增强财政预算监督实效思考—财金融
增强财政预算监督实效思考
财政预算理调节国民济重手段审查批准级财政预决算监督执行宪法法律赋予方常委会基职权方设立财政预算监督方面做量工作积累定验遇困难问题监督程序规范监督效果理想级常委会进步完善预算监督机制更新监督理念法规范政府理财行防止预算编制笼统化杜绝审批程序简单化审批容形式化效提高财政预算审查监督实效
预算监督存问题
预算监督实效性强代会时间短议程加政府提交代会审查报告笼统预算草案功类罗列串数字没款项目具体容造成行清外行懂代表难预算草案进行深入审查存流形式程序性监督现象
二预算执行约束力硬受政策济社会事业决策预算决策协调中心工作重点务等确定素影响预算执行缺乏效监督制约办法加预算资金未落实具体单位项目客观造成部门伸手领导批条追加预算等隐性分配二次分配弱化预算执行严肃性应约束力
三预算编制完整性够目前预算编制代会前月进行预算编制时间短促缺乏科学预测年1—2月份开代会审批预算实际预算已1月1日开始执行造成预算编制审批滞预算年度起始时间年10月预算执行时代会批功预算量预算外资金游离审查批准外造成预算外两张皮预算缺乏完整性
四预算监督常性财政预算监督重性必性言喻尚缺乏足够专业员力量难开展常性监督县级言日常监督财工委承担财工委代表全委加口联系部门难预算执行情况进行全方位踪监督
二强化预算监督点思考
1．改革预算编制深化规范部门预算预算细化部门项目实行综合预算零基预算够全面反映预算外资金安排满足预算细化全面求预算编制报达时间均应提前保证年度开始前预算已确定利提高预算时效性实行部门预算预算分配环节控制财政资金流流量利防止出现形象工程政绩工程防止预算分配执行中暗箱操作促进政府法行政法理财代表审查预算时知道部门少干少事花少钱钱花花里绩效督促政府深化预算编制改革全面推行部门预算部门预算纳入监督范围加审查监督力度
2．增强预算约束加强政府行监督导致预算变更深层次原政府规范行政行加强政府行政行监督促进政府行政力提高切实增强工作预见性决策科学性行政行准确性关键考虑建立重财情况报告备案制度重支出行审查批准制度结合预算执行检查加强国民济社会发展计划执行情况监督通加强重点项目重点前期项目审查督促政府法行项具体行政行根减少预算变更增强预算约束力
3．创新预算监督提高预算审查质量常委会逐步实现级预算实质性监督提高财政资金效益切实代表民财
创新理念保障预算监督权虚设针预算编制规范预算审批严格预算执行认真预算监督位现象方常委会增强作失职观念排监督权虚化外部干扰心理惰性敢善运法律赋予职权积极探索法行预算审查监督权途径方法
二创新渠道保障预算信息知情权方国家权力机关组成员现知情渠道较狭窄满足预算信息知情需求拓展信息源扩信息传递渠道成保障组成员享知情权必须完善信息交换台方权力机关执行机关间应建立公开透明适时正常运转信息交换制度条件建立信息交换局域网适时预算编制预算审批预算收支预算执行分析预算税收政策财政体制改革政策资金调度政府采购财政周转金部门预算编制执行总预算汇总预算调整转移支付监督意见修改建议等预算信息进行定期定期交换服务方常委会预算监督工作二建立规范报表体系备案制度方常委会预算监督工作机构政府财政部门相互协商规范报批备案文表格保障信息流畅通三拓展民情收集渠道加强调研走访广泛解民想民思民求民群众基层预算编制执行等方面意见够畅通反映方权力机关预算监督良民意基础
三创新体制保障预算监督权力行现行财政体制受政策素影响利方常委会开展预算监督笔者认财政体制公开透明高效运转必须进行体制创新推进财政理体制改革通立法明确级方政府财政支出责完善规范转移支付预算追加制度实行相稳定税收政策减少级政府级政府财政干预体制保障方常委会预算审查批准监督真正落实处降低财政风险二推行部门预算提前编制预算方政府必须摒弃代编预算部门国家关法律政策行职需提早编制部门预算方政府编制级预算财政年度前提交级批准三建立预算绩效评价体系仅财政部门部建立预算绩效评价制度财政部门外部建立专门审计综合审计预算绩效评价体系预算监督权行创造体制条件
四创新方法保障预算监督权落实处方法创新首先必须统预算绩效评价标准认识标准致会取事半功倍效果次充分运社会力量搞预算监督工作方常委会预算监督工作机构普遍存着专业力量薄弱现象种情况编制等方面原短期根性解决目前较行办法聘请关专家专业士参预算监督前期工作中提高监督水次突出重点充分运审计常委会工作机构审查结果防止外行懂行说清现象发生第四重视常委会监督意见落实明确督促部门承办部门责实行责追究制度监督意见时办理保障预算监督权效行
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增强财政预算监督实效思考—财金融
增强财政预算监督实效思考
财政预算理调节国民济重手段审查批准级财政预决算监督执行宪法法律赋予方常委会基职权方设立财政预算监督方面做量工作积累定验遇困难问题监督程序规范监督效果理想级常委会进步完善预算监督机制更新监督理念法规范政府理财行防止预算编制笼统化杜绝审批程序简单化审批容形式化效提高财政预算审查监督实效
预算监督存问题
预算监督实效性强代会时间短议程加政府提交代会审查报告笼统预算草案功类罗列串数字没款项目具体容造成行清外行懂代表难预算草案进行深入审查存流形式程序性监督现象
二预算执行约束力硬受政策济社会事业决策预算决策协调中心工作重点务等确定素影响预算执行缺乏效监督制约办法加预算资金未落实具体单位项目客观造成部门伸手领导批条追加预算等隐性分配二次分配弱化预算执行严肃性应约束力
三预算编制完整性够目前预算编制代会前月进行预算编制时间短促缺乏科学预测年1—2月份开代会审批预算实际预算已1月1日开始执行造成预算编制审批滞预算年度起始时间年10月预算执行时代会批功预算量预算外资金游离审查批准外造成预算外两张皮预算缺乏完整性
四预算监督常性财政预算监督重性必性言喻尚缺乏足够专业员力量难开展常性监督县级言日常监督财工委承担财工委代表全委加口联系部门难预算执行情况进行全方位踪监督
二强化预算监督点思考
1．改革预算编制深化规范部门预算预算细化部门项目实行综合预算零基预算够全面反映预算外资金安排满足预算细化全面求预算编制报达时间均应提前保证年度开始前预算已确定利提高预算时效性实行部门预算预算分配环节控制财政资金流流量利防止出现形象工程政绩工程防止预算分配执行中暗箱操作促进政府法行政法理财代表审查预算时知道部门少干少事花少钱钱花花里绩效督促政府深化预算编制改革全面推行部门预算部门预算纳入监督范围加审查监督力度
2．增强预算约束加强政府行监督导致预算变更深层次原政府规范行政行加强政府行政行监督促进政府行政力提高切实增强工作预见性决策科学性行政行准确性关键考虑建立重财情况报告备案制度重支出行审查批准制度结合预算执行检查加强国民济社会发展计划执行情况监督通加强重点项目重点前期项目审查督促政府法行项具体行政行根减少预算变更增强预算约束力
3．创新预算监督提高预算审查质量常委会逐步实现级预算实质性监督提高财政资金效益切实代表民财
创新理念保障预算监督权虚设针预算编制规范预算审批严格预算执行认真预算监督位现象方常委会增强作失职观念排监督权虚化外部干扰心理惰性敢善运法律赋予职权积极探索法行预算审查监督权途径方法
二创新渠道保障预算信息知情权方国家权力机关组成员现知情渠道较狭窄满足预算信息知情需求拓展信息源扩信息传递渠道成保障组成员享知情权必须完善信息交换台方权力机关执行机关间应建立公开透明适时正常运转信息交换制度条件建立信息交换局域网适时预算编制预算审批预算收支预算执行分析预算税收政策财政体制改革政策资金调度政府采购财政周转金部门预算编制执行总预算汇总预算调整转移支付监督意见修改建议等预算信息进行定期定期交换服务方常委会预算监督工作二建立规范报表体系备案制度方常委会预算监督工作机构政府财政部门相互协商规范报批备案文表格保障信息流畅通三拓展民情收集渠道加强调研走访广泛解民想民思民求民群众基层预算编制执行等方面意见够畅通反映方权力机关预算监督良民意基础
三创新体制保障预算监督权力行现行财政体制受政策素影响利方常委会开展预算监督笔者认财政体制公开透明高效运转必须进行体制创新推进财政理体制改革通立法明确级方政府财政支出责完善规范转移支付预算追加制度实行相稳定税收政策减少级政府级政府财政干预体制保障方常委会预算审查批准监督真正落实处降低财政风险二推行部门预算提前编制预算方政府必须摒弃代编预算部门国家关法律政策行职需提早编制部门预算方政府编制级预算财政年度前提交级批准三建立预算绩效评价体系仅财政部门部建立预算绩效评价制度财政部门外部建立专门审计综合审计预算绩效评价体系预算监督权行创造体制条件
四创新方法保障预算监督权落实处方法创新首先必须统预算绩效评价标准认识标准致会取事半功倍效果次充分运社会力量搞预算监督工作方常委会预算监督工作机构普遍存着专业力量薄弱现象种情况编制等方面原短期根性解决目前较行办法聘请关专家专业士参预算监督前期工作中提高监督水次突出重点充分运审计常委会工作机构审查结果防止外行懂行说清现象发生第四重视常委会监督意见落实明确督促部门承办部门责实行责追究制度监督意见时办理保障预算监督权效行
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