赴法国德国司法考察报告
赴法国德国司法考察报告
2006年1月北京市海淀区民检察院纪检组长袁春桔团长行8组成司法考察团法国德国等欧洲国家进行期12天考察访问考察团先拜访法国司法部德国科布伦茨州法院检察院等单位通法官检察官行政官员进行座谈参观等活动形式法德两国司法制度进行学术考察检察制度特检察机关体系设置基职检察官选拔免司法保障制度等进行较全面深入解次考察访问活动增进院法德两国相关机构检察系统联系交流增长知识开阔视野启发思维促较中认清国国司法制度检察制度长短谓收获颇丰现考察情况总结报告：
法德两国检察制度特点
检察机关法国德国司法组织重组成部分国家法律生活中扮演着重角色两国检察院均附设法院系统法院级分干等级法国高法院检察院诉法院检察院初级法院检察院等德国联邦法院检察院州法院检察院方法院检察院等检察院辖范围取决配合工作法院辖范围两国检察制度特点：
（）检察机关职权范围较广呈进步扩展趋势
法国检察机关职权较：1刑事案件进行侦查起诉终止追究刑事责权力检察官指挥司法警察进行初步调查决定否移送预审法官进行侦查法国实行职权义刑事诉讼采取公诉诉例外诉讼原少数轻微刑事案件允
许害提起诉外余均检察机关国家名义提起公诉2出庭公诉监督审判活动审判程中检察官传唤证调取证权直接告证提出问题权证证言失实适法律判决提出诉申请复审者某违背法律判决宣布效法国检察官执行某司法监督职：权审查初级法院案件参加解决种法律问题会议法官进行考核监督发现问题记入考勤簿司法部长报告3监督判决执行直接求警察协助法执行判决求停止执行4国家利益代表身份参民事诉讼法院受理民事案件检察官调阅卷宗书面形式法院提出意见附属事身份参民事诉讼外检察机关纪公诉律师等职业员户籍理等员活动予法律监督
法国检察官座谈中解法国检察官司法活动中特刑事司法活动中占十分重位唯介入全部司法程序司法官员着时代发展检察机关刑事诉讼中职权进步扩表现检察官决定起诉范围扩拥越越刑罚权事承认罪犯罪行判五年期徒刑时检察官告协商惩罚判处五年期徒刑犯罪协商检察官选择告做公益劳动作代性刑罚告意检察官提出书面意见法官决定司法档案予记录法国做法英美国家辩诉交易更进步实质种新审判方式刑罚执行方式外法国检察机关职诉讼领域扩展社会事务方面城市安全问题政府制定相关政策时常吸收检察官参加检察官办案常关方面提供法律咨询关部门签订预防犯罪社会安全保卫等方面协议
德国检察机关刑事诉讼方面职权：1负责刑事犯罪违法行进行侦查权指挥司法警察2决定否提起公诉3法庭审理阶段担国家公诉时监
督审判程序否合法4认必时提出抗诉5刑罚执行进行监督德国实行起诉法定义检察院权提起诉讼检察机关代表国家政府利益仅权提起公诉参诉讼全程包括负责刑罚执行责保证刑事诉讼程序正确性合法性参民事诉讼方面德国联邦高检察官作联邦公利益代表权婚姻效雇佣劳动宣告失踪死亡等权利纠纷案件生产企业疏忽造成重环境污染案件重侵犯消费者权益案件等涉国家社会公众利益重民事案件提起诉讼参加诉讼符合法律判决提出抗诉
（二）检察官法独立行职权时接受服级领导
法德两国检察机关然附设法院系统检察官法官两相独立系列检察官司法部代表接受司法部长指挥领导法国法律规定高法院检察院总检察长处独立法律位属司法部长高法院院长国家高司法官国家司法总代表职责国家整体执法活动进行监督检察官承办案件时享独立公开指示权表明态度权拒绝停止追究指令权
法德两国级检察官必须服级检察官命令全国级检察官必须服总检察长命令总检察长必须服司法部长点检察官身份更类似行政官员检察官定独立性般工作级请示汇报非案件十分疑难复杂超出力两国检察官法官区检察长指挥检察官做法院院长求法官判两国司法部负责司法政策制定司法员行政理般问具体案件时作政府代表保证国家司法政策执行遇重情况重事项检察官应时司法部长报告外保证执法总体衡司法部长特殊情况作具体指示发现检察官罪该起诉没起诉指示检察官起诉属检察官决定起诉案件指示检察官起诉
两国检察机构级间关系领导关系级级发布约束力指示接收案件指定移送案件德国实行联邦制州检察机构受联邦检察机构直接领导间关系体现协调关系法国国家诉法院检察院作基层法院检察院级基层法院检察院中央司法机关间起种纽带桥梁作保证国家司法政策统正确实施 （三）检察官领导司法警察进行侦查活动刑事诉讼侦查阶段监督司法警察行
法国德国检察院警察机关两相互独立机构违法犯罪案件侦查中两者配合十分密切实行检警体化侦查模式检察官控制指挥警方侦查活动法国检察官权指挥法院辖区范围司法警察司法警官切活动诸求检察官指定方式点期限检查追诉身份等等检察官享法律授予司法警官切权力特权刑事诉讼侦查阶段检察官权监督司法警察司法警官行果司法警察司法警官侦查程中违法行级监督者进行部纪律检查予纪律处分批评短期停职外总检察长权实施纪律处分情节严重检察官提起公诉追究刑事责
德国检察官称作司法界国王警察侦查中扮演着检察官助手角色检察官权求警察某起违法犯罪事件进行侦查时作侦查工作体监督警察侦查活动否符合法治原检察官违法犯罪行直接进行侦查嫌疑进行逮捕搜查证进行保护传唤侦查中具非常广泛权力权求警察侦查活动进行配合德国刑事诉讼法规定理角度德国检察官然享侦查权缺乏足够员专门侦查设备技术某特重案件外检察官少直接进行侦查委托授权警察进行部分侦查工作司法实践中公众警察
报案警察接受报案通常会立通知检察官该案件存通知形式电话电子邮件者传真方式进行果涉关强制措施令状申请问题检察官般会干涉警察调查活动直侦查结束警察案件移送检察官警察具终结侦查权力
法国检察官德国检察官侦查中权限检察官案件侦查终结决定起诉时必须案件交付预审法官进行预审预审法官制度法国司法传统预审法官收检察官起诉书者民事原告申诉书方进行侦查预审法官亲犯罪现场时检察官司法警官卸职责预审法官负责完成侦查行动预审法官指派司法警官进行侦查侦查终结预审法官应侦查材料移交检察官预审程中检察官求预审法官进行切认助查明案件真相行动预审法官预审活动中采取搜查扣押讯问签发逮捕证等行权进行法律监督德国刑事诉讼没环节
（四）检察官选晋升程序严格检察队伍素质较高
法国德国选检察官方面三特点：1担检察官条件求较高法国检察官职条件学学四年毕业通国家司法官考试西部波耳市国家司法官学院学两年半实办案考试合格中优秀资格担检察官法官德国法律司法职业员职业资格考试求相必须通两次国家考试第次考试学法律专业毕业第二次考试法院检察院律师事务政府部门实践少两年通两次国家考试资格担法官检察官德国担检察官担法官司法资格相检察院法院间员流动较频繁联邦洲均鼓励种身份转变防止司法员业务素质单2选检察官程序极严格命体位求高德国联邦检察官法国全部检察官均总统命二程序严格德国联邦
检察官州检察官命权限分属联邦州两级联邦检察官分联邦总检察长联邦检察官高级检察官三等级联邦总检察长联邦检察官命须四道程序：联邦司法部长提名联邦总理建议总理意提交议院讨通联邦总统批准高级检察官议会讨程序司法部长提名总理意直接报联邦总统命州检察官均州检察院检察长提名报州司法部长命3实行遴选制度法国通常性司法官考试进入司法官队伍外法律规定通直接遴选进入司法官队伍渠道根规定三类直接遴选司法官（指普通法院系统司法官包括法官检察官）：济社会司法领域已事4年司法工作法律专家二法学博士需时持博士学位专业外学科高等文三领取国家津贴法律专业教员研究员需事该工作3年持高等院校法律专业教高级职称证书2001年5月30日组织法领取国家津贴者更广泛定义公立高等院校法律专业事教学科研职业员德国实行级检察院检察官级检察院检察官中遴选制度保证级检察院检察官具备较高素质新检察官必须先市检察院工作段时间选拔州检察院职
德国检察官晋升职务需考试竞争司法部决定检察长决定晋升高级检察官需司法部官员进行考察高级检察官普通检察官例约1：9般需普通检察官达定年限竞争高级检察官保障检察官享公晋升权利检察长检察官职位出现空缺实行公开选拔州司法部公报公布职位录条件填补空缺职位检察官选限出现职位空缺检察院检察官级职务检察官均机会通常情况州检察院会申请参加竞争晋升时参加竞争检察官考试成绩学历水日常工作评定等重果检察官表现特突出会破格晋升年试期市检察院检察官晋升职务前必须州检察院实半年接受考察合格晋升确保检察官晋升公正性德国法律规定司法部公布初步结果报名者权提出异议张
更胜职位样职位会长期空缺选拔程般会持续９月年左右选拔严格需时间长检察官均年龄偏高般５５岁左右胜检察官负责业务部门工作
法国法院旦出现法官检察官职位空缺采取公开方式符合职条件员进行竞争2001年5月30日法律专门规定法官晋升流程限制：法官工作5年法院晋升级法官高法院外二法官命工作审法院院长果法官填补职位相提升等级职务作例外三果没等级事两种工作法官命等级职务果法官事审判职务应两法院职高法院法官免条件限制四法官果级法官者高法院法官没法院级法官职务命高法院特级法官职务法国检察官命基适法官命规两点区高司法会议级二级检察官提出命意见该意见政府没约束力二特级检察官根高司法会议意见命重职位高法院检察长巴黎法院检察长部长会议决定命必征求高司法会议意见
（五）检察官社会位较高保障制度力
法国德国检察官享似法官身份济特权保障俗称检察官站着法官――法庭检察官发言时站着真正法官称坐着法官
法德两国检察官工资遇均高级政府公务员工资标准法官工资水致德国行解释：公务员相法律部门公职员受教育较高准入条件严格整政府部门中法律部门公职员工资标准较高德国检察官工
资完全职位年龄确定检察官工资致分基础工资年龄工资职务工资部分两年晋升次德国没检察官设置等级州检察院市检察院处职务层次检察官基础工资职务工资样果检察官年龄相州检察院普通检察官检察官市检察院普通检察官检察官工资收入相年龄工资占较重低级职位年长工资级职位年轻工资高介绍法国刚刚职检察官月薪二万法郎般检察官退休时月薪达四万法郎夜间周末加班均奖金奖金相薪金40％
法国规定检察官退休年龄65岁普通公务员退休年龄60岁德国检察官旦命终身制非法定事法律程序免职检察官退休适公务员退休般规定公务员样男女法定退休年龄６５岁数检察官通常６５岁退休结束职业生涯工作特殊需求推迟退休推迟退休超６８岁检察官退休保留职务享受公务员退休工资（约占原工资７５％左右）退休检察官法官考试直接事律师工作
（六）实行预备司法官培训制度重视职检察官业务培训
法国通司法官考试预备司法官（司法进修生）需继续接受段时间培训考试合格进入司法官队伍法国国家司法官学院唯培养司法官专门学校预备司法官培训时间原规定24月现已延长31月录取预备司法官应进行宣誓作出事10年司法官职业保证培训期间参加法官庭审检察官公务活动作编外成员参加民事轻罪审判活动宣读公诉状裁判文书参加会议发表意见参加重罪法庭合议没权利发表意见律师事务进行实培训结束时通结业考试学校成绩排出名次供选择职位时司法官职位空缺统登记列表表分配工作程序完全透明成绩
预备司法官先行挑选成绩差挑选种做法较避免分配工作时容易产生矛盾法国司法官培训制度注重面单位服务司法实践司法官学院培训出预备司法官均实型完全具备司法官素质合格旦分配法院检察院便立独挡面开展工作
保证法官检察官执法水适应形势发展需法德两国重视司法员职业务培训法国法官检察官年接受次业务培训次升职前必须相应业务培训国家新法规出台法官检察官必须学领会德国成检察官培训容司法辅助知识济金融知识培训民间机构组织检察官学会年会组织两月专题学检察官司法局申请参加意学费政府负担
（七）注重检察机构独立性国家财政统拨付司法费
维护司法统性公正性法德两国司法费方面采取中央集权方式检察官履行职责需费国家财政统制定拨付逐级发区法院检察院级类检察院检察官法办案件维护国家公众事合法权益毋须考虑部门利益必办案开会公务接等费问题耗费精力
（八）检察官行权力制约监督机制较完备
防止检察权滥年法国德国扩检察机关职权增强独立性时采取措施加强检察权行制约监督机制：
第通诉讼程序身加强检察权行制约德国强行起诉程序法律规定
检举接检察官终止诉讼决定时果时害权两周该检察官级检察官（通常州检察官）提出申诉级检察官审查决定继续开始诉讼程序维持终止诉讼决定者检举月州高级法院申请作出强行起诉决定州高级法院驳回申请决定提起公诉作出提起公诉决定时检察官必须执行该决定正式提起公诉进步诉讼中检察官然坚持张甚建议法院作出罪判决
第二加强检察官违法失职行惩戒法德两国严格检察官惩戒制度德国果针检察官投诉司法部会转州检察院调查处理果投诉检察院高级官员司法部命官员进行调查外检察机构部设纪律委员会通专门纪律诉讼程序检察官执法行进行监督违规行进行惩罚必时召开司法议员检察机构法院代表参加表决会罢免检察官处罚程检察长命独立调查员进行调查搜集证调查属实报告检察长作出处罚决定告知事部门报司法部确认批准记录档处罚类型致：写检查罚款减工资调低岗位级调离现岗位等果处罚异议法院起诉司法部命法官进行独立调查行政法庭设纪律法庭审理作出终判决检察官发生犯罪样刑事法庭审判判刑年做公务员判刑年司法部门决定否继续担职务法国检察官纪律处罚司法部实施根1958年12月22日条例第45条规定司法官纪律处罚种类包括：斥责记入档案调动工作岗位撤销部分职降低级暂时解职务年全部部分取消遇（2001年5月30日组织法增加）降职果司法官没退休保险话通退休辞职结束职务罢免取消取消享受退休保险权利述列举纪律追究外司法调查局长检察院检察长行政理中心予口头警告处分面介绍出法国2001年5月30日法律增加纪律处罚种类充分说明法国违纪司法官处理相严厉断加强保证纪律处罚透明性法国司法官
纪律处罚听证会般公开举行处理决定公开宣告保持严厉纪律制度保证司法官正确行权力起定促进作
二感想启示
（）法德两国检察机关领导体制司法保障制度值国检察制度改革予鉴便高效行检察权法德两国检察机关均实行垂直领导级检察机关受级高检察机关领导外受方权力机关政府领导司法费保障方面两国均采取中央集权方式中央统制定拨付国检察机关实行双重领导制方级检察机关受级高检察机关领导受级国家权力机关领导监督司法费完全赖方财政予维持理讲国种体制维护法制统发挥方积极性应种合理选择实际运作种双头马车式领导体制检察机关法独立行职权阻碍尤方级检察机关财物方政府理权力机关权决定某案件样谓检察机关法独立行职权必然会受干扰影响导致方部门保护义良利益驱动建议参国工商技术监督部门理体制改革验省级检察机关实行垂直领导制时进步完善国司法保障制度实行员编制费相挂钩模式克服司法方化趋势司法公正实现创造更良社会环境
（二）英美法系陆法系刑事司法制度利弊国刑事诉讼模式改革应结合国情科学取长补短公正效率世界国司法机关追求追求容方式陆法系国家英美法系国家差较法德等陆法系国家更注重实体公正追求注重社会公秩序维护法国例罪判决果检察官认罪提出诉英国允许侵犯事理原轻罪违警罪法国采取书面证口头证居次原法庭少证出庭作证英国重罪轻罪证出庭作证庭审方式法国德国开庭前法官般检
察官提交案件材料进行审查果法官检察官案件意见致法国案件提交诉法院进行协调处理德国法官拒审检察官重新收集证材料送三名法官组成审判庭进行审理法官通案件预审缩短办案时限提高办案效率种阅卷制度带巨缺陷容易造成法官先入受卷宗容影响英美法系国家正式开庭前法官果审查材料认违客观公正超脱审判原牺牲效率追求程序公正见国正进行刑事诉讼模式改革片面强调英美法系庭审方式接轨完全搬法国德国等陆法系模式应结合国情科学鉴吸收双方优点长处建立中国特色刑事司法制度
（三）国检察机关民事行政诉讼中职权范围需进步扩展检察机关参民事行政诉讼活动已成世界通例法国早法律规定检察机关参加民事诉讼职权国家公法秩序受损害时检察官权维护公法秩序提起民事诉讼实践中检察官作事动提起民事诉讼作联合事积极参加种民事诉讼德国然检察机关参民事诉讼范围宽确定检察官作公利益代表参加诉讼制度检察机关确认婚姻效宣告失踪死亡等案件诉讼涉国家社会公众利益重民事案件中享广泛权力较言国检察机关民事行政诉讼中职权范围窄根法律规定检察机关仅权生效民事行政判决裁定确错误情况提起抗诉鉴国法律已普遍认国家社会公众利益受重损失起诉时赋予检察机关起诉权做法应成国司法体制改革项容（未完续）
（接文）
（四）法国司法官考试制度国司法考试制度具鉴学意义法国司法官会考国司法考试相具两特点：司法官考试律师考试分进行没全国
统司法考试司法官会考通录取司法进修生（预备司法官）国采取统司法考试形式考试通时具事法官检察官律师工作资格二法国司法官考试录取名额事先确定严格限制般突破通司法官考试录取司法进修生基全部进入司法官队伍考生录取名额分配名额致种员额法定制度国家司法官理井然序根避免事理干扰杜绝进意性国统司法考试没事先确定录取名额通考试获种资格具担司法官性实际保证成司法官国统司法考试司法官考试律师考试合起进行改革举措应肯定然司法官职业律师职业然法律职业性质完全司法官职业公职严格计划性律师职业者完全市场调节事两种性质职业种考试方法选拔欠妥时国家职业司法官求更高筹通统司法考试均做律师定够做司法官遴选司法官必须根国家计划失组织统司法考试基础建议适时机司法官考试分离出单独进行根国家计划需少录取少
（五）国需力推进法官检察官职业化建设围绕进行法官检察官遴选保障惩戒制度改革法官检察官法独立行职权国际追求司法公正通行基标准标准实现必须较高素质法官检察官队伍作保证国司法队伍素质统提高作项长期性常性工作务抓法官检察官队伍专业化职业化终实现进树立司法民群众中威信法国德国法官检察官考试培养遴选等制度已较成熟中成功验值国鉴预备司法官培训制度法官检察官公开选拔制度轮岗制度等介绍考虑司法官职业验型特点法国司法官制度非分强调法官检察官年轻化反青睐年龄稍丰富工作验认年龄验相验更重司法官遴选制度特点放宽年龄限制高法院遴选执行特务法官检察官职业工作历求满25年直接遴选诉法院执行时务法官年龄求5060
岁具15年工作历已达高职年龄法官检察官工作年限延长3年措施方面制度保证水低法进入司法官队伍保障遴选司法官质量方面通工作历求加强保留审判业务检察业务骨干力量国法官检察官队伍现状应中启示提高司法官门槛时提倡年轻化必考虑司法官职业特点片面强调年轻化注意保留业务骨干充分发挥作（全文完）
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赴法国德国司法考察报告
2006年1月北京市海淀区民检察院纪检组长袁春桔团长行8组成司法考察团法国德国等欧洲国家进行期12天考察访问考察团先拜访法国司法部德国科布伦茨州法院检察院等单位通法官检察官行政官员进行座谈参观等活动形式法德两国司法制度进行学术考察检察制度特检察机关体系设置基职检察官选拔免司法保障制度等进行较全面深入解次考察访问活动增进院法德两国相关机构检察系统联系交流增长知识开阔视野启发思维促较中认清国国司法制度检察制度长短谓收获颇丰现考察情况总结报告：
法德两国检察制度特点
检察机关法国德国司法组织重组成部分国家法律生活中扮演着重角色两国检察院均附设法院系统法院级分干等级法国高法院检察院诉法院检察院初级法院检察院等德国联邦法院检察院州法院检察院方法院检察院等检察院辖范围取决配合工作法院辖范围两国检察制度特点：
（）检察机关职权范围较广呈进步扩展趋势
法国检察机关职权较：1刑事案件进行侦查起诉终止追究刑事责权力检察官指挥司法警察进行初步调查决定否移送预审法官进行侦查法国实行职权义刑事诉讼采取公诉诉例外诉讼原少数轻微刑事案件允
许害提起诉外余均检察机关国家名义提起公诉2出庭公诉监督审判活动审判程中检察官传唤证调取证权直接告证提出问题权证证言失实适法律判决提出诉申请复审者某违背法律判决宣布效法国检察官执行某司法监督职：权审查初级法院案件参加解决种法律问题会议法官进行考核监督发现问题记入考勤簿司法部长报告3监督判决执行直接求警察协助法执行判决求停止执行4国家利益代表身份参民事诉讼法院受理民事案件检察官调阅卷宗书面形式法院提出意见附属事身份参民事诉讼外检察机关纪公诉律师等职业员户籍理等员活动予法律监督
法国检察官座谈中解法国检察官司法活动中特刑事司法活动中占十分重位唯介入全部司法程序司法官员着时代发展检察机关刑事诉讼中职权进步扩表现检察官决定起诉范围扩拥越越刑罚权事承认罪犯罪行判五年期徒刑时检察官告协商惩罚判处五年期徒刑犯罪协商检察官选择告做公益劳动作代性刑罚告意检察官提出书面意见法官决定司法档案予记录法国做法英美国家辩诉交易更进步实质种新审判方式刑罚执行方式外法国检察机关职诉讼领域扩展社会事务方面城市安全问题政府制定相关政策时常吸收检察官参加检察官办案常关方面提供法律咨询关部门签订预防犯罪社会安全保卫等方面协议
德国检察机关刑事诉讼方面职权：1负责刑事犯罪违法行进行侦查权指挥司法警察2决定否提起公诉3法庭审理阶段担国家公诉时监
督审判程序否合法4认必时提出抗诉5刑罚执行进行监督德国实行起诉法定义检察院权提起诉讼检察机关代表国家政府利益仅权提起公诉参诉讼全程包括负责刑罚执行责保证刑事诉讼程序正确性合法性参民事诉讼方面德国联邦高检察官作联邦公利益代表权婚姻效雇佣劳动宣告失踪死亡等权利纠纷案件生产企业疏忽造成重环境污染案件重侵犯消费者权益案件等涉国家社会公众利益重民事案件提起诉讼参加诉讼符合法律判决提出抗诉
（二）检察官法独立行职权时接受服级领导
法德两国检察机关然附设法院系统检察官法官两相独立系列检察官司法部代表接受司法部长指挥领导法国法律规定高法院检察院总检察长处独立法律位属司法部长高法院院长国家高司法官国家司法总代表职责国家整体执法活动进行监督检察官承办案件时享独立公开指示权表明态度权拒绝停止追究指令权
法德两国级检察官必须服级检察官命令全国级检察官必须服总检察长命令总检察长必须服司法部长点检察官身份更类似行政官员检察官定独立性般工作级请示汇报非案件十分疑难复杂超出力两国检察官法官区检察长指挥检察官做法院院长求法官判两国司法部负责司法政策制定司法员行政理般问具体案件时作政府代表保证国家司法政策执行遇重情况重事项检察官应时司法部长报告外保证执法总体衡司法部长特殊情况作具体指示发现检察官罪该起诉没起诉指示检察官起诉属检察官决定起诉案件指示检察官起诉
两国检察机构级间关系领导关系级级发布约束力指示接收案件指定移送案件德国实行联邦制州检察机构受联邦检察机构直接领导间关系体现协调关系法国国家诉法院检察院作基层法院检察院级基层法院检察院中央司法机关间起种纽带桥梁作保证国家司法政策统正确实施 （三）检察官领导司法警察进行侦查活动刑事诉讼侦查阶段监督司法警察行
法国德国检察院警察机关两相互独立机构违法犯罪案件侦查中两者配合十分密切实行检警体化侦查模式检察官控制指挥警方侦查活动法国检察官权指挥法院辖区范围司法警察司法警官切活动诸求检察官指定方式点期限检查追诉身份等等检察官享法律授予司法警官切权力特权刑事诉讼侦查阶段检察官权监督司法警察司法警官行果司法警察司法警官侦查程中违法行级监督者进行部纪律检查予纪律处分批评短期停职外总检察长权实施纪律处分情节严重检察官提起公诉追究刑事责
德国检察官称作司法界国王警察侦查中扮演着检察官助手角色检察官权求警察某起违法犯罪事件进行侦查时作侦查工作体监督警察侦查活动否符合法治原检察官违法犯罪行直接进行侦查嫌疑进行逮捕搜查证进行保护传唤侦查中具非常广泛权力权求警察侦查活动进行配合德国刑事诉讼法规定理角度德国检察官然享侦查权缺乏足够员专门侦查设备技术某特重案件外检察官少直接进行侦查委托授权警察进行部分侦查工作司法实践中公众警察
报案警察接受报案通常会立通知检察官该案件存通知形式电话电子邮件者传真方式进行果涉关强制措施令状申请问题检察官般会干涉警察调查活动直侦查结束警察案件移送检察官警察具终结侦查权力
法国检察官德国检察官侦查中权限检察官案件侦查终结决定起诉时必须案件交付预审法官进行预审预审法官制度法国司法传统预审法官收检察官起诉书者民事原告申诉书方进行侦查预审法官亲犯罪现场时检察官司法警官卸职责预审法官负责完成侦查行动预审法官指派司法警官进行侦查侦查终结预审法官应侦查材料移交检察官预审程中检察官求预审法官进行切认助查明案件真相行动预审法官预审活动中采取搜查扣押讯问签发逮捕证等行权进行法律监督德国刑事诉讼没环节
（四）检察官选晋升程序严格检察队伍素质较高
法国德国选检察官方面三特点：1担检察官条件求较高法国检察官职条件学学四年毕业通国家司法官考试西部波耳市国家司法官学院学两年半实办案考试合格中优秀资格担检察官法官德国法律司法职业员职业资格考试求相必须通两次国家考试第次考试学法律专业毕业第二次考试法院检察院律师事务政府部门实践少两年通两次国家考试资格担法官检察官德国担检察官担法官司法资格相检察院法院间员流动较频繁联邦洲均鼓励种身份转变防止司法员业务素质单2选检察官程序极严格命体位求高德国联邦检察官法国全部检察官均总统命二程序严格德国联邦
检察官州检察官命权限分属联邦州两级联邦检察官分联邦总检察长联邦检察官高级检察官三等级联邦总检察长联邦检察官命须四道程序：联邦司法部长提名联邦总理建议总理意提交议院讨通联邦总统批准高级检察官议会讨程序司法部长提名总理意直接报联邦总统命州检察官均州检察院检察长提名报州司法部长命3实行遴选制度法国通常性司法官考试进入司法官队伍外法律规定通直接遴选进入司法官队伍渠道根规定三类直接遴选司法官（指普通法院系统司法官包括法官检察官）：济社会司法领域已事4年司法工作法律专家二法学博士需时持博士学位专业外学科高等文三领取国家津贴法律专业教员研究员需事该工作3年持高等院校法律专业教高级职称证书2001年5月30日组织法领取国家津贴者更广泛定义公立高等院校法律专业事教学科研职业员德国实行级检察院检察官级检察院检察官中遴选制度保证级检察院检察官具备较高素质新检察官必须先市检察院工作段时间选拔州检察院职
德国检察官晋升职务需考试竞争司法部决定检察长决定晋升高级检察官需司法部官员进行考察高级检察官普通检察官例约1：9般需普通检察官达定年限竞争高级检察官保障检察官享公晋升权利检察长检察官职位出现空缺实行公开选拔州司法部公报公布职位录条件填补空缺职位检察官选限出现职位空缺检察院检察官级职务检察官均机会通常情况州检察院会申请参加竞争晋升时参加竞争检察官考试成绩学历水日常工作评定等重果检察官表现特突出会破格晋升年试期市检察院检察官晋升职务前必须州检察院实半年接受考察合格晋升确保检察官晋升公正性德国法律规定司法部公布初步结果报名者权提出异议张
更胜职位样职位会长期空缺选拔程般会持续９月年左右选拔严格需时间长检察官均年龄偏高般５５岁左右胜检察官负责业务部门工作
法国法院旦出现法官检察官职位空缺采取公开方式符合职条件员进行竞争2001年5月30日法律专门规定法官晋升流程限制：法官工作5年法院晋升级法官高法院外二法官命工作审法院院长果法官填补职位相提升等级职务作例外三果没等级事两种工作法官命等级职务果法官事审判职务应两法院职高法院法官免条件限制四法官果级法官者高法院法官没法院级法官职务命高法院特级法官职务法国检察官命基适法官命规两点区高司法会议级二级检察官提出命意见该意见政府没约束力二特级检察官根高司法会议意见命重职位高法院检察长巴黎法院检察长部长会议决定命必征求高司法会议意见
（五）检察官社会位较高保障制度力
法国德国检察官享似法官身份济特权保障俗称检察官站着法官――法庭检察官发言时站着真正法官称坐着法官
法德两国检察官工资遇均高级政府公务员工资标准法官工资水致德国行解释：公务员相法律部门公职员受教育较高准入条件严格整政府部门中法律部门公职员工资标准较高德国检察官工
资完全职位年龄确定检察官工资致分基础工资年龄工资职务工资部分两年晋升次德国没检察官设置等级州检察院市检察院处职务层次检察官基础工资职务工资样果检察官年龄相州检察院普通检察官检察官市检察院普通检察官检察官工资收入相年龄工资占较重低级职位年长工资级职位年轻工资高介绍法国刚刚职检察官月薪二万法郎般检察官退休时月薪达四万法郎夜间周末加班均奖金奖金相薪金40％
法国规定检察官退休年龄65岁普通公务员退休年龄60岁德国检察官旦命终身制非法定事法律程序免职检察官退休适公务员退休般规定公务员样男女法定退休年龄６５岁数检察官通常６５岁退休结束职业生涯工作特殊需求推迟退休推迟退休超６８岁检察官退休保留职务享受公务员退休工资（约占原工资７５％左右）退休检察官法官考试直接事律师工作
（六）实行预备司法官培训制度重视职检察官业务培训
法国通司法官考试预备司法官（司法进修生）需继续接受段时间培训考试合格进入司法官队伍法国国家司法官学院唯培养司法官专门学校预备司法官培训时间原规定24月现已延长31月录取预备司法官应进行宣誓作出事10年司法官职业保证培训期间参加法官庭审检察官公务活动作编外成员参加民事轻罪审判活动宣读公诉状裁判文书参加会议发表意见参加重罪法庭合议没权利发表意见律师事务进行实培训结束时通结业考试学校成绩排出名次供选择职位时司法官职位空缺统登记列表表分配工作程序完全透明成绩
预备司法官先行挑选成绩差挑选种做法较避免分配工作时容易产生矛盾法国司法官培训制度注重面单位服务司法实践司法官学院培训出预备司法官均实型完全具备司法官素质合格旦分配法院检察院便立独挡面开展工作
保证法官检察官执法水适应形势发展需法德两国重视司法员职业务培训法国法官检察官年接受次业务培训次升职前必须相应业务培训国家新法规出台法官检察官必须学领会德国成检察官培训容司法辅助知识济金融知识培训民间机构组织检察官学会年会组织两月专题学检察官司法局申请参加意学费政府负担
（七）注重检察机构独立性国家财政统拨付司法费
维护司法统性公正性法德两国司法费方面采取中央集权方式检察官履行职责需费国家财政统制定拨付逐级发区法院检察院级类检察院检察官法办案件维护国家公众事合法权益毋须考虑部门利益必办案开会公务接等费问题耗费精力
（八）检察官行权力制约监督机制较完备
防止检察权滥年法国德国扩检察机关职权增强独立性时采取措施加强检察权行制约监督机制：
第通诉讼程序身加强检察权行制约德国强行起诉程序法律规定
检举接检察官终止诉讼决定时果时害权两周该检察官级检察官（通常州检察官）提出申诉级检察官审查决定继续开始诉讼程序维持终止诉讼决定者检举月州高级法院申请作出强行起诉决定州高级法院驳回申请决定提起公诉作出提起公诉决定时检察官必须执行该决定正式提起公诉进步诉讼中检察官然坚持张甚建议法院作出罪判决
第二加强检察官违法失职行惩戒法德两国严格检察官惩戒制度德国果针检察官投诉司法部会转州检察院调查处理果投诉检察院高级官员司法部命官员进行调查外检察机构部设纪律委员会通专门纪律诉讼程序检察官执法行进行监督违规行进行惩罚必时召开司法议员检察机构法院代表参加表决会罢免检察官处罚程检察长命独立调查员进行调查搜集证调查属实报告检察长作出处罚决定告知事部门报司法部确认批准记录档处罚类型致：写检查罚款减工资调低岗位级调离现岗位等果处罚异议法院起诉司法部命法官进行独立调查行政法庭设纪律法庭审理作出终判决检察官发生犯罪样刑事法庭审判判刑年做公务员判刑年司法部门决定否继续担职务法国检察官纪律处罚司法部实施根1958年12月22日条例第45条规定司法官纪律处罚种类包括：斥责记入档案调动工作岗位撤销部分职降低级暂时解职务年全部部分取消遇（2001年5月30日组织法增加）降职果司法官没退休保险话通退休辞职结束职务罢免取消取消享受退休保险权利述列举纪律追究外司法调查局长检察院检察长行政理中心予口头警告处分面介绍出法国2001年5月30日法律增加纪律处罚种类充分说明法国违纪司法官处理相严厉断加强保证纪律处罚透明性法国司法官
纪律处罚听证会般公开举行处理决定公开宣告保持严厉纪律制度保证司法官正确行权力起定促进作
二感想启示
（）法德两国检察机关领导体制司法保障制度值国检察制度改革予鉴便高效行检察权法德两国检察机关均实行垂直领导级检察机关受级高检察机关领导外受方权力机关政府领导司法费保障方面两国均采取中央集权方式中央统制定拨付国检察机关实行双重领导制方级检察机关受级高检察机关领导受级国家权力机关领导监督司法费完全赖方财政予维持理讲国种体制维护法制统发挥方积极性应种合理选择实际运作种双头马车式领导体制检察机关法独立行职权阻碍尤方级检察机关财物方政府理权力机关权决定某案件样谓检察机关法独立行职权必然会受干扰影响导致方部门保护义良利益驱动建议参国工商技术监督部门理体制改革验省级检察机关实行垂直领导制时进步完善国司法保障制度实行员编制费相挂钩模式克服司法方化趋势司法公正实现创造更良社会环境
（二）英美法系陆法系刑事司法制度利弊国刑事诉讼模式改革应结合国情科学取长补短公正效率世界国司法机关追求追求容方式陆法系国家英美法系国家差较法德等陆法系国家更注重实体公正追求注重社会公秩序维护法国例罪判决果检察官认罪提出诉英国允许侵犯事理原轻罪违警罪法国采取书面证口头证居次原法庭少证出庭作证英国重罪轻罪证出庭作证庭审方式法国德国开庭前法官般检
察官提交案件材料进行审查果法官检察官案件意见致法国案件提交诉法院进行协调处理德国法官拒审检察官重新收集证材料送三名法官组成审判庭进行审理法官通案件预审缩短办案时限提高办案效率种阅卷制度带巨缺陷容易造成法官先入受卷宗容影响英美法系国家正式开庭前法官果审查材料认违客观公正超脱审判原牺牲效率追求程序公正见国正进行刑事诉讼模式改革片面强调英美法系庭审方式接轨完全搬法国德国等陆法系模式应结合国情科学鉴吸收双方优点长处建立中国特色刑事司法制度
（三）国检察机关民事行政诉讼中职权范围需进步扩展检察机关参民事行政诉讼活动已成世界通例法国早法律规定检察机关参加民事诉讼职权国家公法秩序受损害时检察官权维护公法秩序提起民事诉讼实践中检察官作事动提起民事诉讼作联合事积极参加种民事诉讼德国然检察机关参民事诉讼范围宽确定检察官作公利益代表参加诉讼制度检察机关确认婚姻效宣告失踪死亡等案件诉讼涉国家社会公众利益重民事案件中享广泛权力较言国检察机关民事行政诉讼中职权范围窄根法律规定检察机关仅权生效民事行政判决裁定确错误情况提起抗诉鉴国法律已普遍认国家社会公众利益受重损失起诉时赋予检察机关起诉权做法应成国司法体制改革项容（未完续）
（接文）
（四）法国司法官考试制度国司法考试制度具鉴学意义法国司法官会考国司法考试相具两特点：司法官考试律师考试分进行没全国
统司法考试司法官会考通录取司法进修生（预备司法官）国采取统司法考试形式考试通时具事法官检察官律师工作资格二法国司法官考试录取名额事先确定严格限制般突破通司法官考试录取司法进修生基全部进入司法官队伍考生录取名额分配名额致种员额法定制度国家司法官理井然序根避免事理干扰杜绝进意性国统司法考试没事先确定录取名额通考试获种资格具担司法官性实际保证成司法官国统司法考试司法官考试律师考试合起进行改革举措应肯定然司法官职业律师职业然法律职业性质完全司法官职业公职严格计划性律师职业者完全市场调节事两种性质职业种考试方法选拔欠妥时国家职业司法官求更高筹通统司法考试均做律师定够做司法官遴选司法官必须根国家计划失组织统司法考试基础建议适时机司法官考试分离出单独进行根国家计划需少录取少
（五）国需力推进法官检察官职业化建设围绕进行法官检察官遴选保障惩戒制度改革法官检察官法独立行职权国际追求司法公正通行基标准标准实现必须较高素质法官检察官队伍作保证国司法队伍素质统提高作项长期性常性工作务抓法官检察官队伍专业化职业化终实现进树立司法民群众中威信法国德国法官检察官考试培养遴选等制度已较成熟中成功验值国鉴预备司法官培训制度法官检察官公开选拔制度轮岗制度等介绍考虑司法官职业验型特点法国司法官制度非分强调法官检察官年轻化反青睐年龄稍丰富工作验认年龄验相验更重司法官遴选制度特点放宽年龄限制高法院遴选执行特务法官检察官职业工作历求满25年直接遴选诉法院执行时务法官年龄求5060
岁具15年工作历已达高职年龄法官检察官工作年限延长3年措施方面制度保证水低法进入司法官队伍保障遴选司法官质量方面通工作历求加强保留审判业务检察业务骨干力量国法官检察官队伍现状应中启示提高司法官门槛时提倡年轻化必考虑司法官职业特点片面强调年轻化注意保留业务骨干充分发挥作（全文完）
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