建设部赴澳利亚新西兰建筑市场准入制度建造师执业资格制度考察报告
建设部赴澳利亚新西兰建筑市场准入制度建造师执业资格制度考察报告
2005年5月15日25日建设部建筑市场理司组织赴澳利亚新西兰建筑市场准入制度建造师执业资格制度进行考察考察团行9新疆建设厅建处处长王春林志担团长走访澳利亚建筑商联合会悉尼科技学新西兰诺图诺亚市市政府等机构听取建筑市场业员理方面专题报告现考察情况报告：
澳利亚新西兰建筑业基情况
澳利亚世界陆6州两区组成口约1900万建筑业生产总值约占国生产总值6建筑业业员约占全部业员8业数超7万
新西兰位太洋西南部北岛南岛两岛斯图尔特岛坎贝尔岛等十岛组成口约360万建筑业生产总值约占国生产总值5建筑投资中绝部分私投资政府投资占例
二澳利亚新西兰建筑市场监情况
()两国均贯彻政府原建立专门工作机构负责建筑市场监澳利亚新西兰建筑市场理州市方政府负责级政府设专门政府监机构名称职责权限员编制均相没全国统理模式
澳利亚联邦政府影响建筑业形势新政策新税制劳动关系环境控制金融企业法推动济改革议程州区政府负责理计划审批系统昆士兰州建筑事务局负责承包商工商执发放工程建设质量安全环境监新南威尔士州颁发建筑执权利1990年前州建筑师联合委员会实施1990年转公贸易部门（属政府机构）
新西兰罗托鲁阿市政府市政厅负责教育卫生体育市场等公项目建设设工程部负责工程具体理时该市12组成市政委员会研究解决城市建设理中重问题
(二)制定相应法律法规技术标准加强建筑市场理提供法律保障
澳利亚联邦制国家州区立法权行政体系州政府规划建设环保法律指导方政府运作法令州州间差澳利亚制定建筑法(building code of Australia)基技术做统规定规定适全国州区时制定完善工程建设标准规范体系分商业工业公建筑民住宅建筑两类（BCA2004BCA2005）根建筑结构形式分木结构砖石结构混凝土结构等专业结构建筑标准规范
新西兰建筑理法规建筑条例适工程包括政府投资私投资工程建筑条例包括三部分：建筑条例1991（building act 1991）规定新西兰建筑活动控制容二建筑理规（building regulation 1992）包括强制性新西兰建筑规建筑活动理程序 三补充规定（approved document）建筑业局发布帮助运建筑规文件建筑条例建筑活动包括安全健康残疾障碍
设计等基求需建筑活动参者遵守基规理思想违背基规建筑活动参者留较灵活运空间安全方面提出建筑物抗级震求采什样技术措施具体规定建筑条例求建筑活动程中保证业员安全采什安全措施作求旦出现工伤事企业承担全部法律责
(三)两国承揽工程承包商需取建筑执市场准入均采取相宽松理模式承包商审查注重考核否专业士否专业培训考核注册资金分交通水利等专业类
澳利亚求承包商必须取政府工程工商执进行政府投资项目竞标政府承包商工商执理严格违规者施重罚加方体较强法律意识够做行业律建筑市场体较成熟市场秩序良
新西兰般方政府发证书资格证根求分等级（初级三层楼政府工程）般分三级划分级建筑执州原互通行
(四)两国较重视建筑市场监督理然两国建筑市场监督理方式重点理机制基相政府政府投资项目承包商监更加注重特注意加承包商法律责确保公众利益政府投资效益
澳利亚工程建设项目分民住宅商业工业公建筑两类商业工业公建筑般采总包分包工程理体制政府注重总承包商履行合约定工期质量投资等方面监督民住宅建筑分包商承包确保建筑工程环境
质量安全合履约澳利亚规定承包商承包建筑工程政府交纳定金违反环保质量安全方面规定定金罚没时承包商必须购买工程保险保险金合价款07履约建筑承包商罚款高达建筑身造价避免发生工伤事进行系统安全培训外工岗前进行4时岗前培训违反规定进行处罚确保工程款时支付澳利亚政府专门制定工程款支付法律工程合示范文体规定工程完工业总承包商间总承包商分包商间般15天结清工程款长超25天结清合付款争议陪审团裁定
新西兰罗托鲁阿市政府规定工程项目图纸完成设计必须进行审查合格方建造市政厅工程部监督员工程项目关键部位进行检查验收签字道工序符合标准进入道工序工程完工市政厅颁发合格证书私投资商业工程项目政府般干预设计招投标监督员程序进行监督理建筑承包商设计公司旦违规行进行记录良记录承包商设计公司仅进行处罚承包工程限制
(五)两国政府投资项目均实行较严格公开招投标理制度两国行业协会较发达专业士注册执业制度行业律紧密相连业选择承包商时重业绩信价格非政府投资项目招标政府般进行干预
联邦政府制定改进建筑理方案建筑领域种犯罪行尤贿赂暗箱操作等进行具体规定政府投资型教育医疗项目更制定完善详采购程序行准
新西兰政府投资项目市政水利等工程均实行公开招标般8―10家承包商参加
评标时更加注重承包商业绩实力（年营业额）达标准考虑报价报价幅度10中标100万新西兰元合项目（CEO）直接签定100万元市政委员会签定合
(六)两国政府没专门质量安全监督部门建筑工程质量安全采市场机制进行控制通保险担保制度促承包商质量安全做身追求重目标获质量安全记录担保保险机构获业绩评级降低担保保险成质量安全理贯穿工程建设全程设计阶段施工阶段竣工验收阶段强调质量安全理
澳利亚建筑商根学历资历验济实力分三级承包商业绩政府部门进行考察记录新西兰市政厅负责建立设计公司承包商信档案时作信记录政府直接理政府投资项目外民间投资工程负责监督检查政府投资项目项目理政府招聘业绩验决定取舍
三澳利亚业资格理制度基情况(新西兰没业资格理)
()理体制
澳利亚建筑业业员实行执业资格理制度项制度早英国引入长期实践目前形式容基固定作联邦制国家澳利亚州业员资格理方面具强独立性性州联邦法律框架行设定业员教育培训体系制定执业资格理制度州间合作较紧密制度体系层面基异具体做法州州间执业资格通常互认
澳利亚业员资格证书理机构州政府隶属公贸易理办公室该机构法定执业资格颁证部门澳利亚民间社团澳利亚建筑业协会建造师学会等参业员资格日常理帮助政府部门做具体事务性工作职责代表会员利益规范促进行业律
(二)业资格取
澳利亚业资格员资格划分水电砌筑等45专业分等级取执业资格必须具备基础理知识实际操作验理知识通学历教育取实际操作验通教育培训积累通常少4年
澳利亚建筑业执业资格操作验培训三种模式：师徒关系模式（The indentured apprenticeship）学徒师傅间签定合见合关系模式（The trainee apprenticeship）学徒身份公司雇佣非营培训合（The nontrade traineeship）非营性业务领域接受专项培训
时具备学历证书实际操作验证明员提出申请认证合格政府机构颁发资格证书特殊情况实际操作验非常丰富非学历教育员获政府认奖项通专项培训考试合格足证明理知识水政府理机构提出执业资格申请通常获通
(三)执业监督理
业员取执业资格建筑领域名义执业承担独立法律责种执业
两种模式：具备定资金实力达建筑商执审核委员会（Builder’s Licensing B’d）规定相关标准政府机构公贸易理办公室（Office of fair trading）申请建筑承包执成建筑商（builder）种建筑承包商相国建筑业企业处建筑商基发展需雇佣（包括学徒已取执业资格员）种模式取执业资格建筑承包商雇佣该公司进行执业
建筑商（Builder）承接工程行设计施工中部分分包出全部工程量分包分包商进行总承包理否分包建筑商必须合约定履行职责业负全部法律责分包商建筑商负责
澳利亚执业员清出制度非常严格建筑承包商执业资格员必须严格遵守政府部门相关规定否吊销执资格证书澳洲施工安全业健康方面求非常高果建筑承包商执业资格员政府规定做第次发现违反规定少面高额罚款第二次发现吊销执资格证书
四国国外业员执业资格制度较
通考察发现目前国正推行建造师执业资格理制度澳利亚相较然执业资格均政府部门负责颁发证书实施监督理二者较差表现两方面：
取建造师执业资格方式国现行建造师理制度取建造师执业资格唯途径通建造师执业资格考试目前中专院校课程设置执业资格考试没必然联系澳利亚执业资格制度已久建造师执业资格已学历教育挂钩
学历教育课程设置考虑执业资格员执业需理知识时澳利亚结合建筑业实际情况充分考虑具丰富实践验员取执业资格途径类员获执业资格较切合实际情况
二建造师市场位国实行建筑业企业资质理制度建筑业企业法律意义市场行体建造师作建筑业企业部执业员建筑市场事建筑活动建筑业企业业签定合履约法律责建筑业企业承担例便建造师失造成合违约违约法律责建筑业企业承担澳利亚实行执业资格理制度业签定合具执业资格建筑商建造师法律意义市场行体法律责建筑商（Builder）承担旦发生合违约工程建设工程中建筑商属员违反政府相关规定等情况建筑商必须承担违约责承担政府部门处罚
五建议
()建筑市场监方面
1应健全完善执业资格市场准入制度逐步代企业资质建筑市场准入制度
2建筑市场监重点放建筑市场方体市场行快建立全国统建筑市场信体系包含业勘察设计监理施工企业注册执业员等方市场体集工程承发包工程质量安全等种市场行体综合信档案通市场机制调节社会舆监督增强行业律性市场方体贯彻执行国家建筑法律法规觉性
3工程监重点放政府投资项目涉公利益建设项目时加强政府监机构建设改进前施工图审查招标投标工程质量安全监督体制政府限理资源发挥理效
(二)建造师执业资格理方面
1目前建筑产品生产组织方式生产形态程现场理验综合协调力担项目理建造师说关重国然绝部分项目理实际工程理验非常丰富前建筑业全行业员学历层次普遍高争事实种状况相长段时期长期存目前国建造师制度规定取执业资格唯途径通考试种关考试提高建造师综合素质推进全行业劳动密集型技术理密集型转变非常重鉴前国建筑业现状学历教育执业资格未完全挂钩效解决考出执业实际干考取资格建造师执业资格取应参国外验做法适考虑前市场实际操作验非常丰富项目理情况实行双轨制制定科学培养计划培训体系实践验丰富员通理知识培训达实际需考核合格直接予执业资格
2前国建筑施工体建筑业企业建设工程招投标程中项目理挂现象屡禁止问题十分突出项目理建筑市场中法律位明确建造师执业资格制度推行逐步实现突出执业资格淡化建筑业企业资质理助整顿规范建筑市场秩序
3着入世渡期结束国建筑市场国际化时代竞争时国际建筑市场门逐步国建筑业企业开加快国际接轨步伐国建筑
业企业够走出国建造师国际互认工作尤显紧迫需积极创造条件参国际惯例加快制定建造师执业资格理配套规定抓紧推进建造师互认工作加快融入国际市场国建筑业发展赢更发展空间
考察团全体成员
二○○五年七月二十日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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建设部赴澳利亚新西兰建筑市场准入制度建造师执业资格制度考察报告
2005年5月15日25日建设部建筑市场理司组织赴澳利亚新西兰建筑市场准入制度建造师执业资格制度进行考察考察团行9新疆建设厅建处处长王春林志担团长走访澳利亚建筑商联合会悉尼科技学新西兰诺图诺亚市市政府等机构听取建筑市场业员理方面专题报告现考察情况报告：
澳利亚新西兰建筑业基情况
澳利亚世界陆6州两区组成口约1900万建筑业生产总值约占国生产总值6建筑业业员约占全部业员8业数超7万
新西兰位太洋西南部北岛南岛两岛斯图尔特岛坎贝尔岛等十岛组成口约360万建筑业生产总值约占国生产总值5建筑投资中绝部分私投资政府投资占例
二澳利亚新西兰建筑市场监情况
()两国均贯彻政府原建立专门工作机构负责建筑市场监澳利亚新西兰建筑市场理州市方政府负责级政府设专门政府监机构名称职责权限员编制均相没全国统理模式
澳利亚联邦政府影响建筑业形势新政策新税制劳动关系环境控制金融企业法推动济改革议程州区政府负责理计划审批系统昆士兰州建筑事务局负责承包商工商执发放工程建设质量安全环境监新南威尔士州颁发建筑执权利1990年前州建筑师联合委员会实施1990年转公贸易部门（属政府机构）
新西兰罗托鲁阿市政府市政厅负责教育卫生体育市场等公项目建设设工程部负责工程具体理时该市12组成市政委员会研究解决城市建设理中重问题
(二)制定相应法律法规技术标准加强建筑市场理提供法律保障
澳利亚联邦制国家州区立法权行政体系州政府规划建设环保法律指导方政府运作法令州州间差澳利亚制定建筑法(building code of Australia)基技术做统规定规定适全国州区时制定完善工程建设标准规范体系分商业工业公建筑民住宅建筑两类（BCA2004BCA2005）根建筑结构形式分木结构砖石结构混凝土结构等专业结构建筑标准规范
新西兰建筑理法规建筑条例适工程包括政府投资私投资工程建筑条例包括三部分：建筑条例1991（building act 1991）规定新西兰建筑活动控制容二建筑理规（building regulation 1992）包括强制性新西兰建筑规建筑活动理程序 三补充规定（approved document）建筑业局发布帮助运建筑规文件建筑条例建筑活动包括安全健康残疾障碍
设计等基求需建筑活动参者遵守基规理思想违背基规建筑活动参者留较灵活运空间安全方面提出建筑物抗级震求采什样技术措施具体规定建筑条例求建筑活动程中保证业员安全采什安全措施作求旦出现工伤事企业承担全部法律责
(三)两国承揽工程承包商需取建筑执市场准入均采取相宽松理模式承包商审查注重考核否专业士否专业培训考核注册资金分交通水利等专业类
澳利亚求承包商必须取政府工程工商执进行政府投资项目竞标政府承包商工商执理严格违规者施重罚加方体较强法律意识够做行业律建筑市场体较成熟市场秩序良
新西兰般方政府发证书资格证根求分等级（初级三层楼政府工程）般分三级划分级建筑执州原互通行
(四)两国较重视建筑市场监督理然两国建筑市场监督理方式重点理机制基相政府政府投资项目承包商监更加注重特注意加承包商法律责确保公众利益政府投资效益
澳利亚工程建设项目分民住宅商业工业公建筑两类商业工业公建筑般采总包分包工程理体制政府注重总承包商履行合约定工期质量投资等方面监督民住宅建筑分包商承包确保建筑工程环境
质量安全合履约澳利亚规定承包商承包建筑工程政府交纳定金违反环保质量安全方面规定定金罚没时承包商必须购买工程保险保险金合价款07履约建筑承包商罚款高达建筑身造价避免发生工伤事进行系统安全培训外工岗前进行4时岗前培训违反规定进行处罚确保工程款时支付澳利亚政府专门制定工程款支付法律工程合示范文体规定工程完工业总承包商间总承包商分包商间般15天结清工程款长超25天结清合付款争议陪审团裁定
新西兰罗托鲁阿市政府规定工程项目图纸完成设计必须进行审查合格方建造市政厅工程部监督员工程项目关键部位进行检查验收签字道工序符合标准进入道工序工程完工市政厅颁发合格证书私投资商业工程项目政府般干预设计招投标监督员程序进行监督理建筑承包商设计公司旦违规行进行记录良记录承包商设计公司仅进行处罚承包工程限制
(五)两国政府投资项目均实行较严格公开招投标理制度两国行业协会较发达专业士注册执业制度行业律紧密相连业选择承包商时重业绩信价格非政府投资项目招标政府般进行干预
联邦政府制定改进建筑理方案建筑领域种犯罪行尤贿赂暗箱操作等进行具体规定政府投资型教育医疗项目更制定完善详采购程序行准
新西兰政府投资项目市政水利等工程均实行公开招标般8―10家承包商参加
评标时更加注重承包商业绩实力（年营业额）达标准考虑报价报价幅度10中标100万新西兰元合项目（CEO）直接签定100万元市政委员会签定合
(六)两国政府没专门质量安全监督部门建筑工程质量安全采市场机制进行控制通保险担保制度促承包商质量安全做身追求重目标获质量安全记录担保保险机构获业绩评级降低担保保险成质量安全理贯穿工程建设全程设计阶段施工阶段竣工验收阶段强调质量安全理
澳利亚建筑商根学历资历验济实力分三级承包商业绩政府部门进行考察记录新西兰市政厅负责建立设计公司承包商信档案时作信记录政府直接理政府投资项目外民间投资工程负责监督检查政府投资项目项目理政府招聘业绩验决定取舍
三澳利亚业资格理制度基情况(新西兰没业资格理)
()理体制
澳利亚建筑业业员实行执业资格理制度项制度早英国引入长期实践目前形式容基固定作联邦制国家澳利亚州业员资格理方面具强独立性性州联邦法律框架行设定业员教育培训体系制定执业资格理制度州间合作较紧密制度体系层面基异具体做法州州间执业资格通常互认
澳利亚业员资格证书理机构州政府隶属公贸易理办公室该机构法定执业资格颁证部门澳利亚民间社团澳利亚建筑业协会建造师学会等参业员资格日常理帮助政府部门做具体事务性工作职责代表会员利益规范促进行业律
(二)业资格取
澳利亚业资格员资格划分水电砌筑等45专业分等级取执业资格必须具备基础理知识实际操作验理知识通学历教育取实际操作验通教育培训积累通常少4年
澳利亚建筑业执业资格操作验培训三种模式：师徒关系模式（The indentured apprenticeship）学徒师傅间签定合见合关系模式（The trainee apprenticeship）学徒身份公司雇佣非营培训合（The nontrade traineeship）非营性业务领域接受专项培训
时具备学历证书实际操作验证明员提出申请认证合格政府机构颁发资格证书特殊情况实际操作验非常丰富非学历教育员获政府认奖项通专项培训考试合格足证明理知识水政府理机构提出执业资格申请通常获通
(三)执业监督理
业员取执业资格建筑领域名义执业承担独立法律责种执业
两种模式：具备定资金实力达建筑商执审核委员会（Builder’s Licensing B’d）规定相关标准政府机构公贸易理办公室（Office of fair trading）申请建筑承包执成建筑商（builder）种建筑承包商相国建筑业企业处建筑商基发展需雇佣（包括学徒已取执业资格员）种模式取执业资格建筑承包商雇佣该公司进行执业
建筑商（Builder）承接工程行设计施工中部分分包出全部工程量分包分包商进行总承包理否分包建筑商必须合约定履行职责业负全部法律责分包商建筑商负责
澳利亚执业员清出制度非常严格建筑承包商执业资格员必须严格遵守政府部门相关规定否吊销执资格证书澳洲施工安全业健康方面求非常高果建筑承包商执业资格员政府规定做第次发现违反规定少面高额罚款第二次发现吊销执资格证书
四国国外业员执业资格制度较
通考察发现目前国正推行建造师执业资格理制度澳利亚相较然执业资格均政府部门负责颁发证书实施监督理二者较差表现两方面：
取建造师执业资格方式国现行建造师理制度取建造师执业资格唯途径通建造师执业资格考试目前中专院校课程设置执业资格考试没必然联系澳利亚执业资格制度已久建造师执业资格已学历教育挂钩
学历教育课程设置考虑执业资格员执业需理知识时澳利亚结合建筑业实际情况充分考虑具丰富实践验员取执业资格途径类员获执业资格较切合实际情况
二建造师市场位国实行建筑业企业资质理制度建筑业企业法律意义市场行体建造师作建筑业企业部执业员建筑市场事建筑活动建筑业企业业签定合履约法律责建筑业企业承担例便建造师失造成合违约违约法律责建筑业企业承担澳利亚实行执业资格理制度业签定合具执业资格建筑商建造师法律意义市场行体法律责建筑商（Builder）承担旦发生合违约工程建设工程中建筑商属员违反政府相关规定等情况建筑商必须承担违约责承担政府部门处罚
五建议
()建筑市场监方面
1应健全完善执业资格市场准入制度逐步代企业资质建筑市场准入制度
2建筑市场监重点放建筑市场方体市场行快建立全国统建筑市场信体系包含业勘察设计监理施工企业注册执业员等方市场体集工程承发包工程质量安全等种市场行体综合信档案通市场机制调节社会舆监督增强行业律性市场方体贯彻执行国家建筑法律法规觉性
3工程监重点放政府投资项目涉公利益建设项目时加强政府监机构建设改进前施工图审查招标投标工程质量安全监督体制政府限理资源发挥理效
(二)建造师执业资格理方面
1目前建筑产品生产组织方式生产形态程现场理验综合协调力担项目理建造师说关重国然绝部分项目理实际工程理验非常丰富前建筑业全行业员学历层次普遍高争事实种状况相长段时期长期存目前国建造师制度规定取执业资格唯途径通考试种关考试提高建造师综合素质推进全行业劳动密集型技术理密集型转变非常重鉴前国建筑业现状学历教育执业资格未完全挂钩效解决考出执业实际干考取资格建造师执业资格取应参国外验做法适考虑前市场实际操作验非常丰富项目理情况实行双轨制制定科学培养计划培训体系实践验丰富员通理知识培训达实际需考核合格直接予执业资格
2前国建筑施工体建筑业企业建设工程招投标程中项目理挂现象屡禁止问题十分突出项目理建筑市场中法律位明确建造师执业资格制度推行逐步实现突出执业资格淡化建筑业企业资质理助整顿规范建筑市场秩序
3着入世渡期结束国建筑市场国际化时代竞争时国际建筑市场门逐步国建筑业企业开加快国际接轨步伐国建筑
业企业够走出国建造师国际互认工作尤显紧迫需积极创造条件参国际惯例加快制定建造师执业资格理配套规定抓紧推进建造师互认工作加快融入国际市场国建筑业发展赢更发展空间
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