法制办惩防体系建设工作交流材料
XX年xx市法制办严格市委办公室关贯彻落实<建立健全惩治预防腐败体系XX年―2017年工作规划>市直单位务分解方案通知（枝办文[XX]23号）求深入贯彻落实十八十八届三中四中全会精神紧紧围绕服务全市济社会发展局开展行政权力清理服务行政审批改革认真履行政府法制项职责保障政府部门法行政促进法治政府建设全面完成项工作务现办牵头负责XX年度惩防体系建设工作情况报告：
基情况
（）探索行政执法体制改革加强重点领域执法
1指导实施机构改革指导市法完成卫生计划生育机构改革食品药品监体制改革稳步推进事业单位分类改革实现工商质监商务发改畜牧粮食等八部门职调整优化机构设置行政资源配置理行政理关系充分发挥行政机关效
2实施执法制度改革推进商事登记制度改革：市全国率先实行市场体登记三证合制度(工商营业执组织机构代码证税务登记证合)XX年市新增公司类登记xxxx户激活市场济活力深化行政审批制度改革：成立行政审批改革领导组市编办市法制办政务服务中心组成清理专班全市行政审批事项进行全面清理市级审批事项119项减少98项精简18时全市27行政审批部门进驻政务服务中心实行站式服务外步加快市镇村三级政务服务网络建设推进便民事项分批沉集中17项行政审批事项放镇村极方便民群众办事
3实行城领域综合执法继续开展相集中行政处罚权工作市城市理局相集中行市容卫生环境城市规划园林绿化市政噪声油烟污染固定营场商贩行道违章停车等七方面行政处罚权目前该局核编60编58协46较解决头执法职权交叉重复执法问题极提高城市理服务水XX年市全省排名前成绩获省级文明城市称号
4开展部门联合执法事关民群众生命财产安全重点领域市政府整体部署实行部门联动重拳出击严厉击类违法行开展安全生产联合执法：XX年全市组织安全生产执法检查组76341次检查场431家次组织联合执法7次整治危险化学品油气道交通运输建筑施工消防等重点行业领域违法违规xx起中关停取缔8件责令停产整顿14件关闭违法企业5家先炬凯纸业国华颐景湖北三宁xx万吨年硝硫基复合肥项目等家企业违反安全生产理规定情况进行查处安全生产执法取明显成效开展环境保护联合执法：XX年8月市政府组织环保住建工商税务电力国土等相关部门全市废旧塑料加工场进行风暴行动联合执法法取缔21家营废旧塑料加工场减少农村环境污染改善农村生产生活环境民群众拥护支持开展长江砂石禁采联合执法：XX年7月保障长江河道行洪安全市政府组织水利城公安交通工商长航公安消防卫生等13部门联合执法调集执法员170名xx城区非法砂石场进行集中清理整顿法取缔非法砂石场27处时采取植树造林修建堤防护坡树立永久性宣传标牌等综合治理措施效遏制砂石乱采现象死灰复燃确保河道堤防长治久安 专项联合执法解决部门执法力量足造成执法失软问题效整合行政执法资源提高行政执法权威效果
（二）完善行政执法程序规范行政执法行
1建立健全决策机制XX年修订完善xx市民政府重行政决策程序规定xx市民政府工作规等文件明确重事项必须公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定程序方作出决定坚持事关济社会发展重问题涉群众切身利益重事项召开听证会听取专家参会代表意见利网络报纸等载体全社会广泛征集意见集中民意民智防范决策风险政府法制机构全程列席政府常务会议重事项法制部门提前介入加强法律审查参决策建议确保项行政理活动法进行
2加强法律指导围绕市委市政府中心工作市法制办动融入全市济社会发展局认真研究法律法理时提供法律建议市政府重决策重民商事行等济社会活动提供全方位法律服务：市法制办先次参金太源限公司遗留问题协调处理资产清理仲裁执行资产拍卖风险防范等关键环节适时提供法律建议效防控政府济安全金融风险社会稳定素方面发挥积极作围绕全市安全生产整治行动积极配合市安监部门强制关停粘土砖瓦厂法律问题研究处理全力参关闭塑料厂专项环境整治活动非法砂石场专项执法行动认真配合闲置低效批未供土清理工作围绕农村土承包营权流转确权登记国土等部门研究制定市农村土确权承包营权流转办法确保农村土承包规模化营利推进积极参市村级债务化解工作村集体组织法清收债权采取种方式化解村级债务提供法律建议
（三）规范裁量确保实体公正
1制定裁量基准制度进步规范行政执法行保障公民法组织合法权益效控制减少行政处罚意性加快建立权责明确行规范监督效保障力行政执法体制市政府发关xx市规范行政处罚裁量权工作实施方案通知印
发全市行政执法机关贯彻执行全市20执法机关求制定行政处罚裁量权实施细实施标准实行精细化执法效防止裁量畸轻畸重确保起行政处罚案件公公正
2严格审查裁量权行情况行政处罚案件执行情况影响裁量权行重素通XX年行政执法案卷评查工作市法制办行政执法机关办理部分行政处罚案件进行重点评查全面解行政执法机关作出罚没款决定金额实际执行金额罚缴分离情况批准缓缴情况梳理分析执行情况存问题作衡量案件办理质量法行政考核重
（四）推行行政执法责制全面推进法行政
1法界定执法职责XX年职权法定便民高效原市法制办先三次根级部门放部门机构职调整法律法规修改情况全市48单位15类行政权力运行流程进行清理审核清理部门行政权力3973项核减行政权力1607项保留项行政权力2366项核减重达40调整权力清单部门划定权力边界规范权力运行流程编制流程图执行环节操作规程予细化明确降低减少违法行政行产生机率确保行政执法活动法高效进行清单已政府常务会讨通社会公布建立运行公开制约效权力运行机制造阳光透明政府基础
2建立健全行政执法评议考核机制认真组织开展法行政考核工作根xx市法行政考核实施细（试行）（枝府办发[XX]94号）规定求单位规定时间XX年度法行政行政执法工作报告附表报送市政府法制办工作报告容包括：年度推进法行政开展行政执法工作情况存问题明年工作算市法制
办根单位评情况结合时掌握法行政情况进行综合评定考核结果报市目标办二建立行政执法刑事司法衔接制度认真办理政协第176号关构建信息享台促进两法缝接提案答复市法制办调查解全市行政执法刑事司法衔接工作开展情况执法单位案件理信息台建设运行情况次市检察院市法院等相关单位联系沟通市认真贯彻落实湖北省委办公厅省政府办公厅关加强行政执法刑事司法衔接工作实施办法安装两法衔接信息享台国税税工商国土公安质监环保交通等15行政执法部门实现网执法信息享时建立两法衔接联席会议制度时研究通报行政执法活动中发现涉嫌犯罪案件国家工作员职务犯罪违纪违法线索加强行政执法权力监督制约切实保障执法部门法行政三开展行政执法案卷评查工作进步规范部门行政执法行提高行政执法水市法制办组织开展XX年度行政处罚案卷行政许案卷评查工作次评查先部门行评查市法制办部门基础国税住建城水利环保等21行政执法单位送评45件行政执法案卷逐案进行评查评查中发现问题逐卷送评单位发送整改意见案卷评查情况案卷送评单位基遵循立案（受理）权利告知调查取证审查决定送达执行等办案流程法办理行政执法案件
3认真落实行政执法责推行行政执法责制关键落实行政执法责市严格相关规定违法者行政执法行行政执法部门根造成果严重程度者影响恶劣程度等具体情况予限期整改通报批评取消评先进资格等处理关行政执法员根年度考核情况者根错形式危害情节轻重予批评教育离岗培训调离执法岗位取消执法资格等处理XX年部分行政执法单位员调整情况市法制办新进执法队伍员进行培训考核执法证件申报办理确保行政执法体合法性办理行政执法证件85（中行政执法监督证14行政执法证74）时市法制办认真履行行政执法监督职责采取明查暗访相结合方式
行政执法员执法情况进行实走访现场检查行时进行纠正
二存问题
食品药品安全农林水利交通运输城乡建设等领域跨部门综合执法常态机制需进步健全完善二行政执法责制进步落实三行政裁量权基准制度尚需细化量化选择性执法意性执法现象程度存
三步工作算
()积极探索行政执法体制改革加强部门执法调研探索建立跨部门综合执法常态机制充分发挥综合执法震慑作树立执法权威充分发挥法律引领作促进公民企业觉守法
(二)全面落实行政执法责制执法部门定岗定责明确执法责加强执法监督强化责追究真正实现权责终身负责执法责追究机制预防惩治执法严廉现象
(三)健全行政裁量权基准制度根行政裁量事实情节性质细化量化裁量标准明确裁量范围种类幅度实行精细化裁量精准化执法确保行政裁量客观公正偏倚公众信服裁决结果觉做法律守护者尊崇者
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XX年xx市法制办严格市委办公室关贯彻落实<建立健全惩治预防腐败体系XX年―2017年工作规划>市直单位务分解方案通知（枝办文[XX]23号）求深入贯彻落实十八十八届三中四中全会精神紧紧围绕服务全市济社会发展局开展行政权力清理服务行政审批改革认真履行政府法制项职责保障政府部门法行政促进法治政府建设全面完成项工作务现办牵头负责XX年度惩防体系建设工作情况报告：
基情况
（）探索行政执法体制改革加强重点领域执法
1指导实施机构改革指导市法完成卫生计划生育机构改革食品药品监体制改革稳步推进事业单位分类改革实现工商质监商务发改畜牧粮食等八部门职调整优化机构设置行政资源配置理行政理关系充分发挥行政机关效
2实施执法制度改革推进商事登记制度改革：市全国率先实行市场体登记三证合制度(工商营业执组织机构代码证税务登记证合)XX年市新增公司类登记xxxx户激活市场济活力深化行政审批制度改革：成立行政审批改革领导组市编办市法制办政务服务中心组成清理专班全市行政审批事项进行全面清理市级审批事项119项减少98项精简18时全市27行政审批部门进驻政务服务中心实行站式服务外步加快市镇村三级政务服务网络建设推进便民事项分批沉集中17项行政审批事项放镇村极方便民群众办事
3实行城领域综合执法继续开展相集中行政处罚权工作市城市理局相集中行市容卫生环境城市规划园林绿化市政噪声油烟污染固定营场商贩行道违章停车等七方面行政处罚权目前该局核编60编58协46较解决头执法职权交叉重复执法问题极提高城市理服务水XX年市全省排名前成绩获省级文明城市称号
4开展部门联合执法事关民群众生命财产安全重点领域市政府整体部署实行部门联动重拳出击严厉击类违法行开展安全生产联合执法：XX年全市组织安全生产执法检查组76341次检查场431家次组织联合执法7次整治危险化学品油气道交通运输建筑施工消防等重点行业领域违法违规xx起中关停取缔8件责令停产整顿14件关闭违法企业5家先炬凯纸业国华颐景湖北三宁xx万吨年硝硫基复合肥项目等家企业违反安全生产理规定情况进行查处安全生产执法取明显成效开展环境保护联合执法：XX年8月市政府组织环保住建工商税务电力国土等相关部门全市废旧塑料加工场进行风暴行动联合执法法取缔21家营废旧塑料加工场减少农村环境污染改善农村生产生活环境民群众拥护支持开展长江砂石禁采联合执法：XX年7月保障长江河道行洪安全市政府组织水利城公安交通工商长航公安消防卫生等13部门联合执法调集执法员170名xx城区非法砂石场进行集中清理整顿法取缔非法砂石场27处时采取植树造林修建堤防护坡树立永久性宣传标牌等综合治理措施效遏制砂石乱采现象死灰复燃确保河道堤防长治久安 专项联合执法解决部门执法力量足造成执法失软问题效整合行政执法资源提高行政执法权威效果
（二）完善行政执法程序规范行政执法行
1建立健全决策机制XX年修订完善xx市民政府重行政决策程序规定xx市民政府工作规等文件明确重事项必须公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定程序方作出决定坚持事关济社会发展重问题涉群众切身利益重事项召开听证会听取专家参会代表意见利网络报纸等载体全社会广泛征集意见集中民意民智防范决策风险政府法制机构全程列席政府常务会议重事项法制部门提前介入加强法律审查参决策建议确保项行政理活动法进行
2加强法律指导围绕市委市政府中心工作市法制办动融入全市济社会发展局认真研究法律法理时提供法律建议市政府重决策重民商事行等济社会活动提供全方位法律服务：市法制办先次参金太源限公司遗留问题协调处理资产清理仲裁执行资产拍卖风险防范等关键环节适时提供法律建议效防控政府济安全金融风险社会稳定素方面发挥积极作围绕全市安全生产整治行动积极配合市安监部门强制关停粘土砖瓦厂法律问题研究处理全力参关闭塑料厂专项环境整治活动非法砂石场专项执法行动认真配合闲置低效批未供土清理工作围绕农村土承包营权流转确权登记国土等部门研究制定市农村土确权承包营权流转办法确保农村土承包规模化营利推进积极参市村级债务化解工作村集体组织法清收债权采取种方式化解村级债务提供法律建议
（三）规范裁量确保实体公正
1制定裁量基准制度进步规范行政执法行保障公民法组织合法权益效控制减少行政处罚意性加快建立权责明确行规范监督效保障力行政执法体制市政府发关xx市规范行政处罚裁量权工作实施方案通知印
发全市行政执法机关贯彻执行全市20执法机关求制定行政处罚裁量权实施细实施标准实行精细化执法效防止裁量畸轻畸重确保起行政处罚案件公公正
2严格审查裁量权行情况行政处罚案件执行情况影响裁量权行重素通XX年行政执法案卷评查工作市法制办行政执法机关办理部分行政处罚案件进行重点评查全面解行政执法机关作出罚没款决定金额实际执行金额罚缴分离情况批准缓缴情况梳理分析执行情况存问题作衡量案件办理质量法行政考核重
（四）推行行政执法责制全面推进法行政
1法界定执法职责XX年职权法定便民高效原市法制办先三次根级部门放部门机构职调整法律法规修改情况全市48单位15类行政权力运行流程进行清理审核清理部门行政权力3973项核减行政权力1607项保留项行政权力2366项核减重达40调整权力清单部门划定权力边界规范权力运行流程编制流程图执行环节操作规程予细化明确降低减少违法行政行产生机率确保行政执法活动法高效进行清单已政府常务会讨通社会公布建立运行公开制约效权力运行机制造阳光透明政府基础
2建立健全行政执法评议考核机制认真组织开展法行政考核工作根xx市法行政考核实施细（试行）（枝府办发[XX]94号）规定求单位规定时间XX年度法行政行政执法工作报告附表报送市政府法制办工作报告容包括：年度推进法行政开展行政执法工作情况存问题明年工作算市法制
办根单位评情况结合时掌握法行政情况进行综合评定考核结果报市目标办二建立行政执法刑事司法衔接制度认真办理政协第176号关构建信息享台促进两法缝接提案答复市法制办调查解全市行政执法刑事司法衔接工作开展情况执法单位案件理信息台建设运行情况次市检察院市法院等相关单位联系沟通市认真贯彻落实湖北省委办公厅省政府办公厅关加强行政执法刑事司法衔接工作实施办法安装两法衔接信息享台国税税工商国土公安质监环保交通等15行政执法部门实现网执法信息享时建立两法衔接联席会议制度时研究通报行政执法活动中发现涉嫌犯罪案件国家工作员职务犯罪违纪违法线索加强行政执法权力监督制约切实保障执法部门法行政三开展行政执法案卷评查工作进步规范部门行政执法行提高行政执法水市法制办组织开展XX年度行政处罚案卷行政许案卷评查工作次评查先部门行评查市法制办部门基础国税住建城水利环保等21行政执法单位送评45件行政执法案卷逐案进行评查评查中发现问题逐卷送评单位发送整改意见案卷评查情况案卷送评单位基遵循立案（受理）权利告知调查取证审查决定送达执行等办案流程法办理行政执法案件
3认真落实行政执法责推行行政执法责制关键落实行政执法责市严格相关规定违法者行政执法行行政执法部门根造成果严重程度者影响恶劣程度等具体情况予限期整改通报批评取消评先进资格等处理关行政执法员根年度考核情况者根错形式危害情节轻重予批评教育离岗培训调离执法岗位取消执法资格等处理XX年部分行政执法单位员调整情况市法制办新进执法队伍员进行培训考核执法证件申报办理确保行政执法体合法性办理行政执法证件85（中行政执法监督证14行政执法证74）时市法制办认真履行行政执法监督职责采取明查暗访相结合方式
行政执法员执法情况进行实走访现场检查行时进行纠正
二存问题
食品药品安全农林水利交通运输城乡建设等领域跨部门综合执法常态机制需进步健全完善二行政执法责制进步落实三行政裁量权基准制度尚需细化量化选择性执法意性执法现象程度存
三步工作算
()积极探索行政执法体制改革加强部门执法调研探索建立跨部门综合执法常态机制充分发挥综合执法震慑作树立执法权威充分发挥法律引领作促进公民企业觉守法
(二)全面落实行政执法责制执法部门定岗定责明确执法责加强执法监督强化责追究真正实现权责终身负责执法责追究机制预防惩治执法严廉现象
(三)健全行政裁量权基准制度根行政裁量事实情节性质细化量化裁量标准明确裁量范围种类幅度实行精细化裁量精准化执法确保行政裁量客观公正偏倚公众信服裁决结果觉做法律守护者尊崇者
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