
着力培养学科带头积极吸引海外高层次
继续深化干部事制度改革健全品德力业绩重点评价选拔激励保障机制注重实践中锻炼培养
级政府企事业单位加力资源开发投入推进市场配置资源规范市场理营造辈出社会氛围
九推进社会义谐社会建设
（32）积极促进社会谐
建设社会义谐社会必须加强社会建设完善社会理体系健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局
扩业完善社会保障体系理分配关系发展社会事业着力点妥善处理利益群体关系认真解决民群众关心直接现实利益问题
加强谐社区谐村镇建设倡导睦相处增强社会谐基础
正确处理新形势民部矛盾畅通诉求渠道完善社会利益协调社会纠纷调处机制
建立健全社会预警体系应急救援社会动员机制提高处置突发性事件力
加强社会治安综合治理继续推进社会治安防控体系建设深入开展安创建活动法严厉击种犯罪活动维护国家安全社会稳定保障民群众安居乐业
（33）千方百计扩业
扩业摆济社会发展更加突出位置坚持实施积极业政策
充分发挥市场引导作积极发展业容量劳动密集型产业服务业类制中企业规范劳动力市场秩序鼓励劳动者创业谋职业促进种形式业
完善企业裁员机制避免富余员集中推社会
国企业通辅分离辅业改制等措施安置富余员
适应劳动力供求结构新变化强化政府促进业公服务职健全业服务体系加快建立政府扶助社会参职业技培训机制
继续实施完善鼓励企业增加业岗位加强业培训财税信贷等关优惠政策完善困难群众业援助制度建立促进扩业效机制
（34）加快完善社会保障体系
建立健全济发展水相适应社会保障体系合理确定保障标准方式
完善城镇职工基养老基医疗失业工伤生育保险制度
增加财政社会保障投入渠道筹措社会保障基金逐步做实账户
逐步提高基养老保险社会统筹层次增强统筹调剂力
发展企业补充保险商业保险
认真解决进城务工员社会保障问题
推进机关事业单位养老保险制度改革
重视保障妇女童权益
积极发展残疾事业
加强社会福利事业建设完善优抚保障机制社会救助体系支持社会慈善社会捐赠群众互助等社会扶助活动
条件方积极探索建立农村低生活保障制度
认真研究制定应口老龄化政策措施
（35）合理调节收入分配
完善劳分配体种分配方式存分配制度坚持种生产素贡献参分配
着力提高低收入者收入水逐步扩中等收入者重效调节高收入规范收入分配秩序努力
缓解区间部分社会成员收入分配差距扩趋势
注重社会公特关注业机会分配程公加调节收入分配力度强化分配结果监
济发展基础逐步提高低生活保障低工资标准认真解决低收入群众住房医疗子女学等困难问题
建立规范公务员工资制度工资理体制
完善国企事业单位收入分配规监机制
加强收入信息体系建设
（36）丰富民群众精神文化生活
积极发展文化事业文化产业
加政府文化事业投入逐步形成覆盖全社会较完备公文化服务体系
深化文化体制改革建立委领导政府理行业律企事业单位法运营文化理体制富活力文化产品生产营机制
繁荣新闻出版广播影视文化艺术创造更更适应民群众需求优秀文化产品
完善文化产业政策形成公制体种制发展文化产业格局民族文化体吸收外益文化文化市场格局
加强文化市场理营造扶持健康文化抵制腐朽文化社会环境
加强文物保护
积极开拓国际文化市场推动中华文化走世界
办北京奥运会海世博会
（37）提高民群众健康水
加政府卫生事业投入力度完善公卫生医疗服务体系
提高疾病预防控制医疗救治服务力努力控制艾滋病血吸虫病乙型肝炎等重传染病积极防治职业病方病
加强妇幼卫生保健力发展社区卫生服务
深化医疗卫生体制改革合理配置医疗卫生资源整顿药品生产流通秩序
认真研究逐步解决群众病难病贵问题
支持中医药事业发展培育现代中药产业
坚持计划生育基国策稳定口低生育水积极推行优生优育提高出生口素质效治理出生口性偏高问题
加强城乡社区体育设施建设力开展全民健身运动提高竞技体育水
（38）保障民群众生命财产安全
坚持安全第预防综合治理落实安全生产责制强化企业安全生产责健全安全生产监体制严格安全执法加强安全生产设施建设
切实抓煤矿等高危行业安全生产效遏制重特事
加强交通安全监减少交通事
加强种然灾害预测预报提高防灾减灾力
强化食品药品餐饮卫生等监保障民群众健康安全
十全全国族民团结起实现十五规划奋斗
（39）加强改善领导
胜利实现十五规划关键领导
坚持立公执政民加强执政力建设先进性建设加强级领导班子基层组织建设断提高领导济社会发展水进步增强领导核心作
级委全面分析正确判断济社会发展面形势确定济社会发展基思路工作重点加强改进济社会重事务综合协调握社会义现代化建设局
（40）加强社会义民政治建设
坚持完善民代表会制度中国产领导合作政治协商制度民族区域治制度
积极稳妥继续推进政治体制改革巩固发展民团结生动活泼安定谐政治局面
推进政务公开发展基层民保证民群众法行选举权知情权参权监督权
巩固壮广泛爱国统战线
发挥工会青团妇联等民团体桥梁纽带作
切实做民族宗教侨务工作
贯彻法治国基方略全面推进法制建设形成中国特色社会义法律体系
完善市场体市场交易市场监社会理持续发展等方面法律法规
推进司法体制工作机制改革规范司法行加强司法监督促进司法公正维护司法权威
做普法工作
尊重保障权促进权事业全面发展
（41）加强社会义精神文明建设
全面落实邓理三代表重思想武装全教育民战略务加强马克思义理研究建设坚持正确舆导进步巩固全全国族民团结奋斗思想基础
加强理想信念教育思想政治工作力弘扬爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神加强社会义思想道德建设全社会倡导爱国守法明礼诚信团结友善勤俭强敬业奉献基道德规范进步增强中华民族凝聚力创造力全体民始终保持昂扬精神状态全面建设康社会提供强思想保证精神动力
（42）加强国防军队建设
坚持国防建设济建设协调发展方针进步形成国防建设济建设相互促进良局面
坚持毛泽东军事思想邓新时期军队建设思想江泽民国防军队建设思想指导坚持军队绝领导贯彻新时期军事战略方针着眼效履行新世纪新阶段军队历史命积极推进中国特色军事变革努力提高军队信息化条件防卫作战力
创新军事理培养新型军事发展现代化武器装备推进勤建设改革完善综合保障力
法严治军加强正规化建设
加强武装警察部队全面建设
提高国防动员力增强全民国防意识深入开展双拥活动巩固发展军政军民团结
（43）保持香港澳门长期繁荣稳定
坚持国两制港治港澳治澳高度治方针严格特行政区基法办事加强推动港澳贸科教文化卫生体育等领域交流合作继续实施香港澳门更紧密贸关系安排加强港澳基础设施建设产业发展资源利环境保护等方面合作
支持香港发展金融航运旅游资讯等服务业保持香港国际金融贸易航运等中心位
支持澳门发展旅游等服务业促进澳门济适度元发展
（44）推进两岸关系发展祖国统业
贯彻统国两制基方针现阶段发展两岸关系推进祖国统进程八项张坚持中国原决动摇争取统努力决放弃贯彻寄希台湾民方针决改变反台独分裂活动决妥协贯彻实施反分裂国家法推动中国原基础恢复两岸话谈判加强反台独张发展两岸关系台湾派话交流
扩两岸民间交流维护台湾胞正权益推动全面直接双三通促进建立稳定两岸贸合作机制促进两岸关系发展维护台海稳定
支持海峡西岸台商投资相集中区济发展促进两岸济技术交流合作
（45）积极营造良外部环境
坚持独立外交政策坚持走发展道路现代化建设营造良周边环境国际环境
巩固加强发展中国家团结合作基立足点拓宽合作领域提高合作效益
坚持邻善邻伴周边外交方针周边国家互利合作推新水
扩发达国家利益妥善处理种矛盾问题推动相互关系进步改善发展
积极参边外交事务促进国际合作
广泛深入开展民间外交做文化交流加强外宣传工作增进世界国民相互解友谊
（46）全志全面建设康社会进程中发挥先锋模范作
全体产员坚定理想信念坚持根宗旨兢兢业业工作坚定移建设中国特色社会义事业奋斗
级领导干部忠实执行群众路线坚持权民情民系利民谋克服形式义官僚义始终保持民群众血肉联系
坚持清正廉洁觉反腐倡廉拒腐防变永葆产政治色
坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系坚决纠正损害群众利益正风济社会发展社会稳定创造良环境
坚持求真务实力发扬谦虚谨慎艰苦奋斗优良传统
全志全国族民紧密团结胡锦涛志总书记中央周围高举马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想伟旗帜坚持基路线基纲领基验全面贯彻落实科学发展观振奋精神扎实工作锐意进取开拓创新实现国民济社会发展第十五年规划全面建设康社会宏伟目标努力奋斗
��社会发展面形势确定济社会发展基思路工作重点加强改进济社会重事务综合协调握社会义现代化建设局
（40）加强社会义民政治建设
坚持完善民代表会制度中国产领导合作政治协商制度民族区域治制度
积极稳妥继续推进政治体制改革巩固发展民团结生动活泼安定谐政治局面
推进政务公开发展基层民保证民群众法行选举权知情权参权监督权
巩固壮广泛爱国统战线
发挥工会青团妇联等民团体桥梁纽带作
切实做民族宗教侨务工作
贯彻法治国基方略全面推进法制建设形成中国特色社会义法律体系
完善市场体市场交易市场监社会理持续发展等方面法律法规
推进司法体制工作机制改革规范司法行加强司法监督促进司法公正维护
司法权威
做普法工作
尊重保障权促进权事业全面发展
（41）加强社会义精神文明建设
全面落实邓理三代表重思想武装全教育民战略务加强马克思义理研究建设坚持正确舆导进步巩固全全国族民团结奋斗思想基础
加强理想信念教育思想政治工作力弘扬爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神加强社会义思想道德建设全社会倡导爱国守法明礼诚信团结友善勤俭强敬业奉献基道德规范进步增强中华民族凝聚力创造力全体民始终保持昂扬精神状态全面建设康社会提供强思想保证精神动力
（42）加强国防军队建设
坚持国防建设济建设协调发展方针进步形成国防建设济建设相互促进良局面
坚持毛泽东军事思想邓新时期军队建设思想江泽民国防军队建设思想指导坚持军队绝领导贯彻新时期军事战略方针着眼效履行新世纪新阶段军队历史命积极推进中国特色军事变革努力提高军队信息化条件防卫作战力
创新军事理培养新型军事发展现代化武器装备推进勤建设改革完善综合保障力
法严治军加强正规化建设
加强武装警察部队全面建设
提高国防动员力增强全民国防意识深入开展双拥活动巩固发展军政军民团结
（43）保持香港澳门长期繁荣稳定
坚持国两制港治港澳治澳高度治方针严格特行政区基法办事加强推动港澳贸科教文化卫生体育等领域交流合作继续实施香港澳门更紧密贸关系安排加强港澳基础设施建设产业发展资源利环境保护等方面合作
支持香港发展金融航运旅游资讯等服务业保持香港国际金融贸易航运等中心位
支持澳门发展旅游等服务业促进澳门济适度元发展
（44）推进两岸关系发展祖国统业
贯彻统国两制基方针现阶段发展两岸关系推进祖国统进程八项张坚持中国原决动摇争取统努力决放弃贯彻寄希台湾民方针决改变反台独分裂活动决妥协贯彻实施反分裂国家法推动中国原基础恢复两岸话谈判加强反台独张发展两岸关系台湾派话交流
扩两岸民间交流维护台湾胞正权益推动全面直接双三通促进建立稳定两岸贸合作机制促进两岸关系发展维护台海稳定
支持海峡西岸台商投资相集中区济发展促进两岸济技术交流合作
（45）积极营造良外部环境
坚持独立外交政策坚持走发展道路现代化建设营造良周边环境国际环境
巩固加强发展中国家团结合作基立足点拓宽合作领域提高合作效益
坚持邻善邻伴周边外交方针周边国家互利合作推新水
扩发达国家利益妥善处理种矛盾问题推动相互关系进步改善发展
积极参边外交事务促进国际合作
广泛深入开展民间外交做文化交流加强外宣传工作增进世界国民相互解友谊
（46）全志全面建设康社会进程中发挥先锋模范作
全体产员坚定理想信念坚持根宗旨兢兢业业工作坚定移建设中国特色社会义事业奋斗
级领导干部忠实执行群众路线坚持权民情民系利民谋克服形式义官僚义始终保持民群众血肉联系
坚持清正廉洁觉反腐倡廉拒腐防变永葆产政治色
坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系坚决纠正损害群众利益正风济社会发展社会稳定创造良环境
坚持求真务实力发扬谦虚谨慎艰苦奋斗优良传统
全志全国族民紧密团结胡锦涛志总书记中央周围高举马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想伟旗帜坚持基路线基纲领基验全面贯彻落实科学发展观振奋精神扎实工作锐意进取开拓创新实现国民济社会发展第十五年规划全面建设康社会宏伟目标努力奋斗
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