绩重考核制理探讨
绩重考核制理探讨
目 录
容提关键词………………………………………………………………………… 3
序 言：问题提出……………………………………………………………………4
国公务员考核制度中存问题造成危害……………………………………4
㈠公务员考核中存问题……………………………………………………… 4
㈡造成危害……………………………………………………………………… 5
二剖析造成种现象原………………………………………………………5
㈠认识存德代绩勤代绩错误思维方式……………………………5
㈡考核方式落法执行新考核容………………………………………6
三提出相应应策略…………………………………………………………………7
㈠重新认识考绩涵意义…………………………………………………… 8
1 更易增强考核客观性……………………………………………………8
2 利公务员关注中心切实放工作…………………………8
3 工作实绩考核…………………………………………………………… 9
4 更易实现定量分析……………………………………………………… 9
㈡改进考核方式行焦点………………………………………………… 9
1 建立详工作评价体系………………………………………………… 9
2 建立信息累积机制………………………………………………………… 9
3 应建立系统量化分析方法……………………………………………… 10
4 应简化考核程序…………………………………………………………… 10
四考绩必须考德考考勤益必补充……………… 10
五结束语…………………………………………………………………………………11
注释……………………………………………………………………………………… 13
参考文献………………………………………………………………………………… 13
教师评语………………………………………………………………………………… 14绩重考核制理探讨
容提
�国公务员考核制度革命战争时期干部考核制度基础建立逐渐发展起身成长发展历程新民义时期战争特殊环境需考核干部目防止清奸细干部考核容重点德’政治思想社会关系历史表现2建国适应新政治形势济发展需公务员考核逐渐唯德独尊绩重转变1949年11月中央组织部规定干部考核容重点应放立场观点作风掌握政策遵守纪律联系群众学态度等方面出明显保留较革命战争年代痕迹指导思想然德1964年中央组织部关科技干部理工作条例试行草案中央报告中提出政治思想业务力考核容干部考核全面性科学性作出益探索尝度快便1966年文革中断1979年中央组织部关实行干部考核制度意见通知中规定：干部考核标准容坚持德兼备原……德勤绩四方面进行考察样德勤绩指标体系终确定1994年3月8日发布国家公务员考核暂行规定重申指标体系基础进步明确提出国家公务员考核容包括德勤绩四方面重点考核工作实绩
样公务员考核重心终理考德转考绩实践角度目前运行考核制度考绩然处属极次位置
（二）造成危害
种现象实践程中消极影响已初显端倪：（1）社会义建设时期德指标象新民义时期建国初期样具强鉴力难公务员优劣区分开考核难取预期效果发挥应作仅成行政机关项负担（2）指标区分力情况集中趋（error of central tendency）3会更明显考核者考核者定称职级鲜见优秀者称职者更严重种情形晕轮效应(hallo effect)偏见误差(error of bias)等常见误差会偏导致公务员抗拒心理（3）德评价受观印象影响太民评议考德手段方公务员处理事间际关系工作更重领导评判情况公务员工作中注重领导恶忽视客观工作规律工作效果种情况产生影响疑负面研究种现象成提出恰应策略已成项容置缓务文意
二剖析造成种现象原
（）
认识存德代绩勤代绩错误思维方式
笔者认种现象形成首先认识原包含两方面未摆脱传统观念束缚分强调政治素质思想觉悟重性方面未理清考绩含义情况德等绩情况勤等
绩种情况考核手段完善日常考勤记录外没供考核员参考客观资料前种情况背逻辑：德绩间着直接彼果关系具较德素质定工作中取良成绩实施公务员制度前部分区推行干部德测评基遵循种思路实种果关系总成立种思路实际仅考思路翻版严格说种干部取什样成绩预测重视初始状态轻视终结果重素质轻实践严格意义种考核更种考绩考核重视工作中实践工作结果考核结果检验考质量绝等考考代考绩考察公务员工作绩效 绩指职责履行务完成情况效指绩相达工作目价值速度反映公务员德素质德素质必然出
认识原笔者认更重原制度方法正第节已讨国公务员考核制度绝单纯外制度移植身制度累积基础鉴西方考绩制度某长处产物准确解释现实缘简略回顾国公务员考核容演进阶段面审视考核方法变化程期通理重视考绩实践中绩次现象提出制度解释
（二）考核方式落法执行新考核容
新民义革命时期考核基组织方式首长负责动手领导骨干广民群众相结合般号召指导相结合4建国中组部1949年11月4日颁布关干部鉴定工作规定中规定鉴定方法采取检讨群众会议讨领导负责审查三种方式结合进行1979年中组部关实行干部考核制度意见中规定：考核干部实行领导群众相结合方法时考察定期考核结合起……组织通干部谈话听取思想工作汇报群众反映等方法解干部情况注意搜集写价
值工作总结报告文章作定期考核基础1994年3月发布国家公务员考核暂行规定中公务员考核方法程序作规定：（1）考核总结（2）领导听取群众意见基础根时考核总结写出评语提出考核等次意见（3）考核委员会考核组领导提出考核意见进行审核（4）部分负责确定考核等次（5）考核结果书面形式通知考核5简单历史回溯程中清楚考核容唯德独尊绩重转变程中考核方法程序没发生变化正朱庆芳老师指出：国干部考核方法较陈旧十年贯发展缓慢没突破结构功义观点种功必须特定结构实现实现该功建立结构旦形成便会具相性具身发展规律逻辑功改变时必须结构作出适调整否种结构会偏执行旧功影响新功实现运理考察国事考核制度历史轨迹难发现新民义革命时期天结构（考核组织方法程序）执行功考核容唯德独尊德重已发生根性改变然种结构十年贯制没发生质进步种情况然法期重点考核工作实绩考核原效贯彻
三提出相应应策略
（）重新认识考绩涵意义
基第二部分分析容易提出应策笔者认应该症药两方面入手矫正认识偏差重新理清考绩涵重意义二制度入手发展套效履行新考核功结构套够工作实绩作出效准确评估新方法程序
正第二部分分析中已指出工作实绩针种结果工作数量质量效益贡献德勤综合作产物德勤必然结组织角度行政组织进行考绩精神积极谋求事改善非消极惩罚关注组织绩效改进奖惩目施恩教授认进入职业第二步组织新雇员测试测试否工作中保持高度激力否保持组织价值观相致价值取6激力较低价值取组织背离较具较高德水较潜质工作中突出表现整组织绩效较贡献组织需种类型然德素质较高组织样予淘汰
传统考核方法中德勤绩例趋趋势特德定绩思路法区分该类型员考绩制疑弥补缺陷运考绩制效具较高德水实践中组织价值观工作性质相容法取较工作实绩员区开外笔者特点：
（1）更易增强考核客观性工作实绩种客观存见摸着德相更实效防止考核者观心理素考核带偏差晕轮效应恒长性错误考核结果令信服
（2）利公务员关注中心切实放工作正第部分中分析德重考核倾者公务员分重视事间际关系者唯领导恶考绩工作成绩成公务员进行评价鼓励公务员观性创造性倾注工作身整组织迸发出更活力
（3）工作实绩考核具较强较性区分力效防止集中趋势现象考核仅仅成行政组织项负担增进组织绩效种手段
（4）更易实现定量分析定量考核运现代科学技术数学方法通收集整理计算反映考核象情况关数信息包括工作方面数工作数量字数量设计图纸数量产量等等关数出勤率等分析干部素质差异出考核结果员身素质行身涉德考核中难定量工具绩易定量方法加考核
（二）改进考核方式行焦点
真正做重点考核工作实绩认识理清考核涵意义外必须制度作恰改进建立套够真正测评工作实绩（功）程序方法（结构）该项制度终极模式笔者认项制度首先必须改变传统局面报告考核形式行焦点考核方式转变具体说必须包含改进：
（1）建立详工作评价体系应目前职位说明书基础作更加细化工作分析工作分析涉广泛职位检查确定关工作素列出工作素根工作完成数量质量等指标确定适分数等级字员分钟200字正确率90记10分样完成200字正确率仅70字员记8分
（2）建立信息累积机制必须日常工作中积累足够供考核信息资料类信息资料分效工作行记录效工作行记录两种效工作行包括公务员
完成工作数量质量（完成工作速度等指标衡量）部分容发生误记行减轻员负担效工作行包括公务员工作中失误等部分应员实填写防止公务员填写掩饰行记录应成考核公务员述职报告
（3）应建立系统量化分析方法前面已指出重视工作实绩考核工作量化实践中应充分利量化分析长处克服考核工作中常见偏差
（4）应简便易行宜操作防止繁琐原简化考核程序员专门考核员根先定工作评价体系日常信息积累直接做出考核结果级员服初次考核申诉控告进行复核
四考绩必须考德考考勤补充
然重视工作实绩等进行工作实绩考核切实完成德考核绩考核转变程时忽视德勤考核必须作工作实绩考核益必补充
首先德西方公务员考绩制中样重视德考察英国公务员考核容包括行道德项公务员性质决定公务员代表政府执行公务手中掌握着国家赋予权力必须履行公正廉洁遵守职业道德忠职守服务领导执行命令等基义务外西方公务员政治中立求国公务员必须强调应坚持四项基原必须公务活动中认真执行路线方针政策政治思想中央保持致
区原国公务员西方政府社会政治生活中位两轮流执政资义社会里保证政府工作连续性稳定性……必须（求政府）轮流台执政保持谓政治中立国实行中国产领导合作制领导位历史发展必然结果路线方针政策保持致保证社会稳定良运作
次功绩制典型批评忽略社会环境客观素影响说两字员甲乙甲字机性优乙甲工作实绩相应优乙时简单判定甲优乙劣应结合指标综合考虑外考作考绩必补充原考绩制典型批评认周期性较长工作工作实绩定马表现出周期性较长工作（年）方面应制定工作评功价体系时候作出适考虑办法考作考绩补充考成绩较高考绩成绩较低工作员进行重新考察确定现象原究竟源力组织工作匹配工作周期太长客观原造成者应成绩进行适校正
勤谓考勤仅仅指考察出勤率指……工作积极性组织纪律性责感服务精神出勤率等等综合考察著名考绩专家浦洛布士公务评绩书中写道：生产量作考绩标准优点确支持考绩者受偏见猜测持评判力支配容忽视点生产量额项视素估量工作员职务方面应具价值譬售品员身评价售货总数寡作评判成绩高唯标准许售品员意货品顾客致记录……然浦洛布士观点偏颇纰漏少说明样点必须重视责心事业心勤考核弥补单纯考绩足
五结束语
考核容唯德独尊绩转变说迈出建立现代公务员考核制度第步理变化落实实际操作层面项重道远工作综合述笔者认条道路应：1）改变认识德代绩思维方式2）建立套适应现代考核需考核容考核制度3）绩否定实践中考绩必须考德考考勤作益必补充样真正考核工作仅作公务员进行奖惩升迁标尺成增进整政府绩效力工具
注 释
1李海朱庆芳编石志夫等副编：中国公务员理学法律出版社1993年版第88页
2朱庆芳编：国家公务员考核实务济日报出版社1994年版第18页
3邓仕敏编著：事理心理学万源财资讯公司1984年版第150页
41943年8月中中央关审查干部决定
51994年3月8日事部：国家公务员考核暂行规定第3章第10条
6施恩著仇海清译：职业效理三联书店1996年版第81页
参 考 文 献
①张金鉴：事行政学三民书局股份限公司中华民国七十四年版
②曹志编：国公职员考核奖惩制度中国劳动出版社1990年版
③肖鸣政著：国家公务员考评教程中央民族学出版社1995年版
④杰夫・m・谢夫利兹戴维・h・罗森布卢姆等著彭等译：政府事理中工段中央校出版社1997年版
⑤牛亮宋光茂编：公务员制度―――国家公职员重新安排中国财政济出版社1992年版
⑥周世逑苏玉堂编：中国行政理（修订）中中央校出版社1996年版
⑦黄达强刘怡昌编：行政学中国民学出版社1998年版
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绩重考核制理探讨
目 录
容提关键词………………………………………………………………………… 3
序 言：问题提出……………………………………………………………………4
国公务员考核制度中存问题造成危害……………………………………4
㈠公务员考核中存问题……………………………………………………… 4
㈡造成危害……………………………………………………………………… 5
二剖析造成种现象原………………………………………………………5
㈠认识存德代绩勤代绩错误思维方式……………………………5
㈡考核方式落法执行新考核容………………………………………6
三提出相应应策略…………………………………………………………………7
㈠重新认识考绩涵意义…………………………………………………… 8
1 更易增强考核客观性……………………………………………………8
2 利公务员关注中心切实放工作…………………………8
3 工作实绩考核…………………………………………………………… 9
4 更易实现定量分析……………………………………………………… 9
㈡改进考核方式行焦点………………………………………………… 9
1 建立详工作评价体系………………………………………………… 9
2 建立信息累积机制………………………………………………………… 9
3 应建立系统量化分析方法……………………………………………… 10
4 应简化考核程序…………………………………………………………… 10
四考绩必须考德考考勤益必补充……………… 10
五结束语…………………………………………………………………………………11
注释……………………………………………………………………………………… 13
参考文献………………………………………………………………………………… 13
教师评语………………………………………………………………………………… 14绩重考核制理探讨
容提
�国公务员考核制度革命战争时期干部考核制度基础建立逐渐发展起身成长发展历程新民义时期战争特殊环境需考核干部目防止清奸细干部考核容重点德’政治思想社会关系历史表现2建国适应新政治形势济发展需公务员考核逐渐唯德独尊绩重转变1949年11月中央组织部规定干部考核容重点应放立场观点作风掌握政策遵守纪律联系群众学态度等方面出明显保留较革命战争年代痕迹指导思想然德1964年中央组织部关科技干部理工作条例试行草案中央报告中提出政治思想业务力考核容干部考核全面性科学性作出益探索尝度快便1966年文革中断1979年中央组织部关实行干部考核制度意见通知中规定：干部考核标准容坚持德兼备原……德勤绩四方面进行考察样德勤绩指标体系终确定1994年3月8日发布国家公务员考核暂行规定重申指标体系基础进步明确提出国家公务员考核容包括德勤绩四方面重点考核工作实绩
样公务员考核重心终理考德转考绩实践角度目前运行考核制度考绩然处属极次位置
（二）造成危害
种现象实践程中消极影响已初显端倪：（1）社会义建设时期德指标象新民义时期建国初期样具强鉴力难公务员优劣区分开考核难取预期效果发挥应作仅成行政机关项负担（2）指标区分力情况集中趋（error of central tendency）3会更明显考核者考核者定称职级鲜见优秀者称职者更严重种情形晕轮效应(hallo effect)偏见误差(error of bias)等常见误差会偏导致公务员抗拒心理（3）德评价受观印象影响太民评议考德手段方公务员处理事间际关系工作更重领导评判情况公务员工作中注重领导恶忽视客观工作规律工作效果种情况产生影响疑负面研究种现象成提出恰应策略已成项容置缓务文意
二剖析造成种现象原
（）
认识存德代绩勤代绩错误思维方式
笔者认种现象形成首先认识原包含两方面未摆脱传统观念束缚分强调政治素质思想觉悟重性方面未理清考绩含义情况德等绩情况勤等
绩种情况考核手段完善日常考勤记录外没供考核员参考客观资料前种情况背逻辑：德绩间着直接彼果关系具较德素质定工作中取良成绩实施公务员制度前部分区推行干部德测评基遵循种思路实种果关系总成立种思路实际仅考思路翻版严格说种干部取什样成绩预测重视初始状态轻视终结果重素质轻实践严格意义种考核更种考绩考核重视工作中实践工作结果考核结果检验考质量绝等考考代考绩考察公务员工作绩效 绩指职责履行务完成情况效指绩相达工作目价值速度反映公务员德素质德素质必然出
认识原笔者认更重原制度方法正第节已讨国公务员考核制度绝单纯外制度移植身制度累积基础鉴西方考绩制度某长处产物准确解释现实缘简略回顾国公务员考核容演进阶段面审视考核方法变化程期通理重视考绩实践中绩次现象提出制度解释
（二）考核方式落法执行新考核容
新民义革命时期考核基组织方式首长负责动手领导骨干广民群众相结合般号召指导相结合4建国中组部1949年11月4日颁布关干部鉴定工作规定中规定鉴定方法采取检讨群众会议讨领导负责审查三种方式结合进行1979年中组部关实行干部考核制度意见中规定：考核干部实行领导群众相结合方法时考察定期考核结合起……组织通干部谈话听取思想工作汇报群众反映等方法解干部情况注意搜集写价
值工作总结报告文章作定期考核基础1994年3月发布国家公务员考核暂行规定中公务员考核方法程序作规定：（1）考核总结（2）领导听取群众意见基础根时考核总结写出评语提出考核等次意见（3）考核委员会考核组领导提出考核意见进行审核（4）部分负责确定考核等次（5）考核结果书面形式通知考核5简单历史回溯程中清楚考核容唯德独尊绩重转变程中考核方法程序没发生变化正朱庆芳老师指出：国干部考核方法较陈旧十年贯发展缓慢没突破结构功义观点种功必须特定结构实现实现该功建立结构旦形成便会具相性具身发展规律逻辑功改变时必须结构作出适调整否种结构会偏执行旧功影响新功实现运理考察国事考核制度历史轨迹难发现新民义革命时期天结构（考核组织方法程序）执行功考核容唯德独尊德重已发生根性改变然种结构十年贯制没发生质进步种情况然法期重点考核工作实绩考核原效贯彻
三提出相应应策略
（）重新认识考绩涵意义
基第二部分分析容易提出应策笔者认应该症药两方面入手矫正认识偏差重新理清考绩涵重意义二制度入手发展套效履行新考核功结构套够工作实绩作出效准确评估新方法程序
正第二部分分析中已指出工作实绩针种结果工作数量质量效益贡献德勤综合作产物德勤必然结组织角度行政组织进行考绩精神积极谋求事改善非消极惩罚关注组织绩效改进奖惩目施恩教授认进入职业第二步组织新雇员测试测试否工作中保持高度激力否保持组织价值观相致价值取6激力较低价值取组织背离较具较高德水较潜质工作中突出表现整组织绩效较贡献组织需种类型然德素质较高组织样予淘汰
传统考核方法中德勤绩例趋趋势特德定绩思路法区分该类型员考绩制疑弥补缺陷运考绩制效具较高德水实践中组织价值观工作性质相容法取较工作实绩员区开外笔者特点：
（1）更易增强考核客观性工作实绩种客观存见摸着德相更实效防止考核者观心理素考核带偏差晕轮效应恒长性错误考核结果令信服
（2）利公务员关注中心切实放工作正第部分中分析德重考核倾者公务员分重视事间际关系者唯领导恶考绩工作成绩成公务员进行评价鼓励公务员观性创造性倾注工作身整组织迸发出更活力
（3）工作实绩考核具较强较性区分力效防止集中趋势现象考核仅仅成行政组织项负担增进组织绩效种手段
（4）更易实现定量分析定量考核运现代科学技术数学方法通收集整理计算反映考核象情况关数信息包括工作方面数工作数量字数量设计图纸数量产量等等关数出勤率等分析干部素质差异出考核结果员身素质行身涉德考核中难定量工具绩易定量方法加考核
（二）改进考核方式行焦点
真正做重点考核工作实绩认识理清考核涵意义外必须制度作恰改进建立套够真正测评工作实绩（功）程序方法（结构）该项制度终极模式笔者认项制度首先必须改变传统局面报告考核形式行焦点考核方式转变具体说必须包含改进：
（1）建立详工作评价体系应目前职位说明书基础作更加细化工作分析工作分析涉广泛职位检查确定关工作素列出工作素根工作完成数量质量等指标确定适分数等级字员分钟200字正确率90记10分样完成200字正确率仅70字员记8分
（2）建立信息累积机制必须日常工作中积累足够供考核信息资料类信息资料分效工作行记录效工作行记录两种效工作行包括公务员
完成工作数量质量（完成工作速度等指标衡量）部分容发生误记行减轻员负担效工作行包括公务员工作中失误等部分应员实填写防止公务员填写掩饰行记录应成考核公务员述职报告
（3）应建立系统量化分析方法前面已指出重视工作实绩考核工作量化实践中应充分利量化分析长处克服考核工作中常见偏差
（4）应简便易行宜操作防止繁琐原简化考核程序员专门考核员根先定工作评价体系日常信息积累直接做出考核结果级员服初次考核申诉控告进行复核
四考绩必须考德考考勤补充
然重视工作实绩等进行工作实绩考核切实完成德考核绩考核转变程时忽视德勤考核必须作工作实绩考核益必补充
首先德西方公务员考绩制中样重视德考察英国公务员考核容包括行道德项公务员性质决定公务员代表政府执行公务手中掌握着国家赋予权力必须履行公正廉洁遵守职业道德忠职守服务领导执行命令等基义务外西方公务员政治中立求国公务员必须强调应坚持四项基原必须公务活动中认真执行路线方针政策政治思想中央保持致
区原国公务员西方政府社会政治生活中位两轮流执政资义社会里保证政府工作连续性稳定性……必须（求政府）轮流台执政保持谓政治中立国实行中国产领导合作制领导位历史发展必然结果路线方针政策保持致保证社会稳定良运作
次功绩制典型批评忽略社会环境客观素影响说两字员甲乙甲字机性优乙甲工作实绩相应优乙时简单判定甲优乙劣应结合指标综合考虑外考作考绩必补充原考绩制典型批评认周期性较长工作工作实绩定马表现出周期性较长工作（年）方面应制定工作评功价体系时候作出适考虑办法考作考绩补充考成绩较高考绩成绩较低工作员进行重新考察确定现象原究竟源力组织工作匹配工作周期太长客观原造成者应成绩进行适校正
勤谓考勤仅仅指考察出勤率指……工作积极性组织纪律性责感服务精神出勤率等等综合考察著名考绩专家浦洛布士公务评绩书中写道：生产量作考绩标准优点确支持考绩者受偏见猜测持评判力支配容忽视点生产量额项视素估量工作员职务方面应具价值譬售品员身评价售货总数寡作评判成绩高唯标准许售品员意货品顾客致记录……然浦洛布士观点偏颇纰漏少说明样点必须重视责心事业心勤考核弥补单纯考绩足
五结束语
考核容唯德独尊绩转变说迈出建立现代公务员考核制度第步理变化落实实际操作层面项重道远工作综合述笔者认条道路应：1）改变认识德代绩思维方式2）建立套适应现代考核需考核容考核制度3）绩否定实践中考绩必须考德考考勤作益必补充样真正考核工作仅作公务员进行奖惩升迁标尺成增进整政府绩效力工具
注 释
1李海朱庆芳编石志夫等副编：中国公务员理学法律出版社1993年版第88页
2朱庆芳编：国家公务员考核实务济日报出版社1994年版第18页
3邓仕敏编著：事理心理学万源财资讯公司1984年版第150页
41943年8月中中央关审查干部决定
51994年3月8日事部：国家公务员考核暂行规定第3章第10条
6施恩著仇海清译：职业效理三联书店1996年版第81页
参 考 文 献
①张金鉴：事行政学三民书局股份限公司中华民国七十四年版
②曹志编：国公职员考核奖惩制度中国劳动出版社1990年版
③肖鸣政著：国家公务员考评教程中央民族学出版社1995年版
④杰夫・m・谢夫利兹戴维・h・罗森布卢姆等著彭等译：政府事理中工段中央校出版社1997年版
⑤牛亮宋光茂编：公务员制度―――国家公职员重新安排中国财政济出版社1992年版
⑥周世逑苏玉堂编：中国行政理（修订）中中央校出版社1996年版
⑦黄达强刘怡昌编：行政学中国民学出版社1998年版
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