中央号文件：关加快水利改革发展决定
关加快水利改革发展决定
水生命源生产生态基兴水利水害事关类生存济发展社会进步历治国安邦事促进济长期稳较快发展社会谐稳定夺取全面建设康社会新胜利必须决心加快水利发展切实增强水利支撑保障力实现水资源持续利年国频繁发生严重水旱灾害造成重生命财产损失暴露出农田水利等基础设施十分薄弱必须力加强水利建设现加快水利改革发展作出决定
新形势水利战略位
（）水利面新形势新中国成立特改革开放国家始终高度重视水利工作领导民开展气壮山河水利建设取举世瞩目巨成济社会发展民安居乐业作出突出贡献必须水少水资源时空分布均国基国情水情洪涝灾害频繁然中华民族心腹患水资源供需矛盾突出然持续发展瓶颈农田水利建设滞然影响农业稳定发展国家粮食安全硬伤水利设施薄弱然国家基础设施明显短板着工业化城镇化深入发展全球气候变化影响加国水利面形势更趋严峻增强防灾减灾力求越越迫切强化水资源节约保护工作越越繁重加快扭转农业天吃饭局面务越越艰巨２０１０年西南区发生特干旱数省区市遭受洪涝灾害部分方突发严重山洪泥石流次警示加快水利建设刻容缓
（二）新形势水利位作水利现代农业建设缺首条件济社会发展代基础支撑生态环境改善分割保障系统具强公益性基
础性战略性加快水利改革发展仅事关农业农村发展事关济社会发展全局仅关系防洪安全供水安全粮食安全关系济安全生态安全国家安全水利工作摆国家事业发展更加突出位置着力加快农田水利建设推动水利实现跨越式发展
二水利改革发展指导思想目标务基原
（三）指导思想全面贯彻xxxx届三中四中五中全会精神邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观水利作国家基础设施建设优先领域农田水利作农村基础设施建设重点务严格水资源理作加快转变济发展方式战略举措注重科学治水法治水突出加强薄弱环节建设力发展民生水利断深化水利改革加快建设节水型社会促进水利持续发展努力走出条中国特色水利现代化道路
（四）目标务力争通５年１０年努力根扭转水利建设明显滞局面２０２０年基建成防洪抗旱减灾体系重点城市防洪保护区防洪力明显提高抗旱力显著增强xx期间基完成重点中河流（包括江河支流独流入海河流陆河流）重河段治理全面完成型水库险加固山洪灾害易发区预警预报系统建设基建成水资源合理配置高效利体系全国年水总量力争控制６７００亿立方米城乡供水保证率显著提高城乡居民饮水安全全面保障万元国生产总值万元工业增加值水量明显降低农田灌溉水效利系数提高０５５xx期间新增农田效灌溉面积４０００万亩基建成水资源保护河湖健康保障体系江河湖泊水功区水质明显改善城镇供水水源水质全面达标重点区域水土流失效治理水超采基遏制基建成利水利科学发展制度体系严格水资源理制度基建立水利投入稳定增长机制进步完善利水资源节约合理配置水价形成机制基建立水利工程良性运行机制基形成
（五）基原坚持民生优先着力解决群众关心直接现实水利问题推动民生水利新发展二坚持统筹兼顾注重兴利害结合防灾减灾重治标治兼顾促进流域区域城市农村东中西部区水利协调发展三坚持水谐应然规律社会发展规律合理开发优化配置全面节约效保护水资源四坚持政府导发挥公财政水利发展保障作形成政府社会协治水兴水合力五坚持改革创新加快水利重点领域关键环节改革攻坚破解制约水利发展体制机制障碍
三突出加强农田水利等薄弱环节建设
（六）兴农田水利建设２０２０年基完成型灌区重点中型灌区续建配套节水改造务结合全国新增千亿斤粮食生产力规划实施水土资源条件具备区新建批灌区增加农田效灌溉面积实施中型灌溉排水泵站更新改造加强重点涝区治理完善灌排体系健全农田水利建设新机制中央省级财政幅增加专项补助资金市县两级政府切实增加农田水利建设投入引导农民愿投工投劳加快推进型农田水利重点县建设优先安排产粮县加强灌区末级渠系建设田间工程配套促进旱涝保收高标准农田建设制宜兴建中型水利设施支持山丘区水窖水池塘坝泵站水渠等五水利工程建设重点革命老区民族区边疆区贫困区倾斜力发展节水灌溉推广渠道防渗道输水喷灌滴灌等技术扩节水抗旱设备补贴范围积极发展旱作农业采膜覆盖深松深耕保护性耕作等技术稳步发展牧区水利建设节水高效灌溉饲草料
（七）加快中河流治理型水库险加固中河流治理优先安排洪涝灾害易发保护区口密集保护象重河流河段加固堤岸清淤疏浚治理河段基达国家防洪标准巩固中型病险水库险加固成果加快型病险水库险加固步伐快消水
库安全隐患恢复防洪库容增强水资源调控力推进中型病险水闸险加固山洪质灾害防治坚持工程措施非工程措施相结合抓紧完善专群结合监测预警体系加快实施防灾避重点治理
（八）抓紧解决工程性缺水问题加快推进西南等工程性缺水区重点水源工程建设坚持蓄引提合理开采水相结合县域单元快建设批中型水库引提水连通工程支持农民兴建微型水利设施显著提高雨洪资源利供水保障力基解决缺水城镇口较集中乡村供水问题
（九）提高防汛抗旱应急力快健全防汛抗旱统指挥分级负责部门协作反应迅速协调序运转高效应急理机制加强监测预警力建设加投入整合资源提高雨情汛情旱情预报水建立专业化社会化相结合应急抢险救援队伍着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设健全应急抢险物资储备体系完善应急预案建设批规模合理标准适度抗旱应急水源工程建立应特干旱突发水安全事件水源储备制度加强工增雨（雪）作业示范区建设科学开发利空中云水资源
（十）继续推进农村饮水安全建设２０１３年解决规划农村饮水安全问题xx期间基解决新增农村饮水安全口饮水问题积极推进集中供水工程建设提高农村水普率条件方延伸集中供水网发展城乡体化供水加强农村饮水安全工程运行理落实护体加强水源保护水质监测确保工程长期发挥效益制定支持农村饮水安全工程建设政策确保土供应建设运行予税收优惠供水电执行居民生活农业排灌电价格
四全面加快水利基础设施建设
（十）继续实施江河治理进步治理淮河搞黄河游治理长江中游河势控制继续推进江河河道整治堤防建设加强太湖洞庭湖鄱阳湖综合治理全面加快蓄滞洪区建设合理安排居民迁建搞黄河游滩区安全建设xx期间抓紧建设批流域防洪控制性水利枢纽工程断提高调蓄洪水力加强城市防洪排涝工程建设提高城市排涝标准推进海堤建设跨界河流整治
（十二）加强水资源配置工程建设完善优化水资源战略配置格局保护生态前提快建设批骨干水源工程河湖水系连通工程提高水资源调控水供水保障力加快推进南水北调东中线期工程配套工程建设确保工程质量适时开展南水北调西线工程前期研究积极推进批跨流域区域调水工程建设着力解决西北等区资源性缺水问题力推进污水处理回积极开展海水淡化综合利高度重视雨水微咸水利
（十三）搞水土保持水生态保护实施国家水土保持重点工程采取流域综合治理淤坝建设坡耕整治造林绿化生态修复等措施效防治水土流失进步加强长江中游黄河中游西南石漠化区东北黑土区等重点区域山洪质灾害易发区水土流失防治继续推进生态脆弱河流区水生态修复加快污染严重江河湖泊水环境治理加强重生态保护区水源涵养区江河源头区湿保护实施农村河道综合整治力开展生态清洁型流域建设强化生产建设项目水土保持监督理建立健全水土保持建设项目占水利设施水域等补偿制度
（十四）合理开发水资源保护生态农民利益前提加快水资源开发利统筹兼顾防洪灌溉供水发电航运等功科学制定规划积极发展水电加强水
资源理规范开发许强化水电安全监力发展农村水电积极开展水电新农村电气化县建设水电代燃料生态保护工程建设搞农村水电配套电网改造工程建设
（十五）强化水文气象水利科技支撑加强水文气象基础设施建设扩覆盖范围优化站网布局着力增强重点区重城市水超采区水文测报力加快应急机动监测力建设实现资料享全面提高服务水健全水利科技创新体系强化基础条件台建设加强基础研究技术研发力争水利重点领域关键环节核心技术实现新突破获批具重实价值研究成果加技术引进推广应力度提高水利技术装备水建立健全水利行业技术标准推进水利信息化建设全面实施金水工程加快建设国家防汛抗旱指挥系统水资源理信息系统提高水资源调控水利理工程运行信息化水水利信息化带动水利现代化加强水利国际交流合作
五建立水利投入稳定增长机制
（十六）加公财政水利投入渠道筹集资金力争１０年全社会水利年均投入２０１０年高出倍发挥政府水利建设中导作水利作公财政投入重点领域级财政水利投入总量增幅明显提高进步提高水利建设资金国家固定资产投资中重幅度增加中央方财政专项水利资金土出收益中提取１０％农田水利建设充分发挥新增建设土偿费等土整治资金综合效益进步完善水利建设基金政策延长征收年限拓宽源渠道增加收入规模完善水资源偿制度合理调整水资源费征收标准扩征收范围严格征收理重点防洪务水资源严重短缺城市城市建设维护税中划出定例城市防洪排涝水源工程建设切实加强水利投资项目资金监督理
（十七）加强水利建设金融支持综合运财政货币政策引导金融机构增加水利信贷资金条件方根水利工程建设特点项目性质确定财政贴息规模期限贴息率风险控前提支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务鼓励国家开发银行农业银行农村信社邮政储蓄银行等银行业金融机构进步增加农田水利建设信贷资金支持符合条件水利企业市发行债券探索发展型水利设备设施融资租赁业务积极开展水利项目收益权质押贷款等种形式融资鼓励支持发展洪水保险提高水利利外资规模质量
（十八）广泛吸引社会资金投资水利鼓励符合条件方政府融资台公司通直接间接融资方式拓宽水利投融资渠道吸引社会资金参水利建设鼓励农民力更生艰苦奋斗统规划基础筹补干补原加事议财政奖补力度充分调动农民兴修农田水利积极性结合增值税改革立法进程完善农村水电增值税政策完善水利工程耕占税政策积极稳妥推进营性水利项目进行市场融资
六实行严格水资源理制度
（十九）建立水总量控制制度确立水资源开发利控制红线抓紧制定江河水量分配方案建立取水总量控制指标体系加强相关规划项目建设布局水资源证工作国民济社会发展规划城市总体规划编制重建设项目布局水资源条件防洪求相适应严格执行建设项目水资源证制度擅开工建设投产律责令停止严格取水许审批理取水总量已达超控制指标区暂停审批建设项目新增取水取水总量接控制指标区限制审批新增取水严格水理保护快核定公布禁采限采范围逐步削减水超采量实现采补衡强化水资源统调度协调生活生产生态环境水完善水资源调度方案
应急调度预案调度计划建立完善国家水权制度充分运市场机制优化配置水资源
（二十）建立水效率控制制度确立水效率控制红线坚决遏制水浪费节水工作贯穿济社会发展群众生产生活全程加快制定区域行业水产品水效率指标体系加强水定额计划理取水达定规模水户实行重点监控严格限制水资源足区建设高耗水型工业项目落实建设项目节水设施体工程时设计时施工时投产制度加快实施节水技术改造全面加强企业节水理建设节水示范工程普农业高效节水技术抓紧制定节水强制性标准快淘汰符合节水标准水工艺设备产品
（二十）建立水功区限制纳污制度确立水功区限制纳污红线严核定水域纳污容量严格控制入河湖排污总量级政府限制排污总量作水污染防治污染减排工作重明确责落实措施排污量已超出水功区限制排污总量区限制审批新增取水入河排污口建立水功区水质达标评价体系完善监测预警监督理制度加强水源保护法划定饮水水源保护区强化饮水水源应急理建立水生态补偿机制
（二十二）建立水资源理责考核制度县级方政府负责行政区域水资源理保护工作负总责严格实施水资源理考核制度水行政部门会关部门区水资源开发利节约保护指标落实情况进行考核考核结果交干部部门作方政府相关领导干部综合考核评价重加强水量水质监测力建设强化监督考核提供技术支撑
七断创新水利发展体制机制
（二十三）完善水资源理体制强化城乡水资源统理城乡供水水资源综合利水环境治理防洪排涝等实行统筹规划协调实施促进水资源优化配置完善流域理区域理相结合水资源理制度建立事权清晰分工明确行规范运转协调水资源理工作机制进步完善水资源保护水污染防治协调机制
（二十四）加快水利工程建设理体制改革区分水利工程性质分类推进改革健全良性运行机制深化国水利工程理体制改革落实公益性准公益性水单位基支出维修养护费中央财政中西部区贫困区公益性工程维修养护费予补助妥善解决水单位分流员社会保障问题深化型水利工程产权制度改革明确权权落实护体责公益性型水利工程护费予补助探索社会化专业化种水利工程理模式非营性政府投资项目加快推行代建制充分发挥市场机制水利工程建设运行中作引导营性水利工程积极走市场完善法治理结构实现营负盈亏
（二十五）健全基层水利服务体系建立健全职明确布局合理队伍精干服务位基层水利服务体系全面提高基层水利服务力乡镇流域单元健全基层水利服务机构强化水资源理防汛抗旱农田水利建设水利科技推广等公益性职规定核定员编制费纳入县级财政预算力发展农民水合作组织
（二十六）积极推进水价改革充分发挥水价调节作兼顾效率公力促进节约水产业结构调整工业服务业水逐步实行超额累进加价制度拉开高耗水行业行业水价差价合理调整城市居民生活水价格稳步推行阶梯式水价制度促进节约水降低农民水费支出保障灌排工程良性运行原推进农业水价综
合改革农业灌排工程运行理费财政适补助探索实行农民定额水享受优惠水价超定额水累进加价办法
八切实加强水利工作领导
（二十七）落实级委政府责级委政府站全局战略高度切实加强水利工作时研究解决水利改革发展中突出问题实行防汛抗旱饮水安全保障水资源理水库安全理行政首长负责制结合实际认真落实水利改革发展项措施确保取实效级水行政部门切实增强责意识认真履行职责抓水利改革发展项务实施工作关部门单位职分工快制定完善项配套措施办法形成推动水利改革发展合力加强农田水利建设作农村基层开展创先争优活动重容充分发挥农村基层组织战斗堡垒作广员先锋模范作带领广农民群众加快改善农村生产生活条件
（二十八）推进法治水建立健全水法规体系抓紧完善水资源配置节约保护防汛抗旱农村水利水土保持流域理等领域法律法规全面推进水利综合执法严格执行水资源证取水许水工程建设规划意书洪水影响评价水土保持方案等制度加强河湖理严禁建设项目非法侵占河湖水域加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设健全预防预防调处相结合水事纠纷调处机制完善应急预案深化水行政许审批制度改革科学编制水利规划完善全国流域区域水利规划体系加快重点建设项目前期工作强化水利规划涉水活动理约束作做水库移民安置工作落实期扶持政策
（二十九）加强水利队伍建设适应水利改革发展新求全面提升水利系统干部职工队伍素质切实增强水利勘测设计建设理法行政力支持专院校中等职业学校水利
类专业建设力引进培养选拔类理专业技术高技完善评价流动激励机制鼓励广科技员服务水利改革发展第线加基层水利职工职教育继续培训力度解决基层水利职工生产生活中实际困难广水利干部职工弘扬献身负责求实水利行业精神更加贴民生更服务基层更服务济社会发展全局
（三十）动员全社会力量关心支持水利工作加力度宣传国情水情提高全民水患意识节水意识水资源保护意识广泛动员全社会力量参水利建设水情教育纳入国民素质教育体系中学教育课程体系作级领导干部公务员教育培训重容水利纳入公益性宣传范围水利快发展营造良舆氛围加快水利改革发展中取显著成绩单位级政府国家关规定予表彰奖励
加快水利改革发展命光荣务艰巨责重紧密团结xx志总书记中央周围时俱进开拓进取扎实工作奋力开创水利工作新局面
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关加快水利改革发展决定
水生命源生产生态基兴水利水害事关类生存济发展社会进步历治国安邦事促进济长期稳较快发展社会谐稳定夺取全面建设康社会新胜利必须决心加快水利发展切实增强水利支撑保障力实现水资源持续利年国频繁发生严重水旱灾害造成重生命财产损失暴露出农田水利等基础设施十分薄弱必须力加强水利建设现加快水利改革发展作出决定
新形势水利战略位
（）水利面新形势新中国成立特改革开放国家始终高度重视水利工作领导民开展气壮山河水利建设取举世瞩目巨成济社会发展民安居乐业作出突出贡献必须水少水资源时空分布均国基国情水情洪涝灾害频繁然中华民族心腹患水资源供需矛盾突出然持续发展瓶颈农田水利建设滞然影响农业稳定发展国家粮食安全硬伤水利设施薄弱然国家基础设施明显短板着工业化城镇化深入发展全球气候变化影响加国水利面形势更趋严峻增强防灾减灾力求越越迫切强化水资源节约保护工作越越繁重加快扭转农业天吃饭局面务越越艰巨２０１０年西南区发生特干旱数省区市遭受洪涝灾害部分方突发严重山洪泥石流次警示加快水利建设刻容缓
（二）新形势水利位作水利现代农业建设缺首条件济社会发展代基础支撑生态环境改善分割保障系统具强公益性基
础性战略性加快水利改革发展仅事关农业农村发展事关济社会发展全局仅关系防洪安全供水安全粮食安全关系济安全生态安全国家安全水利工作摆国家事业发展更加突出位置着力加快农田水利建设推动水利实现跨越式发展
二水利改革发展指导思想目标务基原
（三）指导思想全面贯彻xxxx届三中四中五中全会精神邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观水利作国家基础设施建设优先领域农田水利作农村基础设施建设重点务严格水资源理作加快转变济发展方式战略举措注重科学治水法治水突出加强薄弱环节建设力发展民生水利断深化水利改革加快建设节水型社会促进水利持续发展努力走出条中国特色水利现代化道路
（四）目标务力争通５年１０年努力根扭转水利建设明显滞局面２０２０年基建成防洪抗旱减灾体系重点城市防洪保护区防洪力明显提高抗旱力显著增强xx期间基完成重点中河流（包括江河支流独流入海河流陆河流）重河段治理全面完成型水库险加固山洪灾害易发区预警预报系统建设基建成水资源合理配置高效利体系全国年水总量力争控制６７００亿立方米城乡供水保证率显著提高城乡居民饮水安全全面保障万元国生产总值万元工业增加值水量明显降低农田灌溉水效利系数提高０５５xx期间新增农田效灌溉面积４０００万亩基建成水资源保护河湖健康保障体系江河湖泊水功区水质明显改善城镇供水水源水质全面达标重点区域水土流失效治理水超采基遏制基建成利水利科学发展制度体系严格水资源理制度基建立水利投入稳定增长机制进步完善利水资源节约合理配置水价形成机制基建立水利工程良性运行机制基形成
（五）基原坚持民生优先着力解决群众关心直接现实水利问题推动民生水利新发展二坚持统筹兼顾注重兴利害结合防灾减灾重治标治兼顾促进流域区域城市农村东中西部区水利协调发展三坚持水谐应然规律社会发展规律合理开发优化配置全面节约效保护水资源四坚持政府导发挥公财政水利发展保障作形成政府社会协治水兴水合力五坚持改革创新加快水利重点领域关键环节改革攻坚破解制约水利发展体制机制障碍
三突出加强农田水利等薄弱环节建设
（六）兴农田水利建设２０２０年基完成型灌区重点中型灌区续建配套节水改造务结合全国新增千亿斤粮食生产力规划实施水土资源条件具备区新建批灌区增加农田效灌溉面积实施中型灌溉排水泵站更新改造加强重点涝区治理完善灌排体系健全农田水利建设新机制中央省级财政幅增加专项补助资金市县两级政府切实增加农田水利建设投入引导农民愿投工投劳加快推进型农田水利重点县建设优先安排产粮县加强灌区末级渠系建设田间工程配套促进旱涝保收高标准农田建设制宜兴建中型水利设施支持山丘区水窖水池塘坝泵站水渠等五水利工程建设重点革命老区民族区边疆区贫困区倾斜力发展节水灌溉推广渠道防渗道输水喷灌滴灌等技术扩节水抗旱设备补贴范围积极发展旱作农业采膜覆盖深松深耕保护性耕作等技术稳步发展牧区水利建设节水高效灌溉饲草料
（七）加快中河流治理型水库险加固中河流治理优先安排洪涝灾害易发保护区口密集保护象重河流河段加固堤岸清淤疏浚治理河段基达国家防洪标准巩固中型病险水库险加固成果加快型病险水库险加固步伐快消水
库安全隐患恢复防洪库容增强水资源调控力推进中型病险水闸险加固山洪质灾害防治坚持工程措施非工程措施相结合抓紧完善专群结合监测预警体系加快实施防灾避重点治理
（八）抓紧解决工程性缺水问题加快推进西南等工程性缺水区重点水源工程建设坚持蓄引提合理开采水相结合县域单元快建设批中型水库引提水连通工程支持农民兴建微型水利设施显著提高雨洪资源利供水保障力基解决缺水城镇口较集中乡村供水问题
（九）提高防汛抗旱应急力快健全防汛抗旱统指挥分级负责部门协作反应迅速协调序运转高效应急理机制加强监测预警力建设加投入整合资源提高雨情汛情旱情预报水建立专业化社会化相结合应急抢险救援队伍着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设健全应急抢险物资储备体系完善应急预案建设批规模合理标准适度抗旱应急水源工程建立应特干旱突发水安全事件水源储备制度加强工增雨（雪）作业示范区建设科学开发利空中云水资源
（十）继续推进农村饮水安全建设２０１３年解决规划农村饮水安全问题xx期间基解决新增农村饮水安全口饮水问题积极推进集中供水工程建设提高农村水普率条件方延伸集中供水网发展城乡体化供水加强农村饮水安全工程运行理落实护体加强水源保护水质监测确保工程长期发挥效益制定支持农村饮水安全工程建设政策确保土供应建设运行予税收优惠供水电执行居民生活农业排灌电价格
四全面加快水利基础设施建设
（十）继续实施江河治理进步治理淮河搞黄河游治理长江中游河势控制继续推进江河河道整治堤防建设加强太湖洞庭湖鄱阳湖综合治理全面加快蓄滞洪区建设合理安排居民迁建搞黄河游滩区安全建设xx期间抓紧建设批流域防洪控制性水利枢纽工程断提高调蓄洪水力加强城市防洪排涝工程建设提高城市排涝标准推进海堤建设跨界河流整治
（十二）加强水资源配置工程建设完善优化水资源战略配置格局保护生态前提快建设批骨干水源工程河湖水系连通工程提高水资源调控水供水保障力加快推进南水北调东中线期工程配套工程建设确保工程质量适时开展南水北调西线工程前期研究积极推进批跨流域区域调水工程建设着力解决西北等区资源性缺水问题力推进污水处理回积极开展海水淡化综合利高度重视雨水微咸水利
（十三）搞水土保持水生态保护实施国家水土保持重点工程采取流域综合治理淤坝建设坡耕整治造林绿化生态修复等措施效防治水土流失进步加强长江中游黄河中游西南石漠化区东北黑土区等重点区域山洪质灾害易发区水土流失防治继续推进生态脆弱河流区水生态修复加快污染严重江河湖泊水环境治理加强重生态保护区水源涵养区江河源头区湿保护实施农村河道综合整治力开展生态清洁型流域建设强化生产建设项目水土保持监督理建立健全水土保持建设项目占水利设施水域等补偿制度
（十四）合理开发水资源保护生态农民利益前提加快水资源开发利统筹兼顾防洪灌溉供水发电航运等功科学制定规划积极发展水电加强水
资源理规范开发许强化水电安全监力发展农村水电积极开展水电新农村电气化县建设水电代燃料生态保护工程建设搞农村水电配套电网改造工程建设
（十五）强化水文气象水利科技支撑加强水文气象基础设施建设扩覆盖范围优化站网布局着力增强重点区重城市水超采区水文测报力加快应急机动监测力建设实现资料享全面提高服务水健全水利科技创新体系强化基础条件台建设加强基础研究技术研发力争水利重点领域关键环节核心技术实现新突破获批具重实价值研究成果加技术引进推广应力度提高水利技术装备水建立健全水利行业技术标准推进水利信息化建设全面实施金水工程加快建设国家防汛抗旱指挥系统水资源理信息系统提高水资源调控水利理工程运行信息化水水利信息化带动水利现代化加强水利国际交流合作
五建立水利投入稳定增长机制
（十六）加公财政水利投入渠道筹集资金力争１０年全社会水利年均投入２０１０年高出倍发挥政府水利建设中导作水利作公财政投入重点领域级财政水利投入总量增幅明显提高进步提高水利建设资金国家固定资产投资中重幅度增加中央方财政专项水利资金土出收益中提取１０％农田水利建设充分发挥新增建设土偿费等土整治资金综合效益进步完善水利建设基金政策延长征收年限拓宽源渠道增加收入规模完善水资源偿制度合理调整水资源费征收标准扩征收范围严格征收理重点防洪务水资源严重短缺城市城市建设维护税中划出定例城市防洪排涝水源工程建设切实加强水利投资项目资金监督理
（十七）加强水利建设金融支持综合运财政货币政策引导金融机构增加水利信贷资金条件方根水利工程建设特点项目性质确定财政贴息规模期限贴息率风险控前提支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务鼓励国家开发银行农业银行农村信社邮政储蓄银行等银行业金融机构进步增加农田水利建设信贷资金支持符合条件水利企业市发行债券探索发展型水利设备设施融资租赁业务积极开展水利项目收益权质押贷款等种形式融资鼓励支持发展洪水保险提高水利利外资规模质量
（十八）广泛吸引社会资金投资水利鼓励符合条件方政府融资台公司通直接间接融资方式拓宽水利投融资渠道吸引社会资金参水利建设鼓励农民力更生艰苦奋斗统规划基础筹补干补原加事议财政奖补力度充分调动农民兴修农田水利积极性结合增值税改革立法进程完善农村水电增值税政策完善水利工程耕占税政策积极稳妥推进营性水利项目进行市场融资
六实行严格水资源理制度
（十九）建立水总量控制制度确立水资源开发利控制红线抓紧制定江河水量分配方案建立取水总量控制指标体系加强相关规划项目建设布局水资源证工作国民济社会发展规划城市总体规划编制重建设项目布局水资源条件防洪求相适应严格执行建设项目水资源证制度擅开工建设投产律责令停止严格取水许审批理取水总量已达超控制指标区暂停审批建设项目新增取水取水总量接控制指标区限制审批新增取水严格水理保护快核定公布禁采限采范围逐步削减水超采量实现采补衡强化水资源统调度协调生活生产生态环境水完善水资源调度方案
应急调度预案调度计划建立完善国家水权制度充分运市场机制优化配置水资源
（二十）建立水效率控制制度确立水效率控制红线坚决遏制水浪费节水工作贯穿济社会发展群众生产生活全程加快制定区域行业水产品水效率指标体系加强水定额计划理取水达定规模水户实行重点监控严格限制水资源足区建设高耗水型工业项目落实建设项目节水设施体工程时设计时施工时投产制度加快实施节水技术改造全面加强企业节水理建设节水示范工程普农业高效节水技术抓紧制定节水强制性标准快淘汰符合节水标准水工艺设备产品
（二十）建立水功区限制纳污制度确立水功区限制纳污红线严核定水域纳污容量严格控制入河湖排污总量级政府限制排污总量作水污染防治污染减排工作重明确责落实措施排污量已超出水功区限制排污总量区限制审批新增取水入河排污口建立水功区水质达标评价体系完善监测预警监督理制度加强水源保护法划定饮水水源保护区强化饮水水源应急理建立水生态补偿机制
（二十二）建立水资源理责考核制度县级方政府负责行政区域水资源理保护工作负总责严格实施水资源理考核制度水行政部门会关部门区水资源开发利节约保护指标落实情况进行考核考核结果交干部部门作方政府相关领导干部综合考核评价重加强水量水质监测力建设强化监督考核提供技术支撑
七断创新水利发展体制机制
（二十三）完善水资源理体制强化城乡水资源统理城乡供水水资源综合利水环境治理防洪排涝等实行统筹规划协调实施促进水资源优化配置完善流域理区域理相结合水资源理制度建立事权清晰分工明确行规范运转协调水资源理工作机制进步完善水资源保护水污染防治协调机制
（二十四）加快水利工程建设理体制改革区分水利工程性质分类推进改革健全良性运行机制深化国水利工程理体制改革落实公益性准公益性水单位基支出维修养护费中央财政中西部区贫困区公益性工程维修养护费予补助妥善解决水单位分流员社会保障问题深化型水利工程产权制度改革明确权权落实护体责公益性型水利工程护费予补助探索社会化专业化种水利工程理模式非营性政府投资项目加快推行代建制充分发挥市场机制水利工程建设运行中作引导营性水利工程积极走市场完善法治理结构实现营负盈亏
（二十五）健全基层水利服务体系建立健全职明确布局合理队伍精干服务位基层水利服务体系全面提高基层水利服务力乡镇流域单元健全基层水利服务机构强化水资源理防汛抗旱农田水利建设水利科技推广等公益性职规定核定员编制费纳入县级财政预算力发展农民水合作组织
（二十六）积极推进水价改革充分发挥水价调节作兼顾效率公力促进节约水产业结构调整工业服务业水逐步实行超额累进加价制度拉开高耗水行业行业水价差价合理调整城市居民生活水价格稳步推行阶梯式水价制度促进节约水降低农民水费支出保障灌排工程良性运行原推进农业水价综
合改革农业灌排工程运行理费财政适补助探索实行农民定额水享受优惠水价超定额水累进加价办法
八切实加强水利工作领导
（二十七）落实级委政府责级委政府站全局战略高度切实加强水利工作时研究解决水利改革发展中突出问题实行防汛抗旱饮水安全保障水资源理水库安全理行政首长负责制结合实际认真落实水利改革发展项措施确保取实效级水行政部门切实增强责意识认真履行职责抓水利改革发展项务实施工作关部门单位职分工快制定完善项配套措施办法形成推动水利改革发展合力加强农田水利建设作农村基层开展创先争优活动重容充分发挥农村基层组织战斗堡垒作广员先锋模范作带领广农民群众加快改善农村生产生活条件
（二十八）推进法治水建立健全水法规体系抓紧完善水资源配置节约保护防汛抗旱农村水利水土保持流域理等领域法律法规全面推进水利综合执法严格执行水资源证取水许水工程建设规划意书洪水影响评价水土保持方案等制度加强河湖理严禁建设项目非法侵占河湖水域加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设健全预防预防调处相结合水事纠纷调处机制完善应急预案深化水行政许审批制度改革科学编制水利规划完善全国流域区域水利规划体系加快重点建设项目前期工作强化水利规划涉水活动理约束作做水库移民安置工作落实期扶持政策
（二十九）加强水利队伍建设适应水利改革发展新求全面提升水利系统干部职工队伍素质切实增强水利勘测设计建设理法行政力支持专院校中等职业学校水利
类专业建设力引进培养选拔类理专业技术高技完善评价流动激励机制鼓励广科技员服务水利改革发展第线加基层水利职工职教育继续培训力度解决基层水利职工生产生活中实际困难广水利干部职工弘扬献身负责求实水利行业精神更加贴民生更服务基层更服务济社会发展全局
（三十）动员全社会力量关心支持水利工作加力度宣传国情水情提高全民水患意识节水意识水资源保护意识广泛动员全社会力量参水利建设水情教育纳入国民素质教育体系中学教育课程体系作级领导干部公务员教育培训重容水利纳入公益性宣传范围水利快发展营造良舆氛围加快水利改革发展中取显著成绩单位级政府国家关规定予表彰奖励
加快水利改革发展命光荣务艰巨责重紧密团结xx志总书记中央周围时俱进开拓进取扎实工作奋力开创水利工作新局面
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