关农村基层政权建设调研报告
第篇：关农村基层政权建设调研报告
农村基层政权国家政权基础关农村基层政权建设调研报告基础动摇势必影响国家稳定基问题关心赴福建闽北山区南市农村基层政权建设角度出发该市规模派村支书事进行期20天专题调研20天时间调查组先走访6县（市）23村市县乡镇村干部村民200进行交流座谈带回20万字资料调查笔记次调研中调研组观察十分重问题问题然说局部调研观察具普遍性改革开放国政权理机制村级出现断层改革开放著计划济市场济转变著毛泽东时代原意识形态逐渐淡出著产革命执政转变原杆子插底政权理机制村级出现断层说方针政策政权理机制济生活乡镇级形成循环体村级广农民形成循环体两循环体基衔接形成断层形成断层原三点（1）农村济基础发生巨变化根原说断层农村计划济市场济转轨必然结果计划济农村联产承包责户广农民市场济化程度高级政权农民生产活动发挥影响越越农民济生活级政权赖越越济生活说农民循环体乡镇政权循环体衔接处越越少甚村支部关系越越少理村里资产组织生产分配村支部职权力源著包产户市场济发展村民逐渐济支配权数村支部乡镇政府已找市场济中位置空间知道帮助村民干什村民吃冤枉（贪污腐败）撮关农村济基础变化农村基层政权建设带挑战面更详细叙述（2）农村基层组织溃散重原革命执政转变历史发展必然程革命时代高度热烈意识形态消退避免历史发展程没早认识发展程没早采取效措施延缓制止农村基层组织溃散调查组先走访6县（市）23村中两村员均年龄低50岁余超50岁甚接60岁南市委组织部提供南市624派村员均年龄接50岁许村子复退军带回员外年没发展员员干部入成获特权机会极力垄断种特权肯更加入进员村支书年纪老文化程度低素质差致富腐败农村样相落区难称先进生产力先进文化代表更谈代表广农民群众值指出农村基层组织溃散南市独现象山西省农村员干部队伍存著严重老化现象山西全省农村员干部中50岁员占员总数557％数村支部书记年龄55岁初中文化程度占
745％利组织手段实现员干部队伍年轻化知识化许件太难事说组织部门发文件员干部队伍年轻化知识化作项重指标抓员干部队伍然状态溃散绝仅仅作现象表现出老化文化程度低组织缺乏战斗力溃散绝组织部门纸命令解决（3）势力包括宗教家族等民间非政府力量腐败官员结合黑社会势力已形成农村社会影响逐步壮述三形成断层原第原著市场济存长期存农民发组织循环体相独立乡镇政权循环体市场济存必然结果已计划济时代样什竿子插底新济基础条件必须新方法处理农村基层政权问题第二原应该努力解决抓农村建工作真正代表先进文化先进生产力代表广农民群众吸收组织里第三原腐败官员结合黑社会势力必须予坚决击外作执政必须学会宗教家族等民间非政府力量睦相处基础加引导驾驭二农村济基础变化农村基层政权建设带新挑战前面说改革开放农村济基础发生巨变化意味著农村济计划体制市场济转变农村生产效率提高农民收入提高巨成外著关系政权巩固方面具体表现表现：村乡镇财政基破产量农民抛弃土流入城市土迅速户手中集中处理户关系时面十分微妙局面（1）村乡镇财政基破产调查组走乡村例外情况村负债基十万元乡镇负债百万元(李川：1998年统计南乡级均负债399万村级均负债39万)南市624派村村集体负债2亿元左右相村三年村集体收入债务欠农村信社欠干部农民解决村乡镇财政困境农民手收取更费现实村集体济汲取村集体济正面著次瓜分次瓜分带较次性收入（反映南市624派村集体资产情况调查表数字2014年624村村集体收入正常年景6500万元左右突然1500万元左右）办？法想村集体济必须分户营村集体济控制少数素质高村干部手中造成营方贪污腐败横行成群干群矛盾焦点农民集体访原农民希快村集体资产分户营拍卖分钱村集体济分户营势必行分掉产生系列新问题首先村提留乡统筹实际难直接农民手中收取村集体济垫付者粮站扣缴现村集体济没粮食购销办法改变村提留乡统筹没办法收取调查组问问题办时基层干部说：没什办法寄希税费改革承担收取村提留乡统筹务改穿制服国家税务部门员收税然返部分作村乡镇财政开支基层干部希国家角度村乡镇基层政权收取费尚困难国家直接面千千万万农户收税恐怕成会更高次农村基层干部权威进步降低农村公益事业开支现必须民方式征数农民意进行次村乡镇负债偿恐怕更著落
引出农村信社问题：农村信社吸收存款农户果农户求提款信社偿？会会成新群体性事件缘？需指出调查组调查福建省南市应该全国农村中情况较该区然资源丰富口压力量集体山林搞集体林改革分户营村财政次性较收入然资源禀赋较差区恐怕连条件没（2）量农民抛弃土流入城市土迅速户手中集中目前中国农村般农户规模土营利图农民土流转出青壮年点文化流城市谋生农村留389961部队（妇女老童）土规模流转必然结果土户手中迅速集中调查组走访村庄村中家户营土规模般户百亩农村问题专家反土权流转认土仅仅生产资料农村社会保障体系部分认果农户规模土营利图土起农村社会保障体系作方面现市场济条件想行政命令法律手段制止土权流转现实农民认土权流转帮助保障认限制妨碍况土规模营确实带更高效率然程中谓先富带富仅仅种理想已：市场济逻辑追求利润化先富带富利情况会带富前提总够成立果先富带富利先富然会带什富里道德说教树榜样类没什处般农民抛弃土土户手中集中必然结果农村口特活力农村口城市规模流动现代化必然趋势利济发展利现代化趋势含义农村矛盾直接农村——留农村没指务农带什生活保障城市爆发出流入城市两亿农民爆发出——果城市生存发生困难家乡农村没够保障生存生计等著农村前面说政权理机制断层起著非体制力量蓄水池庇护作（3）处理户关系时面十分微妙局面调查组市县乡镇村干部谈话时感基层干部户种微妙矛盾态度方面访谈干部坦率说认建工作基点团结户户位县委组织部长总结三句话非常鲜明：员培养成致富致富培养成员致富员培养成干部没作鲜明总结基意思方面干部特较层干部感户基层组织说种异力量话说：农村政治力量演变济利益演变农村肯定赤贫起作济利益支撑股力量左右著基层群众说真正较量非异力量非赤贫济实力户左右组织基层群众力量作基层干部现农村做工作户户团结进免发展成更异力量利益时赖户利现实选择然
样做产生系列问题首先意识形态毕竟户工农基群众现现实建工作中变成户组织路线转变外会造成定程度意识形态紧张时避免会造成广中等收入群众弱势群体进步疏离更况基层组织户种紧密结合难避免官员傍款官商勾结等种种弊端群干群关系产生更矛盾次目前农村头等户利益远远超范围基层组织想基层组织想团结团结现基层组织政务采取敬远态度旦果利益需回头关心政务左右基层群众力基层组织强农村二等户需基层组织支持积极参村务基层组织关系密切果基层组织进步利益者利益基层组织基层组织支持户发生矛盾时情况会呢？户日渐增长济实力早晚会转化政治权利求政治确保济利益什基层组织干部方面工作中赖户方面种矛盾心理种微妙矛盾心理反映基层组织户关系微妙现实综述中国农村矛盾城市农村身爆发出农村区非体制力量非围绕著赤贫群围绕著更济实力组织力户形成考虑整国家社会稳定问题时两性产生盲点三村民委员会组织法已农村带巨逆转变化认新济基础市场济条件产革命转变执政条件村民民直选村民委员会首先农村推行民政治势必行中华民国村民委员会组织法实施辩驳证明确实高瞻远瞩心公真诚推进民家作先进政治集团村民委员会组织法农村实施已声响中农村农民带巨逆转变化调查组次调查中极认真解研究村民委员会组织法实施农村究竟发生什情况农民究竟发生什情况现十分肯定说声称农村基层民选举假级政府操控傀儡戏说法错误：农村基层民选举中特2014年选举中然样样问题总说选举公正（村民反映2014年前选举做样子定候选找陪选）村民真正行民权利现十分肯定说认村民委员会组织法实施早农民素质低身想民权利者民权利会者会滥法错误现十分清楚认识基层组织农村开展工作必须适应新形势采新工作方法改变行政命令做法仅适应民政治规应成运规高手法治框架贯彻方针政策实现意志调查组村民委员会组织法实施农村情况总结具体结点（1）农民十分珍视现获选举村委会村委会委员民权利调查组调查中反复问村民村干部样问题：认村委会选举命？极两例子村民村干部断然回答：选举调查报告关农村基层政权建设调研报告
认选举存问题选举出村委会村委会理想村民断然回答选举命次调查题派村支书成绩问选举命时派村支书场请村民盛赞问道然级派村支书什级命派村委会时村民委婉表示：派干部解村里具体情况村委会选举村民明确回答：村支书派派村支书原村村支书村委会选举认村民致回答选举说明两点：首先村民委员会组织法实施切切实实民权利感选举没选举样次珍视种权利调查中解村民参加村委会委员竞选十分踊跃选时埋怨现村务公开村干部件吃力讨差事认想参加竞选民选村干部绝缺乏备军（2）级方政官员村民民直选村民委员会啧烦言致认民进程逆转果取消村民委员会直选情况会更糟调查组村民委员会组织法市县乡级官员广泛交换意见般说级方政官员村民委员会组织法法认超前农民私农民民权利意识高涨缺乏责意识特乡镇级干部抱怨说老规面命令级级压基层民命令压现受夹板气然问退回者暂缓村民委员会直选行行级政官员例外回答：绝行认第农民已享受民权利绝收回农民会意第二收回农村情况会更乱更没办法理认级方政官员农村民进程逆转种感受真实反映农村现实尤喜欢进程旧出进程逆转结更说明问题实际前面农村状况描述已说明老办法理广农村区理千千万万分散农户行通现市场济手里济资源直接控制千千万万分散农户？革命时代已现执政革命时代样动员基层组织动员农民员革命事业私奉献现实？村级财政已破产搞公益事业非国家掏钱没全体村民民决策钱里？搞村民治国家官吏治理广农村区治理千千万万分散农户处理数琐碎事务纠纷国家付出高成？必农村矛盾包括极琐碎集中国家头国家承担责？村民民治新时期治理农村唯选择调查组走福建区搞较搞方学者话说没民没民真正失控现实级方政官员认识清楚喜欢村民委员会直选意直选退回甚意暂缓村民委员会组织法实施（3）农民滥民权利数懂样行民权利前面已说级方政官员村民权利责意识持定程度怀疑时相致反映农民心里数具体表现农民尊重服国家根性求少
调查组走区农民愿意交村提留乡统筹认钱会贪官污吏糟践掉交公粮计划生育没什抗拒基消村民民治否会影响国家农民根性求尤计划生育基国策贯彻执行担忧级方政官员反映情况数选举出村委会村委会领导表现出合作态度种农民否够行民权利怀疑中贿选然贿选问题解决：保证秘密划票贿选会成件偿失事会少搞外宗族势力操选举样事例肯定竞选中例家族争口气类口号类事例夸调查组情况宗族势力操选举现象明显姓选例高村干部村民介绍村民意选没宗族势力作背景样太敢搞权谋私点出村民利益著较清醒认识宗族素盖利益素村民清楚选代表利益姓姓没太重性实际情况真正实现公正民选举方健康势力膨胀趋势健康势力真正实现公正民选举果选举结果委组织部门工作员承认村民选出村委会村委会委员般说村支书村支部成员受教育程度高年纪轻力强（4）级方政官员特面农村现实第线官员逐步适应民政治规正成运规高手完全够民政治框架法治框架贯彻方针政策实现意志调查组走区处理村民治关事务机构般委组织部门印象负责处理方面事务干部素质政策水高部门干部已学会简单命令民法制框架团妇联等组织发动组织群众搞竞选启动罢免程序等选选拒组织合作闹事刺头选十年直处受挑战执政位样位带负面结果干部长期政治斗争锻炼意志消沉脱离群众力退化令欣慰恰恰农村区受住锻炼基层政干部面基层民政治考验高政策水发动组织群众力民法制框架贯彻方针政策实现意志包括农村基层民啧烦言干部表示：组织毕竟强充分信心民政治游戏规贯彻方针政策实现意志直接命令麻烦干部麻烦吧农村基层民政治中先锻炼民政治阻挡历史潮流会迫切需批具较强运民政治规力干部农村基层民恰恰够培养样批干部迫干部政治竞争中振作起学会密切联系群众提高战斗力样程够起办法起健全肌体作迁员干部农村基层民懒惰畏难情绪意识推农村基层民政治中锻炼学会民政治中游泳通农村区调查认必害怕民政治完全力民政治框架贯彻方针政策实现意志农村区民实践开端（
5）组织选举出村委会村委会起监督制衡作民选举民政治部分民选举民监督民决策民理权力制衡民选举保证选举出领导权谋私选举出领导监督制衡必须日常农村现实情况谁力量村委会村委会进行日常监督制衡呢？村支部级组织基层组织正样做基层组织村务公开村民民理财等规章制度制定者村民实施民监督民决策民理组织者应该说基层组织发农村基层民进程中找位置帮助村民推进完善基层民协助实现效治认应该基层组织发找定位明确求基层干部推进完善农村基层民协助村民实现效治方面发挥积极作时防止基层政干部工作方便甚权谋私方便种种口破坏农村基层民——样做符合某干部利益绝符合整体利益（6）村民民治农村区建立秩序唯选择农村已存健康组织资源前面已讲想农村区恢复计划济时代竿子插底治理形式济基础政治现实巨变化已农村区村民治势必行民选举外中国农村没实行形式治呢？学者认村民选举民赐予住认：中国农村治需利传统组织资源认民选举外中国农村已存健康组织资源调查组走闽北山区独特理历史条件应该传统资源保留较区样区1949年革命100年现代化进程特改革开放市场济已根改变农村农民面貌城市农村资源汲取农村已出现传统乡绅阶层传统组织资源核心素调查组走6县（市）23村调查组碰家农村专毕业生唯专毕业生外跑生意农村子弟考学（怕中专）干部较商绝会回乡村居住暂时回乡村获取某种资源绝会乡绅样真正乡村成家悉心建设调查组走区唯保留著少传统文化影子昌县谟武村村子宋理学师程颐高足杨时游酢子孙聚居村子1980年代发起评选四榜成材榜功德榜样榜榜体现中国传统文化价值观然南市乡村推行谟武四榜评选全然没效果村庄缺乏谟武传统文化积淀硬搞四榜评选流形式没理睬没意义谟武四榜评选然村中文化老持搞声色仅仅点传统文化资源起传统组织资源作？回答否定中国农民传统农民样长辈权威官员什敬畏调查组访谈时候农民驳斥官员情况皆总言100年中国社会度沧桑巨变中国农民头脑中残留传统已少断言中国农村中国农民千年没什变化指回中国
传统道路赖传统组织资源实现中国农村治学者缺乏中国农村中国农民起码解缺乏现代中国起码解中国农村抛开民选举确实组织资源健康宗族势力黑社会绝非学者理想中具儒家传统宗族乡绅中国农村区儒家传统资源指角度出什动机指点新儒家学者应该清醒认识四南市派村支书加强农村基层政权建设验值推广2014年6月福建南市委市政府针村支部软弱涣散群干群关系紧张村民集体访次数数急剧升（624村统计1997年村民访数1956增加1999年4456）情况做出规模派村支书决定市县乡三级政机关事业单位中选派624名优秀备干部行政村担支部书记刚开始许然认新轮派工作队起少作著项工作深入持久坚持效果慢慢显现出派村支书村村支部力明显改善凝聚力战斗力迅速强化村级民治项法律规章建全派村济发展停滞状况开始破群干群关系迅速缓解（派村支书624村10集体访次1999年95次减2014年44次集体访数1999年4456减2014年972）调查组发现南市派村支书做法派工作组许处正处取良效果南市委市政府领导认村支部工作涣散引发群矛盾村支书村农活干愿分心理务村务利益村里民争利事难避免村支书整体素质高村民服派村支书助克服问题派时间定三年派村支书成村里唯专职村务务员村支书带薪派增加村里负担派村支书村参村里家族派系争斗村里民争利超越村里家族然村间利益矛盾更公处理利益纠纷受专教育见世面更懂法律文化知识素质远远高村支书关系见识广更级政府济科技部门村里争取项目资金南市委市政府鼓励村支书放心工作村支书派配套政策条件：派村支书原单位职位保留成绩优先提拔原单位工资外发笔补贴原单位责派村支书村提供项目资金扶持实现全市资源重心移目标派村支书村派出225名科技特派员支持派村支书工作帮助村里提高种养技术水调整济结构派村支书较集中乡镇派出流通助理金融助理协调派村支书村里农产品流通农村额贷款事宜等二年实践派村支书派单位科技特派员流通助理金融助理统帮助取成绩济普遍村民带济实惠（道路学校水线电视引进种养新品种技术培训等）取村民信政治派村支书成村民村民委员会矛盾调解村民委员会监督者完善村务公开民监督规章制度动员广村民村民委员会进行约束监督村民委员会组织法规定村民民权利真正落实处支部成民守护推进村级民政治建设道义村里没利益纠纷民争利村民带实惠公正处理村里矛盾取道义
形象动员群众取消村里封建落迷信陋先进文化生活方式带入农村取村民支持调查中村民说：产三次第次土改第二次联产承包责制第三次三代表派村支书带三代表素质派支书受中专教育派心芥蒂积极发展受高中教育年轻入强化员队伍整体素质派村支书624村受高中教育员员数1999年2246迅速增加2014年3092提高员整体素质调查组发现然取目睹成绩南市派村支书工作进步完善方例派村支书素质参差齐派单位派村支书支持力度完全相派科技特派员派村支书配合坏市里关济科技部门没形成派村支书进行支持统布署市里派村支书理奖罚规定够明确细致等果配套政策进步明确化制度化纳入方建制度中纳入方政府常规工作日程中派村支书作项长期坚持制度村支部核心基层组织建设具深远意义派村支书工作成绩面市场化村级民发展特征新形势新挑战前述村级基层组织然广阔活动空间：包产户市场济发展中村级公益事业组织协调者村民治农村民政治发展中民选举民决策民理民监督监护者村务公开法治村倡导者维护者道义民争利公道协调处理村里利益矛盾代表著绝数村民利益员队伍建设更高素质员输入农村积极动培养年轻干备力量农村活力群纳入队伍中时派村支书培养农村备干部重环节派干部受农村工作历练学会群众交道学会动员群众组织群众农村理具重意义村支部核心基层组织政权重基础基础软弱瘫痪严重影响著国家长期稳定发展改变种村支书村化作法村支书派制度化年轻受学教育机关事业单位员派村支书时派村支书营造强力制度政策理支持环境项十分具意义战略举措村级员普遍受教育水低短时间难矮子里面拔出军短期校培训样难训练出合适强化村支部面注入基层村支部中外带动村员发展政府支持农村种优惠政策资源集中通派村支书道输农村实实提高村支部服务力政治位强化农村威信派资源然轮机构改革级政府事业单位冗员少坐办公室报纸领工资领著原单位工资农村锻炼断充实村支部条件成熟话逐渐村支书履历作年轻干部提拔先决条件基思考建议派村支书提升前强化村支部基层组织建设重战略举措省市委组织体省市县选拔年轻员配套力干部提拔机制部门全力支持济科技政策严明奖罚国落区软弱涣散瘫痪状态进村问题村矛盾村全面派村支书（年前全国约20万村派工作组感范围应进步扩）集中城市里资金技术素移部分通村支
书输送农村提高农村济服务力协助村民推进民治保证民选举公正严格执行国家村级民关法律规定保证村民治民进程领导法治村公正断事提升农村道义力量农村年轻文化力群吸纳进队伍中三代表真正全面落实村支部基层组织工作中
第二篇：关农村基层政权建设调研报告
网友珊瑚推荐王东授权神州思想文化网发布文章作者介绍说：潘岳先生力策划支持关部门热情协助杨鹏欧艳国xx年6月南进行调研次调研报告xx年7月完成没发表潘岳先生关南讲话必须官员身份致调研报告完全布衣研究者法法负全部责潘岳先生关法次交流意见作潘岳先生讲话参考资料外篇报告完成前面提支持协助外杨鹏欧艳国付出极艰辛劳动特报告第四部分出杨鹏手笔xx年1月11日
农村基层政权国家政权基础基础动摇势必影响国家稳定基问题关心赴福建闽北山区南市农村基层政权建设角度出发该市规模派村支书事进行期20天专题调研20天时间调查组先走访6县(市)23村市县乡镇村干部村民200进行交流座谈带回20万字资料调查笔记次调研中调研组观察十分重问题问题然说局部调研观察具普遍性
改革开放国政权理机制村级出现断层
改革开放著计划济市场济转变著毛泽东时代原意识形态逐渐淡出著产革命执政转变原杆子插底政权理机制村级出现断层说方针政策政权理机制济生活乡镇级形成循环体村级广农民形成循环体两循环体基衔接形成断层
形成断层原三点
(1)农村济基础发生巨变化根原说断层农村计划济市场济转轨必然结果计划济农村联产承包责户广农民市场济化程度高级政权农民生产活动发挥影响越越农民济生活级政权赖越越济生活说农民循环体乡镇政权循环体衔接处越越少甚村支部关系越越少理村里
资产组织生产分配村支部职权力源著包产户市场济发展村民逐渐济支配权数村支部乡镇政府已找市场济中位置空间知道帮助村民干什村民吃冤枉(贪污腐败)撮
关农村济基础变化农村基层政权建设带挑战面更详细叙述
(2)农村基层组织溃散重原革命执政转变历史发展必然程革命时代高度热烈意识形态消退避免历史发展程没早认识发展程没早采取效措施延缓制止农村基层组织溃散
村集体济必须分户营村集体济控制少数素质高村干部手中造成营方贪污腐败横行成群干群矛盾焦点农民集体访原农民希快村集体资产分户营拍卖分钱村集体济分户营势必行分掉产生系列新问题
首先村提留乡统筹实际难直接农民手中收取村集体济垫付者粮站扣缴现村集体济没粮食购销办法改变村提留乡统筹没办法收取调查组问问题办时基层干部说：没什办法寄希税费改革承担收取村提留乡统筹务改穿制服国家税务部门员收税然返部分作村乡镇财政开支基层干部希国家角度村乡镇基层政权收取费尚困难国家直接面千千万万农户收税恐怕成会更高
次农村基层干部权威进步降低农村公益事业开支现必须民方式征数农民意进行
次村乡镇负债偿恐怕更著落引出农村信社问题：农村信社吸收存款农户果农户求提款信社偿会会成新群体性事件缘
需指出调查组调查福建省南市应该全国农村中情况较该区然资源丰富口压力
量集体山林搞集体林改革分户营村财政次性较收入然资源禀赋较差区恐怕连条件没
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第篇：关农村基层政权建设调研报告
农村基层政权国家政权基础关农村基层政权建设调研报告基础动摇势必影响国家稳定基问题关心赴福建闽北山区南市农村基层政权建设角度出发该市规模派村支书事进行期20天专题调研20天时间调查组先走访6县（市）23村市县乡镇村干部村民200进行交流座谈带回20万字资料调查笔记次调研中调研组观察十分重问题问题然说局部调研观察具普遍性改革开放国政权理机制村级出现断层改革开放著计划济市场济转变著毛泽东时代原意识形态逐渐淡出著产革命执政转变原杆子插底政权理机制村级出现断层说方针政策政权理机制济生活乡镇级形成循环体村级广农民形成循环体两循环体基衔接形成断层形成断层原三点（1）农村济基础发生巨变化根原说断层农村计划济市场济转轨必然结果计划济农村联产承包责户广农民市场济化程度高级政权农民生产活动发挥影响越越农民济生活级政权赖越越济生活说农民循环体乡镇政权循环体衔接处越越少甚村支部关系越越少理村里资产组织生产分配村支部职权力源著包产户市场济发展村民逐渐济支配权数村支部乡镇政府已找市场济中位置空间知道帮助村民干什村民吃冤枉（贪污腐败）撮关农村济基础变化农村基层政权建设带挑战面更详细叙述（2）农村基层组织溃散重原革命执政转变历史发展必然程革命时代高度热烈意识形态消退避免历史发展程没早认识发展程没早采取效措施延缓制止农村基层组织溃散调查组先走访6县（市）23村中两村员均年龄低50岁余超50岁甚接60岁南市委组织部提供南市624派村员均年龄接50岁许村子复退军带回员外年没发展员员干部入成获特权机会极力垄断种特权肯更加入进员村支书年纪老文化程度低素质差致富腐败农村样相落区难称先进生产力先进文化代表更谈代表广农民群众值指出农村基层组织溃散南市独现象山西省农村员干部队伍存著严重老化现象山西全省农村员干部中50岁员占员总数557％数村支部书记年龄55岁初中文化程度占
745％利组织手段实现员干部队伍年轻化知识化许件太难事说组织部门发文件员干部队伍年轻化知识化作项重指标抓员干部队伍然状态溃散绝仅仅作现象表现出老化文化程度低组织缺乏战斗力溃散绝组织部门纸命令解决（3）势力包括宗教家族等民间非政府力量腐败官员结合黑社会势力已形成农村社会影响逐步壮述三形成断层原第原著市场济存长期存农民发组织循环体相独立乡镇政权循环体市场济存必然结果已计划济时代样什竿子插底新济基础条件必须新方法处理农村基层政权问题第二原应该努力解决抓农村建工作真正代表先进文化先进生产力代表广农民群众吸收组织里第三原腐败官员结合黑社会势力必须予坚决击外作执政必须学会宗教家族等民间非政府力量睦相处基础加引导驾驭二农村济基础变化农村基层政权建设带新挑战前面说改革开放农村济基础发生巨变化意味著农村济计划体制市场济转变农村生产效率提高农民收入提高巨成外著关系政权巩固方面具体表现表现：村乡镇财政基破产量农民抛弃土流入城市土迅速户手中集中处理户关系时面十分微妙局面（1）村乡镇财政基破产调查组走乡村例外情况村负债基十万元乡镇负债百万元(李川：1998年统计南乡级均负债399万村级均负债39万)南市624派村村集体负债2亿元左右相村三年村集体收入债务欠农村信社欠干部农民解决村乡镇财政困境农民手收取更费现实村集体济汲取村集体济正面著次瓜分次瓜分带较次性收入（反映南市624派村集体资产情况调查表数字2014年624村村集体收入正常年景6500万元左右突然1500万元左右）办？法想村集体济必须分户营村集体济控制少数素质高村干部手中造成营方贪污腐败横行成群干群矛盾焦点农民集体访原农民希快村集体资产分户营拍卖分钱村集体济分户营势必行分掉产生系列新问题首先村提留乡统筹实际难直接农民手中收取村集体济垫付者粮站扣缴现村集体济没粮食购销办法改变村提留乡统筹没办法收取调查组问问题办时基层干部说：没什办法寄希税费改革承担收取村提留乡统筹务改穿制服国家税务部门员收税然返部分作村乡镇财政开支基层干部希国家角度村乡镇基层政权收取费尚困难国家直接面千千万万农户收税恐怕成会更高次农村基层干部权威进步降低农村公益事业开支现必须民方式征数农民意进行次村乡镇负债偿恐怕更著落
引出农村信社问题：农村信社吸收存款农户果农户求提款信社偿？会会成新群体性事件缘？需指出调查组调查福建省南市应该全国农村中情况较该区然资源丰富口压力量集体山林搞集体林改革分户营村财政次性较收入然资源禀赋较差区恐怕连条件没（2）量农民抛弃土流入城市土迅速户手中集中目前中国农村般农户规模土营利图农民土流转出青壮年点文化流城市谋生农村留389961部队（妇女老童）土规模流转必然结果土户手中迅速集中调查组走访村庄村中家户营土规模般户百亩农村问题专家反土权流转认土仅仅生产资料农村社会保障体系部分认果农户规模土营利图土起农村社会保障体系作方面现市场济条件想行政命令法律手段制止土权流转现实农民认土权流转帮助保障认限制妨碍况土规模营确实带更高效率然程中谓先富带富仅仅种理想已：市场济逻辑追求利润化先富带富利情况会带富前提总够成立果先富带富利先富然会带什富里道德说教树榜样类没什处般农民抛弃土土户手中集中必然结果农村口特活力农村口城市规模流动现代化必然趋势利济发展利现代化趋势含义农村矛盾直接农村——留农村没指务农带什生活保障城市爆发出流入城市两亿农民爆发出——果城市生存发生困难家乡农村没够保障生存生计等著农村前面说政权理机制断层起著非体制力量蓄水池庇护作（3）处理户关系时面十分微妙局面调查组市县乡镇村干部谈话时感基层干部户种微妙矛盾态度方面访谈干部坦率说认建工作基点团结户户位县委组织部长总结三句话非常鲜明：员培养成致富致富培养成员致富员培养成干部没作鲜明总结基意思方面干部特较层干部感户基层组织说种异力量话说：农村政治力量演变济利益演变农村肯定赤贫起作济利益支撑股力量左右著基层群众说真正较量非异力量非赤贫济实力户左右组织基层群众力量作基层干部现农村做工作户户团结进免发展成更异力量利益时赖户利现实选择然
样做产生系列问题首先意识形态毕竟户工农基群众现现实建工作中变成户组织路线转变外会造成定程度意识形态紧张时避免会造成广中等收入群众弱势群体进步疏离更况基层组织户种紧密结合难避免官员傍款官商勾结等种种弊端群干群关系产生更矛盾次目前农村头等户利益远远超范围基层组织想基层组织想团结团结现基层组织政务采取敬远态度旦果利益需回头关心政务左右基层群众力基层组织强农村二等户需基层组织支持积极参村务基层组织关系密切果基层组织进步利益者利益基层组织基层组织支持户发生矛盾时情况会呢？户日渐增长济实力早晚会转化政治权利求政治确保济利益什基层组织干部方面工作中赖户方面种矛盾心理种微妙矛盾心理反映基层组织户关系微妙现实综述中国农村矛盾城市农村身爆发出农村区非体制力量非围绕著赤贫群围绕著更济实力组织力户形成考虑整国家社会稳定问题时两性产生盲点三村民委员会组织法已农村带巨逆转变化认新济基础市场济条件产革命转变执政条件村民民直选村民委员会首先农村推行民政治势必行中华民国村民委员会组织法实施辩驳证明确实高瞻远瞩心公真诚推进民家作先进政治集团村民委员会组织法农村实施已声响中农村农民带巨逆转变化调查组次调查中极认真解研究村民委员会组织法实施农村究竟发生什情况农民究竟发生什情况现十分肯定说声称农村基层民选举假级政府操控傀儡戏说法错误：农村基层民选举中特2014年选举中然样样问题总说选举公正（村民反映2014年前选举做样子定候选找陪选）村民真正行民权利现十分肯定说认村民委员会组织法实施早农民素质低身想民权利者民权利会者会滥法错误现十分清楚认识基层组织农村开展工作必须适应新形势采新工作方法改变行政命令做法仅适应民政治规应成运规高手法治框架贯彻方针政策实现意志调查组村民委员会组织法实施农村情况总结具体结点（1）农民十分珍视现获选举村委会村委会委员民权利调查组调查中反复问村民村干部样问题：认村委会选举命？极两例子村民村干部断然回答：选举调查报告关农村基层政权建设调研报告
认选举存问题选举出村委会村委会理想村民断然回答选举命次调查题派村支书成绩问选举命时派村支书场请村民盛赞问道然级派村支书什级命派村委会时村民委婉表示：派干部解村里具体情况村委会选举村民明确回答：村支书派派村支书原村村支书村委会选举认村民致回答选举说明两点：首先村民委员会组织法实施切切实实民权利感选举没选举样次珍视种权利调查中解村民参加村委会委员竞选十分踊跃选时埋怨现村务公开村干部件吃力讨差事认想参加竞选民选村干部绝缺乏备军（2）级方政官员村民民直选村民委员会啧烦言致认民进程逆转果取消村民委员会直选情况会更糟调查组村民委员会组织法市县乡级官员广泛交换意见般说级方政官员村民委员会组织法法认超前农民私农民民权利意识高涨缺乏责意识特乡镇级干部抱怨说老规面命令级级压基层民命令压现受夹板气然问退回者暂缓村民委员会直选行行级政官员例外回答：绝行认第农民已享受民权利绝收回农民会意第二收回农村情况会更乱更没办法理认级方政官员农村民进程逆转种感受真实反映农村现实尤喜欢进程旧出进程逆转结更说明问题实际前面农村状况描述已说明老办法理广农村区理千千万万分散农户行通现市场济手里济资源直接控制千千万万分散农户？革命时代已现执政革命时代样动员基层组织动员农民员革命事业私奉献现实？村级财政已破产搞公益事业非国家掏钱没全体村民民决策钱里？搞村民治国家官吏治理广农村区治理千千万万分散农户处理数琐碎事务纠纷国家付出高成？必农村矛盾包括极琐碎集中国家头国家承担责？村民民治新时期治理农村唯选择调查组走福建区搞较搞方学者话说没民没民真正失控现实级方政官员认识清楚喜欢村民委员会直选意直选退回甚意暂缓村民委员会组织法实施（3）农民滥民权利数懂样行民权利前面已说级方政官员村民权利责意识持定程度怀疑时相致反映农民心里数具体表现农民尊重服国家根性求少
调查组走区农民愿意交村提留乡统筹认钱会贪官污吏糟践掉交公粮计划生育没什抗拒基消村民民治否会影响国家农民根性求尤计划生育基国策贯彻执行担忧级方政官员反映情况数选举出村委会村委会领导表现出合作态度种农民否够行民权利怀疑中贿选然贿选问题解决：保证秘密划票贿选会成件偿失事会少搞外宗族势力操选举样事例肯定竞选中例家族争口气类口号类事例夸调查组情况宗族势力操选举现象明显姓选例高村干部村民介绍村民意选没宗族势力作背景样太敢搞权谋私点出村民利益著较清醒认识宗族素盖利益素村民清楚选代表利益姓姓没太重性实际情况真正实现公正民选举方健康势力膨胀趋势健康势力真正实现公正民选举果选举结果委组织部门工作员承认村民选出村委会村委会委员般说村支书村支部成员受教育程度高年纪轻力强（4）级方政官员特面农村现实第线官员逐步适应民政治规正成运规高手完全够民政治框架法治框架贯彻方针政策实现意志调查组走区处理村民治关事务机构般委组织部门印象负责处理方面事务干部素质政策水高部门干部已学会简单命令民法制框架团妇联等组织发动组织群众搞竞选启动罢免程序等选选拒组织合作闹事刺头选十年直处受挑战执政位样位带负面结果干部长期政治斗争锻炼意志消沉脱离群众力退化令欣慰恰恰农村区受住锻炼基层政干部面基层民政治考验高政策水发动组织群众力民法制框架贯彻方针政策实现意志包括农村基层民啧烦言干部表示：组织毕竟强充分信心民政治游戏规贯彻方针政策实现意志直接命令麻烦干部麻烦吧农村基层民政治中先锻炼民政治阻挡历史潮流会迫切需批具较强运民政治规力干部农村基层民恰恰够培养样批干部迫干部政治竞争中振作起学会密切联系群众提高战斗力样程够起办法起健全肌体作迁员干部农村基层民懒惰畏难情绪意识推农村基层民政治中锻炼学会民政治中游泳通农村区调查认必害怕民政治完全力民政治框架贯彻方针政策实现意志农村区民实践开端（
5）组织选举出村委会村委会起监督制衡作民选举民政治部分民选举民监督民决策民理权力制衡民选举保证选举出领导权谋私选举出领导监督制衡必须日常农村现实情况谁力量村委会村委会进行日常监督制衡呢？村支部级组织基层组织正样做基层组织村务公开村民民理财等规章制度制定者村民实施民监督民决策民理组织者应该说基层组织发农村基层民进程中找位置帮助村民推进完善基层民协助实现效治认应该基层组织发找定位明确求基层干部推进完善农村基层民协助村民实现效治方面发挥积极作时防止基层政干部工作方便甚权谋私方便种种口破坏农村基层民——样做符合某干部利益绝符合整体利益（6）村民民治农村区建立秩序唯选择农村已存健康组织资源前面已讲想农村区恢复计划济时代竿子插底治理形式济基础政治现实巨变化已农村区村民治势必行民选举外中国农村没实行形式治呢？学者认村民选举民赐予住认：中国农村治需利传统组织资源认民选举外中国农村已存健康组织资源调查组走闽北山区独特理历史条件应该传统资源保留较区样区1949年革命100年现代化进程特改革开放市场济已根改变农村农民面貌城市农村资源汲取农村已出现传统乡绅阶层传统组织资源核心素调查组走6县（市）23村调查组碰家农村专毕业生唯专毕业生外跑生意农村子弟考学（怕中专）干部较商绝会回乡村居住暂时回乡村获取某种资源绝会乡绅样真正乡村成家悉心建设调查组走区唯保留著少传统文化影子昌县谟武村村子宋理学师程颐高足杨时游酢子孙聚居村子1980年代发起评选四榜成材榜功德榜样榜榜体现中国传统文化价值观然南市乡村推行谟武四榜评选全然没效果村庄缺乏谟武传统文化积淀硬搞四榜评选流形式没理睬没意义谟武四榜评选然村中文化老持搞声色仅仅点传统文化资源起传统组织资源作？回答否定中国农民传统农民样长辈权威官员什敬畏调查组访谈时候农民驳斥官员情况皆总言100年中国社会度沧桑巨变中国农民头脑中残留传统已少断言中国农村中国农民千年没什变化指回中国
传统道路赖传统组织资源实现中国农村治学者缺乏中国农村中国农民起码解缺乏现代中国起码解中国农村抛开民选举确实组织资源健康宗族势力黑社会绝非学者理想中具儒家传统宗族乡绅中国农村区儒家传统资源指角度出什动机指点新儒家学者应该清醒认识四南市派村支书加强农村基层政权建设验值推广2014年6月福建南市委市政府针村支部软弱涣散群干群关系紧张村民集体访次数数急剧升（624村统计1997年村民访数1956增加1999年4456）情况做出规模派村支书决定市县乡三级政机关事业单位中选派624名优秀备干部行政村担支部书记刚开始许然认新轮派工作队起少作著项工作深入持久坚持效果慢慢显现出派村支书村村支部力明显改善凝聚力战斗力迅速强化村级民治项法律规章建全派村济发展停滞状况开始破群干群关系迅速缓解（派村支书624村10集体访次1999年95次减2014年44次集体访数1999年4456减2014年972）调查组发现南市派村支书做法派工作组许处正处取良效果南市委市政府领导认村支部工作涣散引发群矛盾村支书村农活干愿分心理务村务利益村里民争利事难避免村支书整体素质高村民服派村支书助克服问题派时间定三年派村支书成村里唯专职村务务员村支书带薪派增加村里负担派村支书村参村里家族派系争斗村里民争利超越村里家族然村间利益矛盾更公处理利益纠纷受专教育见世面更懂法律文化知识素质远远高村支书关系见识广更级政府济科技部门村里争取项目资金南市委市政府鼓励村支书放心工作村支书派配套政策条件：派村支书原单位职位保留成绩优先提拔原单位工资外发笔补贴原单位责派村支书村提供项目资金扶持实现全市资源重心移目标派村支书村派出225名科技特派员支持派村支书工作帮助村里提高种养技术水调整济结构派村支书较集中乡镇派出流通助理金融助理协调派村支书村里农产品流通农村额贷款事宜等二年实践派村支书派单位科技特派员流通助理金融助理统帮助取成绩济普遍村民带济实惠（道路学校水线电视引进种养新品种技术培训等）取村民信政治派村支书成村民村民委员会矛盾调解村民委员会监督者完善村务公开民监督规章制度动员广村民村民委员会进行约束监督村民委员会组织法规定村民民权利真正落实处支部成民守护推进村级民政治建设道义村里没利益纠纷民争利村民带实惠公正处理村里矛盾取道义
形象动员群众取消村里封建落迷信陋先进文化生活方式带入农村取村民支持调查中村民说：产三次第次土改第二次联产承包责制第三次三代表派村支书带三代表素质派支书受中专教育派心芥蒂积极发展受高中教育年轻入强化员队伍整体素质派村支书624村受高中教育员员数1999年2246迅速增加2014年3092提高员整体素质调查组发现然取目睹成绩南市派村支书工作进步完善方例派村支书素质参差齐派单位派村支书支持力度完全相派科技特派员派村支书配合坏市里关济科技部门没形成派村支书进行支持统布署市里派村支书理奖罚规定够明确细致等果配套政策进步明确化制度化纳入方建制度中纳入方政府常规工作日程中派村支书作项长期坚持制度村支部核心基层组织建设具深远意义派村支书工作成绩面市场化村级民发展特征新形势新挑战前述村级基层组织然广阔活动空间：包产户市场济发展中村级公益事业组织协调者村民治农村民政治发展中民选举民决策民理民监督监护者村务公开法治村倡导者维护者道义民争利公道协调处理村里利益矛盾代表著绝数村民利益员队伍建设更高素质员输入农村积极动培养年轻干备力量农村活力群纳入队伍中时派村支书培养农村备干部重环节派干部受农村工作历练学会群众交道学会动员群众组织群众农村理具重意义村支部核心基层组织政权重基础基础软弱瘫痪严重影响著国家长期稳定发展改变种村支书村化作法村支书派制度化年轻受学教育机关事业单位员派村支书时派村支书营造强力制度政策理支持环境项十分具意义战略举措村级员普遍受教育水低短时间难矮子里面拔出军短期校培训样难训练出合适强化村支部面注入基层村支部中外带动村员发展政府支持农村种优惠政策资源集中通派村支书道输农村实实提高村支部服务力政治位强化农村威信派资源然轮机构改革级政府事业单位冗员少坐办公室报纸领工资领著原单位工资农村锻炼断充实村支部条件成熟话逐渐村支书履历作年轻干部提拔先决条件基思考建议派村支书提升前强化村支部基层组织建设重战略举措省市委组织体省市县选拔年轻员配套力干部提拔机制部门全力支持济科技政策严明奖罚国落区软弱涣散瘫痪状态进村问题村矛盾村全面派村支书（年前全国约20万村派工作组感范围应进步扩）集中城市里资金技术素移部分通村支
书输送农村提高农村济服务力协助村民推进民治保证民选举公正严格执行国家村级民关法律规定保证村民治民进程领导法治村公正断事提升农村道义力量农村年轻文化力群吸纳进队伍中三代表真正全面落实村支部基层组织工作中
第二篇：关农村基层政权建设调研报告
网友珊瑚推荐王东授权神州思想文化网发布文章作者介绍说：潘岳先生力策划支持关部门热情协助杨鹏欧艳国xx年6月南进行调研次调研报告xx年7月完成没发表潘岳先生关南讲话必须官员身份致调研报告完全布衣研究者法法负全部责潘岳先生关法次交流意见作潘岳先生讲话参考资料外篇报告完成前面提支持协助外杨鹏欧艳国付出极艰辛劳动特报告第四部分出杨鹏手笔xx年1月11日
农村基层政权国家政权基础基础动摇势必影响国家稳定基问题关心赴福建闽北山区南市农村基层政权建设角度出发该市规模派村支书事进行期20天专题调研20天时间调查组先走访6县(市)23村市县乡镇村干部村民200进行交流座谈带回20万字资料调查笔记次调研中调研组观察十分重问题问题然说局部调研观察具普遍性
改革开放国政权理机制村级出现断层
改革开放著计划济市场济转变著毛泽东时代原意识形态逐渐淡出著产革命执政转变原杆子插底政权理机制村级出现断层说方针政策政权理机制济生活乡镇级形成循环体村级广农民形成循环体两循环体基衔接形成断层
形成断层原三点
(1)农村济基础发生巨变化根原说断层农村计划济市场济转轨必然结果计划济农村联产承包责户广农民市场济化程度高级政权农民生产活动发挥影响越越农民济生活级政权赖越越济生活说农民循环体乡镇政权循环体衔接处越越少甚村支部关系越越少理村里
资产组织生产分配村支部职权力源著包产户市场济发展村民逐渐济支配权数村支部乡镇政府已找市场济中位置空间知道帮助村民干什村民吃冤枉(贪污腐败)撮
关农村济基础变化农村基层政权建设带挑战面更详细叙述
(2)农村基层组织溃散重原革命执政转变历史发展必然程革命时代高度热烈意识形态消退避免历史发展程没早认识发展程没早采取效措施延缓制止农村基层组织溃散
村集体济必须分户营村集体济控制少数素质高村干部手中造成营方贪污腐败横行成群干群矛盾焦点农民集体访原农民希快村集体资产分户营拍卖分钱村集体济分户营势必行分掉产生系列新问题
首先村提留乡统筹实际难直接农民手中收取村集体济垫付者粮站扣缴现村集体济没粮食购销办法改变村提留乡统筹没办法收取调查组问问题办时基层干部说：没什办法寄希税费改革承担收取村提留乡统筹务改穿制服国家税务部门员收税然返部分作村乡镇财政开支基层干部希国家角度村乡镇基层政权收取费尚困难国家直接面千千万万农户收税恐怕成会更高
次农村基层干部权威进步降低农村公益事业开支现必须民方式征数农民意进行
次村乡镇负债偿恐怕更著落引出农村信社问题：农村信社吸收存款农户果农户求提款信社偿会会成新群体性事件缘
需指出调查组调查福建省南市应该全国农村中情况较该区然资源丰富口压力
量集体山林搞集体林改革分户营村财政次性较收入然资源禀赋较差区恐怕连条件没
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