社会矛盾调解活动调研报告
承德市双滦区陈栅子乡位双滦区南部距市中心20公里交通十分便利总面积881方公里全乡辖10行政村耕面积7890亩林面积8XX亩总户13356年着农村项改革断深入济快速发展种利益关系进步调整深层次矛盾正日益显露出关农村种问题信访断呈现出新特点化解农村信访矛盾维护农村社会稳定促进农村持续发展农民增收社会义新农村建设着十分重意义前乡矛盾纠纷现状特点
统计XX年全乡排查矛盾纠纷总数215件调处民间纠纷总数195件调解率100调处成功193件成功率9892011年全乡民调解组织调处类民间纠纷186件已调解185件调解率100调解成功率达992011年全乡民调解组织调处类民间纠纷118件已调解118件调解率100调解成功率100年乡矛盾纠纷呈现出新特点趋势：矛盾纠纷性质样化复杂化征拆迁土承包农村宅基村务理干群关系等引发矛盾纠纷断发生纠纷矛盾牵涉面广参调处难度矛盾纠纷公民间矛盾两闹纠纷亲戚朋友心连心时参纠纷仅工农民学生离退休干部体户员转业军等许群体性纠纷济利益政治遇相互交织利益集体利益相互渗透跨行业跨区牵发动全身解决起难度二矛盾纠纷参数规模化纠纷已仅仅局限家庭邻里间架扯皮浸入社会生活济生活领域社会生活中家庭婚姻继承赡养扶养纠纷生产营中山林土水利权属纠纷济生活中债务赔偿纠纷封建宗族活动引发纠纷等等层出穷外接边区企业农村间跨区跨行业跨单位矛盾纠纷断发生仅纠纷类型明显增发生数量居高事件发生频率加快集体访批次数逐年升趋势级委政府量
时间精力财力放解决问题三矛盾纠纷中信访案件事前事中较严密组织领导周密行动计划群体性事件背组织者操指组织者金钱物质拉拢刺激群众四纠纷事行偏激化表现直接利益损害导致矛盾纠纷激化纠纷矛盾久调未决导致激化突发性两句话争吵导致激化激化结果伤害凶杀造成身财产巨损失
二前乡矛盾纠纷类型
（）土征房屋拆迁等问题引发矛盾纠纷类纠纷乡较普遍发生承唐高速公路工程建设土利收储修建乡村公路新建企业等乡承唐高速征占拆迁程中发生类矛盾纠纷村民征补偿费意见认补偿低弥补失损失特贫困村村民土征失传统赖生存条件生活担忧甚村干部应村民补偿费截留二集体土补偿费分配户口村外嫁女产生满三村民土征重新分配土异议
（二）土山林农田耕宅基权属清等引发纠纷类纠纷般原界划分时没认真界定四没做永久性界线标记土证土承包证林权证完善引发矛盾纠纷（三）农村二轮土延包引发信访问题问题：农嫁非象子女求村保留土承包营权享受村民遇二少数村矛盾突出数群众求调整工作力等原引发访三极少数村群众顾局片面强调身利益引发访（四）村务财务村干部济作风问题包括三方面容：村中事务村干部说算独断专行村民会议研究通二村干部权谋私济清财务公开村民村干部收入村中
财务收支疑问三村干部办事公工作作风正意难村民侵犯群众合法权益击报复作村民
（五）农村宅基纠纷问题包括三方面容：乡村关部门安排宅基审批建房时关严实际情况解程序批办手续影响相邻关系引发矛盾二问题调处力时致问题久拖决三部分村规划明确宅基权属面积模糊清村民间争议四部分村民规划求审报建房
（六）村委会换届选举两委工作问题两方面问题：两委换届选举中村宗族帮派关系复杂相互争权夺利特较富裕村种情况更明显换届工作中互相拆台选举程中违法拉选票选举结束没选方煽动群众访反映村干部方面问题达迫选方台目选方时访反映老班子交接公章帐目等二村村支部村委会工作协调互相争权特村干部工作安排公章保问题村重问题决定权争较激烈（七）传统型纠纷类纠纷没太变化诸房屋邻里债务婚姻家庭纠纷较普遍旧矛盾纠纷未解决新问题出现三乡矛盾纠纷成
（）矛盾纠纷调处联动协调机制僵化职部门作目前乡农村土山林水利耕拆迁建设移民安置劳资债权债务干群关系等纠纷司法委政府直接领导参调处部门国土规划林业农等存认识偏差乐办理审核审批土规划村财务林权等工作旦遇纠纷便推司法认天义乡民调解中心形虚设完全统计数矛盾纠纷司法直接参调处事踪调解协议履行繁重工作压力司法心余力足疲应付二村两委民调解工作位矛盾纠纷排查调处细致深入流形式部分调委会调解员惯坐等
纠纷门未开展深入细致排查工作重表面轻行动重数字轻成效突发性事件调处力度三责机制健全社会矛盾纠纷排查调处工作方面政策文件进行部门职定位模糊职责交叉落实责加强考核工作带难度少数行政部门注重行政执法矛盾纠纷排查调处工作够重视行政调解制度部门没充分实施出现权部门制造矛盾权部门解决矛盾情况方领导接访制度没完全落实考核机制责机制奖惩机制需强化
（二）干群关系谐村干部方面原：（1)少数村干部思想素质较差办事公道民赋予权力作谋私利工具农户申请建房时卡村集体项目公开招投标中谋利土承包村福利分配处理村民纠纷时公正公等农村信访问题中存村干部政廉办事公问题成导致干群关系紧张重原（2）村干部工作作风简单粗暴法制观念淡薄民意识强村干部工作中讲究工作方式方法善做群众思想工作抵触情绪群众采取压制办法激化干群矛盾村干部家长制作风严重说算班子部团结留隐患（3）村级财务理混乱规范公开公开流形式缺乏效监督群众干部财务收支产生怀疑猜测心理导致干群间互信产生隔阂（4）村干部身素质较低注意形象生活作风检点等难发挥干部表率作二干部理方面原：（1)领导容维护村干部处理问题时偏听偏信村干部意见愿群众中进行认真调查研究倾听群众呼声解群众意愿站公正立场处理问题甚怕罪村干部工作开展致问题原迁万已处理村干部教育监督理宽松极干部甚村干部存利益关系群众反映问题拖压委政府群众中威信降诱村干群关系进步恶化（5）村干部村级班子工作搭配关严认识存误区魄力思想道德素质太选进村领导班子想保证工作利开展类处理问题时德服力压极易群众形成
立群众产生逆反心理旦群众承受力超定限度满情绪会爆发三群众方面原：（1)农村思想宣传工作位部分村民集体义观念变淡漠农村集体凝聚力号召力降客观农村干群关系带利影响（2）部分群众村干部求高考虑问题够客观团体宗族利益出发求干部做旦达愿产生满时明辨非力差容易心利（3）关心集体意识够强村干部错误做法愿敢指出缺乏良现象作斗争惯勇气助长素质差村干部违法乱纪
（三）基层组织建设存问题班子部存矛盾表现：（1)部分村员发展关严村支部书记巩固权位亲属拉发展村民导致群众支部信（2）部分村两委工作关系相关制度完善规范制度落实位造成村支部书记村互相争权拉帮结派唆派性中互相告状致村两委班子涣散二村支部惯包揽村里事务村委会法行职权支持怕失权三村委会尊重支部核心位全体村民选出脱离村支部开展工作心身宗族帮派利益中煽动挑拨村两委干部间关系制造矛盾（四）法律维护合法权益意识强二十年普法教育数群众法律定解法治精神实质缺乏理解群众现实中常曲解法律仅强调利面想更占处分利益遇矛盾纠纷坐心气商量解决办法钻牛角尖法律政策利方面意解释方漫天价提出合法合理求结果双方肯相导致矛盾纠纷升级（五）组织网络完善员素质提高然乡级调解组织巩固加强调解组织设置适应民部矛盾日益增长新形势民调解工作认识提高时效满足群众解决纠纷需思想认识够乡村干部认出现刑事案件公安机关抓捕矛盾纠纷法院审判民调委会甚认维护社会
稳定重拳击严忽视防范治民部矛盾规律性长期性复杂性危害性缺乏科学认识时日常工作中重视济建设忽略精神文明建设手软手硬思想政治工作薄弱致部分道德滑坡私欲膨胀唯利图成引发种矛盾纠纷思想根源二调解工作中托司法建立乡镇调处中心司法编制员落实位基础设施建设薄弱等影响司法工作开展目前乡基层司法1缺员较已严重制约乡调处中心作效发挥三调解员文化素质普遍偏低业务水高调解队伍准入制事调解工作文化水法律知识工作历等没求调解员普遍文化素质偏低乡98名民调解员中高中文化程度仅20名数初中文化程度面复杂疑难型纠纷显力心四调解工作费保障影响着民调解工作进步开展根关规定调解收费工作费调解员补贴费财政解决实际中乡财政困难村委会身工作费没保障根法保证民调解工作运转费民调解员工作义务性长期广调解员没固定收入补贴报酬落实位调委会没专门工作费广民调解员直社会责感职业荣誉感调动工作积极性市场济条件偌第道防线光奉献精神支撑会稳固持久严重影响民调解员工作稳定性积极性动性发挥
四策建议
（）强化责意识加强组织领导合理分工密切配合加强社会矛盾纠纷调解工作事关改革发展稳定局事关民群众切身利益事关群关系干群关系委政府应实践xxxx重思想构建谐社会建设安乡村高度维护社会稳定化解社会矛盾工作真正摆重位置委政府部门社会方面创建谐社会建设安乡村义容辞责特参社会矛盾纠纷调处工作部门更应强化责意识切实履行调解职动协调密切配合真正形成负责
方联动齐抓合力社会矛盾纠纷调处特常规矛盾重点突出矛盾越级访群体性事件调处明确责分工改进工作方法加强配合首先坚持属理分级负责谁谁负责明确责矛盾纠纷发生部门预防教育疏导法办理防止激化原做排查预警预防疏导化解工作矛盾交推卸责次密切配合改进工作方法级建立健全反应灵敏预警机制群体性事件处置预案发生越级群体性事件时时启动预案开展教育疏导工作接访部门动矛盾发生联系配合做矛盾纠纷化解工作减少说法致造成群众误解增加工作难度影响群关系第三强化部门责制分级负责制进步细化职责分工责分解落实关部门强化监督指导考核奖惩推动相关部门认真履行职责做部门范围矛盾纠纷调解工作具体交办事项提出调处工作求规定调处时限实行调处责查究制确保调处责落实处
（二）强化基层基础建设充分发挥民调解作相关司法行政部门调解资源整合起事关群众切身利益突出问题群体性事件通联席会议会办交办督办办法间部门间整体联动法处理（1）排查工作乡级信访联席会议牵头矛盾纠纷进行实时动态排查实现矛盾纠纷动态监控（2）接受理站式接窗口群众求调处排查出社会矛盾纠纷进行统登记（3）分流指派受理者排查出矛盾纠纷根性质类进行汇总梳理直接调处属理谁谁负责原分流指派相关部门单位（4）综合协调涉部门单位矛盾纠纷受理部门协调相关部门进行联合调处（5）检查督办定期通报分流指派矛盾纠纷调解工作进度调处结果加强工作指导督促检查根督查结果委政府关部门提出奖惩建议（6）衔接处置乡信访联席会议台断强化社会联动调处民调解行政调解司法调解机结合起拓展接范围完善衔接机制加调处力度断增强调解功实效二基层工作网络信息网络健全起通民调解网络
村组企事业单位延伸进步拓展矛盾纠纷调处工作覆盖面做里群里调解组织里纠纷里调解员基层调解员调解组长信息员予必物质奖励适济补偿调动参调解工作积极性三加强调解队伍建设组织部门善做群众工作热心调解事业业务专长干部充实调委会工作岗位五加强基层调委会规范化建设级调解组织配备办公室调解室做六办公室调解室牌子印章调解工作基础台帐调解例会调解记录纠纷登记薄六抓费保障断健全矛盾纠纷排查调处保障机制抓中办国办联合转发高民法院司法部关进步加强新时期民调解工作意见落实建议通立法矛盾纠纷排查调处工作费列入政府财政预算时明确级民政府承担级矛盾纠纷排查调处工作奖励费外发动社会力量倡导社会界矛盾纠纷排查调处工作捐资设立矛盾纠纷排查调处基金等矛盾纠纷排查调处工作健康发展提供物质保障七建立学培训机制采取种形式利种渠道加强基层司法调解员培训坚持年度民调解员培训学制度编写征订发放调解培训资料教材拘泥会代训简单粗放培训方式采取活动变手段切实提高调解员法律素质业务水
（三）建章立制时排查调处种矛盾纠纷建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度实行月组织召开次工作例会例会容前月治安状况纠纷调处法制宣传刑释解教员安置帮教等情况进行总结期出现种安定素进行分析排查研究重疑难纠纷案件调处方案调解员进行培训时布置月关工作二建立预防机制坚持矛盾纠纷排查调处工作出发点落脚点放预防建立信息排查回访等预防机制变事处理事前化解变动调处动预防工作中级调解组织深入群众调查研究时掌握矛盾纠纷发生情况特点规律积极预测超前防范坚持抓早抓抓苗头做预防化解纠纷相结合时条件允许情况组织法院法官民调解员群众家门口现场办案法调解案
释法案普法发挥调解案教育片良效果起预防作三实行包案调处机制起纠纷具体落实调委会调解员身做四定三包定牵头领导定责单位定责定办结时限包调处包踪包反馈四建立报告制度级调解组织部门单位矛盾纠纷排查调处情况纠纷特点动规律月级调解组织报告次握矛盾纠纷排查调处动权
（四）普法宣传提高农民法律素质农村员具量面广流动性强等特点采取融教育理服务体综合措施解决农村普法教育难问题广泛开展法律八进题法制宣传教育活动全社会进行学法律讲权利讲义务讲责题法制宣传教育法律真正走进农村走进组户走进广干部群众真正懂仅讲权利维护合法权益讲义务承担法律责
（五）力推进四议两公开监督工作法进步加强农村民法制建设实现法治村围绕社会义新农村建设认真总结民法治示范村创建活动验力实施四议两公开监督制度努力推进民决策涉村民利益村集体重事项事先提请全体村民村民代表会议讨数意见作出决定未全体村民村民代表会议数意重决策意实施决搞说算二切实搞村务财务公开村里重事项财务收支问题时准确村民公开增强透明度乡政府支持帮助村民监督组织发挥作加强村财务工作监督检查三农村项事务纳入法理轨道断提高农村法治化理水四完善两教员理帮教重点防控协调工作防止重新违法犯罪农民生产生活创造良治安环境四加强村干部思想教育第加强村干部特员干部性教育教育引导正确认识手中权力牢记全心全意民服务宗旨辜负民信真心实意群众办实事办事急群众急解群众难断增强群众中影响力第二转变村干部工作作风倡导求真务实讲
究民工作作风处理问题时采取群众等态度协商方式时公正办理村中事务听群众意见尊重数愿提高做群众思想工作力时做严律已宽求群众做带头做村民起表率作
（七）进步抓重矛盾纠纷调处工作重矛盾纠纷特群体性事件然数量较少社会影响调解难度高牵涉政领导精力较调解工作重点事前事中事三方面全面提高重矛盾纠纷控驾驭力事前针拆迁安置企业占土承包等领域分门类制定应急预案预案根群体性事件规模聚集点明确部门领导责细化工作流程加强实战演练确保旦发生群体性事件够快速反应应序事中发生群体性事件委政府分领导相关部门单位应急预案求迅速赶赴现场认真履行职责参处置部门员加强协调相互配合做处置工作事态发展严重形成违法犯罪活动迅速采取措施法果断处置事处置工作结束认真做善工作特承诺问题时兑现防止反复造成群体性事件相关部门员严格追究责定形式社会公开
（八）标兼治努力源头减少控制矛盾纠纷发生控制社会矛盾纠纷突发事件群访集体访事件发生必须源头抓起减少决策政策完善行政行规范产生矛盾纠纷进步加强社会矛盾纠纷信息体系建设化解矛盾纠纷关键早关键必须高度重视加强矛盾纠纷信息收集分析处置工作首先健全信息网络级类调解组织基础建立乡村组中心户三级四层矛盾纠纷信息网络广泛发展矛盾纠纷信息员尤拆迁征占业承包农村宅基等纠纷易发领域设立耳目发展线努力获取预警性幕性纠纷信息类调解组织收集信息时进行分析评估宏观层面开展总体分析分类分析隐患分析案分析深度分析关注民生热点踪隐患焦点握矛盾重点准确预测发
展趋势提出预警性建议基础纠纷普遍性特殊性潜性初发性专业性严重性突发性进行分类时报委政府反馈相关部门提前做防范措施实现矛盾纠纷早发现早报告早控制早化解二政领导树立科学发展观正确政绩观牢固确立发展政绩稳定政绩意识统筹安排济社会发展发展保稳定稳定促发展广泛听取方意见充分考虑群众切身利益保护群众利益真正做群众利益事努力民办实事帮助群众解难事三规范行政行政府部门法行政转变工作作风讲究工作方法涉群众切身利益行政行仅强调总体利益保护事群众合法权益行政行实施程中做政策法规宣传解惑释疑工作提高行政行透明度群众解熟悉关政策法规避免产生必矛盾三强化公务员法治意识责意识公务员公道办事公正执法实行严格岗位责制公务员违法行政履职行引发矛盾实行责追究制度(齐君武)
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承德市双滦区陈栅子乡位双滦区南部距市中心20公里交通十分便利总面积881方公里全乡辖10行政村耕面积7890亩林面积8XX亩总户13356年着农村项改革断深入济快速发展种利益关系进步调整深层次矛盾正日益显露出关农村种问题信访断呈现出新特点化解农村信访矛盾维护农村社会稳定促进农村持续发展农民增收社会义新农村建设着十分重意义前乡矛盾纠纷现状特点
统计XX年全乡排查矛盾纠纷总数215件调处民间纠纷总数195件调解率100调处成功193件成功率9892011年全乡民调解组织调处类民间纠纷186件已调解185件调解率100调解成功率达992011年全乡民调解组织调处类民间纠纷118件已调解118件调解率100调解成功率100年乡矛盾纠纷呈现出新特点趋势：矛盾纠纷性质样化复杂化征拆迁土承包农村宅基村务理干群关系等引发矛盾纠纷断发生纠纷矛盾牵涉面广参调处难度矛盾纠纷公民间矛盾两闹纠纷亲戚朋友心连心时参纠纷仅工农民学生离退休干部体户员转业军等许群体性纠纷济利益政治遇相互交织利益集体利益相互渗透跨行业跨区牵发动全身解决起难度二矛盾纠纷参数规模化纠纷已仅仅局限家庭邻里间架扯皮浸入社会生活济生活领域社会生活中家庭婚姻继承赡养扶养纠纷生产营中山林土水利权属纠纷济生活中债务赔偿纠纷封建宗族活动引发纠纷等等层出穷外接边区企业农村间跨区跨行业跨单位矛盾纠纷断发生仅纠纷类型明显增发生数量居高事件发生频率加快集体访批次数逐年升趋势级委政府量
时间精力财力放解决问题三矛盾纠纷中信访案件事前事中较严密组织领导周密行动计划群体性事件背组织者操指组织者金钱物质拉拢刺激群众四纠纷事行偏激化表现直接利益损害导致矛盾纠纷激化纠纷矛盾久调未决导致激化突发性两句话争吵导致激化激化结果伤害凶杀造成身财产巨损失
二前乡矛盾纠纷类型
（）土征房屋拆迁等问题引发矛盾纠纷类纠纷乡较普遍发生承唐高速公路工程建设土利收储修建乡村公路新建企业等乡承唐高速征占拆迁程中发生类矛盾纠纷村民征补偿费意见认补偿低弥补失损失特贫困村村民土征失传统赖生存条件生活担忧甚村干部应村民补偿费截留二集体土补偿费分配户口村外嫁女产生满三村民土征重新分配土异议
（二）土山林农田耕宅基权属清等引发纠纷类纠纷般原界划分时没认真界定四没做永久性界线标记土证土承包证林权证完善引发矛盾纠纷（三）农村二轮土延包引发信访问题问题：农嫁非象子女求村保留土承包营权享受村民遇二少数村矛盾突出数群众求调整工作力等原引发访三极少数村群众顾局片面强调身利益引发访（四）村务财务村干部济作风问题包括三方面容：村中事务村干部说算独断专行村民会议研究通二村干部权谋私济清财务公开村民村干部收入村中
财务收支疑问三村干部办事公工作作风正意难村民侵犯群众合法权益击报复作村民
（五）农村宅基纠纷问题包括三方面容：乡村关部门安排宅基审批建房时关严实际情况解程序批办手续影响相邻关系引发矛盾二问题调处力时致问题久拖决三部分村规划明确宅基权属面积模糊清村民间争议四部分村民规划求审报建房
（六）村委会换届选举两委工作问题两方面问题：两委换届选举中村宗族帮派关系复杂相互争权夺利特较富裕村种情况更明显换届工作中互相拆台选举程中违法拉选票选举结束没选方煽动群众访反映村干部方面问题达迫选方台目选方时访反映老班子交接公章帐目等二村村支部村委会工作协调互相争权特村干部工作安排公章保问题村重问题决定权争较激烈（七）传统型纠纷类纠纷没太变化诸房屋邻里债务婚姻家庭纠纷较普遍旧矛盾纠纷未解决新问题出现三乡矛盾纠纷成
（）矛盾纠纷调处联动协调机制僵化职部门作目前乡农村土山林水利耕拆迁建设移民安置劳资债权债务干群关系等纠纷司法委政府直接领导参调处部门国土规划林业农等存认识偏差乐办理审核审批土规划村财务林权等工作旦遇纠纷便推司法认天义乡民调解中心形虚设完全统计数矛盾纠纷司法直接参调处事踪调解协议履行繁重工作压力司法心余力足疲应付二村两委民调解工作位矛盾纠纷排查调处细致深入流形式部分调委会调解员惯坐等
纠纷门未开展深入细致排查工作重表面轻行动重数字轻成效突发性事件调处力度三责机制健全社会矛盾纠纷排查调处工作方面政策文件进行部门职定位模糊职责交叉落实责加强考核工作带难度少数行政部门注重行政执法矛盾纠纷排查调处工作够重视行政调解制度部门没充分实施出现权部门制造矛盾权部门解决矛盾情况方领导接访制度没完全落实考核机制责机制奖惩机制需强化
（二）干群关系谐村干部方面原：（1)少数村干部思想素质较差办事公道民赋予权力作谋私利工具农户申请建房时卡村集体项目公开招投标中谋利土承包村福利分配处理村民纠纷时公正公等农村信访问题中存村干部政廉办事公问题成导致干群关系紧张重原（2）村干部工作作风简单粗暴法制观念淡薄民意识强村干部工作中讲究工作方式方法善做群众思想工作抵触情绪群众采取压制办法激化干群矛盾村干部家长制作风严重说算班子部团结留隐患（3）村级财务理混乱规范公开公开流形式缺乏效监督群众干部财务收支产生怀疑猜测心理导致干群间互信产生隔阂（4）村干部身素质较低注意形象生活作风检点等难发挥干部表率作二干部理方面原：（1)领导容维护村干部处理问题时偏听偏信村干部意见愿群众中进行认真调查研究倾听群众呼声解群众意愿站公正立场处理问题甚怕罪村干部工作开展致问题原迁万已处理村干部教育监督理宽松极干部甚村干部存利益关系群众反映问题拖压委政府群众中威信降诱村干群关系进步恶化（5）村干部村级班子工作搭配关严认识存误区魄力思想道德素质太选进村领导班子想保证工作利开展类处理问题时德服力压极易群众形成
立群众产生逆反心理旦群众承受力超定限度满情绪会爆发三群众方面原：（1)农村思想宣传工作位部分村民集体义观念变淡漠农村集体凝聚力号召力降客观农村干群关系带利影响（2）部分群众村干部求高考虑问题够客观团体宗族利益出发求干部做旦达愿产生满时明辨非力差容易心利（3）关心集体意识够强村干部错误做法愿敢指出缺乏良现象作斗争惯勇气助长素质差村干部违法乱纪
（三）基层组织建设存问题班子部存矛盾表现：（1)部分村员发展关严村支部书记巩固权位亲属拉发展村民导致群众支部信（2）部分村两委工作关系相关制度完善规范制度落实位造成村支部书记村互相争权拉帮结派唆派性中互相告状致村两委班子涣散二村支部惯包揽村里事务村委会法行职权支持怕失权三村委会尊重支部核心位全体村民选出脱离村支部开展工作心身宗族帮派利益中煽动挑拨村两委干部间关系制造矛盾（四）法律维护合法权益意识强二十年普法教育数群众法律定解法治精神实质缺乏理解群众现实中常曲解法律仅强调利面想更占处分利益遇矛盾纠纷坐心气商量解决办法钻牛角尖法律政策利方面意解释方漫天价提出合法合理求结果双方肯相导致矛盾纠纷升级（五）组织网络完善员素质提高然乡级调解组织巩固加强调解组织设置适应民部矛盾日益增长新形势民调解工作认识提高时效满足群众解决纠纷需思想认识够乡村干部认出现刑事案件公安机关抓捕矛盾纠纷法院审判民调委会甚认维护社会
稳定重拳击严忽视防范治民部矛盾规律性长期性复杂性危害性缺乏科学认识时日常工作中重视济建设忽略精神文明建设手软手硬思想政治工作薄弱致部分道德滑坡私欲膨胀唯利图成引发种矛盾纠纷思想根源二调解工作中托司法建立乡镇调处中心司法编制员落实位基础设施建设薄弱等影响司法工作开展目前乡基层司法1缺员较已严重制约乡调处中心作效发挥三调解员文化素质普遍偏低业务水高调解队伍准入制事调解工作文化水法律知识工作历等没求调解员普遍文化素质偏低乡98名民调解员中高中文化程度仅20名数初中文化程度面复杂疑难型纠纷显力心四调解工作费保障影响着民调解工作进步开展根关规定调解收费工作费调解员补贴费财政解决实际中乡财政困难村委会身工作费没保障根法保证民调解工作运转费民调解员工作义务性长期广调解员没固定收入补贴报酬落实位调委会没专门工作费广民调解员直社会责感职业荣誉感调动工作积极性市场济条件偌第道防线光奉献精神支撑会稳固持久严重影响民调解员工作稳定性积极性动性发挥
四策建议
（）强化责意识加强组织领导合理分工密切配合加强社会矛盾纠纷调解工作事关改革发展稳定局事关民群众切身利益事关群关系干群关系委政府应实践xxxx重思想构建谐社会建设安乡村高度维护社会稳定化解社会矛盾工作真正摆重位置委政府部门社会方面创建谐社会建设安乡村义容辞责特参社会矛盾纠纷调处工作部门更应强化责意识切实履行调解职动协调密切配合真正形成负责
方联动齐抓合力社会矛盾纠纷调处特常规矛盾重点突出矛盾越级访群体性事件调处明确责分工改进工作方法加强配合首先坚持属理分级负责谁谁负责明确责矛盾纠纷发生部门预防教育疏导法办理防止激化原做排查预警预防疏导化解工作矛盾交推卸责次密切配合改进工作方法级建立健全反应灵敏预警机制群体性事件处置预案发生越级群体性事件时时启动预案开展教育疏导工作接访部门动矛盾发生联系配合做矛盾纠纷化解工作减少说法致造成群众误解增加工作难度影响群关系第三强化部门责制分级负责制进步细化职责分工责分解落实关部门强化监督指导考核奖惩推动相关部门认真履行职责做部门范围矛盾纠纷调解工作具体交办事项提出调处工作求规定调处时限实行调处责查究制确保调处责落实处
（二）强化基层基础建设充分发挥民调解作相关司法行政部门调解资源整合起事关群众切身利益突出问题群体性事件通联席会议会办交办督办办法间部门间整体联动法处理（1）排查工作乡级信访联席会议牵头矛盾纠纷进行实时动态排查实现矛盾纠纷动态监控（2）接受理站式接窗口群众求调处排查出社会矛盾纠纷进行统登记（3）分流指派受理者排查出矛盾纠纷根性质类进行汇总梳理直接调处属理谁谁负责原分流指派相关部门单位（4）综合协调涉部门单位矛盾纠纷受理部门协调相关部门进行联合调处（5）检查督办定期通报分流指派矛盾纠纷调解工作进度调处结果加强工作指导督促检查根督查结果委政府关部门提出奖惩建议（6）衔接处置乡信访联席会议台断强化社会联动调处民调解行政调解司法调解机结合起拓展接范围完善衔接机制加调处力度断增强调解功实效二基层工作网络信息网络健全起通民调解网络
村组企事业单位延伸进步拓展矛盾纠纷调处工作覆盖面做里群里调解组织里纠纷里调解员基层调解员调解组长信息员予必物质奖励适济补偿调动参调解工作积极性三加强调解队伍建设组织部门善做群众工作热心调解事业业务专长干部充实调委会工作岗位五加强基层调委会规范化建设级调解组织配备办公室调解室做六办公室调解室牌子印章调解工作基础台帐调解例会调解记录纠纷登记薄六抓费保障断健全矛盾纠纷排查调处保障机制抓中办国办联合转发高民法院司法部关进步加强新时期民调解工作意见落实建议通立法矛盾纠纷排查调处工作费列入政府财政预算时明确级民政府承担级矛盾纠纷排查调处工作奖励费外发动社会力量倡导社会界矛盾纠纷排查调处工作捐资设立矛盾纠纷排查调处基金等矛盾纠纷排查调处工作健康发展提供物质保障七建立学培训机制采取种形式利种渠道加强基层司法调解员培训坚持年度民调解员培训学制度编写征订发放调解培训资料教材拘泥会代训简单粗放培训方式采取活动变手段切实提高调解员法律素质业务水
（三）建章立制时排查调处种矛盾纠纷建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度实行月组织召开次工作例会例会容前月治安状况纠纷调处法制宣传刑释解教员安置帮教等情况进行总结期出现种安定素进行分析排查研究重疑难纠纷案件调处方案调解员进行培训时布置月关工作二建立预防机制坚持矛盾纠纷排查调处工作出发点落脚点放预防建立信息排查回访等预防机制变事处理事前化解变动调处动预防工作中级调解组织深入群众调查研究时掌握矛盾纠纷发生情况特点规律积极预测超前防范坚持抓早抓抓苗头做预防化解纠纷相结合时条件允许情况组织法院法官民调解员群众家门口现场办案法调解案
释法案普法发挥调解案教育片良效果起预防作三实行包案调处机制起纠纷具体落实调委会调解员身做四定三包定牵头领导定责单位定责定办结时限包调处包踪包反馈四建立报告制度级调解组织部门单位矛盾纠纷排查调处情况纠纷特点动规律月级调解组织报告次握矛盾纠纷排查调处动权
（四）普法宣传提高农民法律素质农村员具量面广流动性强等特点采取融教育理服务体综合措施解决农村普法教育难问题广泛开展法律八进题法制宣传教育活动全社会进行学法律讲权利讲义务讲责题法制宣传教育法律真正走进农村走进组户走进广干部群众真正懂仅讲权利维护合法权益讲义务承担法律责
（五）力推进四议两公开监督工作法进步加强农村民法制建设实现法治村围绕社会义新农村建设认真总结民法治示范村创建活动验力实施四议两公开监督制度努力推进民决策涉村民利益村集体重事项事先提请全体村民村民代表会议讨数意见作出决定未全体村民村民代表会议数意重决策意实施决搞说算二切实搞村务财务公开村里重事项财务收支问题时准确村民公开增强透明度乡政府支持帮助村民监督组织发挥作加强村财务工作监督检查三农村项事务纳入法理轨道断提高农村法治化理水四完善两教员理帮教重点防控协调工作防止重新违法犯罪农民生产生活创造良治安环境四加强村干部思想教育第加强村干部特员干部性教育教育引导正确认识手中权力牢记全心全意民服务宗旨辜负民信真心实意群众办实事办事急群众急解群众难断增强群众中影响力第二转变村干部工作作风倡导求真务实讲
究民工作作风处理问题时采取群众等态度协商方式时公正办理村中事务听群众意见尊重数愿提高做群众思想工作力时做严律已宽求群众做带头做村民起表率作
（七）进步抓重矛盾纠纷调处工作重矛盾纠纷特群体性事件然数量较少社会影响调解难度高牵涉政领导精力较调解工作重点事前事中事三方面全面提高重矛盾纠纷控驾驭力事前针拆迁安置企业占土承包等领域分门类制定应急预案预案根群体性事件规模聚集点明确部门领导责细化工作流程加强实战演练确保旦发生群体性事件够快速反应应序事中发生群体性事件委政府分领导相关部门单位应急预案求迅速赶赴现场认真履行职责参处置部门员加强协调相互配合做处置工作事态发展严重形成违法犯罪活动迅速采取措施法果断处置事处置工作结束认真做善工作特承诺问题时兑现防止反复造成群体性事件相关部门员严格追究责定形式社会公开
（八）标兼治努力源头减少控制矛盾纠纷发生控制社会矛盾纠纷突发事件群访集体访事件发生必须源头抓起减少决策政策完善行政行规范产生矛盾纠纷进步加强社会矛盾纠纷信息体系建设化解矛盾纠纷关键早关键必须高度重视加强矛盾纠纷信息收集分析处置工作首先健全信息网络级类调解组织基础建立乡村组中心户三级四层矛盾纠纷信息网络广泛发展矛盾纠纷信息员尤拆迁征占业承包农村宅基等纠纷易发领域设立耳目发展线努力获取预警性幕性纠纷信息类调解组织收集信息时进行分析评估宏观层面开展总体分析分类分析隐患分析案分析深度分析关注民生热点踪隐患焦点握矛盾重点准确预测发
展趋势提出预警性建议基础纠纷普遍性特殊性潜性初发性专业性严重性突发性进行分类时报委政府反馈相关部门提前做防范措施实现矛盾纠纷早发现早报告早控制早化解二政领导树立科学发展观正确政绩观牢固确立发展政绩稳定政绩意识统筹安排济社会发展发展保稳定稳定促发展广泛听取方意见充分考虑群众切身利益保护群众利益真正做群众利益事努力民办实事帮助群众解难事三规范行政行政府部门法行政转变工作作风讲究工作方法涉群众切身利益行政行仅强调总体利益保护事群众合法权益行政行实施程中做政策法规宣传解惑释疑工作提高行政行透明度群众解熟悉关政策法规避免产生必矛盾三强化公务员法治意识责意识公务员公道办事公正执法实行严格岗位责制公务员违法行政履职行引发矛盾实行责追究制度(齐君武)
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