中央1号文件关加快推进农业科技创新持续增强农产品供保障力干意见
关加快推进农业科技创新持续增强农产品供保障力干意见
２０１１年区部门认真贯彻中央决策部署心协力扎实工作克服种困难挑战农业农村保持强劲发展势头粮食生产稳定跃新台阶农民增收成效喜水利建设明显加速农村民生持续改善农村社会安定祥农业农村形势力支撑济稳较快发展效维护改革发展稳定局
做２０１２年农业农村工作稳定发展农业生产确保农产品效供推动全局工作赢战略动关重前国际济形势复杂严峻全球气候变化影响加深国耕淡水资源短缺压力加农业发展面风险确定性明显升巩固发展农业农村形势务更加艰巨全始终保持清醒认识绝连续年增产增收思想麻痹绝农村面貌改善投入减弱绝农村发展持续工作松懈必须接厉迎难开拓进取努力高起点实现新突破创新佳绩
实现农业持续稳定发展长期确保农产品效供根出路科技农业科技确保国家粮食安全基础支撑突破资源环境约束必然选择加快现代农业建设决定力量具显著公性基础性社会性必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾历史机遇坚持科教兴农战略农业科技摆更加突出位置决心突破体制机制障碍幅度增加农业科技投入推动农业科技跨越发展农业增产农民增收农村繁荣注入强劲动力
２０１２年农业农村工作总体求：全面贯彻xxxx届三中四中五中六中全会中央济工作会议精神高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观步推进工业化城镇化农业现代化围绕强科技保发展强生产保供强民生保稳定进步加强农惠农富农政策力度奋力夺取农业收成合力促进农民较快增收努力维护农村社会谐稳定
加投入强度工作力度持续推动农业稳定发展
１．毫放松抓粮食生产保障农产品效供首先稳住粮食生产确保出现滑坡切实落实米袋子省长负责制继续开展粮食稳定增产行动千方百计稳定粮食播种面积扩紧缺品种生产着力提高单产品质继续实施全国新增千亿斤粮食生产力规划加快提升８００产粮县（市区场）生产力继续实施粮食丰产科技工程超级稻新品种选育示范项目支持优势产区加强棉花油料糖料生产基建设进步优化布局攻单产提高效益深入推进粮棉油糖高产创建积极扩规模选择基础条件增产潜力县乡力开展整建制创建力支持关键农时重点区域开展防灾减灾技术指导生产服务加快推进农作物病虫害专业化统防统治完善重病虫疫情防控支持政策
２．狠抓菜篮子产品供抓菜篮子必须建菜园子菜摊子加快推进区域化布局标准化生产规模化种养提升菜篮子产品整体供保障力质量安全水力发展设施农业继续开展园艺作物标准园畜禽水产示范场创建启动农业标准化整体推进示范县建设实施全国蔬菜产业发展规划支持优势区域加强菜基础设施建设稳定发展生猪生产扶持肉牛肉羊生产县标准化养殖原良种场建设启动实施振兴奶业苜蓿发展行动推进生猪奶牛规模化养殖区建设制定实施动物疫病防控二期规划时处置重疫情开展水产养殖生态环境修复试点支持远洋渔船更新改造加
强渔政建设理充分发挥农业产业化龙头企业菜篮子产品生产流通中积极作强化食品质量安全监综合协调加强检验检测体系追溯体系建设开展质量安全风险评估力推广高效安全肥料低毒低残留农药严格规范食品饲料添加剂落实 菜篮子市长负责制充分发挥市农业应急保障功中城市坚持保定蔬菜等生鲜食品力
３．加农业投入补贴力度持续加财政三农支出持续加国家固定资产投资农业农村投入持续加农业科技投入确保增量例均提高发挥政府农业科技投入中导作保证财政农业科技投入增幅明显高财政常性收入增幅逐步提高农业研发投入占农业增加值重建立投入稳定增长长效机制增加总量扩范围完善机制求继续加农业补贴强度新增补贴产区种养户农民专业合作社倾斜提高种粮农民直接补贴水落实农资综合补贴动态调整机制适时增加补贴加良种补贴力度扩农机具购置补贴规模范围进步完善补贴机制理办法健全产区利益补偿机制增加产粮（油）县奖励资金加生猪调出县奖励力度探索完善森林草原水土保持等生态补偿制度研究建立公益林补偿标准动态调整机制进步加湿保护力度加快转变草原畜牧业发展方式加牧业牧区牧民支持力度草原生态保护补助奖励政策覆盖国家确定牧区半牧区县（市旗）加村级公益事业建设事议财政奖补力度积极引导农民社会资金投入三农效整合国家投入提高资金效率切实加强财政三农投入补贴资金监坚决制止严厉查处虚报领截留挪等违法违规行
４．提升农村金融服务水加农村金融政策支持力度持续增加农村信贷投入确保银行业金融机构涉农贷款增速高全部贷款均增速完善涉农贷款税收激励政策健全金融机构县域金融服务考核评价办法引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务力推
进农村信体系建设完善农户信评价机制深化农村信社改革稳定县（市）农村信社法位发展元化农村金融机构鼓励民间资进入农村金融服务领域支持商业银行中西部区县域设立村镇银行序发展农村资金互助组织引导农民专业合作社规范开展信合作完善符合农村银行业金融机构业务特点差化监政策适提高涉农贷款风险容忍度实行适度宽松市场准入弹性存贷政策继续发展农户额信贷业务加种养户农民专业合作社县域型微型企业信贷投放力度加科技型农村企业科技特派员乡创业信贷支持力度积极探索农业科技专利质押融资业务支持农业发展银行加农业科技贷款力度鼓励符合条件涉农企业开展直接融资积极发展涉农金融租赁业务扩农业保险险种覆盖面开展设施农业保费补贴试点扩森林保险保费补贴试点范围扶持发展渔业互助保险鼓励方开展优势农产品生产保险健全农业保险体系逐步建立中央财政支持农业灾风险转移分散机制
５．稳定完善农村土政策加快修改完善相关法律落实现土承包关系保持稳定长久变政策法愿偿原引导土承包营权流转发展种形式适度规模营促进农业生产营模式创新加快推进农村籍调查２０１２年基完成覆盖农村集体类土权确权登记颁证推进包括农户宅基农村集体建设权确权登记颁证工作稳步扩农村土承包营权登记试点财政适补助工作费加强土承包营权流转理服务健全土承包营纠纷调解仲裁制度加快修改土理法完善农村集体土征收关条款健全严格规范农村土理制度加快推进牧区草原承包工作深化集体林权制度改革稳定林家庭承包关系２０１２年基完成明晰产权承包户改革务完善相关配套政策搞国林场国林区改革试点深入推进农村综合改革加强农村改革试验区工作
二科技创新驱动引领支撑现代农业建设
６．明确农业科技创新方着眼长远发展超前部署农业前技术基础研究力争世界农业科技前领域占重位置面产业需求着力突破农业重关键技术性技术切实解决科技济脱节问题立足国基国情遵循农业科技规律保障国家粮食安全作首务提高土产出率资源利率劳动生产率作目标增产增效重良种良法配套农机农艺结合生产生态协调作基求促进农业技术集成化劳动程机械化生产营信息化构建适应高产优质高效生态安全农业发展求技术体系
７．突出农业科技创新重点稳定支持农业基础性前性公益性科技研究力加强农业基础研究农业生物基调控分子育种农林动植物抗逆机理农田资源高效利农林生态修复害生物控制生物安全农产品安全等方面突破批重基础理方法加快推进前技术研究农业生物技术信息技术新材料技术先进制造技术精准农业技术等方面取批重创新成果抢占现代农业科技制高点着力突破农业技术瓶颈良种培育节降耗节水灌溉农机装备新型肥药疫病防控加工贮运循环农业海洋农业农村民生等方面取批重实技术成果
８．完善农业科技创新机制破部门区域学科界限效整合科技资源建立协创新机制推动产学研农科教紧密结合事业单位分类改革求深化农业科研院改革健全现代院制度扩院权努力营造科研员潜心研究政策环境完善农业科研立项机制实行定委托选题相结合稳定支持适度竞争相结合完善农业科研评价机制坚持分类评价注重解决实际问题改变重文轻发明重数量轻质量重成果轻应状况力推进现代农业产业技术体系建设完善产业需求导农产品单元产业链线综合试验站基点新型农业科技资源组合模式时发现解决生产中技术难题充分发挥技术创新试验示范辐射带动
积极作落实税收减免企业研发费加计扣高新技术优惠等政策支持企业加强技术研发升级鼓励企业承担国家类科技项目增强创新力积极培育企业导农业产业技术创新战略联盟发展涉农新兴产业加快农业技术转移成果转化加强农业知识产权保护稳步发展农业技术交易市场
９．改善农业科技创新条件加国家类科技计划农业领域倾斜支持力度提高公益性科研机构运行费保障水支持发展农业科技创新基金积极引导鼓励金融信贷风险投资等社会资金参农业科技创新创业继续实施转基生物新品种培育科技重专项加涉农公益性行业科研专项实施力度推进国家农业高新技术产业示范区国家农业科技园区建设统筹规划建享求增加涉农领域国家工程实验室国家重点实验室国家工程技术研究中心科技资源享台数量支持部门开放实验室试验示范基建设加强市级涉农科研机构建设鼓励条件方纳入省级科研机构直接理加强国际农业科技交流合作加力度引进消化吸收国外先进农业技术加强农业气象研究试验工作强化工影响天气基础设施科技力建设
１０．着力抓种业科技创新科技兴农良种先行增加种业基础性公益性研究投入加强种质资源收集保护鉴定创新育种理方法技术创制改良育种材料加快培育批突破性新品种重育种科研项目支持育繁推体化种子企业加快建立企业体商业化育种新机制优化调整种子企业布局提高市场准入门槛推动种子企业兼重组鼓励型企业通购参股等方式进入种业建立种业发展基金培育批育繁推体化型骨干企业支持企业优势科研单位建立育种台鼓励科研院高等学校科研员企业合作享加动植物良种工程实施力度加强西北西南海南等优势种子繁育基建设鼓励种子企业农民专业合作社联合建立相集中稳定种子生产基粮棉油生产县建设新品种引进示范场符合条件种子生产开展保险试
点加种子储备财政补助力度完善品种审定保护退出制度强化种子生产营行政许理严厉击制售假伪劣套牌侵权抢购套购等违法行
三提升农业技术推广力力发展农业社会化服务
１１．强化基层公益性农技推广服务充分发挥级农技推广机构作着力增强基层农技推广服务力推动家庭营采先进科技生产手段方转变普遍健全乡镇区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等公服务机构明确公益性定位根产业发展实际设立公服务岗位全面实行员聘制度严格岗条件落实岗位责推行县部门乡镇政府农民三方考评办法扎根乡村服务农民艰苦奉献农技推广员切实提高遇水落实工资倾斜绩效工资政策实现岗员工资收入基层事业单位员工资收入均水相衔接进步完善乡镇农业公服务机构理体制加强农技推广工作理指导切实改善基层农技推广工作条件种养规模服务绩效安排推广工作费２０１２年基层农业技术推广体系改革建设示范县项目基覆盖农业县（市区场）农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助加快基层农技推广机构营性职分离出市场化方式运作探索公益性服务种实现形式改进基层农技推广服务手段充分利广播电视报刊互联网手机等媒体现代信息技术农民提供高效便捷简明直观双互动服务加强乡镇流域水利基层林业公服务机构建设健全农业标准化服务体系扩农业农村公气象服务覆盖面提高农业气象服务农村气象灾害防御科技水
１２．引导科研教育机构积极开展农技服务引导高等学校科研院成公益性农技推广重力量强化服务三农职责完善激励机制鼓励科研教学员深入基层事农技推广服务支持高等学校科研院承担农技推广项目农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘工作考核推行推广教授推广型研究员制度鼓励高等学校科研院建立
农业试验示范基推行专家院校市联建院县建等服务模式集成熟化推广农业技术成果力实施科技特派员农村科技创业行动鼓励创办领办科技型企业技术合作组织
１３．培育支持新型农业社会化服务组织通政府订购定委托招投标等方式扶持农民专业合作社供销合作社专业技术协会农民水合作组织涉农企业等社会力量广泛参农业产前产中产服务充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场应先进技术发展现代农业积极作加支持力度加强辅导服务推进示范社建设行动促进农民专业合作社规范运行支持农民专业合作社兴办农产品加工企业参股龙头企业壮农村集体济探索效实现形式增强集体组织农户生产营服务力鼓励条件基层站创办农业服务型企业推行科工贸体化服务企业化试点政府购买公服务支持发展农村综合服务中心全面推进农业农村信息化着力提高农业生产营质量安全控制市场流通信息服务水整合利农村员干部现代远程教育等网络资源搭建三网融合信息服务快速通道加快国家农村信息化示范省建设重点加强面基层涉农信息服务站点信息示范村建设继续实施星火计划推进科技富民强县行动科普惠农兴村计划等工作
四加强教育科技培训全面造新型农业农村队伍
１４．振兴发展农业教育推进部部建省部建高等农业院校实施卓越农林教育培养计划办批涉农学科专业加强农科教合作培养基建设进步提高涉农学科（专业）生均拨款标准加国家励志奖学金助学金高等学校涉农专业学生倾斜力度提高涉农专业生源质量加高等学校农村特贫困区定招生力度鼓励引导高等学校毕业生农村基层工作符合条件实行学费补偿国家助学贷款代偿政策深入推进学生村官计划制宜实施三支扶学生志愿服务西部等
计划加快中等职业教育免费进程落实职业技培训补贴政策鼓励涉农行业兴办职业教育努力农村备劳动力掌握门技
１５．加快培养农业科技国家重工程农业领域倾斜继续实施创新推进计划农业科研杰出培养计划加快培养农业科技领军创新团队进步完善农业科研激励机制流动机制制定科研质量创新力成果应导评价标准广泛开展基层农技推广员分层分类定期培训完善基层农技推广员职称评定标准注重工作业绩推广实效评聘职数乡镇生产线倾斜开展农业技术推广服务特岗计划试点选拔批学生乡镇担特岗员积极发挥农民技术员示范带动作承担务量予相应补助
１６．力培训农村实提高科技素质职业技营力核心规模开展农村实培训充分发挥部门行业作加类农村培养计划实施力度扩培训规模提高补助标准加快培养村干部农民专业合作社负责村职学生等农村发展带头农民植保员防疫员水利员信息员沼气工等农村技服务型种养户农机户纪等农村生产营型力培育新型职业农民未升学农村高初中毕业生免费提供农业技培训符合条件农村青年务农创业农民工返乡创业项目予补助贷款支持
五改善设施装备条件断夯实农业发展物质基础
１７．坚持懈加强农田水利建设加快推进水源工程建设江河湖中河流治理病险水库水闸险加固山洪质灾害防治加中型灌区续建配套节水改造中型灌溉排水泵站更新改造力度水土资源条件具备方新建批灌区努力扩效灌溉面积继续增加中央财政型农田水利设施建设补助专项资金实现型农田水利重点
县建设基覆盖农业县加山丘区五水利工程建设农村河道综合整治塘堰清淤力度发展牧区水利力推广高效节水灌溉新技术新设备扩设备购置补贴范围贷款贴息规模完善节水灌溉设备税收优惠政策创新农田水利建设理机制加快推进土出收益农田水利建设资金中央省级统筹落实农业灌排工程运行理费财政适补助政策发展水利科技推广防汛抗旱灌溉试验等方面专业化服务组织
１８．加强高标准农田建设加快永久基农田划定工作启动耕保护补偿试点制定全国高标准农田建设总体规划相关专项规划渠道筹集资金增加农业综合开发投入开展农村土整治重工程示范建设集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设实施东北四省区高效节水农业灌溉工程全面提升耕持续增产力占耕建设重工程积极推行移土培肥验做法继续搞农质量调查监测工作深入推进测土配方施肥扩土壤机质提升补贴规模继续实施旱作农业工程加强设施农业装备技术示范基建设加快推进现代农业示范区建设支持垦区率先发展现代农业
１９．加快农业机械化充分发挥农业机械集成技术节增效推动规模营重作断拓展农机作业领域提高农机服务水着力解决水稻机插玉米油菜甘蔗棉花机收等突出难题力发展设施农业畜牧水产养殖等机械装备探索农业全程机械化生产模式积极推广精量播种化肥深施保护性耕作等技术加强农机关键零部件重点产品研发支持农机工业技术改造提高产品适性便捷性安全性加信贷支持力度鼓励种养户农机户农机合作社购置中型农机具落实支持农机化发展税费优惠政策推动农机服务市场化产业化切实加强农机售服务农机安全监理工作
２０．搞生态建设巩固退耕林成果江河源头湖库周围等国家重点生态功区适
扩退耕林规模落实天然林资源保护工程二期实施方案统筹解决业困难次性安置职工社会保险补贴问题逐步提高防护林造林投资中央补助标准加强三北海长江等防护林体系工程建设抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划扩石漠化综合治理实施范围开展沙化土封禁保护补助试点构建青藏高原生态安全屏障启动区域性重点生态工程适扩林木良种造林补贴规模完善森林抚育补贴政策完善林权抵押贷款理办法增加贷款贴息规模探索国家级公益林赎买机制支持发展木粮油林济森林旅游竹藤等林产业鼓励企业等社会力量运产业化方式开展防沙治沙扩退牧草工程实施范围支持草原围栏饲草基牲畜棚圈建设重度退化草原改良加强牧区半牧区草原监理工作继续开展渔业增殖放流加国家水土保持重点建设工程实施力度加快坡耕整治步伐推进清洁流域建设强化水土流失监测预报生产建设项目水土保持监督理农村环境整治作环保工作重点完善奖促治政策逐步推行城乡治推进农业清洁生产引导农民合理化肥农药加强农村沼气工程水电代燃料生态保护工程建设加快农业面源污染治理农村污水垃圾处理改善农村居环境
六提高市场流通效率切实保障农产品稳定均衡供
２１．加强农产品流通设施建设统筹规划全国农产品流通设施布局加快完善覆盖城乡农产品流通网络推进全国性区域性骨干农产品批发市场建设改造重点支持交易场电子结算信息处理检验检测等设施建设农产品批发市场城市社区菜市场乡镇集贸市场建设纳入土利总体规划城乡建设规划研究制定支持农产品加工流通设施建设政策鼓励条件方通投资入股产权置换公建配套回购回租等方式建设批非营利性农产品批发零售市场继续推进粮棉油糖等宗农产品仓储物流设施建设支持拥全国性营网络供销合作社邮政物流粮食流通型商贸企业等参农产品批发市场仓储物流体系建设营加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心支持建立体化冷链物流体系继续加强农村公路建设护扶持产农产
品收集加工包装贮存等配套设施建设重点农民专业合作社建设初加工贮藏设施予补助
２２．创新农产品流通方式充分利现代信息技术手段发展农产品电子商务等现代交易方式探索建立生产消费效衔接灵活样农产品产销模式减少流通环节降低流通成力发展订单农业推进生产者批发市场农贸市场超市宾馆饭店学校企业食堂等直接接支持生产基农民专业合作社城市社区增加直供直销网点形成稳定农产品供求关系扶持供销合作社农民专业合作社等发展联通城乡市场双流通网络开展南菜北运西果东送现代流通综合试点开展农村商务信息服务举办形式层次农产品展销活动培育具全国性方特色农产品展会品牌充分发挥农产品期货市场引导生产规避风险积极作免蔬菜批发零售环节增值税开展农产品进项税额核定扣试点落实完善鲜活农产品运输绿色通道政策清理降低农产品批发市场城市社区菜市场乡镇集贸市场超市收费
２３．完善农产品市场调控准确握国外农产品市场变化采取针性调控措施确保农产品效供市场稳定保持价格合理水稳步提高麦稻谷低收购价适时启动玉米豆油菜籽棉花食糖等时收储健全粮棉油糖等农产品储备制度抓紧完善鲜活农产品市场调控办法健全生猪市场价格调控预案探索建立蔬菜品种价格稳定机制加强国外农产品市场监测预警综合运进出口吞吐调剂等手段稳定国农产品市场完善农产品进口关税配额理严厉击走私违法行抓紧建立全国性区域性农产品信息享台加强农业统计调查预测分析提高农业生产县统计调查力推行重信息时披露权威发布制度防止类虚假信息影响产业发展损害农民利益
级委政府必须始终坚持解决三农问题作重中重断加强改善农业农
村工作领导切实项政策措施落实处努力形成全社会关心支持三农良氛围全面贯彻落实xx届六中全会精神促进城乡文化体化发展增加农村文化服务总量缩城乡文化发展差距加快推进社会义新农村建设切实保障改善农村民生力发展农村公事业认真落实中国农村扶贫开发纲（２０１１—２０２０年）推进组织核心农村基层组织建设完善农村基层治机制健全农村法制加强创新农村社会理确保农村社会谐稳定
切实加强农业农村工作加快推进农业科技创新持续增强农产品供保障力命光荣责重务艰巨紧密团结xx志总书记中央周围坚定信心真抓实干优异成绩迎接第十八次全国代表会胜利召开
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关加快推进农业科技创新持续增强农产品供保障力干意见
２０１１年区部门认真贯彻中央决策部署心协力扎实工作克服种困难挑战农业农村保持强劲发展势头粮食生产稳定跃新台阶农民增收成效喜水利建设明显加速农村民生持续改善农村社会安定祥农业农村形势力支撑济稳较快发展效维护改革发展稳定局
做２０１２年农业农村工作稳定发展农业生产确保农产品效供推动全局工作赢战略动关重前国际济形势复杂严峻全球气候变化影响加深国耕淡水资源短缺压力加农业发展面风险确定性明显升巩固发展农业农村形势务更加艰巨全始终保持清醒认识绝连续年增产增收思想麻痹绝农村面貌改善投入减弱绝农村发展持续工作松懈必须接厉迎难开拓进取努力高起点实现新突破创新佳绩
实现农业持续稳定发展长期确保农产品效供根出路科技农业科技确保国家粮食安全基础支撑突破资源环境约束必然选择加快现代农业建设决定力量具显著公性基础性社会性必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾历史机遇坚持科教兴农战略农业科技摆更加突出位置决心突破体制机制障碍幅度增加农业科技投入推动农业科技跨越发展农业增产农民增收农村繁荣注入强劲动力
２０１２年农业农村工作总体求：全面贯彻xxxx届三中四中五中六中全会中央济工作会议精神高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观步推进工业化城镇化农业现代化围绕强科技保发展强生产保供强民生保稳定进步加强农惠农富农政策力度奋力夺取农业收成合力促进农民较快增收努力维护农村社会谐稳定
加投入强度工作力度持续推动农业稳定发展
１．毫放松抓粮食生产保障农产品效供首先稳住粮食生产确保出现滑坡切实落实米袋子省长负责制继续开展粮食稳定增产行动千方百计稳定粮食播种面积扩紧缺品种生产着力提高单产品质继续实施全国新增千亿斤粮食生产力规划加快提升８００产粮县（市区场）生产力继续实施粮食丰产科技工程超级稻新品种选育示范项目支持优势产区加强棉花油料糖料生产基建设进步优化布局攻单产提高效益深入推进粮棉油糖高产创建积极扩规模选择基础条件增产潜力县乡力开展整建制创建力支持关键农时重点区域开展防灾减灾技术指导生产服务加快推进农作物病虫害专业化统防统治完善重病虫疫情防控支持政策
２．狠抓菜篮子产品供抓菜篮子必须建菜园子菜摊子加快推进区域化布局标准化生产规模化种养提升菜篮子产品整体供保障力质量安全水力发展设施农业继续开展园艺作物标准园畜禽水产示范场创建启动农业标准化整体推进示范县建设实施全国蔬菜产业发展规划支持优势区域加强菜基础设施建设稳定发展生猪生产扶持肉牛肉羊生产县标准化养殖原良种场建设启动实施振兴奶业苜蓿发展行动推进生猪奶牛规模化养殖区建设制定实施动物疫病防控二期规划时处置重疫情开展水产养殖生态环境修复试点支持远洋渔船更新改造加
强渔政建设理充分发挥农业产业化龙头企业菜篮子产品生产流通中积极作强化食品质量安全监综合协调加强检验检测体系追溯体系建设开展质量安全风险评估力推广高效安全肥料低毒低残留农药严格规范食品饲料添加剂落实 菜篮子市长负责制充分发挥市农业应急保障功中城市坚持保定蔬菜等生鲜食品力
３．加农业投入补贴力度持续加财政三农支出持续加国家固定资产投资农业农村投入持续加农业科技投入确保增量例均提高发挥政府农业科技投入中导作保证财政农业科技投入增幅明显高财政常性收入增幅逐步提高农业研发投入占农业增加值重建立投入稳定增长长效机制增加总量扩范围完善机制求继续加农业补贴强度新增补贴产区种养户农民专业合作社倾斜提高种粮农民直接补贴水落实农资综合补贴动态调整机制适时增加补贴加良种补贴力度扩农机具购置补贴规模范围进步完善补贴机制理办法健全产区利益补偿机制增加产粮（油）县奖励资金加生猪调出县奖励力度探索完善森林草原水土保持等生态补偿制度研究建立公益林补偿标准动态调整机制进步加湿保护力度加快转变草原畜牧业发展方式加牧业牧区牧民支持力度草原生态保护补助奖励政策覆盖国家确定牧区半牧区县（市旗）加村级公益事业建设事议财政奖补力度积极引导农民社会资金投入三农效整合国家投入提高资金效率切实加强财政三农投入补贴资金监坚决制止严厉查处虚报领截留挪等违法违规行
４．提升农村金融服务水加农村金融政策支持力度持续增加农村信贷投入确保银行业金融机构涉农贷款增速高全部贷款均增速完善涉农贷款税收激励政策健全金融机构县域金融服务考核评价办法引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务力推
进农村信体系建设完善农户信评价机制深化农村信社改革稳定县（市）农村信社法位发展元化农村金融机构鼓励民间资进入农村金融服务领域支持商业银行中西部区县域设立村镇银行序发展农村资金互助组织引导农民专业合作社规范开展信合作完善符合农村银行业金融机构业务特点差化监政策适提高涉农贷款风险容忍度实行适度宽松市场准入弹性存贷政策继续发展农户额信贷业务加种养户农民专业合作社县域型微型企业信贷投放力度加科技型农村企业科技特派员乡创业信贷支持力度积极探索农业科技专利质押融资业务支持农业发展银行加农业科技贷款力度鼓励符合条件涉农企业开展直接融资积极发展涉农金融租赁业务扩农业保险险种覆盖面开展设施农业保费补贴试点扩森林保险保费补贴试点范围扶持发展渔业互助保险鼓励方开展优势农产品生产保险健全农业保险体系逐步建立中央财政支持农业灾风险转移分散机制
５．稳定完善农村土政策加快修改完善相关法律落实现土承包关系保持稳定长久变政策法愿偿原引导土承包营权流转发展种形式适度规模营促进农业生产营模式创新加快推进农村籍调查２０１２年基完成覆盖农村集体类土权确权登记颁证推进包括农户宅基农村集体建设权确权登记颁证工作稳步扩农村土承包营权登记试点财政适补助工作费加强土承包营权流转理服务健全土承包营纠纷调解仲裁制度加快修改土理法完善农村集体土征收关条款健全严格规范农村土理制度加快推进牧区草原承包工作深化集体林权制度改革稳定林家庭承包关系２０１２年基完成明晰产权承包户改革务完善相关配套政策搞国林场国林区改革试点深入推进农村综合改革加强农村改革试验区工作
二科技创新驱动引领支撑现代农业建设
６．明确农业科技创新方着眼长远发展超前部署农业前技术基础研究力争世界农业科技前领域占重位置面产业需求着力突破农业重关键技术性技术切实解决科技济脱节问题立足国基国情遵循农业科技规律保障国家粮食安全作首务提高土产出率资源利率劳动生产率作目标增产增效重良种良法配套农机农艺结合生产生态协调作基求促进农业技术集成化劳动程机械化生产营信息化构建适应高产优质高效生态安全农业发展求技术体系
７．突出农业科技创新重点稳定支持农业基础性前性公益性科技研究力加强农业基础研究农业生物基调控分子育种农林动植物抗逆机理农田资源高效利农林生态修复害生物控制生物安全农产品安全等方面突破批重基础理方法加快推进前技术研究农业生物技术信息技术新材料技术先进制造技术精准农业技术等方面取批重创新成果抢占现代农业科技制高点着力突破农业技术瓶颈良种培育节降耗节水灌溉农机装备新型肥药疫病防控加工贮运循环农业海洋农业农村民生等方面取批重实技术成果
８．完善农业科技创新机制破部门区域学科界限效整合科技资源建立协创新机制推动产学研农科教紧密结合事业单位分类改革求深化农业科研院改革健全现代院制度扩院权努力营造科研员潜心研究政策环境完善农业科研立项机制实行定委托选题相结合稳定支持适度竞争相结合完善农业科研评价机制坚持分类评价注重解决实际问题改变重文轻发明重数量轻质量重成果轻应状况力推进现代农业产业技术体系建设完善产业需求导农产品单元产业链线综合试验站基点新型农业科技资源组合模式时发现解决生产中技术难题充分发挥技术创新试验示范辐射带动
积极作落实税收减免企业研发费加计扣高新技术优惠等政策支持企业加强技术研发升级鼓励企业承担国家类科技项目增强创新力积极培育企业导农业产业技术创新战略联盟发展涉农新兴产业加快农业技术转移成果转化加强农业知识产权保护稳步发展农业技术交易市场
９．改善农业科技创新条件加国家类科技计划农业领域倾斜支持力度提高公益性科研机构运行费保障水支持发展农业科技创新基金积极引导鼓励金融信贷风险投资等社会资金参农业科技创新创业继续实施转基生物新品种培育科技重专项加涉农公益性行业科研专项实施力度推进国家农业高新技术产业示范区国家农业科技园区建设统筹规划建享求增加涉农领域国家工程实验室国家重点实验室国家工程技术研究中心科技资源享台数量支持部门开放实验室试验示范基建设加强市级涉农科研机构建设鼓励条件方纳入省级科研机构直接理加强国际农业科技交流合作加力度引进消化吸收国外先进农业技术加强农业气象研究试验工作强化工影响天气基础设施科技力建设
１０．着力抓种业科技创新科技兴农良种先行增加种业基础性公益性研究投入加强种质资源收集保护鉴定创新育种理方法技术创制改良育种材料加快培育批突破性新品种重育种科研项目支持育繁推体化种子企业加快建立企业体商业化育种新机制优化调整种子企业布局提高市场准入门槛推动种子企业兼重组鼓励型企业通购参股等方式进入种业建立种业发展基金培育批育繁推体化型骨干企业支持企业优势科研单位建立育种台鼓励科研院高等学校科研员企业合作享加动植物良种工程实施力度加强西北西南海南等优势种子繁育基建设鼓励种子企业农民专业合作社联合建立相集中稳定种子生产基粮棉油生产县建设新品种引进示范场符合条件种子生产开展保险试
点加种子储备财政补助力度完善品种审定保护退出制度强化种子生产营行政许理严厉击制售假伪劣套牌侵权抢购套购等违法行
三提升农业技术推广力力发展农业社会化服务
１１．强化基层公益性农技推广服务充分发挥级农技推广机构作着力增强基层农技推广服务力推动家庭营采先进科技生产手段方转变普遍健全乡镇区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等公服务机构明确公益性定位根产业发展实际设立公服务岗位全面实行员聘制度严格岗条件落实岗位责推行县部门乡镇政府农民三方考评办法扎根乡村服务农民艰苦奉献农技推广员切实提高遇水落实工资倾斜绩效工资政策实现岗员工资收入基层事业单位员工资收入均水相衔接进步完善乡镇农业公服务机构理体制加强农技推广工作理指导切实改善基层农技推广工作条件种养规模服务绩效安排推广工作费２０１２年基层农业技术推广体系改革建设示范县项目基覆盖农业县（市区场）农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助加快基层农技推广机构营性职分离出市场化方式运作探索公益性服务种实现形式改进基层农技推广服务手段充分利广播电视报刊互联网手机等媒体现代信息技术农民提供高效便捷简明直观双互动服务加强乡镇流域水利基层林业公服务机构建设健全农业标准化服务体系扩农业农村公气象服务覆盖面提高农业气象服务农村气象灾害防御科技水
１２．引导科研教育机构积极开展农技服务引导高等学校科研院成公益性农技推广重力量强化服务三农职责完善激励机制鼓励科研教学员深入基层事农技推广服务支持高等学校科研院承担农技推广项目农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘工作考核推行推广教授推广型研究员制度鼓励高等学校科研院建立
农业试验示范基推行专家院校市联建院县建等服务模式集成熟化推广农业技术成果力实施科技特派员农村科技创业行动鼓励创办领办科技型企业技术合作组织
１３．培育支持新型农业社会化服务组织通政府订购定委托招投标等方式扶持农民专业合作社供销合作社专业技术协会农民水合作组织涉农企业等社会力量广泛参农业产前产中产服务充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场应先进技术发展现代农业积极作加支持力度加强辅导服务推进示范社建设行动促进农民专业合作社规范运行支持农民专业合作社兴办农产品加工企业参股龙头企业壮农村集体济探索效实现形式增强集体组织农户生产营服务力鼓励条件基层站创办农业服务型企业推行科工贸体化服务企业化试点政府购买公服务支持发展农村综合服务中心全面推进农业农村信息化着力提高农业生产营质量安全控制市场流通信息服务水整合利农村员干部现代远程教育等网络资源搭建三网融合信息服务快速通道加快国家农村信息化示范省建设重点加强面基层涉农信息服务站点信息示范村建设继续实施星火计划推进科技富民强县行动科普惠农兴村计划等工作
四加强教育科技培训全面造新型农业农村队伍
１４．振兴发展农业教育推进部部建省部建高等农业院校实施卓越农林教育培养计划办批涉农学科专业加强农科教合作培养基建设进步提高涉农学科（专业）生均拨款标准加国家励志奖学金助学金高等学校涉农专业学生倾斜力度提高涉农专业生源质量加高等学校农村特贫困区定招生力度鼓励引导高等学校毕业生农村基层工作符合条件实行学费补偿国家助学贷款代偿政策深入推进学生村官计划制宜实施三支扶学生志愿服务西部等
计划加快中等职业教育免费进程落实职业技培训补贴政策鼓励涉农行业兴办职业教育努力农村备劳动力掌握门技
１５．加快培养农业科技国家重工程农业领域倾斜继续实施创新推进计划农业科研杰出培养计划加快培养农业科技领军创新团队进步完善农业科研激励机制流动机制制定科研质量创新力成果应导评价标准广泛开展基层农技推广员分层分类定期培训完善基层农技推广员职称评定标准注重工作业绩推广实效评聘职数乡镇生产线倾斜开展农业技术推广服务特岗计划试点选拔批学生乡镇担特岗员积极发挥农民技术员示范带动作承担务量予相应补助
１６．力培训农村实提高科技素质职业技营力核心规模开展农村实培训充分发挥部门行业作加类农村培养计划实施力度扩培训规模提高补助标准加快培养村干部农民专业合作社负责村职学生等农村发展带头农民植保员防疫员水利员信息员沼气工等农村技服务型种养户农机户纪等农村生产营型力培育新型职业农民未升学农村高初中毕业生免费提供农业技培训符合条件农村青年务农创业农民工返乡创业项目予补助贷款支持
五改善设施装备条件断夯实农业发展物质基础
１７．坚持懈加强农田水利建设加快推进水源工程建设江河湖中河流治理病险水库水闸险加固山洪质灾害防治加中型灌区续建配套节水改造中型灌溉排水泵站更新改造力度水土资源条件具备方新建批灌区努力扩效灌溉面积继续增加中央财政型农田水利设施建设补助专项资金实现型农田水利重点
县建设基覆盖农业县加山丘区五水利工程建设农村河道综合整治塘堰清淤力度发展牧区水利力推广高效节水灌溉新技术新设备扩设备购置补贴范围贷款贴息规模完善节水灌溉设备税收优惠政策创新农田水利建设理机制加快推进土出收益农田水利建设资金中央省级统筹落实农业灌排工程运行理费财政适补助政策发展水利科技推广防汛抗旱灌溉试验等方面专业化服务组织
１８．加强高标准农田建设加快永久基农田划定工作启动耕保护补偿试点制定全国高标准农田建设总体规划相关专项规划渠道筹集资金增加农业综合开发投入开展农村土整治重工程示范建设集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设实施东北四省区高效节水农业灌溉工程全面提升耕持续增产力占耕建设重工程积极推行移土培肥验做法继续搞农质量调查监测工作深入推进测土配方施肥扩土壤机质提升补贴规模继续实施旱作农业工程加强设施农业装备技术示范基建设加快推进现代农业示范区建设支持垦区率先发展现代农业
１９．加快农业机械化充分发挥农业机械集成技术节增效推动规模营重作断拓展农机作业领域提高农机服务水着力解决水稻机插玉米油菜甘蔗棉花机收等突出难题力发展设施农业畜牧水产养殖等机械装备探索农业全程机械化生产模式积极推广精量播种化肥深施保护性耕作等技术加强农机关键零部件重点产品研发支持农机工业技术改造提高产品适性便捷性安全性加信贷支持力度鼓励种养户农机户农机合作社购置中型农机具落实支持农机化发展税费优惠政策推动农机服务市场化产业化切实加强农机售服务农机安全监理工作
２０．搞生态建设巩固退耕林成果江河源头湖库周围等国家重点生态功区适
扩退耕林规模落实天然林资源保护工程二期实施方案统筹解决业困难次性安置职工社会保险补贴问题逐步提高防护林造林投资中央补助标准加强三北海长江等防护林体系工程建设抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划扩石漠化综合治理实施范围开展沙化土封禁保护补助试点构建青藏高原生态安全屏障启动区域性重点生态工程适扩林木良种造林补贴规模完善森林抚育补贴政策完善林权抵押贷款理办法增加贷款贴息规模探索国家级公益林赎买机制支持发展木粮油林济森林旅游竹藤等林产业鼓励企业等社会力量运产业化方式开展防沙治沙扩退牧草工程实施范围支持草原围栏饲草基牲畜棚圈建设重度退化草原改良加强牧区半牧区草原监理工作继续开展渔业增殖放流加国家水土保持重点建设工程实施力度加快坡耕整治步伐推进清洁流域建设强化水土流失监测预报生产建设项目水土保持监督理农村环境整治作环保工作重点完善奖促治政策逐步推行城乡治推进农业清洁生产引导农民合理化肥农药加强农村沼气工程水电代燃料生态保护工程建设加快农业面源污染治理农村污水垃圾处理改善农村居环境
六提高市场流通效率切实保障农产品稳定均衡供
２１．加强农产品流通设施建设统筹规划全国农产品流通设施布局加快完善覆盖城乡农产品流通网络推进全国性区域性骨干农产品批发市场建设改造重点支持交易场电子结算信息处理检验检测等设施建设农产品批发市场城市社区菜市场乡镇集贸市场建设纳入土利总体规划城乡建设规划研究制定支持农产品加工流通设施建设政策鼓励条件方通投资入股产权置换公建配套回购回租等方式建设批非营利性农产品批发零售市场继续推进粮棉油糖等宗农产品仓储物流设施建设支持拥全国性营网络供销合作社邮政物流粮食流通型商贸企业等参农产品批发市场仓储物流体系建设营加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心支持建立体化冷链物流体系继续加强农村公路建设护扶持产农产
品收集加工包装贮存等配套设施建设重点农民专业合作社建设初加工贮藏设施予补助
２２．创新农产品流通方式充分利现代信息技术手段发展农产品电子商务等现代交易方式探索建立生产消费效衔接灵活样农产品产销模式减少流通环节降低流通成力发展订单农业推进生产者批发市场农贸市场超市宾馆饭店学校企业食堂等直接接支持生产基农民专业合作社城市社区增加直供直销网点形成稳定农产品供求关系扶持供销合作社农民专业合作社等发展联通城乡市场双流通网络开展南菜北运西果东送现代流通综合试点开展农村商务信息服务举办形式层次农产品展销活动培育具全国性方特色农产品展会品牌充分发挥农产品期货市场引导生产规避风险积极作免蔬菜批发零售环节增值税开展农产品进项税额核定扣试点落实完善鲜活农产品运输绿色通道政策清理降低农产品批发市场城市社区菜市场乡镇集贸市场超市收费
２３．完善农产品市场调控准确握国外农产品市场变化采取针性调控措施确保农产品效供市场稳定保持价格合理水稳步提高麦稻谷低收购价适时启动玉米豆油菜籽棉花食糖等时收储健全粮棉油糖等农产品储备制度抓紧完善鲜活农产品市场调控办法健全生猪市场价格调控预案探索建立蔬菜品种价格稳定机制加强国外农产品市场监测预警综合运进出口吞吐调剂等手段稳定国农产品市场完善农产品进口关税配额理严厉击走私违法行抓紧建立全国性区域性农产品信息享台加强农业统计调查预测分析提高农业生产县统计调查力推行重信息时披露权威发布制度防止类虚假信息影响产业发展损害农民利益
级委政府必须始终坚持解决三农问题作重中重断加强改善农业农
村工作领导切实项政策措施落实处努力形成全社会关心支持三农良氛围全面贯彻落实xx届六中全会精神促进城乡文化体化发展增加农村文化服务总量缩城乡文化发展差距加快推进社会义新农村建设切实保障改善农村民生力发展农村公事业认真落实中国农村扶贫开发纲（２０１１—２０２０年）推进组织核心农村基层组织建设完善农村基层治机制健全农村法制加强创新农村社会理确保农村社会谐稳定
切实加强农业农村工作加快推进农业科技创新持续增强农产品供保障力命光荣责重务艰巨紧密团结xx志总书记中央周围坚定信心真抓实干优异成绩迎接第十八次全国代表会胜利召开
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